2026年长布镇预防学生溺水专项治理工作方案

2026年长布镇预防学生溺水专项治理工作方案以保障学生生命安全为核心，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“属地管理、分级负责、疏堵结合、家校协同”原则，构建党委领导、政府主导、部门联动、村社落实、家校共育、群众参与的预防学生溺水工作体系，紧盯重点水域、重点时段、重点群体，全覆盖排查风险隐患、全维度开展宣传教育、全链条强化巡查管控、全方位提升应急能力，坚决遏制学生溺水事故发生，切实维护全镇安全稳定大局。2026年专项治理实施周期为3月1日至11月30日，覆盖全镇所有中小学校、幼儿园、民办教育机构在籍在校学生（含幼儿），全域所有自然水域、人工水体及学生易到达的涉水区域。工作目标明确为实现“三个零、四个百分百”：即全年零在校学生责任性溺水死亡、零学生溺水群死群伤事件、零较大及以上涉水安全事故；水域风险隐患排查整改率100%、学生防溺水安全知识知晓率100%、重点群体学生包保联系覆盖率100%、家长法定监护责任告知率100%，确保学生溺水事故同比2025年下降100%，学生防溺水工作群众满意度达95%以上。为压实工作责任，成立由镇党委、政府主要负责同志任双组长，分管教育、应急管理、水利、政法工作的班子成员任副组长，镇应急管理办、教育工作组、水利所、派出所、司法所、文化旅游服务中心、民政办、卫健办、财政所、团镇委、镇妇联、各村（社区）“两委”主要负责人、全镇各中小学校（幼儿园）校长（园长）为成员的预防学生溺水专项治理工作领导小组，领导小组下设实体化工作专班，专班办公室设在镇教育工作组，抽调3名熟悉基层工作、具备安全管理经验的专职人员集中办公，负责专项治理的日常调度、信息汇总、督导检查、问题交办等工作，明确专班每周召开1次工作调度会，每旬组织1次全覆盖排查，每月印发1次工作通报，确保各项任务落地见效。建立“镇-村-组-格-户”五级包保责任体系：镇层面由12名班子成员分片包保联系27个村（社区），对所包村的防溺水工作负督导责任，每旬至少下沉包保村开展1次督导检查；村层面27个村（社区）“两委”干部分片包保辖区372个村民小组，对本片的防溺水工作负属地管理责任，负责组织开展隐患排查、宣传动员、巡查值守等工作；组层面由村民小组长牵头，负责本组范围内的防溺水宣传提醒，及时劝阻学生私自涉水行为；网格层面全镇划分116个综合网格，由专职网格员、生态护林员、乡村保洁员、河道巡护员等公益性岗位人员共232人担任网格防溺水监督员，负责包保网格内重点水域的日常巡查；户层面由学生家长（法定监护人）承担学生离校期间的第一监护责任，负责做好学生上下学途中、周末、节假日、寒暑假期间的看护管理，严防学生私自到危险水域活动。截至2026年春季学期，全镇共有完全中学1所、初级中学1所、中心小学1所、村级完全小学6所、教学点12个、公办幼儿园4所、民办幼儿园2所，在籍在校学生共4729人，其中高中阶段学生617人、义务教育阶段学生3862人、在园幼儿250人；排摸出农村留守儿童429人、困境儿童（含事实无人抚养儿童、残障儿童、低保家庭儿童）117人，外来务工人员随迁子女73人，所有学生均纳入包保联系范围，做到底数清、情况明、责任实。专项治理工作分三个阶段压茬推进：第一阶段为部署排查阶段（3月1日至3月31日），主要完成工作方案制定、动员部署会议召开、五级包保体系建立、全域水域隐患首轮排查、重点学生群体台账建立、各级各类责任书签订等工作，确保责任落实到岗到人；第二阶段为集中治理阶段（4月1日至10月31日），紧盯汛期、周末、高温天气、暑假、国庆假期等重点时段，全面落实隐患整改、宣传教育、巡查管控、应急准备、重点帮扶等核心任务，及时排查整改各类风险漏洞，做到风险动态清零；第三阶段为巩固提升阶段（11月1日至11月30日），全面梳理总结专项治理工作中的经验做法，查摆存在的短板不足，健全完善常态化防溺水工作机制，为后续工作开展提供支撑。核心工作任务重点围绕五个维度全覆盖推进，确保不留死角、不漏盲区：一是全域开展水域隐患拉网式排查整改，实现风险动态清零。由镇水利所牵头，各村（社区）、各相关部门配合，对全镇所有涉水区域开展多轮次排查，建立“一域一档”风险台账。排查范围覆盖琴江支流长布段17.2公里河道、4座在册小型水库、127口集体和私人山塘、总长89.6公里的灌溉水渠、自然村周边易形成积水的采砂遗留坑塘23处、在建涉水工程临时围堰及积水区9处、农村饮用水蓄水池18处、小区及村级活动场所景观池12处、山洪沟及溪谷深潭37处，确保所有可能发生学生溺水的水体全部纳入排查范围，坚决杜绝“认不清、想不到、管不到”的盲区。严格落实“三查”机制：3月20日前完成首轮全域排查，建立问题清单、责任清单、整改清单；4月15日汛期来临前完成第二轮重点排查，重点排查汛期水位上涨、水流加快带来的新增风险；7月5日暑假前完成第三轮针对性排查，重点排查学生暑假期间易到达的近村、近路、近居住区水域；汛期及暑假期间每10天开展一次滚动排查，及时发现因降雨、施工等形成的新增隐患。按照水域风险程度实行分级管控：将距离学校、村庄、居民点1公里范围内，水深超过1.5米，往年曾发生涉水险情、学生经常聚集玩耍的32处水域划定为一级风险点，严格落实“四个一”整改标准，即设置1块水泥基座的醒目警示标识（标识牌高度1.5米，面向人行路口方向，标注“水深危险严禁私自下水游泳玩耍”字样，同时公布镇应急办24小时值班电话、属地村包保责任人电话）、安装1套高度不低于1.2米、栏杆间距不大于10厘米的硬质隔离防护栏、配备一套应急救援设施（1根长5米以上的救生绳、1个带长柄的救生圈、1根长4米以上的救生竹竿，固定在岸边明显位置，不设锁具、方便取用）、明确1名专职巡查责任人，每天开展常态化巡查。将距离村庄1-2公里、水深0.8-1.5米、学生偶尔到达的47处水域划定为二级风险点，设置固定警示标识，配备救生竹竿、救生圈，每周巡查不少于3次。将距离村庄2公里以上、位置偏远、学生极少到达的89处水域划定为三级风险点，设置简易警示标识，每旬巡查不少于1次。严格落实隐患整改权属责任：镇管河道、水库由水利所负责整改，村集体山塘、水渠、公共区域积水点由属地村负责整改，私人承包鱼塘、蓄水池由承包人负责整改，在建工程施工形成的临时积水区由施工单位负责整改，景区、民宿等经营场所内的水体由经营主体负责整改，所有隐患必须在发现后7个工作日内整改到位，对短期无法完成整改的，必须设置临时隔离设施和警示标识，安排专人盯守。建立警示标识和救生设施动态维护机制，每年6月前对所有警示标识统一刷漆更新，每月对救生设施开展一次检查，对设施损坏、丢失的，24小时内补充到位；对故意损坏、偷盗救生设施和警示标识的行为，由派出所依法依规查处，情节严重的追究法律责任。2026年镇财政统筹安排12万元专项资金，用于32处一级风险点的智能监控设备安装，所有设备均配备太阳能供电、4G传输、远程语音喊话功能，监控视频接入镇应急指挥平台和派出所视频监控室，安排专人24小时值守，一旦发现无成年人陪同的学生靠近危险水域，第一时间通过语音喊话劝阻，同时调度距离最近的巡查人员到场处置，视频存储时长不低于30天，实现人防+技防双重管控。二是全维度开展防溺水宣传教育，实现安全意识入脑入心。由镇教育工作组牵头，各学校、各村（社区）、各相关部门配合，构建“课堂+家校+社会”三位一体的宣传矩阵，切实提升学生安全意识和家长监护意识。学校层面严格落实防溺水教育“六个一”要求：每学期开学第一周组织1次全覆盖的防溺水主题班会，采用案例讲解、互动演示、情景模拟等方式，向学生讲清私自下水的危险性，让学生熟练掌握“六不”准则（不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救），重点纠正学生错误施救认知，明确要求遇到同伴落水时不得盲目下水施救、不得手拉手结链施救，要第一时间呼喊周边成年人帮忙、利用身边的救生器材施救、拨打110和120求助，坚决避免因盲目施救导致的群死群伤事件；每月更新1期防溺水主题黑板报，普及防溺水常识；每学期邀请派出所民警、卫生院医护人员、应急办工作人员进校开展1次防溺水专题讲座，结合周边地区发生的真实溺水案例开展警示教育，现场演示心肺复苏、岸上救援等实用技能；每学期组织1次防溺水安全知识测试，测试内容包含风险识别、自救常识、施救方法等，测试合格率必须达到100%，对测试不合格的学生由班主任单独辅导，直到完全掌握为止，测试卷由学生带回家请家长签字后回收存档；每学期向全体学生家长发放1封防溺水告家长书，明确家长法定监护责任，对在外务工的家长通过微信、短信、电话逐一告知，确保告知书送达率100%；严格落实“每天一分钟”安全提醒制度，每天放学前最后一节课的任课教师利用1分钟时间强调防溺水安全，周五放学、节假日前要开展重点提醒，杜绝“走过场、念文件”的形式主义教育。各学校要在5月中旬前组织召开全覆盖的家长会，专门讲解防溺水工作要求，引导家长树牢监护责任意识，尤其要纠正部分家长“孩子上学归学校管、放学放假自己没精力管”的错误认知，明确家长在学生离校期间的监护责任，与所有家长签订《防溺水安全监护责任书》。班级班主任要依托班级微信群，每天发送1条防溺水安全提醒，高温天气、周末、节假日要@所有家长，提醒家长加强孩子看护。针对年龄较小的在园幼儿，采用儿歌、动画短片、玩偶互动等幼儿易接受的方式开展教育，同时反复提醒家长，带幼儿外出时必须全程看护，不能让幼儿离开视线范围。社会层面构建全覆盖宣传网络：各村（社区）在村口、小卖部、文化广场、主要路口悬挂宣传横幅，每个村不少于5条，在每个村民小组张贴宣传海报不少于2张，利用村级应急广播每天早、中、晚三个时段，每次播放10分钟的客家话版防溺水宣传音频，结合本地案例讲清溺水风险，让老年人在家就能听到宣传提醒；暑假及高温时段，镇宣传车沿各村主干道、沿河沿库线路开展巡回宣传，每天宣传时长不少于6小时；镇域内超市、卫生院、银行、便民服务中心等公共场所的LED显示屏，24小时滚动播放防溺水宣传标语；镇官方视频号、各村微信群定期推送防溺水提示、案例警示，高温天气加密推送频次；5月底前组织镇村干部、网格员、志愿者开展全覆盖“敲门行动”，对所有有学生的家庭上门走访，面对面给监护人讲解防溺水要求，发放联系卡，公布村干部、班主任的联系电话，方便群众发现问题及时反馈。加强重点场所宣传引导，与镇域内所有沿河、沿库、沿塘的小卖部、经营商户签订防溺水联动责任书，对主动劝阻学生私自涉水、及时上报风险信息的商户，年底评选“防溺水热心商户”并给予物质奖励。三是构建立体化巡查管控网络，实现重点时段闭环管理。整合各方力量建立“专业巡+村级巡+志愿巡+群众督”的巡查体系，紧盯重点时段、重点区域，做到见人就劝、见险就排、见违就止。组建12人的镇级专业巡查队，由镇应急办、水利所、派出所工作人员组成，分成4个巡查小组，在暑假、汛期、周末、节假日等重点时段，对一级风险点每天巡查不少于4次，二级风险点每天巡查不少于2次，巡查时携带小喇叭、救生设备，发现私自下水的学生第一时间劝阻上岸，对学生进行批评教育，并将情况反馈给学生所在学校和家长，将学生纳入重点关注名单。组建村级巡查队，每个村组织不少于5名巡查人员，由村“两委”干部、网格员、护林员、保洁员、河道巡护员组成，划分责任巡查段，明确巡查责任，每天8:00-19:00开展常态化巡查，重点加大12:00-16:00高温时段的巡查频次，做到重点水域“有人看、有人管、有人巡”，巡查时认真填写巡查台账，详细记录巡查时间、巡查点位、发现的问题、处置情况，镇专班每周抽查台账记录，对台账造假、巡查缺位的严肃通报。组建志愿巡查队伍，由团镇委、镇妇联牵头，招募返乡大学生、退休教师、热心村民共260余人，每村组建10-15人的志愿巡查队，在暑假周末、高温天气到重点水域开展巡逻，在长布河圩镇段亲水平台、红旗水库浅滩等学生易聚集区域设置临时值守点，安排志愿者定点值守，向过往学生和家长发放宣传资料，及时劝阻涉水行为。建立“邻里守望”机制，每个村民小组推选2-3名责任心强的群众担任“防溺水义务监督员”，发放红袖章，对家门口、村口发现的学生私自前往水域的行为及时劝阻，第一时间告知家长或村干部，年底根据履职情况给予适当补贴。充分发挥“河长+校长”联动机制作用，河道巡护员与学校班主任建立常态化对接渠道，巡河时发现学生在河边玩耍及时告知学校，学校针对性开展教育提醒，形成巡护与教育的闭环。上下学重点时段，各学校安排值班老师在临近水域的路口、路段值守，护送学生放学，提醒学生不要在上下学途中玩水、不要绕路前往水域边。针对降雨后河道水位上涨、水流湍急的情况，及时在山洪沟、河道入口设置临时警示，安排专人盯守，严防学生踩水、蹚水发生意外。对巡查发现的成年人携带未成年人在无安全保障的水域游泳、玩水的行为，巡查人员第一时间劝阻，对不听劝阻的由派出所进行批评教育；对私人承包鱼塘、山塘的承包人，由村“两委”逐一签订责任书，要求承包人在经营期间看到学生靠近塘边及时劝阻，对未履行劝阻责任发生事故的，依法承担相应责任。畅通群众举报渠道，公布镇专班24小时举报电话，对群众举报的学生私自下水、隐患整改不到位、巡查缺位等问题，第一时间核实处置，对经查证属实的举报，给予举报人50-200元的现金奖励，调动群众参与监督的积极性。四是全链条提升应急处置能力，实现险情科学高效处置。2026年4月底前，镇、村、学校三级全部完成溺水应急救援预案修订，明确险情报告流程、人员分工、救援职责、医疗救治、善后处置等内容，预案突出实用性、可操作性，坚决避免“纸上预案”。6月中旬由镇应急办牵头，组织开展1次镇级防溺水综合应急演练，模拟学生落水救援、现场急救、医疗转运、家属安抚等全流程，提升各部门协同处置能力；各村、各学校每学期至少组织1次应急演练，让巡查人员、教职工熟练掌握救生设备使用、基本救援技能。加强应急物资储备，镇应急仓库储备救生衣50件、救生圈30个、救生绳20根、长救生竹竿20根、急救箱10个（配备止血耗材、心肺复苏面罩、防暑降温药品等）、冲锋舟2艘、应急照明设备12套、对讲机20台，确保物资随时可调可用；每个村的应急服务站、每个一级风险点设置应急物资存放箱，配备2个救生圈、2根救生竹竿、1根救生绳、1个急救箱，物资存放箱设置公开密码锁，方便群众紧急情况下随时取用。组建15人的镇级专职应急救援分队，所有队员均参加县应急管理局组织的水上救援专业培训，考取应急救援资格证书，熟练掌握岸上施救、入水救援、心肺复苏等技能，重点时段实行24小时值班备勤，接到溺水警情后10分钟内必须出警赶赴现场；与县级专业救援队伍、周边民间救援组织建立联动机制，遇到复杂险情第一时间请求支援，提升救援效率。镇卫生院组建3人溺水急救专班，配备急救车辆、专用急救设备和药品，所有急诊医护人员全部熟练掌握溺水急救技能，接到急救电话后15分钟内必须赶赴现场，开通溺水救治绿色通道，坚持“先救治、后付费”原则，最大限度提升救治成功率。严格落实信息报送制度，一旦发生学生溺水事件，属地村、学校必须在15分钟内向镇专班电话报告初步情况，30分钟内报送书面详情，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报，对因瞒报、迟报延误救援时机或造成不良影响的，严肃追究相关人员责任。事件发生后，由镇政法、民政、司法、教育等部门组成善后工作组，第一时间做好家属情绪安抚、政策解释、矛盾化解等工作，依法依规处置善后事宜，同时及时复盘事故原因，查找工作短板，制定针对性整改措施，避免同类问题重复发生。五是精准开展重点群体关爱帮扶，实现看护无遗漏。3月底前由镇民政办、教育工作组、妇联、各村联合开展重点学生群体摸排，将留守儿童、困境儿童、残障学生、外来务工人员随迁子女、日常有涉水玩耍记录的调皮学生全部纳入重点关注台账，落实“双包保”机制，即每名重点学生明确1名学校老师、1名村干部作为包保联系人，包保联系人每周至少与学生开展1次谈心谈话，每两周至少与学生家长或委托监护人通1次电话，提醒履行监护责任，暑假期间每周至少上门走访1次，及时掌握学生动向。针对部分留守儿童委托监护人为老年人、看护能力不足的问题，由村妇联组织志愿者定期上门走访，协助开展看护。针对暑假期间学生“看护难”问题，镇财政统筹4万元专项经费，依托各村新时代文明实践站、村级小学教学点，在7月15日至8月25日期间开设免费暑期公益托管班，组织返乡大学生、退休教师、志愿者作为托管老师，为留守儿童、双职工家庭子女、外来务工人员子女提供作业辅导、兴趣培养、安全教育等服务，托管期间安排专人全程看管，严禁学生私自外出前往水域，从源头上减少学生无人看护私自玩水的风险。对家庭特别困难、无可靠委托监护人的困境儿童，由民政办协调纳入儿童福利保障范围，优先安排到公益托管班，必要时协调镇社工站提供常态化关爱服务，确保每名学生都有人管、有人看。各学校建立学生心理健康台账，班主任密切关注学生情绪变化，对因家庭矛盾、学业压力等出现情绪异常的学生，及时开展心理疏导，严防学生因情绪失控到水域周边发生意外。强化各项工作保障，确保专项治理取得实效。一是落实经费保障，2026年镇财政共安排防溺水专项经费35万元，除智能监控安装、公益托管班经费外，统筹10万元用于水域隐患整改、防护设施建设，4万元用于救生设备和应急物资采购，3万元用于宣传物料制作、宣传活动开展，2万元用于巡查人员、志愿者补贴和举报奖励，经费实行专款专用，由镇财政所跟踪监督使用情况，确保每一笔经费都用在实处，不存在截留、挪用等问题。二是严格督导考核，将预防学生溺水工作纳入各村（社