城乡特困供养自查自纠报告

城乡特困供养自查自纠报告为全面排查整治城乡特困供养政策落实中的短板漏洞，切实保障特困群体基本生活权益，严格按照社会救助领域专项整治工作安排，我县于2024年7月中旬至8月下旬，集中力量对2022年1月以来的城乡特困供养工作开展全链条、全覆盖自查自纠。本次自查坚持“问题导向、实事求是、边查边改”原则，成立由民政局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，社会救助股、财务股、纪检监察室共12名业务骨干为成员的自查工作专班，下设3个现场核查组、1个资料复核组、1个问题整改组，联动12个乡镇（街道）共47名基层民政经办人员，采取“村村到、户户见、人人核、账账清”的方式，对在册城乡特困人员、期间退出人员、供养资金发放、供养服务供给等情况进行全量核查，累计覆盖12个乡镇（街道）、187个行政村（社区），核查在册特困人员2147人（其中城市特困189人、农村特困1958人），核查2022年以来退出特困人员326人，查阅资金台账126册、供养服务档案2473份，排查供养服务机构14家，自查覆盖率达100%。一、自查工作组织实施情况本次自查严格对照特困供养政策要求，细化核查内容、明确核查标准、规范核查流程，确保排查全面深入、问题找准找实。（一）细化核查清单。围绕对象认定、资金发放、供养服务、经办管理4个核心环节，制定包含32项具体核查内容的《城乡特困供养自查问题清单》，明确每项内容的核查标准、核查方式、责任主体，确保核查工作有章可循、有据可依。其中对象认定类重点核查无劳动能力、无生活来源、法定义务人履行能力3个核心要件，资金发放类重点核查发放标准、发放渠道、发放时效、资金监管4项内容，供养服务类重点核查集中供养设施、分散照料落实、配套救助衔接3个方面，经办管理类重点核查档案规范、人员配备、制度建设3项内容。（二）优化核查方式。采取“三查三核”工作法推进自查：一是查档案资料，核认定程序合规性，逐份查阅特困人员申请、审核、审批档案，核查是否履行民主评议、公示、家庭经济状况核对等程序，档案资料是否齐全完整；二是查入户走访，核人员情况真实性，所有在册特困人员全部上门见面，核对身份信息、家庭状况、身体状况、照料服务落实情况，做到“见人、见证、见卡、见家”，对行动不便的特困人员逐一核实照料责任人履职情况；三是查资金台账，核资金发放准确性，逐笔核对2022年以来的特困供养资金拨付凭证、发放清单、银行流水，比对发放人数、发放标准、发放金额，核查是否存在多发、少发、漏发、截留挪用等问题。（三）强化质量管控。建立“每日调度、每周复盘”机制，自查专班每日汇总各组核查进度，每周召开复盘会分析问题、调整核查重点，确保核查质量。实行“双人复核”制度，对排查出的问题，由现场核查组、资料复核组分别核实确认，确保问题真实准确、不偏不漏。对核查发现的重大问题，第一时间向专班组长汇报，及时研究整改措施，做到边查边改、立行立改。二、特困供养政策落实基本情况近年来，我县严格落实城乡特困供养政策，不断完善制度体系、加大资金投入、提升服务水平，有效保障了特困人员的基本生活权益。（一）供养对象认定情况。截至2024年6月底，全县在册城乡特困人员2147人，其中：按户籍性质分，城市特困189人，占比8.8%；农村特困1958人，占比91.2%。按年龄结构分，60周岁以上老年人1872人，占比87.2%；16-59周岁成年人208人，占比9.7%；未满16周岁未成年人67人，占比3.1%。按劳动能力分，完全丧失劳动能力247人（其中智力精神残疾一至三级189人，肢体残疾一至二级52人，视力残疾一级6人），部分丧失劳动能力32人，无劳动能力老年人及未成年人1868人。按供养形式分，集中供养689人（其中机构集中供养621人、亲属代养32人、村级照料点托养36人），集中供养率32.1%；分散供养1458人，占比67.9%。按照料护理等级分，全自理1426人，占比66.4%；半护理494人，占比23.0%；全护理227人，占比10.6%。2022年以来累计新增特困人员572人，退出326人，对象认定总体符合政策规定。（二）供养资金发放情况。严格按照不低于当地低保标准1.5倍的要求落实特困基本生活标准，目前城市特困基本生活标准为每人每月1280元，农村特困为每人每月980元；照料护理补贴按全自理、半护理、全护理分别为每人每月150元、300元、600元。2022年1月至2024年6月，全县累计发放城乡特困基本生活保障金18742.36万元，其中城市特困基本生活费2247.19万元，农村特困基本生活费16495.17万元；累计发放照料护理补贴4219.68万元，其中集中供养照料护理补贴1687.32万元，分散供养照料护理补贴2532.36万元。基本生活费和照料护理补贴全部实行按月发放，每月10日前通过社保卡“一卡通”直接发放到个人账户，发放总体及时足额。（三）供养服务供给情况。一是集中供养服务不断完善，全县14家特困供养服务机构，总床位1247张，其中护理型床位523张，占比41.9%；配备工作人员142人，其中护理人员76人，持证护理人员38人。二是分散供养照料全面覆盖，1458名分散特困人员全部签订了照料护理协议，落实了照料责任人，其中由亲属照料的1023人，占比70.2%；由村（居）委会照料的287人，占比19.7%；由社会组织照料的148人，占比10.1%。三是配套救助政策有效衔接，全面落实特困人员医疗、住房、教育、就业等专项救助政策，2022年以来累计资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险6231人次，资助金额218.09万元；实施医疗救助3721人次，支出救助金973.82万元，合规住院费用救助比例达90%，年度最高救助限额15万元；实施农村特困人员危房改造127户，支出补助资金241.3万元；落实城市特困住房保障42户，其中公租房实物配租37户，租赁补贴5户，累计发放租赁补贴12.6万元；落实特困家庭子女教育救助19人，发放救助金28.7万元；为有劳动能力的特困人员提供就业帮扶27人，实现就业12人。（四）经办管理建设情况。建立了“县乡村三级联动”的特困供养经办体系，县级民政部门负责审批、监管，乡镇（街道）负责审核、日常管理，村（居）委会负责初审、探访服务。持续推进社会救助信息化建设，所有特困人员信息全部录入社会救助综合服务平台，实现申请、审核、审批线上办理。建立跨部门数据比对机制，每季度与公安、人社、医保、不动产、车管所等部门开展数据比对，及时核实异常信息，动态调整特困人员资格。三、自查发现的主要问题本次自查共排查梳理各类问题137个，涉及对象认定、资金管理、服务供给、经办能力等4个方面，具体如下：（一）对象认定精准度有待提升，共排查问题63个，占比46.0%1.法定义务人履行能力核查不深入，共32个问题。主要表现为部分基层经办人员未严格履行法定义务人家庭状况核查程序，仅依据村级上报的说明材料或群众口述就认定义务人无履行能力，导致部分不符合条件人员纳入特困供养范围。其中：17例为法定赡养人有稳定收入来源且具备赡养能力，未被排查发现，涉及11个乡镇，具体为9例赡养人在外务工连续缴纳职工社保6个月以上，月均工资收入超过4000元；3例赡养人名下拥有营运性车辆或工程机械，家庭财产超标；2例赡养人拥有2套及以上产权住房；3例赡养人为注册个体工商户或企业股东，年经营收入超过10万元。8例为法定扶养人（配偶）有稳定生活来源，但因夫妻双方分开居住、户籍不在一起，被误认定为无扶养义务人。7例为特困人员同时享受其他更优厚的社会保障待遇，未按规定退出特困范围，其中2例领取职工基本养老保险待遇，月均养老金1560元，高于当地农村特困基本生活标准；5例享受离休干部遗属补助，月均补助1200元，不符合“无生活来源”认定条件。2.劳动能力认定不规范，共19个问题。主要表现为部分基层经办人员对“无劳动能力”的认定标准把握不准，将不符合条件的人员纳入特困范围。其中：8例为听力、言语残疾等级为一级，但年龄在16-59周岁之间，不符合现行特困人员认定办法中“无劳动能力”的残疾类别规定；7例为肢体残疾三级、视力残疾二级，不符合无劳动能力残疾等级要求；3例为身体健康、有劳动能力的16-59周岁人员，仅因“好吃懒做、无固定收入”被村级上报纳入特困，不符合认定条件；1例为已满16周岁、初中毕业未继续上学且未完全丧失劳动能力的未成年人，未及时退出特困范围。3.动态退出机制不顺畅，共12个问题。主要表现为特困人员状况发生变化后，不能及时发现并办理退出手续，导致“错保”“漏退”。其中：6例为特困人员死亡后，村级未及时上报、乡镇未及时核销，多发放1-3个月的基本生活费和照料护理补贴，累计多发放资金1.24万元，涉及5个乡镇；4例为特困人员家庭状况发生变化，法定赡养人重新具备赡养能力（如刑满释放、务工返乡有稳定收入等），未及时调整退出；2例为特困人员被判处刑罚收监执行，未按规定停发供养待遇，多发放2-6个月供养金，累计1.13万元。（二）资金管理使用不够规范，共排查问题49个，占比35.8%1.基本生活费发放精准度不足，共17个问题。其中：5例为特困人员户籍跨乡镇迁移，迁入地已审批纳入、迁出地未及时核销，导致重复发放1-2个月供养金，累计重复发放0.87万元；7例为低保对象转特困对象时，当月同时发放低保金和特困基本生活费，重复发放金额0.32万元；3例为特困人员失联超过6个月，未按规定暂停发放供养待遇，继续发放资金；2例为集中供养人员资金发放渠道不规范，将基本生活费直接发给供养机构后，机构未按规定统筹用于特困人员生活，部分用于机构运营开支。2.照料护理补贴发放不规范，共22个问题。其中：13例为照料护理等级评定不准确，未按照特困人员生活自理能力评估标准进行专业评估，仅靠村级上报或目测评定，其中9例全自理人员被评定为半护理，4例半护理人员被评定为全护理，累计多发补贴1.32万元；4例为集中供养人员照料护理补贴未按规定用于机构照料服务支出，直接发放给特困人员本人，不符合资金使用规定；3例为分散供养人员照料护理补贴发放给照料责任人后，未对照料服务质量进行考核，照料人履职不到位也未扣减补贴；2例为照料护理补贴发放不及时，延迟1-2个月发放。3.资金监管流程存在漏洞，共10个问题。其中：3个乡镇存在“先拨后核”情况，即每月先将特困供养资金拨付到村级账户，再由村级发放给特困人员，中间环节存在截留挪用风险，其中1个乡镇的2个村级民政专干截留3名特困人员2023年春节慰问金共计0.3万元，用于村级办公经费支出，目前已追回资金并对相关责任人作出处理；5个乡镇的特困资金发放台账不规范，存在代签、漏签、无发放明细等问题，部分台账仅有总金额，没有逐人发放记录；2个乡镇未建立特困资金定期对账机制，银行发放流水与民政台账数据不一致，差异金额0.45万元。（三）供养服务质量存在短板，共排查问题21个，占比15.3%1.集中供养服务供给不足。一是设施设备不完善，14家供养服务机构中，3家乡镇敬老院未建设无障碍通道、卫生间扶手、防滑地面等无障碍设施，涉及42名半护理、全护理特困人员，日常出行、如厕不便；2家乡镇敬老院未配备医务室，也未与周边医疗机构签订医养合作协议，特困人员日常看病取药需要往返40分钟以上的路程；4家乡镇敬老院没有专门的文化娱乐活动室，仅在室外配备少量简易健身器材，无法满足特困人员精神文化需求；1家乡镇敬老院消防设施老化，消防栓无水、灭火器过期，存在重大消防安全隐患。二是护理人员队伍薄弱，全县供养机构共有护理人员76人，其中持证护理人员仅38人，占比50%，护理人员与全护理特困人员配比为4.2:1，低于规定的3:1标准；护理人员工资待遇偏低，月均工资2100元，仅比当地最低工资标准高300元，且未缴纳住房公积金，人员流动性大，2023年以来已有17名护理人员离职。三是服务内容单一，大部分供养机构仅提供“吃饱穿暖住好”的基本生活服务，缺乏精神慰藉、康复训练、心理疏导等多元化服务，抽查的326名集中供养特困人员中，有213人反映平时没有集体活动，生活单调乏味，占比65.3%。四是食品安全管理不规范，5家乡镇敬老院未取得食品经营许可证，3家敬老院从业人员未持有效健康证上岗，2家敬老院未建立食材采购台账和食品48小时留样制度，存在食品安全隐患。2.分散供养照料服务落实不到位。一是照料协议流于形式，抽查的458份分散供养照料协议中，有327份协议仅签订了双方姓名和联系方式，未明确具体服务内容、服务频次、服务标准及违约责任，占比71.4%，有的协议甚至是村干部代签的，特困人员和照料责任人都不知道协议内容。二是照料责任人履职不到位，走访的458名分散特困人员中，有79人反映照料责任人每月上门服务不足1次，占比17.2%，有的照料责任人仅在年底领取补贴时上门一次，平时根本不管；有的照料责任人只帮忙代买药品、代缴水电费，不提供生活照料、清洁卫生等服务。三是定期探访制度落实不力，按照要求村（居）委会每月至少探访1次分散特困人员，但抽查的78个村中，有29个村的探访率不足60%，占比37.2%，个别村甚至半年都没有探访过，2023年以来发生2起分散特困人员死亡多日才被发现的事件，造成不良影响。3.急难救助响应不及时。部分乡镇对特困人员的急难情况预判不足，未建立快速响应机制，有11例特困人员突发疾病、遭遇火灾等急难情况时，未能及时得到临时救助，其中3例是基层经办人员不熟悉特困人员急难救助政策，不知道可以申请临时救助；4例是申请流程繁琐，需要提交多项材料、层层审批，救助资金到账时间超过3天，耽误了救助时机；4例是乡镇临时救助备用金不足，无法先行垫付救助资金。（四）基层经办能力有待加强，共排查问题4个，占比2.9%1.经办人员配备不足。全县12个乡镇（街道）共有民政经办人员18人，其中专职负责社会救助工作的仅7人，平均每个乡镇不到1人，其余人员均身兼数职，同时负责残联、医保、养老、慈善等多项工作，精力分散，难以做到精细化管理。187个行政村（社区）中，仅有42个村配备了专职民政专干，其余均由村“两委”成员兼任，兼职人员事务繁杂，对特困供养工作投入的时间和精力有限。2.业务能力有待提升。部分基层经办人员对特困供养政策不熟悉、不掌握，政策执行走样，抽查的32名乡镇、村级经办人员中，有17人不能准确回答特困人员认定的三个基本条件，占比53.1%；有21人不知道如何开展特困人员生活自理能力评估，占比65.6%。基层培训频次低，2023年以来全县仅开展过1次特困政策培训，且培训时间只有半天，内容浅显，达不到实际效果。3.信息化运用水平不高。部分乡镇仍然依赖纸质台账管理特困人员信息，未全部录入社会救助综合服务系统，信息更新不及时，数据不准确；部分村级经办人员年龄偏大，不会操作电脑和智能手机，无法使用线上救助平台，导致申请、审核效率低；部门之间信息共享机制不健全，数据比对频次低、滞后性强，目前每季度开展一次跨部门数据比对，公安死亡数据、人社社保数据等滞后1-2个月，不能及时发现问题。四、问题产生的原因分析上述问题的产生，既有客观因素制约，也有主观努力不够的原因，既有基层执行层面的偏差，也有制度机制层面的漏洞，主要体现在以下几个方面：（一）思想认识不到位，责任落实有差距。部分乡镇（街道）对特困供养工作的政治性、民生性认识不足，没有把特困供养工作作为保障困难群众基本生活、兜牢民生底线的重要举措来抓，存在“重审批、轻监管，重发放、轻服务”的倾向，对特困人员的动态管理、照料服务落实等工作重视不够，责任传导不到位，压力层层递减，导致各项政策要求在基层落实打了折扣。部分基层经办人员责任心不强，工作敷衍了事，入户核查走形式、看表面，没有深入了解特困人员的真实家庭情况和照料服务情况，导致认定不准、服务不实等问题发生。（二）政策宣传不深入，政策知晓率偏低。一方面，对群众的宣传不到位，宣传方式单一，大多是贴公告、发传单，很多老年人、残疾人看不懂、听不到，导致部分符合特困条件的困难群众不知道可以申请，出现“漏保”；部分群众对特困政策理解有偏差，认为只要是困难群众就可以纳入，甚至把特困供养当成“福利待遇”，想方设法争取，出现“错保”。另一方面，对基层经办人员的培训不到位，培训频次低、内容浅、形式旧，没有结合实际案例进行实操培训，导致基层经办人员对政策把握不准、理解不透，执行起来容易走样。（三）制度机制不健全，监督管理有漏洞。一是动态管理机制不完善，缺乏主动发现、及时核查、快速调整的闭环管理机制，大多依靠群众上报、定期比对来发现问题，导致问题发现不及时、整改滞后。二是部门信息共享机制不顺畅，虽然建立了跨部门数据比对机制，但缺乏统一的信息共享平台，数据格式不统一、对接难度大，比对频次低、滞后性强，不能实现实时动态比对，影响了对象认定的精准性。三是照料服务评估机制缺失，没有制定统一的照料服务质量评估标准和考核办法，照料服务干好干坏一个样，照料护理补贴发放与服务质量不挂钩，导致照料责任人履职不到位、服务质量不高。四是监督考核机制不健全，特困供养工作在乡镇绩效考核中的权重低，考核结果与干部评优评先、晋升提拔挂钩不紧密，难以调动基层的工作积极性；内部监督力量不足，民政部门纪检监察人员少，难以实现常态化监督，社会监督渠道不畅通，群众参与度低。（四）基层保障不到位，经办能力有短板。一是人员力量不足，乡镇民政办普遍存在“人少事多”的问题，专职经办人员少，兼职人员多，流动性大，很多经办人员刚熟悉业务就被调走，新接手的人员又需要重新学习，导致工作衔接不畅、政策执行断层。二是经费保障不足，特困供养工作经费未纳入县级财政预算，乡镇没有专门的特困工作经费，入户核查、探访慰问、档案管理等工作都没有经费保障，影响了工作开展；供养机构运营经费不足，护理人员工资待遇低，留不住人，护理队伍不稳定。三是信息化建设滞后，社会救助系统功能不完善，部分业务不能线上办理，与其他部门的系统不能互联互通，数据不能共享，增加了基层的工作量，也影响了工作效率和精准度。五、整改落实措施及下一步工作安排针对自查发现的问题，我县坚持“边查边改、立行立改、举一反三、长效长治”的原则，逐一建立问题台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行销号管理，确保所有问题整改到位，不断提升特困供养工作水平。（一）精准规范认定，筑牢对象管理关口1.全力抓好问题整改。对排查出的63个对象认定类问题，严格按照政策规定逐一整改到位，对不符合条件的人员坚决清退，对多领的资金全额追回，对相关责任人依规依纪追责问责。截至8月底，已完成整改47个，清退不符合条件人员27人，追回多领资金3.26万元，剩余16个问题预计9月20日前全部整改完毕。同时，对2022年以来退出的326名特困人员进行“回头看”，排查是否存在“漏保”“错退”问题，对符合条件的重新纳入，确保“应保尽保、应退尽退”。2.严格规范认定流程。严格落实特困人员认定相关政策规定，细化认定标准，制定《特困人员认定工作操作细则》，明确无劳动能力、无生活来源、法定义务人无履行义务能力的具体认定情形，统一申请、审核、审批程序，规范民主评议、公示、家庭经济状况核对等环节要求。压实三级审核责任，村（居）委会负责初审，必须入户核查、邻里走访，如实上报情况；乡镇（街道）负责复核，必须100%入户核查，核实家庭情况；县级民政部门负责审批，按照不低于30%的比例抽查，确保认定精准。建立“谁签字、谁负责”的终身追责机制，对认定不准、弄虚作假的，严肃追究相关人员责任。3.完善动态管理机制。建立“月比对、季排查、年核查”的动态管理机制，每月与公安、人社、医保、不动产、车管所、市场监管等部门开展数据比对，及时发现特困人员死亡、领取社保、拥有车辆房产、注册经营主体等情况，第一时间核查处理；每季度组织乡镇、村（居）开展一次特困人员全面排查，掌握特困人员家庭状况、身体状况变化情况；每年开展一次全县特困人员集中核查，重新核对所有特困人员的资格条件，及时调整进出。建立主动发现机制，依托村（居）网格员、民政专干、志愿者等力量，定期走访排查困难群众，发现符合特困条件的主动告知政策、协助申请，确保不漏一户、不落一人。（二）严格资金监管，确保资金安全高效1.全面规范资金发放问题。对排查出的49个资金管理类问题，逐一整改到位，重复发放、多领、截留的资金全部追回，台账不规范的立即整改，流程有问题的立即优化。截至8月底，已完成整改35个，追回资金2.14万元，处理相关责任人2名，剩余14个问题预计9月底前全部整改完毕。同时，对2022年以来的所有特困供养资金进行全面“回头看”，逐笔核对发放明细、银行流水，确保资金发放精准无误。2.优化资金发放流程。全面实行特困供养资金“一卡通”社会化发放，基本生活费和照料护理补贴全部通过社保卡直接发放到特困人员本人账户，取消村级代发环节，从源头上杜绝截留挪用问题。规范资金发放时间，每月10日前完成当月基本生活费和照料护理补贴发放，确保及时足额到位。集中供养人员的基本生活费和照料护理补贴，由县级民政部门直接拨付到供养机构账户，机构必须设立专门台账，专款专用，全部用于特困人员的生活和照料服务，不得挪作他用。3.强化资金监督管理。建立“月调度、季检查、年审计”的资金监管机制，每月调度各乡镇资金发放情况，及时发现和解决发放不及时、不准确等问题；每季度开展一次专项资金检查，重点检查资金发放、使用、管理情况，排查风险隐患；每年委托第三方审计机构对特困供养资金进行专项审计，出具审计报告，确保资金规范使用。畅通群众监督渠道，公布特困供养举报电话、邮箱，建立举报奖励制度，对举报属实的给予500-2000元的奖励，鼓励群众参与监督。（三）提升服务质量，保障特困人员多元需求1.提升集中供养服务水平。一是完善机构设施建设，2024年底前完成所有乡镇敬老院的无障碍设施改造、消防设施改造，配齐医务室、文化活动室、康复训练室等功能室，目前已有5家敬老院完成改造，剩余3家预计11月底前完成。加快护理型床位建设，2024年底前护理型床位占比达到55%以上，满足全护理、半护理特困人员的照料需求。二是加强护理队伍建设，按照3:1的配比配齐持证护理人员，2024年底前新增持证护理人员23名，实现护理人员全员持证上岗。提高护理人员工资待遇，按照不低于当地最低工资标准的1.5倍发放工资，并缴纳社会保险和住房公积金，稳定护理队伍。定期开展护理人员技能培训，每年培训不少于4次，提升护理服务水平。三是丰富服务内容，在保障基本生活的基础上，增加精神慰藉、心理疏导、康复训练、文化娱乐等服务，每个供养机构至少配备1名专职社工，每月组织2次以上集体活动，比如生日会、文艺演出、趣味运动会等，丰富特困人员的精神文化生活。四是加强内部管理，严格落实食品安全、消防安全、卫生防疫等管理制度，所有供养机构必须取得食品经营许可证，从业人员持健康证上岗，建立食材采购台账和食品留样制度；定期开展消防安全检查和演练，及时消除安全隐患，确保特困人员的生命财产安全。2.强化分散供养照料服务。一是规范照料协议签订，2024年9月底前完成所有分散特困人员照料协议的重新签订，明确服务内容（包括生活照料、清洁卫生、代购物品、陪护就医、精神慰藉等）、服务频次（全自理人员每周至少上门1次，半护理人员每周至少上门3次，全护理人员每天至少上门1次）、服务标准、违约责任，由乡镇（街道）民政办审核备案，确保协议真实有效、可操作。二是强化照料责任落实，建立照料服务质量考核机制，由村（居）委会、乡镇民政办、特困人员（或其监护人）三方共同考核照料责任人的服务质量，考核结果与照料护理补贴发放挂钩，考核合格的全额发放补贴，考核不合格的扣减补贴，连续两次考核不合格的更换照料责任人。三是严格落实定期探访制度，村（居）委会每月至少探访1次分散特困人员，乡镇（街道）每季度至少探访1次，县级民政部门每半年至少抽查1次，探访要有记录、有照片、有问题处理台账，对探访中发现的问题及时解决。对独居、高龄、全护理等重点特困人员，增加探访频次，每周至少探访1次，坚决杜绝特困人员死亡多日才被发现的情况。3.完善急难救助机制。建立特困人员急难救助“绿色通道”，对突发疾病、遭遇意外、生活陷入困境的特困人员，实行“先行救助、后补手续”，临时救助金额在5000元以下的，乡镇（街道）可以直接审批，24小时内发放到位；金额超过5000元的，县级民政部门2个工作日内审批完毕，确保救助及时。足额安排临时救助备用金，每个乡镇备用金不少于5万