铁路建设项目程序

1、铁路建设程序铁道部建设管理部水电以建设单位管理为主线，用5个部分介绍铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念第二，为什么要按照建设程序行动？三、铁路建设程序的主要规定四、铁路建设的主要程序和工作内容五、如何更好地执行铁路建设程序一、铁路建设程序的基本概念(a)程序程序是工作必须进行的顺序。(b)基本建设程序基本建设程序是指国务院有关部门按照规范文件及有关法律法规的规定进行工程各项目的顺序。基本建设程序通常包括项目决策、调查设计、项目实施到完成验收等多个阶段。这些大步骤还包括许多大大小小的子例程或子步骤。从调查设计阶段到初步设计、初步设计审查、补充测量、施工图设计、施工图审查等工作程序。在工程实施

2、阶段，招标投标法规定的投标投标程序，即从投标、投信、投标评价、投标到合同签署的所有工作程序。有开工审批、建设组织、单位工程验收等各种业务程序。这些程序必须严格遵守项目建设。(c)铁路建设程序有关法律、法规和国务院有关部门规章、规范文件中规定的工程内各项工作顺序；此外，铁道部在长期铁路建设经验总结中，按照部门规定(副令)或规范文件，按照铁路工程内各项事业的先后顺序，共同组成了铁路建设程序。(d)基本建设程序的表述法定形式：以法律法规的形式，对工程内各项工作顺序的规定。规定形式：铁道部、建设部、国家发展改革委员会、国土资源部、环境保护部等部门规定(命令)的形式，对正在建设的各项事业顺序的规定。规定

3、形式：存在隶属关系，以内部规范文件及行政管理手段在建设中确定各项工作顺序的规定。规范形式：规范、规定、验收标准等建筑技术标准形式，对工程内各项工作顺序的规定。(e)基本建设程序的行动方式先后顺序：先做什么，后做什么。最典型的表达建设工程质量管理条例，建设工程勘察设计管理条例明确规定了建设项目活动必须坚持祖先、后设计、再施工，铁道部发表的铁路建设项目变更设计管理办法明确规定了“需要设计变更”坚持先批准后变更。先设计，后施工的原则。限制条件：后续步骤作业的必要先决条件。开工所需的10个条件都必须满足，才能批准开工，如果不满足任何条件，批准开工就违反了建设程序。土地预审及EIA报告的批准都是批准可行

4、性研究报告的先决条件。批准程序：经过批准后才能进行工作。研究报告批准、开工报告批准、土地征用批准、初步设计批准、变更设计批准等手续。规定事项：规定必须做的事。法律、法规、规章中必须做的、必须做的几项工作，如果没有做，就违反了建设程序。招标投标法规定必须投标的项目，未经订单进行工程，或组织监督部队启动建筑工程，也违反了建设程序。另外，根据铁路工程铁路建设工程质量安全监督管理办法规定，建设单位在铁路建设工程开工前，必须到监理站办理铁路工程质量安全监督程序，未经过监督程序的铁路工程工程施工不得开工。这不是批准的先决条件或批准程序，建设是必须的。第二，为什么要按照建设程序行动？(a)是铁路建设法特点的

5、要求(二)是依法组织铁路建设的必然要求。(四)铁路建设监督管理的强制性要求(三)是实现铁路建设目标的必要条件三、铁路建设程序的主要规定重点介绍铁道部和有关部门制定的规则和规范文件。(a) 铁路建设管理办法铁道厅2003年7月发表的铁路建设管理办法(铁路法令第11号)第2章建立程序将铁路建设程序及主要工作详细说明为5条。1.铁路建设程序包括项目决策、调查设计、工程实施和接受完成。2.项目决策阶段根据铁路建设计划对提案项目进行事前可行性研究，制定项目提案。根据批准的铁路中长期计划或项目提案，在初步测试的基础上进行可行性研究，并制作可行性研究报告。项目提案和可行性研究报告将按照国家规定批准。工程可以

6、作为简单的建设项目直接进行可行性研究，并编制可行性研究报告。调查和设计阶段以批准的可行性研究报告为基础，在确定的基础上展开初步设计。初步设计经评审批准后，实施施工图设计。工程可以根据批准的可行性研究报告直接进行施工设计。4.项目实施阶段初步设计文件审查批准后，制定项目招标投标组织、开工报告。开工报告经批准的建设规模、技术标准、建设期限和投资，按施工图和施工组织设计文件组织施工。5.完成接受阶段铁路建设项目按照批准的设计文件全部竣工或分立后，按照规定组织竣工验收处理资产转让。(b) 铁路建设工程勘察设计管理办法铁道部2006年1月公布的铁路建设工程勘察设计管理办法(铁道部令第26号)第二章调查设

7、计程序对调查设计程序及主要工作共6条。1.铁路大中型建设工程在项目决策阶段要进行前期可行性研究和可行性研究，在实施阶段要进行初步设计和施工图设计。小型项目或工程简单，可以适当简化。2.预先可行性研究报告作为项目的基础，根据国家批准的铁路中长期计划收集相关资料，并对系统研究项目在社会、经济和交通状况调查、现场访问、公路网和综合运输系统中的作用和对社会经济发展的作用、建设方案、规模和主要技术标准的初步建议、主要工程、外部环境、土地使用、合作条件、项目投资、资金、资金。3.可行性研究文件是项目决策的依据，根据国家批准的铁路中长期计划或项目提案进行初步测试，进行社会、经济和交通调查，综合考虑运输能力和

8、运输质量，在技术、经济、环境保护、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，比较分析建设计划、建设规模、主要技术标准等，然后提出建议意见。可行性研究的工程数量和投资估算要高精度，环境保护、水土保持和土地利用设计工作要达到规定的深度。4.初步设计文件是确定建设规模和投资的主要基础，根据批准的可行性研究报告，进行政事、现场调查，通过区域方案比较和比较详细的设计，提出施工数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、土地总量和分类及补偿费用、建设组织设计和项目总投资后编制。初步设计文件应满足主要设备采购、土地收购拆除和施工图设计的要求。初步设计报价静态投资一般不应大于批准可行性研究报告中的静态投资。5.施工图文

9、档是项目实施和验收的基础，根据批准的初步设计文件编制，提供项目建设的施工图文档、表格、设计说明和项目投资验收。建设项目施工图投资检查不能大于批准的初步设计报价，因特殊情况超过的，必须经初步设计批准单位批准。6.各阶段的调查设计工作必须达到规定的要求和深度，不能把此阶段工作推向下一阶段。(c) 铁路基本建设管理程序及职责分工铁道部2004年7月发表的铁路基本建设管理程序及职责分工(铁栅栏2004393号)根据项目建议书阶段、可行性研究阶段、测量设计阶段、开工报告阶段、计划制定阶段、开工建设阶段、竣工验收阶段7个项目、铁路建设程序，说明了职责分工。这7个工作流程概括了铁路工程的主要工作阶段、内容及

10、顺序关系，流程图中显示了相关事项国家相关部门及部门内部负责部门。1.项目建议阶段2.可行性研究阶段3.测量设计阶段4.启动报告阶段5.计划阶段6.开始建设阶段7.完成接受阶段(d) 铁路建设项目管理指南（试行）铁道部建设管理部2007年10月发表的铁路建设项目管理指南（试行）(建健200772号)主要是2007年国家审计署审计26个铁路建设项目时发现的建设单位管理制度的混乱、违反投标的程序、合同管理不规范、设计管理的混乱、变更设计管理缺席者、投资控制微乎其微、资金管理的弱点指南包括38种专业工作系统和管理方法，规定了相关的工作内容、责任和程序。铁路建设项目管理指南（试行）(e) 铁路建设项目管

11、理程序指导意见铁路局建设管理部2008年3月公布的铁路建设项目管理程序指导意见(建行200850)是电力事业、土地收购拆除、环境保护、水土保持、建设机构设计、招标投标、合同、开工报告审批、调查设计、监督、检查工程价格这21个工作内容和工作流程图包括铁路建设项目实施阶段的主要工作内容和工作流程。对各项工作的进行有很好的指导意义。1.前置任务，2 .土地收购和拆迁，3 .环境保护，4 .水土保持，5 .施工组织设计，6 .投标，7。合同管理，8 .核准开始报表，9 .调查和设计管理，10 .监督管理，11。剑工价格管理，12。变更设计管理，13 .质量控制，14 .安全管理，15。投资控制，16

12、.技术管理，17 .财务管理，18 .a物料采购，19 .a控制物料采购，20。乘客和货船完工接受，21 .客运专线竣工验收四、铁路建设的主要程序和工作内容根据铁路建设管理办法的项目决策阶段、调查设计阶段、工程实施阶段和接受完成阶段，说明每个阶段的工作内容(不是综合的，有些工作必须同步或交叉)、工作标准、顺序和个别注意事项。(a)项目决策阶段主要任务和任务：根据铁路建设计划，对拟议项目进行前期可行性研究，并制定项目提案。根据批准的项目提案，在初始测试的基础上进行可行性研究，并制作可行性研究报告。按照国家规定提交项目提案和可行性研究报告。分为预先可行性研究和可行性研究两个子阶段。一、预先可行性研

13、究阶段根据铁路网中长期规划对提案项目进行事前可行性研究，组织项目提案准备，并将项目建设图书报告给国家发展改革委。现阶段建设单位尚未形成，主要是铁道部组织设计单位进行工作，主要目的是为项目提供依据，重点解决建设项目的必要性和线路起点，线路大趋势。、可行性研究阶段进行初始测试，在初始测试基础上进行可行性研究，并编写可行性研究报告(包括建设组织方案)。主要目的是为项目决策提供依据，重点研究解决建设项目的可行性，确定主要技术标准，稳定线路和主要桥头、主要隧道、枢纽、站长等建设项目，制定主要设备技术原则，确定项目规模，提出工程数量和投资估算。1.建立管理机构2.审查调查计划书委托调查监督4.接受调查报告

14、和调查结果5.组织和协调环境水利(EIA)和批准6.土地预批准和批准的组织和协调7.委派评估工作8.签署相关的转移框架协议9.参与研究可能性和研究审查10.批准可行性研究报告(b)调查和设计阶段主要任务和任务：以批准的可行性研究报告为基础，在确定的基础上展开初步设计。初步设计经评审批准后，实施施工图设计。分为初步设计和施工图两个子阶段。、初步设计阶段组织试运行，在确定的基础上组织初步设计(包括施工组织设计)，组织初审和批准工作。主要目的是确认区域方案、工作点方案比较和各种工程设计原则、设计方案和技术问题，为项目建设提供基础，重点讨论主要项目数量、主要设备数量、主要材料数量、土地和拆迁数量以及建

15、设方案和总报价建议。1.组织调查和设计(包括咨询)投标2.测量组织初步设计组织组织初始设计的第一个案例。5.初步设计文档上报参与初步设计研究7.初步设计修改、审核报价准备和批准8.办理土地使用手续9.建筑材料调查配置和订立意图合同10.签署相关转移补偿协议、建筑设计阶段组织补充测试，在初步设计的基础上组织施工设计，组织施工图书投资计算和施工图书审计。主要目的是为项目实施和完成验收提供基础，主要内容是提供工程所需的设计图纸、表格和设计说明，并审查投资。1.签订建筑设计合同(包括供应合同)2.配置补充测量和施工设计(加强沟通确认)施工图审计和优化组织配置施工图投资计算、审查和批准签署征地拆迁等补偿合同。(c)项目实施阶段主要任务和任务：初步设计文件审查批准后，制定