非机动车乱停乱放整治工作总结

非机动车乱停乱放整治工作总结202X年X月至X月，为切实规范中心城区非机动车停放秩序，有效破解非机动车乱停乱放挤占人行通道、盲道、消防通道，影响市容市貌及道路通行安全的突出问题，市城管执法局联合市公安局交管支队、市交通运输局、各区人民政府及相关街道（镇），组织开展为期6个月的非机动车乱停乱放专项整治行动。本次整治坚持“问题导向、疏堵结合、依法管控、社会共治”原则，以主次干道、商业街区、医院学校、交通枢纽、背街小巷、居民小区为重点区域，以共享单车、外卖快递车、个人非机动车为重点管控对象，通过完善设施、严格执法、宣传引导、健全机制等措施，全面整治非机动车乱停乱放乱象，现将整治工作情况总结如下：一、整治工作总体部署（一）强化组织领导，压实工作责任。成立由市城管执法局主要负责同志任组长，市公安局交管支队、市交通运输局分管负责同志任副组长，各区城管、交管、交通部门及街道（镇）相关负责同志为成员的专项整治工作领导小组，下设综合协调、执法督导、宣传引导、设施建设4个专项工作组，明确各部门、各层级职责分工：城管部门牵头负责统筹协调及市容责任区范围内的非机动车停放秩序整治，依法查处占用人行道、公共广场等区域的违规停放行为；公安交管部门负责道路红线范围内的非机动车停放秩序整治，依法查处占用机动车道、非机动车道的违规停放行为；交通运输部门负责公交站点、客运站、港口码头等交通枢纽周边的非机动车停放秩序整治，配合做好外卖、快递行业车辆停放监管；各区人民政府及街道（镇）负责辖区内背街小巷、居民小区的非机动车停放管理及设施补建工作；各相关权属单位负责所属区域内的非机动车停放日常管理。同时，制定《中心城区非机动车乱停乱放专项整治工作方案》，明确整治目标、重点任务、时间节点及考核标准，将整治工作纳入城市管理年度考核内容，每月对各区、各部门工作开展情况进行通报，确保各项任务落地见效。（二）完善制度标准，规范管理流程。先后出台《中心城区非机动车停放管理导则》《中心城区共享单车运营服务考核办法》《外卖快递车辆停放管理暂行规定》3项规范性文件，明确非机动车停放“同向停放、首尾一致、不入盲道、不占通道、不越标线”的5项基本标准，对停放泊位施划、执法流程、企业责任、考核奖惩等作出具体规定：在泊位施划方面，明确人行步道宽度大于3米的方可施划路侧泊位，泊位宽度为1.2-1.5米，单个泊位长度按2米标准设置，施划时需预留至少1.5米的人行通行空间，盲道、消防通道、公交站台前后30米、道路路口50米内、无障碍设施周边严禁施划泊位；在执法流程方面，实行“先劝阻、再警告、后处罚”的三步执法机制，对首次违规且情节轻微的当事人予以口头警告或开具温馨提示单，对经劝阻仍不改正或多次违规的依法予以行政处罚，对无人认领的违规停放车辆依法拖移；在企业监管方面，明确共享单车运营企业运维人员与投放车辆比例不低于1:200，外卖快递企业需建立骑手停放管理台账，将停放规范纳入从业人员绩效考核。（三）深入底数摸排，精准制定措施。整治启动前，组织各区、各部门开展为期1个月的全覆盖底数摸排，通过实地丈量、数据统计、问卷调查等方式，全面掌握中心城区非机动车停放现状、存在问题及需求建议。累计排查主次干道127条、背街小巷342条、商业综合体29个、公立医院17家、中小学32所、地铁出入口21个、公交站点416个、老旧小区216个，排查出非机动车乱停乱放高发点位87处，其中商圈类19处、医院学校类24处、交通枢纽类17处、居民小区类27处。经统计，中心城区现有各类非机动车停放泊位约12.7万个，其中路侧及公共区域泊位7.1万个、居民小区及企事业单位内部泊位5.6万个；高峰时段非机动车总停放需求约30万辆，其中路侧及公共区域停放需求约24.4万辆，泊位总缺口约17.3万个，路侧及公共区域缺口尤为突出；共享单车投放总量约18.7万辆，其中超量投放、破损无法使用的“僵尸车”约6.7万辆，运营企业运维人员配备缺口约320人；市民对非机动车停放管理规定的知晓率约46%，自觉规范停放比例约32%。摸排期间共发放市民调查问卷5万份，回收有效问卷4.7万份，梳理出市民反映集中的问题12类、意见建议376条，为整治方案优化及措施制定提供了精准的数据支撑。二、整治工作主要举措（一）坚持疏堵结合，加快停放设施补建扩容。针对泊位供给不足的核心问题，按照“应划尽划、科学布局、便民利民”的原则，全面推进停放设施建设，不断完善停放硬件支撑。1.路侧泊位应划尽划。组织专业队伍对中心城区主次干道、背街小巷的人行步道空间进行全面勘测，对符合施划条件的区域全部施划停放泊位，累计新增施划路侧非机动车停放泊位1287处、总长度约10.2万米，可容纳非机动车约8.5万辆。其中，在地铁出入口周边新增泊位213处、可容纳车辆1.2万辆，在公交站点周边新增泊位376处、可容纳车辆1.7万辆，在商业综合体周边新增泊位298处、可容纳车辆1.5万辆，在居民小区周边新增泊位400处、可容纳车辆4.1万辆。同步在126个重点点位设置停放指示牌194块，喷涂“停放方向箭头”“禁止停放区域”标识约3.2万处，引导市民规范停放。2.内部空间挖潜增效。联合街道、社区、企事业单位挖掘内部空间资源，在居民小区、写字楼、医院、学校内部新增非机动车停放点及泊位，缓解路侧停放压力。针对老旧小区空间不足的问题，结合老旧小区改造工程，通过清理闲置空间、拆除违章建筑、优化小区布局等方式，在216个老旧小区新增院内非机动车停放点342个，新增泊位2.7万个；协调商圈周边27家写字楼、企事业单位推行“错时共享停放”，将内部非机动车泊位在早高峰（7:30-9:00）、晚高峰（17:00-21:00）向社会开放，累计盘活共享泊位1.4万个，覆盖骑行人群约2.3万人；联合医院、学校在周边设置临时停放区17个，新增泊位0.3万个，满足就诊、上下学高峰时段的临时停放需求。3.智能设施加快布局。联合共享单车运营企业推进智慧停放设施建设，在核心商圈、地铁口、医院周边等重点区域划定电子围栏禁停区62处、电子围栏停放区1147处，安装智能地磁检测器238个，实现停放数据实时上传、违规停放自动预警。目前，中心城区电子围栏停放区覆盖率达47.2%，共享单车违规停放预警响应时间从原来的2小时缩短至20分钟，清运效率提升60%以上。同时，在5个核心商圈试点安装非机动车停放智能监控设备，对违规停放行为自动识别、自动抓拍，为执法提供技术支撑，试点区域违规停放发生率下降42%。（二）坚持依法管控，加大联合执法整治力度。组建由城管执法人员、交管民警、交通执法人员、街道协管员组成的联合整治队伍21支，总人数426人，实行“分片包段、定人定岗定责”机制，核心区域每日巡查时长不低于12小时，一般区域每日巡查不低于8小时，对非机动车乱停乱放行为进行全时段、全覆盖管控。1.重点区域集中攻坚。针对乱停乱放高发点位，采取“高峰值守+平峰巡查+集中整治”的模式，逐一开展攻坚整治。针对核心商圈、步行街等人员密集商业区域，高峰时段（早7:30-9:00、午11:30-13:30、晚17:00-21:00）每个点位安排4-6人值守，及时疏导停放秩序，平峰时段每半小时巡查一次，每周开展1次集中整治，累计整治商圈周边违规停放非机动车8.9万辆，商圈周边非机动车停放合规率从整治前的42%提升至91%；针对17家公立医院、32所中小学周边，联合院方、校方建立“医警联动”“警校联动”机制，就诊高峰、上下学时段安排专门力量引导停放，累计整治医院周边违规停放3.2万辆、学校周边违规停放2.7万辆，医院、学校周边人行通道通行效率提升65%以上；针对21个地铁出入口、416个公交站点周边，实行“一站一策”，安排运维人员、协管员定点值守，及时清理溢出停放车辆，累计整治交通枢纽周边违规停放4.7万辆，地铁、公交站点周边停放秩序明显改善。2.分类施策精准管控。针对不同类型非机动车的停放特点，分类制定管控措施，提升整治精准性。一是强化共享单车管控。建立共享单车“总量调控、动态调节”机制，将中心城区共享单车投放总量从整治前的18.7万辆压减至12万辆，清退超量投放、破损无法使用的“僵尸车”6.7万辆；严格落实运维人员配备要求，5家运营企业共配备运维人员627名，运维车辆142台，运维人员与投放车辆比例达到1:191，符合规定标准；建立“日巡查、周考核、月通报”制度，每日对企业运维情况进行抽查，每周对车辆停放合规率进行考核，每月通报考核结果，对未按要求履行运维责任的企业依法予以处罚，整治期间累计对5家共享单车企业作出行政处罚78起，罚款金额共计126万元，企业自行清理违规停放车辆127.6万辆次。二是强化外卖快递车辆管控。针对外卖、快递车辆乱停乱放突出问题，约谈美团、饿了么、顺丰、中通等12家平台企业，要求企业落实主体责任，建立“人员岗前培训、违规内部追责”机制；组织开展外卖快递从业人员专题培训17场，培训人员2300余人次，将停放规范纳入从业人员岗前培训必考内容，考核合格后方可上岗；建立违规信息推送机制，将多次违规停放的骑手信息推送至所属平台，要求企业作出内部处理，累计推送骑手违规信息127条，平台累计作出扣减绩效、暂停派单等处理89人次；整治期间共查处外卖快递车辆违规停放712起，有效遏制了外卖快递车辆乱停乱放的势头。三是强化个人非机动车管控。实行“首违警告、再违处罚”的柔性执法机制，对首次违规停放且情节轻微的当事人，开具《温馨提示单》并进行批评教育，不予处罚；对经劝阻仍不改正或多次违规停放的，依法处以20元以上50元以下罚款；对老年人、残疾人等特殊群体违规停放的，以教育引导为主，确需处罚的按最低标准执行。整治期间，累计劝离违规停放非机动车驾驶人27.6万人次，开具《温馨提示单》12.3万份，对个人违规停放作出行政处罚2.94万起，其中对127名特殊群体当事人作出免予处罚的决定，既体现了执法力度，也彰显了执法温度。此外，查处沿街商户违规占用人行道停放非机动车、私设停放区域行为6308起，处罚其他企事业单位落实停放管理责任不到位行为700起，各类行政处罚合计3.72万起。3.难点问题专项清理。针对居民小区楼道、消防通道违规停放非机动车及“僵尸车”问题，联合街道、社区、消防救援部门开展“清楼道、清通道、清死角”三清专项行动，累计清理居民小区楼道、消防通道违规停放非机动车1.8万辆，拆除私装地锁、停车桩2147个，清理长期无人认领的“僵尸车”0.7万辆，有效消除了消防安全隐患。针对城郊结合部、背街小巷等管理薄弱区域的乱停乱放问题，组织开展“拉网式”清理整治，累计清理违规停放车辆2.1万辆，施划泊位1.2万个，补齐了管理短板。针对违规停放车辆拖移后的存放问题，在中心城区设置6个非机动车临时停放点，总占地面积约1.2万平方米，可容纳车辆约3万辆，明确拖移车辆的存放、认领、处理流程，累计拖移违规停放且无人认领的非机动车4.27万辆，其中共享单车3.12万辆、个人非机动车1.15万辆，已通知当事人认领车辆0.89万辆，逾期无人认领的车辆按规定统一处理。（三）坚持社会共治，强化宣传引导营造氛围。将宣传引导贯穿整治工作全过程，通过多渠道、多形式的宣传教育，不断提升市民文明停放意识，引导全社会共同参与停放管理。1.媒体宣传全面覆盖。通过市级电视台、广播电台、官方微信公众号、短视频平台等渠道，发布整治公告、停放指南、违规案例等内容217篇，累计播放量、阅读量达1200余万次。其中，制作的《非机动车停放规范》系列短视频在抖音、快手平台播放量超320万次，获得市民广泛好评；在市级电视台开设“整治进行时”专栏，每周报道整治进展、曝光典型案例，累计播出节目24期，曝光违规停放案例144起。同时，畅通12345政务服务热线、城市管理微信公众号举报渠道，鼓励市民举报违规停放行为，累计受理市民举报投诉2137起，办结率达100%，市民满意度达96%。2.阵地宣传精准触达。在社区、学校、医院、商圈、公交站点等场所张贴宣传海报1.2万张，发放宣传折页15.7万份，利用沿街商户电子屏滚动播放宣传标语3.4万条次，在地铁、公交移动电视循环播放停放规范公益广告，实现重点区域宣传全覆盖。针对中老年群体、外来务工人员等知晓率较低的群体，组织社区工作人员、志愿者上门宣传，讲解停放管理规定，累计上门宣传3.2万户，覆盖人群约7.5万人次。针对外卖快递骑手、共享单车运维人员等重点群体，开展“送法进企业”活动，上门宣讲停放管理规定及违规后果，累计开展企业宣讲27场，覆盖从业人员3400余人次。3.志愿服务广泛参与。组织机关干部、社区志愿者、大学生志愿者开展“文明停放我先行”志愿服务活动274次，参与志愿者达1.3万人次，在重点点位引导市民规范停放非机动车，劝阻违规停放行为。联合高校建立“大学生志愿者实践基地”，组织大学生利用课余时间参与停放引导工作，累计参与大学生志愿者达4200余人次。同时，开展“文明停放示范街”“文明停放示范小区”创建活动，评选出示范街12条、示范小区24个，发挥示范引领作用，带动全社会文明停放意识提升。三、整治工作主要成效经过6个月的集中整治，中心城区非机动车乱停乱放问题得到有效遏制，停放秩序明显好转，市民文明意识显著提升，长效管理机制初步建立，取得了阶段性成效。（一）停放秩序显著改善，市容环境和通行安全大幅提升。中心城区非机动车停放合规率从整治前的38%提升至92.7%，其中主次干道合规率达95.3%，背街小巷合规率达89.1%，地铁出入口、公交站点合规率达93.6%。累计打通被挤占的人行通道127条、盲道约4.2万米，消防通道全部实现“清零”管控，人行通道平均通行宽度从整治前的0.8米提升至2.3米，行人通行效率提升65%以上。因非机动车乱停乱放引发的行人通行投诉量从整治前的每月427起下降至每月36起，降幅达91.6%；因非机动车乱停乱放引发的道路交通事故从整治前的每月17起下降至每月3起，降幅达82.4%，市容环境质量和道路通行安全得到显著提升。（二）设施供给持续完善，停放难问题得到有效缓解。累计新增非机动车停放泊位11.5万个，其中路侧新增8.5万个、老旧小区内部新增2.7万个、临时停放点新增0.3万个，盘活共享泊位1.4万个，中心城区总泊位数达24.2万个，泊位缺口从17.3万个收窄至5.3万个，基本满足市民日常停放需求，形成了“路侧+院内+共享+临时”相结合的多层次停放供给体系。电子围栏、智能地磁、智能监控等智慧管理设施覆盖率达47.2%，停放管理的精细化、智能化水平显著提升，为后续常态化管理奠定了硬件基础。（三）文明意识普遍增强，社会共治氛围基本形成。据第三方机构问卷调查显示，市民对非机动车停放管理规定的知晓率从整治前的46%提升至89%，自觉规范停放的比例从32%提升至87%，主动劝阻违规停放行为的市民比例达23%。共享单车企业、外卖快递企业的主体责任意识明显增强，运维力量配备到位，日常管理更加规范，企业主动参与停放管理的积极性显著提高。志愿者、市民群众广泛参与停放管理，形成了“政府主导、企业负责、社会参与、全民监督”的共治格局，文明停放的社会氛围基本形成。（四）制度机制不断健全，长效管理体系初步建立。先后出台3项规范性文件，明确了非机动车停放管理的标准、流程及各方责任，为常态化管理提供了制度依据。建立了“城管+交管+交通+街道”四方联动执法机制，实现了跨部门信息共享、联合执法，提升了执法效率。建立了“企业主体+政府监管+社会监督”三方共治机制，形成了权责清晰、协同高效的管理体系。建立了“定期排查+动态调整”的泊位供给机制，根据停放需求变化及时调整泊位布局，提升泊位利用率。四、存在的问题和不足虽然本次整治取得了阶段性成效，但仍存在一些问题和不足，需要在后续工作中加以解决：（一）部分区域泊位供需矛盾依然突出。老旧小区建成年代早，院内空间有限，部分小区无专门的非机动车停放场地，院内泊位缺口约3.2万个，且小区周边人行步道宽度不足3米，无法施划路侧泊位，导致小区周边非机动车乱停乱放问题时有反弹。核心商圈高峰时段停放需求激增，现有泊位只能满足70%的停放需求，高峰时段仍存在车辆溢出停放的情况。此外，部分郊区路段、新建小区周边停放设施配套不足，泊位缺口较大，成为新的乱停乱放高发区域。（二）部分主体责任落实仍不到位。少数共享单车运营企业存在“重投放、轻管理”的问题，运维力量在高峰时段、偏远区域配备不足，违规停放车辆清运不及时；电子围栏技术存在定位偏差，误判率约为8%，影响了智慧管理的效果。部分外卖快递企业对骑手的停放管理约束不够，骑手为赶时间随意停放的情况仍时有发生，企业内部追责机制落实不到位，对违规骑手的处理偏轻，惩戒效果不明显。部分沿街商户“门前三包”责任落实不到位，对责任区内的违规停放行为不予劝阻，甚至私占公共区域停放车辆。（三）市民文明停放意识仍有短板。部分中老年市民、外来务工人员对停放管理规定的知晓度不高，仍存在随意停放的行为；少数市民存在侥幸心理，认为违规停放不会被处罚，故意将车辆停放在禁停区域，甚至有市民为图方便将车辆停放在消防通道、盲道上，存在严重的安全隐患。此外，部分市民对整治工作不理解、不配合，甚至阻挠执法的情况时有发生，增加了执法难度。（四）长效管理的协同性有待加强。城管、交管、交通等部门的执法数据尚未完全打通，信息共享不及时，联合执法的效率还有提升空间。街道、社区的基层管理力量不足，背街小巷、老旧小区的停放管理存在“巡查不到位、整改不及时”的问题，网格化管理的作用未充分发挥。智慧管理平台尚未完全建成，各共享单车、外卖快递企业的车辆数据没有接入统一监管平台，无法实现实时动态监管，管理的精细化程度有待进一步提高。五、下一步工作打算针对存在的问题和不足，下一步将持续深化非机动车停放管理工作，巩固整治成效，建立健全长效管理机制，不断提升城市管理精细化水平。（一）持续优化停放设施供给，缓解供需矛盾。一是加快老旧小区停放设施建设，结合202X年老旧小区改造工程，计划在127个老旧小区新建非机动车停放棚214个，新增泊位3.5万个，同步建设智能充电设施，满足市民充电需求；对小区周边确实无法施划路侧泊位的，协调利用周边闲置空地、待建地块设置临时停放点，预计可新增泊位1.2万个。二是优化核心商圈停放供给，进一步推广“错时共享停放”模式，协调更多写字楼、企事业单位开放内部泊位，计划202X年新增共享泊位2万个，缓解高峰时段停放压力；在核心商圈周边试点设置非机动车停放“潮汐泊位”，高峰时段允许临时停放，平峰时段禁止停放，提升泊位利用率。三是完善新建区域配套设施，将非机动车停放设施纳入新建小区、道路、商业综合体的规划设计条件，明确配套泊位建设标准，确保同步规划、同步建设、同步交付使用，从源头上避免泊位不足的问题。（二）压紧压实各类主体责任，提升管理效能。一是强化共享单车企业监管，严格落实《中心城区共享单车运营服务考核办法》，每月对企业运维情况、车辆合规率进行考核，考核结果与投放总量挂钩，对考核不合格的企业核减投放量，情节严重的清出市场；进一步优化电子围栏技术，联合企业开展技术攻关，将定位偏差率控制在3%以内，实现违规停放精准预警、精准管控。二是强化外卖快递企业监管，建立“季度通报、年度考核”机制，对多次出现违规停放的企业进行约谈、处罚，要求企业将停放规范纳入骑手绩效考核，落实“一人一档”管理，提高骑手违规成本；探索推行外卖快递