2026年烟花爆竹零售点事故报告制度内容

2026年烟花爆竹零售点事故报告制度内容一、第一章总则第一条为规范烟花爆竹零售点事故报告工作，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹生产经营安全规定》（应急管理部令第2号）等法律法规规章，结合零售点经营实际，制定本制度。第二条本制度适用于辖区内依法取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的零售点（以下简称"零售点"）在经营、储存、搬运环节发生或发现的事故、险情及未遂事件的报告、处置配合与档案管理。第三条事故报告坚持"首报要快、续报要准、终报要全"原则，零售点负责人为事故报告第一责任人，不得以任何理由迟报、漏报、谎报、瞒报。二、第二章事故分级与判定事故分级是报告时限、调查权限、责任追究的基准，必须先判定准确再启动报告流程。第四条事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》分为四级，如下表所示：等级死亡人数重伤人数直接经济损失调查主体特别重大≥≥≥1国务院重大10505000万至1亿元省级政府较大3101000万至5000万元设区市政府一般<<<1000县级政府上述分级以事故现场最终核定的伤亡和损失数为准；初报阶段可按已见情况估算分级，不得因"等定性"而拖延上报。第五条虽未造成人员伤亡但符合下列情形之一的，按"险情"管理，须在30分钟内向属地应急管理部门报告：•零售点内存放的烟花爆竹发生燃烧（含自燃、引燃），无论是否已扑灭；•烟花爆竹发生爆炸（含殉爆、雷击引爆），未造成人员伤亡但损毁建筑物或设施；•门店或临时储存间发生火情且距烟花爆竹存放区直线距离不足50米；•烟花爆竹被盗、被抢、被骗，数量不论多少；•遇雷击、洪水、滑坡等自然灾害导致零售点建筑结构受损或烟花爆竹受损、浸水、移位。第六条下列情形按"未遂事件"管理，须在2小时内向属地应急管理部门报告：•搬运中烟花跌落但未燃爆；•顾客在店内吸烟、点火，被及时制止但已接触烟花爆竹包装；•电气线路打火、过热，已切断电源但隐患未消除；•其他可能导致燃爆但被偶然因素阻断的情形。未遂事件报告的目的是让监管端掌握隐患演化路径，防止下一次"偶然阻断"不再发生。三、第三章报告责任主体与职责报告责任不清会导致"人人有责但无人负责"，必须逐项落实到人。第七条零售点负责人（或实际控制人）为事故报告第一责任人，职责如下：•判定事故等级并决定首报时间；•亲自或指定副手在规定时限内向属地应急管理部门电话首报，并填写《事故首报表》（见附件1）留存备查；•组织现场先期处置，确保人员疏散、火源隔离；•配合事故调查组提供经营台账、进货凭证、监控录像等材料。第八条零售点从业人员在发现燃爆、火情、人员受伤等异常情况时，必须在5分钟内告知零售点负责人；如负责人不在场或通讯中断，从业人员必须直接向119（火情）、110（盗抢）、120（伤亡）报警，并同时向属地应急管理部门值班电话报告，不得以"等负责人回来再说"为由拖延。第九条零售点负责人因受伤、被困、通讯中断等不可抗力无法报告的，由现场最高职级的从业人员代行报告义务，并尽快联系负责人确认。代行报告不影响负责人事后对报告真实性的补充确认责任。四、第四章报告时限与流程时限是事故报告的生命线，错过窗口期即构成迟报。第十条各类事故的报告时限如下表：事故类型首报时限续报间隔终报时限特别重大/重大/较大事故1小时内每1小时1次调查结束后7个工作日内一般事故1小时内每2小时1次调查结束后7个工作日内险情（第五条）30分钟内每2小时1次处置结束后24小时内未遂事件（第六条）2小时内视情况处置结束后48小时内"1小时内"自事故发生时刻起算；事故发生时刻不明确的，自发现时刻起算。计算首报时限时，必须以实际拨通应急管理部门值班电话的时刻为准，不得以"已拨出"为凭据。第十一条报告路径：零售点负责人→属地县级应急管理部门值班室→市级应急管理部门→省级应急管理部门→应急管理部（按事故等级逐级上报，每级不得超过2小时）。零售点层面只对县级应急管理部门负责，无需越级上报；但发生重大及以上事故的，零售点负责人可同步向市级应急管理部门电话告知，以便加快响应。第十二条报告方式：•首报：电话（必须，确保即时到达）与短信或微信文字（留存凭证）双通道并行；仅发短信不打电话的，视为未完成首报。•续报：电话或书面传真，附书面续报表。•终报：书面《事故终报表》（附件2）加盖零售点公章或负责人签字后报属地应急管理部门。第十三条首报必须包含六项要素，缺一不可：1.零售点名称、统一社会信用代码、许可证编号、负责人及联系电话；2.事故发生的时间（精确到分钟）和具体地点（门牌号、店名、距周边显著地标距离）；3.事故简要经过（起火源、引爆物、波及范围初判）；4.已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤分别计）、初步估计直接经济损失；5.已采取的处置措施（断电、灭火、疏散、警戒等）及效果；6.报告人姓名、岗位、报告时间、联系电话。第十四条续报应补充初报未及掌握的信息，包括但不限于：•伤亡人数变化（新增伤员送医情况）；•烟花爆竹受损及移位情况；•周边建筑、人员受影响情况；•应急处置进展（消防到场、警戒范围、转移群众数）；•原因初步判断（不替代调查结论）。续报以现场实况为准，禁止为"凑齐信息"而推迟续报时限。五、第五章现场先期处置报告与处置同步进行，前15分钟的先期处置决定事故蔓延与否。第十五条零售点负责人或现场最高职级人员在报告的同时，必须组织以下先期处置：（一）疏散。立即疏散店内顾客及从业人员至事故点下风向100米以外安全区域；上风向50米范围内设置警戒带或人工警戒，禁止无关人员进入。疏散路线优先选择背向烟花爆竹存放区一侧的出入口；若该侧已被火势封堵，改用侧门；严禁穿越火区撤离。（二）报警。第一时间拨打119、120、110，向接警员说明"烟花爆竹零售点发生XX事故，店内现存烟花约XX箱、爆竹约XX万响"——这一信息对消防队评估爆炸当量和警戒范围至关重要，缺少此信息可能导致消防队按普通火警布防而低估殉爆风险。（三）断电。由熟悉电箱位置的人员就近切断零售点总电源。严禁在存放烟花爆竹的房间内操作开关（开关分合闸产生的电弧可能引爆泄漏的火药粉尘），应在店外配电箱或楼栋总箱处切断。（四）灭火。仅当火势处于初起阶段（火苗高度小于0.5米，过火面积小于1平方米）且为非烟花爆竹本体燃烧时，可使用店内配备的ABC干粉灭火器扑救；一旦确认烟花爆竹本体已点燃或即将殉爆，所有人员必须立即撤离至200米外，禁止任何扑救尝试——烟花爆竹燃烧后燃速极快，殉爆时间通常以秒计，强行扑救将造成不可挽回的人员伤亡。（五）现场保护。事故现场在应急响应结束、调查组同意前不得清理。警戒区域内不得移动任何物品，不得冲洗地面，不得修复门窗；监控录像必须保持录制并保留原始存储介质，严禁删除或覆盖。确因救援需要移动物品的，由救援现场指挥决定，并由零售点负责人拍照、录像留存原状证据。第十六条零售点在先期处置阶段可同步采取以下辅助措施：•向周边商铺、住户通报险情，建议关闭门窗、暂停用火用电；•将店内经营台账、进货单据、监控主机硬盘等关键证据转移至安全区域，但不得带离现场过远，须保证调查组随时可调取。六、第六章配合事故调查配合调查是零售点法定义务，材料缺失或失实将直接影响责任认定。第十七条零售点负责人在事故调查组进场后，必须配合提供以下材料，时限为调查组要求之日起24小时内（确有困难的，书面申请延期，最长不超过72小时）：1.《烟花爆竹经营（零售）许可证》正副本原件及复印件；2.最近12个月进货凭证、运输单据、入库验收记录；3.最近12个月销售台账（含电子台账）；4.从业人员安全教育培训记录、特种作业人员资格证书；5.店内监控录像（事故前24小时至事故后处置结束）；6.店内烟花爆竹现有库存清单（品种、数量、规格、生产厂家）；7.零售点安全检查记录、隐患排查整改台账。第十八条零售点负责人及从业人员在接受询问时，必须如实陈述，不得推诿、隐瞒或编造事实。询问笔录核对无误后签字确认；对记载有异议的部分可当场要求补正，补正未获同意的可在笔录上注明异议理由后签字。第十九条零售点不得在调查结论出具前擅自恢复经营。经调查组同意恢复经营的，须完成以下整改事项并报属地应急管理部门复查合格：•对受损建筑物、电气线路、消防设施进行修复或更换；•对剩余烟花爆竹逐一检查包装完整性，受损的按危险废弃物交由有资质单位处置；•重新组织从业人员开展不少于4学时的安全教育，内容须包含本次事故复盘。七、第七章瞒报迟报漏报的认定与责任追究瞒报迟报漏报是事故报告制度最严重的违规行为，处罚明确、不可商量。第二十条下列情形认定为瞒报：•事故发生后未向应急管理部门报告，且已自行处置或掩盖现场；•以"未造成人员伤亡""损失不大"为由未报告，后经举报或排查发现；•伪造或销毁事故相关证据后未报告。第二十一条下列情形认定为迟报：•一般及以上事故超过本制度第十条规定的1小时时限仍未首报；•险情超过30分钟、未遂事件超过2小时未报；•以"在核实情况""等领导决定"为由拖延上报。第二十二条下列情形认定为漏报：•事故已向应急管理部门报告，但未报告伤亡人数变化、烟花爆竹移位、衍生火情等关键信息；•续报未按规定时限提交；•首报六要素缺项且未在续报中补全。第二十三条责任追究：•零售点瞒报、谎报事故的，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条，处100万元以上500万元以下罚款；对负责人处上一年年收入60%至100%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。•迟报、漏报的，依据《安全生产法》第一百一十条，对零售点处5万元以上10万元以下罚款；对负责人处1万元以上2万元以下罚款。•零售点瞒报、谎报或迟报事故的，属地应急管理部门可依法吊销《烟花爆竹经营（零售）许可证》，3年内不得重新申请。八、第八章事故档案管理与持续改进档案不闭环、整改不落地，事故就会重演。第二十四条零售点须建立事故档案，每起事故（含险情、未遂事件）独立建档，档案保存期限不少于5年。档案应包含：1.首报表、续报记录、终报表；2.现场照片、视频（含监控录像截图）；3.应急管理部门及消防、公安接处警记录复印件；4.事故调查报告（如有）及整改通知书；5.整改完成证明材料及复查验收记录；6.从业人员事故复盘培训记录（含签到、内容、考核结果）。第二十五条零售点负责人须在事故处置结束、调查结论出具后15个工作日内组织召开事故复盘会，参加人员包括全体从业人员及上级供货单位安全负责人（如涉及），形成《事故复盘报告》（附件3），内容包括：•事故经过时间轴（精确到分钟）；•直接原因、间接原因分析；•暴露的管理漏洞清单；•整改措施及完成时限、责任人、验收标准；•对从业人员的再培训安排。第二十六条整改措施纳入零售点隐患排查台账，由负责人每周跟踪一次，直至全部销项。属地应急管理部门在事故后3个月内对零售点至少开展1次复查，复查不合格的责令停业整顿；复查合格的方可纳入下年度许可证延续审查的正常流程。九、第九章附则第二十七条本制度所称"属地应急管理部门"指零售点所在县（市、区）应急管理局。第二十八条本制度自2026年1月1日起施行，由零售点负责人负责解释并组织培训。新入职从业人员须在岗前培训中完成本制度学习并签字确认，培训记录存档。附件附件1：事故首报表（样表）项目内容零售点名称统一社会信用代码许可证编号负责人/联系电话/事故发生时间年月日时分事故发生地点事故简要经过伤亡情况死亡人，重伤人，轻伤人初估直接损失约万元现存烟花爆竹烟花箱，爆竹万响已采取处置措施报告人/岗位/报告时间年月日时分接报单位及接报人/附件2：事故终报表（样表）项目内容零售点名称许可证编号事故等级□特别重大□重大□较大□一般□险情□未遂事故发生时间年月日时分事故处置结束时间年月日时分最终伤亡情况死亡人，重伤人，轻伤人最终直接损失万元事故原因（初步）整改措施整改完成情况负责人签字报送日期年月日附件3：事故复盘报告（框架）1.事故基本情况2.经过时间轴（精确到分钟）3.原因分析（直接原因、间接原因）4.责任认定5.整改措施清单（含责任人、时限、验收标准）6.再培训安排（学时、内容、考核方式）附件4：应急联络通讯录（模板）序号单位/职务姓名电话备注1火警—11924小时2