全国公路养护工作会议部长讲话

1、李盛霖在2011年全国养护管理工作会上讲话21李盛霖同志们：这次全国道路养护管理会议是“十二五”开局年召开的重要会议。 前天，正霖副部长做了工作报告。 这个报告很好。 我完全同意，请各地各部门认真执行。 本次会议表彰了“十一五”养护管理顺利的省和100个模范道班、100名模范养护工。 与会者参观了全国道路养护管理成果展，实地参观了江苏道路养护管理现场。 会议取得了预期的效果，为开辟“十二五”道路养护管理新局面创造了良好的条件。借此机会，我谈三点意见一、充分认识新时期加强道路养护管理的重要性和紧迫性道路养护管理包括道路养护、路政管理、收费管理、出差服务、应急处理、体制改革、团队建设等多方面，内容

2、丰富，是行业管理的重要内容。 新时期，新形势对充分认识道路养护管理工作的新要求，加强道路养护管理工作十分重要和紧迫。首先，加强道路养护管理是加快现代交通运输业发展、实现科学发展、安全发展的根本要求。 改革开放以来，道路交通运输事业受到全世界的关注，道路养护管理发挥了重要的作用。 但也出现了养护发展方式粗放、投入不足、代之以养、部分道路交通严重堵塞、网络整体服务能力和通行保障水平不高、超限运输车辆破坏道路等各种现象。 进一步重视和加强道路养护管理，实现养护管理变革，服务和保障交通运输发展方式的“三个转变”，就不能促进交通运输科学的发展、安全发展。其次，加强道路养护管理是提高公共服务水平、实现可持

3、续发展的根本要求。 从我国道路发展的现状来看，近20年来持续快速建设，基本形成了总行驶距离超过400万公里、二级以上道路达到11.2%的全国干线道路的主要框架网络，道路交通总体上从“瓶颈制约”发展到“基本适应”阶段。 从公共需求来看，从过去的要求发展为“容易走、经济、安全”的新期待，成为高效、经济、安全便利受到关注的新热点。 从道路的基本属性看，道路是国家重要的基础设施和公益性资产，是服务社会、服务公共的重要载体。 进一步重视和加强道路养护管理，有效延长道路基础设施寿命，更好地共享交通运输的发展成果，促进公共服务均衡化，提高现有道路基础设施的通行效率和服务功能，才能促进道路交通的可持续发展。第

4、三，加强道路养护管理是创新社会管理，实现和谐发展的有效手段。 道路交通是加强和创新社会管理的重要领域。 目前，收费公路的管理、违法超限车辆的管理、行业改革等引起社会关注，处理不顺利，容易影响社会和谐的稳定。 要坚持引导人民群众的需要，切实维护人民群众利益，在道路交通各政策上反映民意，顺应民心，促进道路交通协调发展。二、正确把握“十二五”公路养护管理面临形势和任务“十一五”以来，各级交通运输主管部门和道路管理机构深入贯彻科学发展观，加强道路养护管理，取得了显着成绩。 总而言之，“六个稳步提高”、“三个明显强化”。“六个稳步提高”实施作为加大养护大中修和改造工程资金投入力度，稳步提高道路状况水平的

5、危桥改造和警卫工程，加强危险调查管理，推进道路安全保障水平稳步提高的高速公路网不间断收费， 实施全国性生鲜农产品运输“绿色通道”政策，道路平民惠民能力稳步提高，展开道路交通气象预报警报，以广播、电视等多种形式及时发布旅游服务信息，道路公共服务水平稳步提高。 实施网络监测和应急处理示范工程，积极推进包括武警交通部队在内的应急救援队建设，贯彻实施道路交通应急保障能力稳步提高的公路安全保护条例，继续开展超工作，稳步提高道路水平。 “三个明显强化”明显增强了养护管理的基础地位，明显增强了道路可持续发展能力，明显增强了对道路交通在国民经济中的基础、服务和先导作用的认识。“十二五”是全面建设小康社会的重要

6、时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转换的难关期，也是加强社会管理创新、积极构建和谐社会的重要时期。 尽管金融危机的不良影响仍在持续，我国经济保持着稳定的快速增长，交通运输客人的运输需求持续增加，特别是随着人民群众的生活水平的提高，道路交通运输在安全、方便、顺利、舒适等公共服务方面提出了新的高要求。发达国家的发展经验表明，随着布局合理、功能完善的道路网络的基本形成，道路交通业务的重点逐渐保持道路状况，加强养护，加强规范管理，提高服务，完善网络支持系统等。 目前，中国基本上形成了高速公路、国省干线道路、农村道路三个网络，主要矛盾变成了过去的基础设施供给能力整体不足、发展方式与经济社会发展需求不

7、匹配、服务能力与社会公众要求不匹配的矛盾，道路交通进入了新的发展阶段。 在这个时期，出现了三个鲜明的特征一是加强养护管理是道路交通发展的一项艰巨而紧迫的任务。 随着网络里程的增加，大量干线道路进入了周期性养护期间，这是加强道路建设成果的具体表现，也是利用现有基础设施网络，提高网络整体服务性能的客观需要。 的双曲正切值。二是安全保障成为道路交通发展的根本要求。 我国处于工业化、城市化的迅速发展过程中，交通运输安全尤其是道路交通安全事故容易多发。 “十二五”期间，平均1.1亿万吨、8500万吨货物在公路网内运行、安全顺畅是基本要求，也是最高价值标准。 加强养护管理，就是珍惜生命。 在养护管理的全过

8、程中贯彻生命高于一切的理念是非常重要的。三是改善服务、创新管理是道路交通发展的关键。 坚持“确保优质服务”，在服务中管理，不断提高公共服务能力和社会管理水平，创造稳定和谐的发展环境，是新时期道路交通工作的重要目标和任务。基于以上情况，正霖在工作报告中表示，“十二五”道路养护管理工作应该本着“顺利主导、服务需求、安全至上、创新领导”的方针，着重于九项工作。 在会议小组讨论中，一位代表提议将“服务需求、安全至上”改为“安全至上、服务至上”是有理的。 “顺利主导、安全至上、服务本、创新领导”四个词，适应社会发展的要求，接近行业现实，明确“十二五”道路养护管理的基本方向和根本要求，是我们必须长期坚持的

9、重要原则。 各级交通运输部门和道路管理机构要认真执行“十六字”要求，实现管理政策科学化、养护工作规范化、网络调度智能化、运营服务细化、加快紧急救援、路政管理法治化。 这是现在工作的重点，也是今后努力的方向。 各级交通运输主管部门和道路管理机构密切配合，积极推进道路养护管理发展方式的转换，不断提高管理水平，推进科学养护，加强应急保障，深化机制改革，确保优质服务，优质工程，优质服务，高效监督管理，高科技支持，高素质队伍三、强调重点，切实抓住道路养护管理工作关于“十二五”期道路养护管理，正霖副部长作了具体安排。 我来谈谈大家关注的几个问题。(1)关于道路养护管理资金。现在资金不足已经成为各行业发展中

10、面临的共性问题。 随着网络规模的扩大，流量的增加，养护机械化程度的提高，人工和材料价格的上升，紧急救援和道路通行保证任务日益严峻，道路养护管理资金的需求迅速增加。 初步估计，“十二五”道路养护管理资金需求规模年均超过3000亿元，“十二五”年底近4000亿元。 2010年，全国一般道路养护管理实际投入约2000亿元，实际需求约3000亿元，欠缺近1000亿元。在这种情况下，我们已经要运用明确的政策措施，省要继续合作，积极探索新思路、新方法，努力解决资金紧张。一是坚持分级责任，明确道路养护管理筹资的责任主体。 按照现行规定，国道和省道道路养护管理资金筹措的责任主体为省级人民政府，农村道路的责任主

11、体为县、乡人民政府。 各级交通主管部门是养护管理工作的具体执行部门。 因此，各级交通运输主管部门必须及时向各级人民政府报告，获得更多的财政投入，保障道路养护管理的必要性。二是坚持分类，落实和获得道路养护管理资金来源。 收费道路，必须根据道路养护技术标准的有关规定，从通行费用中确保过少的资金，加强养护管理。 对非收费道路，主要实行国家发行的201122号文件的精神，燃料税费特别资金中代替原道路养护费的部分全额用于普通道路养护管理，中央取消政府偿还的二级收费路特别补助资金在债务偿还后，还必须全额用于普通道路养护和建设发展。 对于农村道路，除上述资金渠道外，还要充分发挥县乡政府、村委和许多农民的爱路

12、保护渠道的积极性，多渠道筹集资金，弥补养护管理资金的不足。三是坚持统一安排，合理使用交通专项资金。 目前，国家基本明确了道路养护管理资金的制度和要求，必须严格按照现有制度和资金使用管理规定，统一安排和分配道路交通专业资金。 道路养护管理资金明显不足的地区，要及时改变发展方式，把道路养护管理放在突出的位置，确保现有网络整体利益的发挥。 同时，部与有关部门合作，根据国家发行的201122号文件的要求和部的实施意见，及时研究调整购车税支出结构，提高一般道路的支出比重，重点支持国道改造，适当考虑省道改造。四、坚持业绩评价，加强养护资金的使用监督管理。 部与有关部委协作，研究汽油税交通特别资金的使用监督

13、机制，加强监督检查，确保交通特别资金及时全额支付，防止侵占、挪用道路养护管理经费的行为。 同时，加强养护管理资金使用业绩评价和审计监督，健全科学养护决定机制，全面推进预防养护，确立将全寿命养护成本最小化的理念，提高养护管理资金使用效率，确保有限资金发挥最大性能。(2)关于道路交通公共服务问题。道路交通是重要的公共服务领域。 近年来，各地为了提高道路交通公共服务水平开展了很多积极的工作。 但是，从整体上看，我国道路交通公共服务能力和人民群众日益增加的服务需求还有很大差异。提高道路交通公共服务水平，要从事实上把握，从基层把握，体现在一线人员的具体工作中。 “十二五”期间，我们建议掌握八个事实。 一

14、是完善省二级道路交通旅游信息服务系统。 通过广播、电视、网站等途径发布道路交通服务信息。 二是确保生鲜农产品运输“绿色通道”的网络。 所有收费道路对整车合法装载生鲜农产品的运输车辆实行免除车辆通行费的政策。 第三，在全国范围内普及高速公路网络不间断计费系统。 四是增设必要的一般道路休息区、便民服务点。 收费站和高速公路服务区必须实现24小时无中断服务。 五、对于一般灾害，道路应急救援将在2小时内到达，应急地在24小时内完成。 六是探索多部门参加的高速公路紧急联动机制。 配置必要的清障救援设备，提供低成本的高速公路清障救援服务。 七、不可拆卸的大型省区市运输在出发地统一受理申请，实施内部协调、共

15、同审查。 八科学地安排道路养护工作计划。 事先向社会公布养护工程信息，明确迂回路线，设置临时人行道，避免交通堵塞。(3)关于道路费用。我国收费公路改革开放以来，在政府财力有限、道路交通成为瓶颈的背景下发展起来。 近30年的实践证明，“贷款修缮、收费偿还”政策为缓解政府财政投入不足、加快道路发展步伐、促进经济社会发展作出了重要贡献。 但是在发展过程中也积累了一些问题。 目前，中国道路交通仍处于高速公路联网的关键时期，推进国家高速公路网建设，加强国家省道改造，优化整体网络结构，提高通行深度，扩大通行能力，加强养护管理，改善服务质量等，任务繁重，需要大量资金。 今后一段时间，收费道路政策仍然是我国道

16、路交通建设资金筹措的重要途径。 针对目前的形势和问题，部党集团提出建立统一发展以普通道路为中心的非收费道路系统和以高速公路为中心的收费道路系统的“两个道路系统”。 各级交通运输主管部门要按照“完善制度，加强监督管理，规范库存，控制总量，综合考虑发展，协调发展”的整体构想，积极推进“两条道路系统”的建设。首先要认真做好收费道路的专业清扫工作，规范收费道路。 这项工作已经由五部委安排好了。 目前，大部分省已经按照要求向社会公开道路费用整理工作情况，确保后续工作秩序。 同时，继续认真执行国务院决定的阶段秩序，取消政府关于偿还二级公路费用的规定。其次，要以政府投入为主，提高道路特别是一般道路建设的投入

17、力。 认真贯彻收费公路管理条例中提出的“道路发展以非收费道路为主，合理发展收费道路”的规定，严格执行国家发行201122号文件的要求，在预算中逐年增加道路建设投资，建立和完善以公共财政投入为主的普通道路投资融资机制，完善普通第三，继续利用收费道路政策，推进以高速公路为主体的收费道路建设。 各地要根据“按计划建设、按程序严格审查、按法规严格监督”的整体要求，继续实行收费道路政策，推进以高速公路为中心的收费道路系统建设。 必须始终坚持网络安全、区域协调发展、促进宏观经济运营的有利原则，处理财政投入和社会负担的关系，综合考虑社会利益和经济利益。第四，完善制度，严格监督。 与专家合作整理，组织能力在切实修订收费公路管理条例的同时，研究一系列补助规则制度，完善收费道路监督管理体系，严格控制收费道路的发展规模和范围，完善定价机制，定期向社会公开费用和运营情况，合理支付费用，透明(四)关于建立以桥隧道为重点的安全监督问题。在道路交通领域，桥隧道安全一直是安全工作的重点。 现在中国建了65万8千台道路桥，建了7384台道路隧道，成为仅次于美国的桥隧道大国。 现在的桥梁约14%是到1980年代为止建造的，使用期限已经超过