基本建设项目审批程序

1、基本建设项目审批程序根据国家计委、国家经委、国家统计局关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定(姬子1983869号)，基本建设是指以扩大生产能力(或增加项目效益)为主要目的，利用国家预算内基本建设资金、自筹资金、国内外基本建设贷款等专项资金进行的新建、改建、扩建项目及相关工作。这包括以下几个方面：一是新开工项目从无到有，从经济、技术到社会发展；第二，为了扩大生产能力(或增加效益)，将增建分厂、主要生产车间、矿山、铁路干线(包括双线)、码头泊位和其他改扩建项目。第三，改变全厂搬迁项目的生产力布局；第四，遭受各种灾害和严重破坏，必须重建整个企业和企业的恢复项目。第五，行政、企事业单位将建设更多的

2、营业场所和职工宿舍。项目总投资在2亿元以上(含2亿元)，或产权属于省级，或由省级参股投资的基本建设项目，应报省或经省审计后报国家审批；总投资在2亿元以下、产权属市县的基本建设项目，建设资金和其他建设生产条件不能平衡的，必须报省或国家审批(省明确下放审批权限的除外)。需要国家和省审批的基本建设项目必须经过五个审批程序，即：项目建议书、可行性研究报告(含招标方案)、初步设计、年度投资计划和开工报告。这五个程序都需要经过省发展计划委员会审核后，提交福建省发展计划委员会或国家计委审批。住房建设项目和部分小型农业项目(不含水利)和高新技术产业化项目的审批程序可以适当简化，项目建议书和可行性研究报告的两个

3、审批程序可以合并为一个程序。此外，列入省重点、大中型项目中长期规划或年度前期工作计划需要报省审批的基本建设项目，可免于审批项目建议书，直接报送项目可行性研究报告审批。根据国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知(计字19841684号)，可行性研究报告是项目决策的依据。根据规定的深度，它应该在一定程度上是准确的。投资估算与初步设计估算的偏差不得超过10%，否则需要重新确定项目。(一)批准项目建议书各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和区域规划的要求，对项目进行预可行性研究，并在此基础上提出项目建议书。1.项目建议书的内容(1)建设项目的必要性和依据。引进技术和进口

4、设备，还要说明国内外技术的差距和一般情况以及进口的原因。(2)产品计划、拟建规模和建设场地的初步设想。在城市规划区内建设的非生产性建设项目还应当说明城市规划行政主管部门的初审意见。(3)资源、建设条件、合作关系、国家和厂商介绍的初步分析。(4)投资估算和融资假设。利用外资项目应说明利用外资的可能性和偿还贷款能力的一般估计。(5)工程进度。(6)经济效益和社会效益的初步估算。(三)在城市规划区内建设非生产性建设项目，必须附有城市规划行政主管部门出具的选址意见书。(四)工业项目必须附有投资意向书或协议、环保部门的初步意见和土地部门对土地使用的初步意见。(2)可行性研究报告审批根据批准的项目建议书，

5、由部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济、对外合作条件等方面是否合理可行进行综合分析论证，对多个方案进行比较，在认为项目可行后推荐最佳方案，并编制可行性研究报告提交。1.可行性研究报告的内容(1)关于的一般性评论项目背景(改扩建项目应说明企业现状)、投资必要性和经济意义。B.研究工作的基础和范围。(2)根据经济预测和市场预测，确定项目建设规模和产品计划。A.市场需求预测。B.国内和省级企业生产能力的估算。销售预测、价格分析、产品竞争力。如果产品需要出口，应预测国外需求情况，分析进入国际市场的前景。d .对拟建项目的规模、产品方案和发展方向进行技术经济比较分析。的扩建和改建

6、项目应说明原固定资产的使用情况。(3)实施资源、原材料、燃料和公共设施。A.资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、组成、开采和利用条件。b .原材料、辅助材料和燃料的类型、数量、来源和供应可能性。C.所需公共设施的供应数量、方式和条件。(4)施工条件和选址方案。一、工厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件和社会经济状况。交通、水、电、气的现状及发展趋势。C.场地比较和选择意见。(5)工艺流程、主要设备选择、施工标准及相应的技术经济指标。成套设备的进口项目应安排维修材料、辅助材料和附件的供应。引进的技术和设备，要说明原产国、国内外设备或与国外合作制造的思路。相关部门对配套配件供应的要求。(

7、6)重大单项工程、公共辅助设施、总平面布置方案和土建工程量估算。(七)环境保护、城市规划、防震、防洪、防空和文物保护。劳动安全、卫生防疫、消防等要求及采取的相应措施。(8)企业组织、劳动能力和人员培训的设想。(9)施工工期和实施进度。(10)投资估算和资金筹集。A.重大项目及配套项目所需投资(外资利用项目或引进技术项目含外汇额度)。 b .生产流动性的估计。C.国内外贷款(包括经济投资和公司债券)的资金来源、融资方式和还款方式。(11)经济效益和社会效益评价。(十二)除公益性和外商投资项目外，其他项目应在可行性研究报告中详细说明资金筹集情况，包括投资者、投资方式、资金来源和金额、资金认购进度等

8、相关内容。对建设项目的经济效益进行静态和动态分析，不仅要计算项目本身的微观经济效益，还要测算项目对国民经济的宏观经济效益，分析项目的社会影响。经济效益的计算应以国家计委发布的建设项目评价方法与参数为基础，其中投资回收期2.，批准可行性研究报告的必要文件(1)主管部门提交可行性研究报告请示。申请文件必须简要说明可行性研究报告的内容，包括确定建设规模的依据、总体布置方案的倾向性意见、项目选址方案、资源、原材料、燃料和公共设施的落实情况、总投资估算和建设资金筹措方案、建设周期和实施进度、项目业主或法人组建方案。省级项目应提交由省行政主管部门出具的可行性研究文件；股权投资项目应由省级归口管理部门和市计

9、委共同提交可行性研究报告；城市项目应当由市计委提交可行性报告，省级行业主管部门应当提出审查意见。(二)具有相应资质的咨询设计单位编制的项目可行性研究报告文本。(3)大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告的意见。(4)省级国土部门、环保部门、城市规划、抗震防灾、防洪、人防、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意见。(五)主管机关出具的资本承诺证明相对清晰，银行贷款必须附有主管银行出具的贷款意向证明。(6)工程招标计划。包括招标方式(自行招标或委托招标、公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金及资金来源等已实施文件)。自行招标的，应按照工程建设项目自行

10、招标试行办法(国家发展计划委员会令第5号)的相关规定提供相关材料。(7)项目法人设立计划。(八)工业项目必须附有合营企业或合营企业双方签订的合同和章程。(9)高技术产业化项目必须附有成果鉴定证书。(3)初步设计审批初步设计是基于批准的可行性研究报告的具体实施计划。它是在必要和准确的设计基础数据的基础上对设计对象进行的综合研究，目的是在规定的地点、时间和投资控制数内阐明拟建项目的技术可能性和经济合理性。根据设计对象的基本技术规定，编制项目总预算。应能满足项目投资控制、招标、材料设备订购、征地和施工准备等要求。1.初步设计内容各建设项目的初步设计内容不同，主要内容一般包括：(1)设计依据和指导思想

11、；(2)建设规模、产品计划、原材料、燃料和动力消耗及来源；(3)工艺流程、主要设备的选择和配置；(4)主要建筑物、构筑物、公共辅助设施和生活区的建设；(五)土地占用和土地利用；(6)整体运输；(7)外部合作条件；(8)综合利用、环境保护和抗震措施；(九)生产组织、劳动能力和各项技术经济指标；(10)总预算估计。承担项目设计的单位的设计水平必须与项目的规模和复杂性相一致。根据现行规定，工程设计单位分为四个等级：甲、乙、丙、丁。各行业对本行业设计单位的分类标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定。低等级设计单位不准承担超等级工程项目的设计任务。设计单位必须严格保证设计质量。每个设计必须对方案进行比

12、较，合理确定设计方案。设计必须有足够的基础数据，基础数据必须准确。设计中使用的所有数据和技术条件应正确可靠。设备、材料和施工条件要求(1)主管部门应提交初步设计批准请求文件；(2)有资质单位编制和提供的勘察报告和初步设计文件；(3)初步设计专家评审意见；(4)初步设计审查会议纪要。(四)年度投资计划项目初步设计或扩建获得批准后，可根据建设资金的落实情况，提交列入年度基本建设投资计划的申请。申请列入年度基本建设计划的必要文件：1、市计委或省级归口管理部门申请年度基本建设投资计划的文件。省级项目和股权投资项目应当提交省行政主管部门提交的申请计划文件；城市项目应当提交市计委的申请计划文件。其中，省级

13、行政机关采购建设项目必须附有省级机关事务管理局出具的审查意见。2.建设项目的建设用地规划许可证、建设用地许可文件和红线图。3、市、县政府或省级集中行政主管部门自筹资金年度计划。 4。有贷款权的银行出具的年度贷款资金拨付证明。5.初步设计文件和主管当局批准的其他批准文件的副本。(5)项目开工报告审批1.批准范围省审批启动的项目有：福建省发展计划委员会审批的大中型省市基础设施项目。2.所需材料(附件)(1)市计委或建设项目行业主管部门的初审意见；(2)项目法人设立批准文件(即工商营业执照或各级政府批准文件)(3)项目建议书、可行性研究报告、初步设计和总概算批准文件(复印件)；(4)项目资金执行文件和年度投资计划(复印件)；(5)规划部门“一书两证”(复印件)；(6)能满足连续施工三个月以上要求的工程施工组织设计大纲和施工图