2026年学校安全管理考核制度

2026年学校安全管理考核制度本制度适用于全国范围内公办及民办普通中小学、中等职业学校、幼儿园（含托育一体化办学点）、特殊教育学校、普通高等学校的年度安全管理工作考核，高等学校附属独立学院、附属医院、校办产业参照执行。考核周期为自然年度，即每年1月1日至12月31日，次年1月15日前完成上一年度全流程考核工作。考核工作严格遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”核心原则，坚持定量为主、定性为辅，过程管控与结果核验并重，常态抽查与年终核验结合，奖惩对应、持续改进，坚决杜绝形式主义、走过场，切实压实学校安全管理主体责任，保障师生生命财产安全和校园稳定。教育部牵头组建全国学校安全管理考核工作组，成员单位包含公安部治安管理局、国家消防救援局、市场监管总局食品经营司、国家卫生健康委疾控局、应急管理部安全生产基础司，主要负责全国考核工作的统筹指导、指标制定、省级抽查监督、重大问题督办。各省级教育行政部门对应组建省级考核专班，市、县两级教育部门设立专职考核专员岗，每所学校明确1名专职安全管理考核联络员，负责考核对接、材料报送、整改落实等工作。考核人员配备严格执行配比要求：省级考核专班专职人员数不低于辖区内学校总数的0.2‰，市级不低于0.5‰，县级不低于1‰；所有考核人员需完成不少于40学时的专项业务培训，内容包含安全管理政策法规、隐患排查标准、考核工作纪律等，经闭卷测试（满分100分，80分合格）后方可上岗，每年度开展不少于16学时的在岗轮训，确保考核人员专业能力符合工作要求。考核工作设置千分制量化指标体系，设置加分项最高50分，所有指标明确考核标准、核验方式、扣分规则，做到可量化、可核查、可落地。第一部分为安全责任体系建设，总分150分，重点考核学校安全管理责任链条闭环落实情况。一是党政同责落实（40分），考核标准为学校党组织书记、校长作为安全第一责任人，每季度至少主持召开1次安全工作专题党委会、校长办公会，专题研究安全隐患整改、经费投入、人员配备等重点问题，每学期至少开展1次全覆盖安全工作调研，走遍所有教学点、学生宿舍、食堂、实验室、围墙周界等重点部位；班子成员落实“一岗双责”，每季度对分管领域开展安全检查不少于2次，检查记录需明确问题清单、整改时限、具体责任人；学校在正门公示栏、官方网站首页显著位置公示全体班子成员安全责任清单、24小时安全联系电话，信息变动后7个工作日内完成更新。核验方式为查阅会议记录、调研台账、检查记录，现场查看公示信息，缺1次专题会议扣10分，缺1次全覆盖调研扣10分，班子成员缺1次分管领域检查扣5分，发现问题未形成闭环整改的每项扣3分，公示信息未及时更新扣5分，未按要求公示扣20分。二是安全管理机构与人员配置（45分），考核标准严格执行人员配备量化要求：在校学生数少于500人的学校（含教学点）配备至少1名专职安全管理员；500-1000人的学校配备至少2名专职安全管理员；1000-5000人的学校按不低于学生总数3‰的比例配备专职安全管理员，其中至少1名具备注册安全工程师资质；5000人以上的学校按不低于学生总数2‰的比例配备专职安全管理员，注册安全工程师占专职安全管理员总数比例不低于20%；普通高等学校单独设立正处级建制的安全管理部门，专职安全管理员中具有安全工程、法律、消防、公共卫生、公安类相关专业背景的人员占比不低于60%；专职安全管理员岗位津贴不低于班主任津贴标准的80%；安保人员配备严格达标：中小学、幼儿园每500名学生配备不少于2名专职安保人员，寄宿制学校每增加300名寄宿生增配1名安保人员，高等学校每1000名学生配备不少于3名专职安保人员，所有安保人员需持有效保安员证、年龄不超过55周岁、无违法犯罪记录。核验方式为查阅人员花名册、资质证书、工资发放记录，现场点验在岗人员，人员配备未达比例的每缺1人扣10分，未按要求配备注册安全工程师扣15分，未落实岗位津贴扣10分，安保人员缺配每人次扣5分，存在不符合资质人员在岗每人次扣10分。三是安全经费投入（35分），考核标准为学校年度安全工作经费不低于年度公用经费总额的5%，其中中小学、幼儿园专项用于安防设施升级、隐患整改、安全培训、应急物资储备的经费占安全经费比例不低于80%，高等学校不低于70%；经费使用台账清晰、专款专用；按标准为全体学生投保校方责任险，保费标准不低于每生每年8元，投保率100%。核验方式为查阅年度财务决算、经费支出凭证、保险保单，存在截留、挪用安全经费的此项不得分，经费投入占比每低0.5个百分点扣5分，投保率每低1个百分点扣2分。四是安全制度与档案管理（30分），考核标准为学校建立覆盖全场景的安全管理制度体系，包含门卫值守、宿舍管理、食堂管理、实验室安全、消防安全、交通安全、防溺水、防欺凌、防诈骗、心理健康、传染病防控、大型活动管理12类核心制度；安全档案实行“一校一档、一事一档”，包含日常检查记录、隐患整改台账、培训演练记录、事件处置记录等，档案保存期限不低于6年。核验方式为查阅制度文本、档案资料，每缺1类核心制度扣3分，档案缺失、记录不全每项扣2分，伪造档案的此项不得分。第二部分为日常安全风险防控，总分350分，重点考核学校常态化安全管理运行质效。一是安防设施建设与运维（100分），考核标准为：校园实行全封闭管理，围墙高度不低于2米，无翻墙缺口、易攀爬附着物；校园出入口全部安装I级抗冲击等级（抵御1.5吨车辆以60km/h速度撞击）的防冲撞设施，包含升降柱、拒马等；视频监控系统覆盖所有重点区域（出入口、操场、楼道、食堂、宿舍、实验室、围墙周界、地下车库、公共卫生间出入口等），摄像头分辨率不低于400万像素，视频存储时间不低于90天，联网接入公安机关、教育部门安全管理平台，在线率保持98%以上；一键式报警装置安装在门卫室、宿舍值班室、食堂操作间、实验室等重点部位，与属地公安机关110指挥中心直连，响应延迟不超过10秒；校园出入口设置智能访客系统，对所有入校人员开展身份核验、人脸比对、违禁物品检查，访客登记信息留存不低于1年；消防设施器材按照《建筑设计防火规范》配置，灭火器、消火栓、应急照明、疏散指示标志完好率100%，消防通道畅通率100%。核验方式为现场查看、调取平台后台数据、实机测试设备性能，围墙存在攀爬隐患每处扣5分，未安装防冲撞设施扣30分，设施损坏未及时修复每处扣10分，存在监控盲区每处扣5分，存储时长不达标扣20分，未按要求联网扣25分，监控设备故障超过24小时未修复每处扣3分，一键报警装置故障超过4小时未修复每处扣5分、未直连110扣20分，未安装智能访客系统扣20分，外来人员未经核验入校每人次扣10分，消防器材过期、压力不足每处扣2分，消防通道堵塞每处扣10分。二是常态化安全隐患排查整改（80分），考核标准为严格落实“日巡查、周排查、月调度”机制：每日由安保人员开展校园全域巡查，重点检查门禁、消防、设施设备运行隐患；每周由安全管理部门牵头开展全覆盖排查，对排查出的隐患建立“问题、责任、整改、销号”四清单，一般隐患整改时限不超过3个工作日，重大隐患第一时间上报属地教育、应急部门，落实临时管控措施，整改期间安排专人24小时值守；每月由学校主要负责人主持召开安全隐患调度会，通报整改情况、部署防控重点；每季度邀请具备资质的第三方专业安全评估机构开展1次全面隐患排查，出具正式评估报告；年度隐患整改闭环率达到100%。核验方式为查阅巡查记录、隐患台账、第三方评估报告，日巡查记录每缺1次扣2分，未建立周排查机制扣20分，一般隐患逾期未整改每项扣5分，重大隐患未上报、未落实管控措施此项不得分，月调度会议每缺1次扣10分，未按季度开展第三方排查每次扣15分，第三方指出问题未整改每项扣5分，隐患闭环率每低1个百分点扣3分。三是安全教育培训（90分），考核标准为：教职工层面，每学期组织全体教职工开展不少于8学时的安全专项培训，内容包含应急处置技能、学生心理危机识别、欺凌行为干预、消防实操、急救技能等，培训后组织测试，合格率100%；安保人员、食堂从业人员、实验室管理员、宿舍管理员等重点岗位人员每学期专项培训不少于16学时；学生层面，严格落实每周0.5学时的安全教育课，做到师资、教材、课时、考核“四落实”，每学期组织不少于4次主题安全教育活动，重点覆盖防溺水、防交通事故、防校园欺凌、防电信网络诈骗、防火灾、防食物中毒、防自然灾害等内容，学生安全常识知晓率达到95%以上，电信网络诈骗防范知晓率100%，年度学生电诈案件发案率控制在0.5‰以内；家校协同层面，每学期至少召开2次安全主题家长会，每周通过家校沟通渠道推送1次安全提示，寒暑假、法定节假日前实现安全提示全覆盖。核验方式为查阅培训记录、课程表、活动台账、家校沟通记录，随机抽问学生安全常识，教职工培训学时不达标扣10分，测试合格率每低1个百分点扣1分，重点岗位人员培训学时不足每人次扣3分，安全教育课每缺1课时扣2分，主题活动每缺1次扣5分，安全常识知晓率每低1个百分点扣2分，电诈发案率每高0.1个千分点扣5分，家长会每缺1次扣5分，节假日未发送安全提示每次扣3分。鼓励学校建立学生安全监督员队伍，每个班级推选1-2名学生作为安全信息员，及时上报身边的安全隐患、收集学生安全建议，相关工作开展情况纳入日常安全教育板块考核，成效突出的在加分项中予以体现。四是应急疏散演练（60分），考核标准为：中小学、幼儿园每月开展1次应急疏散演练，中等职业学校、高等学校每两月开展1次，演练内容涵盖火灾、地震、暴力入侵、食物中毒、突发公共卫生事件等场景；演练方案明确疏散路线、点位责任人、安全集结区域，疏散时长符合规范：幼儿园、小学教学楼疏散到室外安全区域时长不超过3分钟，中学不超过4分钟，高等学校教学楼、宿舍楼疏散时长不超过5分钟；每次演练后开展复盘评估，优化应急预案；师生年度参与演练频次不低于4次，参与率100%；学校至少配备2名取得红十字急救证的教职工，按照每2000名师生1台的标准配置自动体外除颤器（AED），放置在醒目位置、标识清晰。核验方式为查阅演练方案、复盘记录，随机开展模拟演练测试，演练每缺1次扣10分，疏散时长不达标每次扣5分，未开展复盘每次扣3分，演练参与率每低1个百分点扣2分，急救持证人员每少1名扣5分，AED缺配每台扣10分。五是校园周边综合治理（20分），考核标准为：学校每季度协调属地公安、城管、市场监管、文旅等部门开展1次校园周边环境联合排查，重点整治校园周边200米范围内违规设置的网吧、游戏厅、烟酒售卖点、无证摊贩、违规托管机构等，建立问题台账推动相关部门处置；上下学高峰时段落实“护学岗”机制，由值班校领导、教师、安保人员、公安交警、家长志愿者组成护学队伍，在校门口维护秩序；发现校园周边50米范围内存在垃圾中转站、易燃易爆场所等隐患及时上报属地街道处置。核验方式为查阅联合排查记录、护学岗值守台账，现场查看周边环境，未组织联合排查每季度扣5分，护学岗未落实每次扣3分，周边存在重大隐患未上报每处扣5分。第三部分为重点领域专项管理，总分300分，聚焦高风险领域管控成效。一是校园食品安全（65分），严格落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，学校食堂（含托餐点）“明厨亮灶”覆盖率100%，“互联网+明厨亮灶”接入属地市场监管、教育部门平台比例100%；食堂从业人员持有效健康证上岗，每日开展岗前健康检查，穿戴清洁工作衣帽；食材采购严格落实索证索票、进货查验制度，建立完整采购台账，严禁采购过期、变质、来源不明的食材；餐食加工执行生熟分开、荤素分开操作规范，餐食留样量不低于125克，留样时间不低于48小时，留样记录完整；食堂环境每日消杀，餐具消毒记录齐全；中小学、幼儿园食堂不得制售冷荤类、生食类、裱花蛋糕、四季豆、鲜黄花菜等高风险食品；严格落实校领导陪餐制度，每顿餐食至少1名校领导陪同学生就餐，陪餐费用自理，陪餐记录真实完整。核验方式为查阅明厨亮灶联网记录、健康证、采购台账、留样记录、陪餐记录，现场查看食堂操作间卫生，未实现明厨亮灶扣20分，未联网扣15分，无健康证上岗、带病上岗每人次扣10分，违规采购来源不明、过期变质食材此项不得分，留样不规范每批次扣5分，卫生不达标每处扣3分，违规制售高风险食品每项扣10分，未落实陪餐制度扣15分，陪餐记录造假扣20分，年度发生师生食物中毒责任事件此项不得分。二是学生心理健康安全（50分），按照师生比不低于1:1000的比例配备专职心理健康教师，不足1000人的学校至少配备1名专职心理健康教师，或通过购买服务固定1名专业心理服务人员；设立标准化心理辅导室，每周开放时间不低于40小时，为学生提供免费心理咨询服务；每学期开展1次全体学生心理健康筛查，建立学生心理档案，对筛查出的重点关注学生落实“一人一档一策”干预机制，联合家长、精神卫生机构做好跟踪随访；建立班级心理委员、班主任、心理教师、学校四级预警网络，及时识别干预学生心理危机。核验方式为查阅教师资质、辅导室开放记录、心理筛查档案、干预台账，未按标准配备心理教师扣20分，辅导室开放时间不达标扣10分，未设立心理辅导室扣25分，未开展全覆盖筛查扣20分，重点学生未落实干预措施每人次扣5分，因干预不及时导致学生发生自伤、自杀极端事件此项不得分。三是校园欺凌与暴力防控（40分），建立欺凌防控全链条机制，在教学楼、宿舍、公共卫生间等易发生欺凌的区域实现监控覆盖、安排教师课间值守；设立欺凌举报电话、信箱、线上举报通道，安排专人每日核查线索，3个工作日内完成核查处置；每学期开展1次校园欺凌专项排查，对核实的欺凌行为及时处置，为受欺凌学生提供心理干预，对实施欺凌的学生依法依规开展教育惩戒。核验方式为查阅值守记录、举报线索处置台账、专项排查记录，存在值守盲区每处扣5分，未设立举报渠道扣15分，线索处置不及时每起扣10分，未开展专项排查扣15分，年度发生涉校欺凌暴力事件造成恶劣社会影响此项不得分。四是实验室与危险化学品安全（35分），高等学校、中等职业学校、开设理科实验课程的中小学严格落实实验室安全管理制度，危险化学品实行“双人验收、双人保管、双人双锁、双本台账、双人领取”的“五双”管理，危化品存储场所安装防爆、通风、防盗、视频监控设施；建立危险废物处置台账，委托具备资质的单位定期处置，严禁随意丢弃、超量存储危险废物；实验课前教师对学生开展安全操作规程培训，配备必要防护用品，实验室应急喷淋、洗眼器等设施完好率100%。核验方式为现场查看危化品存储场所、查阅管理台账、设施检查记录，未落实“五双”管理扣20分，存储设施不达标每处扣5分，危废处置不规范扣15分，防护设施损坏未修复每处扣3分，年度发生实验室安全责任事故此项不得分。五是校园消防安全（35分），严格落实消防安全责任制，每学期委托专业机构对建筑消防设施开展1次全面检测，检测报告存档备查；严禁私拉乱接电线、违规使用大功率电器，学生宿舍严禁使用电热毯、热得快、电煮锅等违规电器；电动自行车严禁在教学楼、宿舍楼、食堂等室内区域停放、充电，设置室外集中充电点并配备消防器材；定期检测电气线路，及时更换老化线路。核验方式为查阅消防检测报告、隐患排查记录，现场查看重点区域，未开展消防设施检测扣15分，排查发现违规电器每件扣2分，电动自行车违规室内停放充电每处扣10分，电气线路老化未整改每处扣5分，年度发生火灾责任事故此项不得分。六是校园交通安全（30分），校园内部道路设置限速标志（限速不超过5km/h）、减速带、人行横道，交通标识清晰；校车严格按照《校车安全管理条例》取得使用许可，驾驶员取得校车驾驶资格，每学期对校车开展不少于2次安全检测，严禁超员、不按规定路线行驶；协调交警部门在上下学高峰时段安排警力值守校门口，落实护学交通疏导；通过宣传教育引导学生遵守骑行规定，严禁未满12周岁学生骑自行车上下学、未满16周岁学生骑电动自行车上下学。核验方式为查看交通设施、校车资质、检测记录，未设置交通标识每处扣3分，校车存在违规运营情况此项不得分，未协调落实高峰交警值守扣15分，发现违规骑行未及时教育每人次扣2分，年度发生涉校涉生交通责任事故此项不得分。七是防溺水安全（25分），常态化开展防溺水“六不”宣传教育，每年5-9月重点时段每周推送1次防溺水安全提示，暑假前、暑假期间通过家访、家长会、致家长一封信等方式告知家长履行监护责任，对家在水域周边的学生实现100%家访；主动协调属地乡镇（街道）、村（社区）在校园周边水域设置警示标识、安排巡查力量。核验方式为查阅家访记录、提示推送台账，家访覆盖率每低1个百分点扣2分，未协调开展水域联动防控扣10分，年度发生学生溺水责任事故此项不得分。八是公共卫生安全（20分），严格落实传染病防控“晨午检、因病缺勤追踪、复课证明查验、通风消杀”四项制度，记录完整规范；配合卫生健康部门做好学生疫苗接种、年度健康体检工作，学生年度健康体检率100%；发生传染病暴发疫情时第一时间上报属地疾控、教育部门，按要求落实防控措施。核验方式为查阅晨午检记录、体检报告、疫情处置记录，未落实四项防控制度每缺1项扣5分，体检率每低1个百分点扣1分，迟报、瞒报疫情此项不得分。第四部分为应急处置与事件管理，总分120分，重点考核应急准备与事件处置能力。一是应急预案体系建设（30分），编制学校总体应急预案和火灾、地震、暴力入侵、食物中毒、传染病疫情、踩踏、溺水、危化品泄漏、自然灾害、学生心理危机、网络舆情、大型活动安全12类专项应急预案，预案明确处置流程、责任分工、联络方式，具备可操作性，每年结合实际修订完善，每3年组织一次全面修订；与属地公安、消防、卫健、应急等部门建立联动机制，每半年联合开展1次应急联动会商。核验方式为查阅预案文本、会商记录，每缺1类专项预案扣3分，预案连续3年未修订扣10分，未建立部门联动机制扣15分，未开展联动会商每缺1次扣5分。二是事件报告与处置（50分），严格落实安全事件信息报告制度，发生涉校涉生安全事件后，学校主要负责人在15分钟内电话上报属地教育部门，1小时内报送书面初报，严禁迟报、瞒报、漏报；事件处置第一时间开展伤员救治、现场管控，配合相关部门做好调查工作，避免事态扩大；事件处置完成后10个工作日内形成复盘报告，分析问题原因、落实整改措施；年度因学校管理责任导致的安全事件发生率控制在0.1‰以内（事件数占在校学生总数比例）。核验方式为查阅事件报告记录、复盘报告，迟报每次扣20分，瞒报、漏报此项不得分，处置不当导致事态扩大每次扣20分，未提交复盘报告每次扣15分，事件发生率每超0.05个千分点扣10分。三是应急物资储备（40分），按照《中小学幼儿园应急物资配备指南》《高等学校应急物资储备规范》，储备足量消防器材、防汛沙袋、急救药品、防护用品、应急照明、破拆工具等应急物资，建立物资管理台账，定期盘点更换，确保物资在有效期内；设置独立应急物资储备室，安排专人管理，物资摆放规范、取用方便；应急疏散通道、安全出口保持畅通，严禁锁闭、堵塞。核验方式为现场查看物资储备室、核对物资台账，物资种类缺项每类扣5分，物资过期、数量不足每项扣2分，储备室管理混乱扣10分，锁闭、堵塞安全出口每处扣10分。第五部分为师生安全感与社会评价，总分80分，重点考核安全工作实际成效。一是师生安全感测评（50分），考核组每年年终通过线上问卷、随机访谈方式，抽取不少于10%的教职工、5%的学生开展安全感测评，测评内容涵盖校园治安、食品安全、消防安全、交通出行等方面，测评满意度需达到90分以上（满分100分）；对随机访谈中师生反映的安全问题建立跟踪整改台账，确保整改到位。核验方式为组织现场测评、查阅问题整改记录，满意度每低1分扣2分，反映问题未及时整改每个扣5分。二是家长与社会评价（30分），通过家长问卷、12345政务服务热线处置记录、公开媒体报道开展评价，年度家长对学校安全工作满意度需达到85分以上；12345热线涉及学校安全的投诉在3个工作日内处置回复，处置满意率100%。核验方式为开展家长满意度调查、调取政务热线记录、核查媒体报道情况，家长满意度每低1分扣2分，投诉处置不及时每件扣5分，因学校安全问题被省级以上媒体负面报道并查实每次扣20分，造成重大全国性舆情此项不得分。考核设置加分项，最高加50分，计入年度考核总分：学校安全管理工作经验被省级以上教育或相关部门发文推广的，加20分；研发应用安全管理信息化技术、形成可复制防控模式成效显著的，加15分；年度及时成功处置突发安全事件、有效避免师生重大伤亡的，加20分，同一事项不重复加分。考核等次根据最终得分划定：优秀等次需同时满足总分900分及以上、年度未发生造成人员死亡的安全责任事故、未发生引发全国性负面舆情的安全事件三个条件，优秀学校比例严格控制在辖区内学校总数的20%以内，由省级教育部门统筹名额，严禁超额评定；良好等次为总分750-899分，且年度未发生较大及以上安全责任事故（指造成3人及以上10人以下死亡，或10人及以上50人以下重伤的事件）；合格等次为总分600-749分，且年度安全管理未出现严重失职行为；不合格等次为总分低于600分，或年度发生造成3人及以上死亡的安全责任事故，或发生重大安全事件隐瞒不报造成恶劣影响，或考核中存在严重材料造假行为的，直接判定为不合格，不受分数限制。考核实施全程规范流程、严守纪律，切实减轻基层迎检负担。考核共分五个环节：一是学校自查阶段（每年12月1日-12月15日），学校对照指标开展全面自查，通过全国学校安全管理信息平台上传佐证材料，主要负责人对材料真实性作出书面承诺；二是县级初核阶段（每年12月16日-12月25日），县级教育部门联合相关部门对辖区学校开展100%现场核验，随机抽查点位、随机访谈师生，严禁提前“踩点”、走预设路线，初核结果公示5个工作日后上报市级；三是市级复核阶段（每年12月26日-12月31日），市级抽查比例不低于辖区学校总数的30%，其中优秀、不合格等次学校100%复核，发现初核评分误差超过50分的，严肃通报并责令重新初核；四是省级抽查阶段（次年1月1日-1月10日），省级抽查比例不低于学校总数的10%，其中高等学校抽查比例不低于30%，发现重大隐患直接扣减年度考核分数100分；五是结果审