农村村级组织财务管理存在的问题与对策

1、农村村级组织财务管理存在的问题与对策对贵州农村的实地调查分析朱静冉光圭摘要：村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容，是完善农村公共产品融资机制的制度基础。 贵州省7个地州市9个县31个行政村的实地调查结果显示，贵州省农村村级组织财务管理存在的主要问题是会计基础工作薄弱，财务管理制度不规范，会计人员招聘机制不合理，人员素质必须提高民主监督功能弱化，审计监督无力要切实提高农村村级组织财务管理水平，必须切实推进“村财乡主机”制度，改革村级财务人员选任模式，健全民主资产管理监督制度，加强村级财务监督，努力解决村级债务问题。关键词：村级组织、财务管理、民主资产管理、村财乡主机、会计委派制、审计监

2、督、村级债务一、引言村级组织财务管理是社会主义新农村建设的重要内容。 建立科学规范的村级组织财务管理制度，完善农村公共产品融资机制，推动农村经济持续健康发展和有助于农民增收的村级组织良好运营，完善有助于党在农村治理基础的农村民主法治建设，有助于建设“和谐农村”。画好东和王爱华(2004 )以中国农村税费制度改革为背景探讨了农村财务规范体系建设框架体系，他们认为乡(镇)村财务管理规范体系的建设目标是完善责任权利的明确、科学民主、运营规则、有效的乡(镇)村财务管理规范体系指出了村财务管理规范体系建设中的主要职责是进行制度供给，制定相关法律、行政法规和规则，乡镇政府在村级财务管理中的作用和村民会议和

3、村民委员会在村级组织财务管理中的主体地位。 王丽芹等(2006 )对农村税费改革后财会工作改革方向，即规范化、法制化和电算化进行了深入分析，提出了农村财政部工作管理模式，即村财、民理、乡托管。 梁瑞智(2007 )探讨了村级财务业务监督体系的建设问题，潘宪臣(2009 )研究了实施村级财务代理制应注意的六个问题。 虽然这些研究成果为研究农村财务管理问题提供了丰富的视角，但是遗憾的是，大部分成果都是理论推导和制度解释，没有进行深入的实地调查，说服力大幅降低。为了深入理解我国村级组织财务管理情况，以贵州省为切入点，2010年7月至9月对遵义市、六盘水市、安顺市、黔东南州、黔西南州、铜仁地区7个州市

4、9个县31个行政村进行了广泛的实证调查。 调查内容涉及民主资产管理和村级财务管理、财务预算结算和财务公开、农村财务管理模式、会计人员选任机制和会计人员素质、会计基础工作和村级债务、村级干部报酬和村级组织。 此次调查采用采访式问卷形式，调查对象为抽样村的村主任或作为村会计的调查员选择，我们选择了一定的会计专业素养和受过调查前专业训练的大学生(多在贵州省)。 调查采取两人一组的形式，有些老家是外务省的调查员，采用混杂形式，与本省的调查员一组一起，可以用农民接收的方言交流，保证了调查结果的质量和正确性。二、贵州省农村村级组织财务管理现状1 .民主资产管理和村级财务管理(一)村民会议的召开情况为了了解

5、村级财务管理的基本情况，我们首先设计了“村民大会经常在村子里召开吗？”。 的问题、调查结果显示，被调查的31个行政村中，有15个村定期召开村民大会，占48.39%的16个村因为暂时有事第一次召开村民会议，占51.61%。 村级组织召开村民会议，主要是乡镇村公共基础设施建设(“事件一议”制度) (87.10% )，通报村里最近的工作动态(74.19% )，修改乡规章(74.19% )，通报乡(镇)最近的工作动态和工作计划(67.74% )，通报乡(镇)、村干部(2)民主资产管理情况民主资产管理是村级组织财务管理规范运行的基础。 调查显示，在31个被调查的行政村中，有83.87%的村按规定成立了民

6、主资产管理组，但有16.13%的村没有按规定成立民主资产管理组，将风险埋在村级组织的财务管理中。 按照规定成立了民主资产管理组的村级组织中，民主资产管理组多由35人组成(80.77% )，15.38%的村由7人以上组成，只有3.85%的村由2人组成。 从村民民主资产管理集团的发生机制看，村里84.62%由村民代表会议选出，剩下15.38%的村由村民大会选出，由民主推荐选出。另外，从被调查者的主观认识来看，“你知道村里民主资产管理小组的责任吗？ 设计的。 问题，调查结果显示，74.19%的回答者知道民主资产管理组的责任，12.90%知道民主资产管理组的责任，还有12.91%不知道民主资产管理组的

7、责任。 民主资产管理制度还需要加强和普及。总的来说，民主资产管理制度调动了村民自治的积极性。 但是，在实际实行的时候，必须打个问号，说民主资产管理小组的成员是不是“民主主义者”。 调查显示，民主资产管理组成员中有84.62%是由村民代表会议选出的，该村民代表通常代表少数村民，村干部是由直接代表选举选出的。 调查还发现，实际上村里民主资产管理小组的成员兼作各组村民领袖。 这样的民主资产管理团队无法实际民主地处理工作，严重影响了民主资产管理的公平公正，也打击了很多村民参与村级财务管理的积极性和主导性。2 .财务预结算和财务公开(一)财务预结算情况财务前结算制度是现代财务管理的主要内容和科学方法之一

8、，也广泛应用于公司资产管理。 回答的31个行政村中，有58.06%的行政村实施财务预算和决算制度，村级财务管理逐渐走向规范化和科学化，坚持有计划的管理，避免了随意支出，但41.94%的行政村还没有实施财务预结算制度，财务管理制度不健全，亟待加强。(2)财务公开情况调查了村级组织财务公开频率，100%的村级财务状况定期公开，多为季度公开。 财务公开形式，93.55%的行政村以布告栏形式公告，22.58%的行政村通过村民大会或村民代表会议通报，29.03%的行政村通过村民资产管理小组审查同意公告。3 .财务管理模式2002年以来，贵州各地按照中央、省的统一部署，贯彻“减轻、规范、稳定”方针，认真落

9、实农村税费改革政策，强调“减免增收”主题，实施村级干部轮班工作，加强村级干部职务数量大幅度削减的村务管理，实施村务公开，实施“村财乡主机”管理模式为了进一步掌握贵州农村“村财乡主机”财务管理模式实施的情况，我们进行了调查，结果显示，被调查的31个行政村中有21个村实施了“村财乡主机”制度，占67.74%，但仍有10个村实施了“村财乡主机”。 实施“村财乡主机”制度的样本村，具体的主机方式不同。 其中，38.1%的村资金和会计由乡镇财政托管，61.9%的村资金由乡镇财政所托管，会计还由村会计处理。对实施“村财乡托管”制度的必要性的认识，认为需要82.76%的村干部，而不需要17.24%的村干部。

10、 关于实施“村财乡主机”制度的优点，回答者认为“有利于合理控制支出(67.74% )，有利于控制干部的浪费和贪污(67.74% )； 有利于简化村干部职务数(29.03% )。但是，我们应该看到“村财乡托管”制度也有缺点，48.39%的回答者认为“工作不方便，在村子和村子之间频繁往来很费工夫”，32.26%的人认为“影响村子经常活动的正常开展”，16.13%的人认为“村民这些问题必须正视.4 .会计人员的选任机制和会计人员的素质科学合理的会计人员录用机制和高质量的会计人员是确保会计信息质量和财务管理规范运营的基础。 在回答的31个行政村中，21个村会计由村民大会或村民代表会议选出，占67.74

11、%的7个村会计由乡镇政府任命，占22.58%的其他两个村在公开竞争中出港，占6.45% (参见表1 )。表1样品村会计人员的选定机制的双曲正切值由村民大会选举产生的由村民代表会议选举产生的由乡政府任命公开竞争就职民主资产管理小组推荐合计度数111072131百分比35.48%32.26%22.58%6.45%3.23%百分之百表1表明，目前贵州村级组织会计员的聘用机制基本上是科学合理的。 但是，回答的31个行政村的村会计没有取得会计就业资格证明，没有会计就业资格是村组织财务管理工作的忧虑。 同时，村会计文化程度较低，80.56%的村会计只具有高中文化或中等文化程度，只有16.13%的村会计具有

12、大专文化程度，而3.23%的村会计只具有小学文化。 总体来说，贵州省村级组织会计师文化素质低，学历低，而且会计专业知识不足。 城市近郊结合部的一部分村会计具有中专和大专学历，其他地方大部分是中学和高中文化，没有受过专业训练，也没有“拿执照工作”。 有些村子的会计不能记账，也没有听说过贷款记账法。 大部分都是“记录簿”，同时村级会计师年龄大，年轻人不想在村里工作，找不到合适的人，只能超越鸭子。 由于没有规范的帐簿记录，写报告时也胡乱捏造，甚至没有接受只是捏造的专业训练，所以有些会计人员职业道德低，法律意识薄。5 .会计基础工作和村级债务(一)会计基础工作调查结果显示，贵州村级组织的会计基础工作比

13、较薄弱，具体没有分别设置会计和出纳(占29.03% )，监督平衡不足的会计人员离职时，没有进行严格的交接手续(29.03% )； 出纳没有严格按照收据处理金钱收支(3.23% )； 会计文件保管制度不健全(22.58% )，一般是“包裹帐”“捆帐”。(2)村级债务问题在回答的31个行政村中，近半数的村(48.39% )还有村级债务。 这些债务的形成原因有：村民集团兴办公益事业(86.67% )、成立村经营企业(6.67% )、保持村集团正常运转(26.67% )、村民不缴纳各种税金的债务(20% )等。对于“村级组织财务管理中还存在的主要问题”，93.55%的受访者回答“村集团收入来源不足，村

14、级组织经费紧张”，22.58%的人回答“村级债务还很严重”“严格的村干部离任审计制度不足”， 19.35%的人回答“缺乏良好的财务管理制度”，6.45%的人回答“缺乏对村干部使用资金的有效监督”，3.23%的人回答“部分村干部追求私欲，有贪污腐败问题”。 由此可见，贵州大部分村级组织收入来源不足，严重阻碍了贵州农村经济社会发展和农民增收。 此外，缺乏审计监视机构也是值得关注的问题。6 .村集团干部报酬和村级组织运行(一)村集团干部报酬情况关于村集团干部薪酬的支付方式，调查结果显示，74.19%的村按月定期支付，19.35%的村按年支付。根据实际调查，村干部的报酬多按月发放，月工资为400600

15、元，而集团干部的报酬多按年或季度发放，月平均为150元200元。 村集团干部的工资水平低，特别是集团干部。 他们很多都是农民，靠种地为生，但越是基层工作越细，必须以有限的报酬承担沉重的工作。 特别是在偏远地区，工作的开展耗费了村组干部的大部分时间，很大程度上影响了村组干部的工作热情。(2)村级组织的运行情况关于“村级组织运营存在的突出矛盾和问题”，80.65%的受访者认为“县、乡镇财政补助少”、“村集体经济发展慢、收入少”的77.42%的人认为“村组干部报酬低，干部工作热情低”，也有6.45% 人认为没用，3.23%的人认为“村民的困难补助、民兵训练、各种达成标准活动等非生产性支出太大”等。

16、综合来看，在所调查的31个行政村中，少数城镇周边的村集团除了有集体经济收入源以外，大部分村级组织的经济收入源有限，收入少，甚至难以维持村集团的正常业务活动，为了开展正常工作，必须借款三、目前村级组织财务管理中存在的主要问题1、会计基础工作薄弱，财务管理制度不规范一是帐簿设置不健全，会计处理混乱。 很多村子的帐簿设置不健全，除了一本帐簿，没有帐簿、明细帐簿，没有必要谈过去的帐簿、财产物资帐簿、现金和银行存款分录。 很多村子没有根据国家统一规定设置相应的会计帐簿，会计设置不规范，会计方法不科学，多采用单式帐簿，即使把财务帐簿做成票据贴簿，也不能正确反映财务收支的经过，会计和审计也不容易。二是原始证

17、书不规范，也不真实。 原始证书填写不规范，获得途径不合理，主要是在业务交易活动中没有正式发行票据，票据负责人签名不完整，白条到达仓库的现象很严重。三是会计人员交接手续不规范，会计文件保管制度不健全，会计岗位不平衡。 很多村会计离职的情况下，交接手续是否健全，没有交接手续，或者没有提交相应的资料。 这种会计交接导致文件过期、帐簿与人交换的现象非常普遍，会计文件保管不好、破损或丢失的现象很严重，给今后的会计工作验证和调查带来了相当大的困难。 此外，许多村级组织不实施金钱账目管理，会计和出纳由一人负责，缺乏内部控制制度。2 .会计人员的录用机制不合理很多村会计是村支书从本村村民中指定的，一部分是村支书和村主任的亲戚，所谓的村级会议选举多是通过场，所以会计人员考虑到任职资格和自己的利益，被村干部牵制。 这种“任人唯亲”的现象直接导致村级财会队伍的不稳定，每次村支两委员交替选举，财会员也变了，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。 村会计的交换有一定程度的恣意性，出现了村干部多担任村会计的现象。3 .会计人员素质低会计负责人多出生于本村村民