《建筑陶瓷行业超低排放评估监测技术指南》编制说明

《建筑陶瓷行业超低排放评估监测技术指南》

团体标准编制说明

（征求意见稿）

《建筑陶瓷行业超低排放评估监测技术指南》工作组

山东省生态环境保护促进会

2025年12月

1任务来源

山东省作为我国建筑陶瓷产区之一，近年来，不断加快对陶瓷行

业落后产能的淘汰和升级改造，加速陶瓷产业朝精深加工发展，绿色

发展。2021年以来，山东省已发布了十余条陶瓷产业相关政策。在

倡导陶瓷产业去产能同时，山东省重点强调陶瓷产业朝精深加工发展，

绿色发展。

《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出：

开展涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和区域环境综

合整治。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出：

继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。《国务院关于印发〈空

气质量持续改善行动计划〉的通知》提出：确保工业企业全面稳定达

标排放。推进玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理。河北省政府

办公厅印发《支持重点行业和重点设施超低排放改造（深度治理）的

若干措施》，已将深化电力、钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等

六大行业超低排放改造，作为推动空气质量持续改善的重要措施；围

绕推进工业企业绿色发展，河北制定出台钢铁、焦化、水泥、平板玻

璃、锅炉等行业超低排放改造标准，引导企业提升治污水平。《郑州

市2020年工业结构调整专项行动方案》推进重点行业超低排放改造，

10月底前，全市所有水泥、耐材企业全部完成超低排放改造；电解

铝、平板玻璃、陶瓷达到省有关治理要求；推进氧化铝、陶瓷、冶炼、

刚玉等非电行业的烟气超低排放改造。2020年11月1日，河北省发

布实施《陶瓷工业大气污染物排放标准》（DB13/5214-2020）该标准

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对陶瓷工业企业或生产设施的大气污染物排放限值及控制要求、大气

污染物监测、达标判定要求以及实施与监督等均进行了规定；突出对

陶瓷窑及喷雾干燥塔的大气污染物排放管控，规定了颗粒物、二氧化

硫、氮氧化物的排放限值，分别为10mg/m3、30mg/m3、100mg/m3，与

国家标准相比，分别收严了20mg/m3、20mg/m3、80mg/m3；增加了对原

料破碎、筛分、成型等工序的颗粒物排放限值要求，颗粒物排放限值

为10mg/m3；加强了对大气污染物无组织排放管控，厂界颗粒物由现

行国家标准的1.0mg/m3提升为0.5mg/m3。

《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021-2025年）》和《山

东省空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动实施方案》中提出：

加强燃煤机组、自备电站、锅炉、钢铁行业超低排放运行管控，开展

焦化、水泥行业超低排放改造，推进玻璃、陶瓷、铸造、有色等行业

污染深度治理，确保各类大气污染物稳定达标排放。《山东省生态环

境厅关于开展传统产业集群大气污染防治水平提升的通知》（鲁环发

〔2025〕1号）计划用1—3年时间提升集群企业大气污染防治水平，

持续推动环境空气质量改善，（一）重点行业涵盖人造板、彩涂板、

玻璃钢、炭素、橡胶、砖瓦窑、铸造、金属表面处理及热处理、家具

制造、化工制药、玻璃、陶瓷、耐火材料、铝冶炼、金属压延、水泥

制品、印刷、石灰及其他行业。

综合山东省、其他省份和行业动态，可预见建筑陶瓷将是下一批

开展超低排放改造的行业。为做好建筑陶瓷行业超低排放技术储备工

作，按照精准治污、科学治污的原则，促进行业高质量发展，持续改

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善环境空气质量，同时为规范建筑陶瓷企业超低排放评估监测工作，

统一超低排放评估监测程序和方法。

山东省生态环境保护促进会联合山东省环科院股份有限公司等

单位，基于钢铁、焦化和水泥行业超低排放评估的实践经验，编制本

技术指南。本规程旨在规范建筑陶瓷企业超低排放评估监测工作，从

评估范围、工作程序、评估监测内容、认定方法等方面，统一超低排

放评估监测程序和方法。

2标准编制背景及必要性

2.1编制背景

2020年6月3日，生态环境部印发《关于在疫情防控常态化前

提下积极服务落实"六保"任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，

要求"稳步推进钢铁行业超低排放改造和评估监测，建材行业产能较

大的地区因地制宜研究开展水泥、陶瓷等行业超低排放改造”。

《山东省深入打好蓝天保卫战行动计划（2021-2025年）》和《山

东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023年）》中提出：

加强燃煤机组、自备电站、锅炉、钢铁行业超低排放运行管控，开展

焦化、水泥行业超低排放改造，推进玻璃、陶瓷、铸造、有色等行业

污染深度治理，确保各类大气污染物稳定达标排放。目前，山东省完

成和正在实施超低排放改造的行业有燃煤机组、锅炉、钢铁、焦化、

水泥。《山东省“十四五”生态环境保护规划》中提出：持续推进钢

铁行业超低排放改造，开展焦化、水泥行业超低排放改造。推进玻璃、

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陶瓷、铸造、铁合金、有色等行业污染深度治理。《山东省2023-2024

年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》中提出：

高质量推进重点行业深度治理，启动火电、氧化铝、砖瓦等行业环保

绩效提级行动。

2.2必要性

在超低排放改造推进初期，企业和技术方对于“如何才算真正达

到了超低排放”、“如何监测”、“如何评估”缺乏统一、权威的标准。

亟需一份技术文件，对有组织排放、无组织排放和清洁运输三个环节

的监测方法、评估流程、数据规范等做出明确规定。

3编制原则及依据

本技术指南的编制原则为参考已有规范、结合实际问题、明确模

糊、统一分歧。

技术指南的格式、内容及描述方法参照了GB/T1.1-2020《标准

化工作导则第1部分：标准的结构和编写》。本技术指南的编制，符

合我国现行的环境保护法、大气污染防治法等相关法律法规，并参考

了《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》《陶瓷工

业污染物排放标准》及其修改单《固定污染源烟气(SO2、NOx、颗粒

物)排放连续监测技术规范》《固定污染源烟气(SO2、NOx、颗粒物)排

放连续监测系统技术要求及检测方法》《排污单位自行监测技术指南

陶瓷工业》《建材工业大气污染物排放标准》等相关标准规范。本标

准未涉及的其他相关规定，按照现有标准执行。

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4主要工作过程

根据国家和我省相关政策文件要求，2025年6月，山东省环科院

股份有限公司牵头其他单位，成立技术指南起草工作组（简称“工作

组”），并召开项目启动会，系统学习《标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》及相关技术文件，明确各参编单位职责分工，制

定工作计划与时间节点，分解标准编制任务，正式启动《建筑陶瓷行

业超低排放评估监测技术指南》编制工作。

在技术指南编制过程中，通过检索国内关于超低排放的政策文件

及技术规范，在阅读、分析文件的基础上汇总建筑陶瓷行业超低排放

评估监测的要求及研究现状，为技术指南起草提供政策及理论基础；

同时，对相关的政策文件及技术规范进行归纳和比较分析。

开展建筑陶瓷行业超低排放评估监测技术研究工作，编制完成技

术成果，通过采取广泛调研、试点应用等方法，对行业协会、建筑陶

瓷生产企业和相关部门广泛公开征求意见，在收集各方反馈意见基础

上，对技术研究成果相关的内容进行调整。

5调研

广泛征求意见与试点验证主要开展的工作：

公开征求意见：将指南（征求意见稿）在网站平台向社会公开征

求意见，收集来自企业、专家、地方政府、公众等各方的反馈。

专题研讨会：召开多次专家评审会和企业座谈会，针对收集到的

重点、争议性问题进行集中讨论。例如：某些排放限值是否过于严格，

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当前技术经济上是否可行？某些监测要求（如无组织排放的厂界监测

布点）是否具有可操作性？与现有国家标准（如《陶瓷工业污染物排

放标准》(GB25464)及其修改单）如何衔接？

试点应用：选择几家条件较好的企业，依据指南初稿进行模拟评

估或试评估，检验指南的科学性和可操作性，并根据试点结果进行修

改。

6技术指南实施的社会环境效益及经济分析

6.1社会效益

统一“评估尺度”：确保不同地区的环保部门、第三方评估机构

使用同一把“尺子”去衡量企业，避免“一地一策”，维护公平性。

强调“全过程”与“系统性”：指南不仅关注末端治理（有组织

排放），更将无组织控制和清洁运输提升到同等重要的位置，体现了

从“局部治理”到“全流程管控”的现代环境管理理念。

数据“真实性”与“可追溯性”：指南高度重视监测数据的质量，

对自动监测设备的安装、校准、数据记录等提出严格要求，并强调通

过台账管理实现全过程可追溯。

6.2环境效益

本技术指南是一个典型的“问题导向、多方参与、科学论证、实

践检验”的技术文件。不仅是实现建筑陶瓷行业深度治污的“技术说

明书”，更是引导行业公平竞争、走向高质量发展的“路线图”。其

编制过程的严谨性和广泛参与性，确保了最终出台的指南既具有前瞻

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性，又脚踏实地，能够有效支撑建筑陶瓷行业大气污染防治战略的落

地实施。

6.3经济效益

统一标准，避免重复投资：提供了统一的、科学的技术路线和评

估方法，帮助企业“一次投资，多处适用”，避免了重复和无效投资。

优化技术路线，节约投资和运行成本：企业可以参照指南选择技

术成熟、运行稳定、成本可控的方案，避免了在技术选型上“走弯路”，

节省了前期投资和后期调试成本。

7标准实施建议

为推动《建筑陶瓷行业超低排放评估监测技术指南》的有效实施，

提出以下建议：

（1）加强宣传推广。通过行业论坛、政策解读、专题培训等方式，

加大对本技术指南的宣传力度，推动技术指南