《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》落地解读

标准解读·政策宣贯土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准落地解读GB15618-2018·筛选值·管制值·分类管理汇报时间：2026CONTENTS解读导览全片五章，循标准脉络逐条细读，把握解读整体框架。壹标准背景与框架替代沿革与三大板块贰风险筛选值必测八项与选测三项叁风险管制值五项限值与使用规则肆分类管理应用三类农用地管控口径伍监测实施与监督监管执行落地要点标准背景与框架从质量标准到风险管控标准的范式转变01替代沿革与定位变化替代沿革与标准性质1995年首次发布2018年6月22日发布2018年8月1日实施替代GB15618-1995·自1995年首次发布以来的第一次修订原标准质量评价只看污染浓度本身现标准风险管控限值与分类管理、风险分级直接挂钩判定逻辑之变判定地块是否安全，不再问“浓度多少”，而是问：浓度处在筛选值与管制值的哪个区间GB15618-2018落地解读04/30总则解读制定目的与适用范围制定依据贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》三重保护目标保障农产品质量安全守住食用农产品安全底线保障农作物正常生长维护农业生产基本条件保护土壤生态环境守护土壤生态系统功能「风险定义：因土壤污染导致食用农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境受到不利影响。适用边界壹耕地水田、水浇地、旱地直接适用贰园地果园、茶园可参照执行叁牧草地天然牧草地、人工牧草地可参照执行适用对象由严到宽：耕地直接适用，园地与牧草地参照执行GB15618-2018落地解读05/30标准结构标准三大板块框架壹板块一风险筛选值分基本项目与其他项目，管风险筛查。基本项目其他项目贰板块二风险管制值仅限五项重点污染物，管高风险判定。镉汞砷铅铬叁板块三监测、实施与监督把限值落到地块管理动作。监测实施监督起草单位：生态环境部南京环境科学研究所、中国科学院南京土壤研究所、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、中国环境科学研究院06/30风险筛选值筛选值划定风险筛查的第一道门槛02概念基础筛选值的定义与判定功能筛选值是农用地土壤污染风险筛查的第一道门槛。≤不高于筛选值对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低，一般情况下可以忽略。>高于筛选值可能存在农用地土壤污染风险，应当加强土壤环境监测和农产品协同监测，原则上应当采取安全利用措施。低于筛选值→地块基本安全高于筛选值→进入关注视野，启动进一步监测与评估GB15618-2018落地解读08/30判定口径基本项目必测八项必测清单重金属与类金属·共8项1镉2汞3砷4铅5铬6铜7镍8锌两条判定规则壹重金属与类金属砷均按元素总量计贰水旱轮作地采用其中较严格的风险筛选值pH四档取值pH≤5.55.5<pH≤6.56.5<pH≤7.5pH>7.5pH越低·限值越收紧pH越低，重金属迁移性越强，限值相应收紧GB15618-2018落地解读·逐项限值解读口径09/30筛选值·地类与pH档位镉与汞的筛选值Cd镉：水田四档递严mg/kg·按pH档位取值地类pH≤5.55.5–6.56.5–7.5pH>7.5水田0.3

mg/kg0.40.60.8其他地类0.30.30.30.6其他地类前三档统一0.3，仅pH>7.5放宽至0.6。Hg汞：地类差距显著mg/kg·按pH档位取值地类pH≤5.55.5–6.56.5–7.5pH>7.5水田0.50.50.61.0

mg/kg其他地类1.31.82.43.4同一pH档位下，其他地类限值明显高于水田。稻米对重金属富集强，水田限值整体严于其他地类；核查时按以下顺序执行：壹·核对地类属性贰·再对pH档位GB15618-2018落地解读·农用地土壤筛选值10/30监管核查要点砷、铅、铬的筛选值三元素筛选值随pH变化方向并不一致，核查时不可套用同一趋势。元素地类pH分段ⅠpH分段ⅡpH分段ⅢpH分段Ⅳ单位：mg/kg变化方向砷水田30302520

pH越高，限值越严其他地类40403025铅水田80100140240

pH越高，限值越宽其他地类7090120170铬水田250250300350

水田与其他地类差距显著其他地类150150200250监管口径：先确认地类，再按pH分段取值，砷与铅方向相反，最易出错。GB15618-2018落地解读·筛选值随pH分段取值11/30必测八项·限值解读铜、镍、锌的筛选值壹铜·分地类管控按pH四档·mg/kg地类pHⅠ档pHⅡ档pHⅢ档pHⅣ档果园150150200200其他地类5050100100贰镍·锌·不分地类按pH四档·mg/kg元素pHⅠ档pHⅡ档pHⅢ档pHⅣ档镍6070100190锌200200250300叁只设筛选值，不设管制值铜、镍、锌不进入高风险强制管控判定体系，风险判断依靠筛选值与协同监测完成。至此，必测八项限值形成完整体系。GB15618-2018落地解读12/30其他项目·选测其他项目选测三项选测项目由地方环保主管部门按需启用，共

3项

有机污染物。六六六总量0.10mg/kgα、β、γ、δ四种异构体含量总和滴滴涕总量0.10mg/kgp,p'-滴滴伊、o,p'-滴滴涕、p,p'-滴滴涕等衍生物总和苯并[a]芘0.55mg/kg有机污染物选测指标之一启用依据结合当地历史用药与污染源特征裁量决定。GB15618-2018落地解读13/30风险管制值管制值锁定高风险地块的硬边界03风险管制值管制值的定义与高风险判定壹管制值定义污染物含量超过该值的，食用农产品不符合质量安全标准等风险高，且难以通过安全利用措施降低风险。贰与筛选值的分工筛选值风险筛查分工管制值高风险判定硬边界叁超标处置含量超过管制值，原则上采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严格管控措施。肆限值范围镉汞砷铅铬仅此五项设有风险管制值，其余金属项目不进入管制值判定体系。GB15618-2018落地解读15/30GB15618-2018·农用地风险管控五项管制值限值五项管制值按

pH四档取值，呈现两种相反趋势。随pH升高而放宽四项元素pH≤5.55.5–6.56.5–7.5>7.5镉1.52.03.04.0汞2.02.54.06.0铅4005007001000铬80085010001300随pH升高而收紧一项元素pH≤5.55.5–6.56.5–7.5>7.5砷200150120100核对超管制值时，先确认土壤pH区间，再对应读取限值，避免档位错配导致误判。GB15618-2018落地解读16/30使用规则筛选值与管制值的使用规则第一档低风险忽略污染物含量

≤筛选值，风险低，一般可忽略。第二档安全利用镉、汞、砷、铅、铬含量介于筛选值与管制值之间，可能存在食用农产品超标风险，原则上采取农艺调控、替代种植等措施。第三档严格管控上述五项含量

>管制值，风险高且难以通过安全利用降低，原则上禁止种植食用农产品、退耕还林。筛选值管筛查，管制值管底线，两值组合管落地GB15618-2018落地解读17/30“类别划分衔接土壤环境质量类别划分衔接壹划分基础以本标准为限值依据，结合食用农产品协同监测结果，按相关技术规定划定。贰判定口径依据NY/T4608-2025《耕地土壤环境质量类别划分技术指南》五项因子镉汞砷铅铬点位类别按五项中“最差因子”判定，评价单元最终取最差类别。叁实施节点2025年5月1日起实施提供全链条技术流程。GB15618-2018落地解读18/30分类管理应用三类地块，三套管控口径04农用地分类管理制度三类农用地的划分依据法律依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十九条确立农用地分类管理制度，按土壤污染程度和相关标准划分三类。划分逻辑·按污染物含量区间逐级对应壹优先保护类含量≤筛选值风险可忽略贰安全利用类筛选值<含量≤管制值风险存在但可控叁严格管控类含量>管制值风险高且难以降低分类结果是后续差异化管控的法定基础GB15618-2018落地解读20/30分类管控·优先保护类优先保护类管控口径定位土壤重金属风险低，对农产品质量、作物生长、土壤生态的风险可忽略。优质耕地·低风险地块监管重心不在治理，在预防新增污染。源头预防措施电子围栏监管施肥用药对地块施肥、用药行为实施电子围栏监管严控周边排污源严控周边排污源，防止污染输入“守住优质耕地，不被污染扩散侵蚀。”GB15618-2018落地解读21/30管控类别·贰安全利用类管控口径定位可能存在风险，但措施到位即可控。壹方案制定农业农村、林业草原主管部门结合主要作物品种与种植习惯，制定安全利用方案。贰措施清单农艺调控替代种植水分管理施用钝化剂种植低积累作物品种叁监管落点核查方案是否落地、措施是否到位。GB15618-2018落地解读22/30分类管控·严格管控类严格管控类管控口径壹判定前提

何时划入严格管控类土壤重金属风险较高，且难以通过安全利用措施降低风险。贰强制措施

划定与管控落地提出划定特定农产品禁止生产区域的建议，报本级人民政府批准后实施原则上采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严格管控措施叁监管核查

日常监督两个要点禁止生产区域划定程序是否合规区域内是否仍有违规种植食用农产品行为GB15618-2018落地解读23/30类别划分类别划分成果与动态调整壹成果四件套缺一不可划分报告分类清单划分图件面积统计表贰三色图例统一投影坐标系与图式图例优先保护类绿色标示安全利用类黄色标示严格管控类耕地分布红色标示叁五类触发更新1土地用途变更2调查数据完善3农产品超标4突发事件5治理修复任一情形发生，须更新分类清单与图件，并编制动态调整报告GB15618-2018落地解读24/30分类管理·落地执行分类管理的技术支撑与监管提示全链条技术体系类别划分七步闭环1基础资料收集2调查单元划分3布点采样与检测4点位评价5评价单元判定6边界核实7成果编制收口布点采样口径污染区网格·水田300m×300m污染区网格·旱地500m×500m每单元一般不少于

10个

点位采集耕作层土壤，检测重金属含量及基本理化性质对照本标准筛选值与管制值判定点位类别监管核查要点布点密度是否达标对照网格口径核查点位数量采样检测是否规范耕作层取样与检测项目合规边界核实是否经现场踏勘单元边界实地核实确认GB15618-2018落地解读·农用地分类管理25/30监测实施与监督把标准条文转化为监管动作05风险管控监测要求与协同监测机制壹触发条件镉、汞、砷、铅、铬含量高于筛选值、等于或低于管制值时，加强土壤环境监测与农产品协同监测。贰协同监测口径同步监测土壤重金属与对应农产品污染物含量，以农产品是否超标作为风险判断的最终依据之一。叁监管第一道关口监测数据的真实性