我国公共危机管理体制的现状与问题

1、我国公共危机管理体制的现状和问题摘要：中国现在处于突发性公共危机事件的多发期，未来很长一段时间，中国都是面临突发公共危机事件带来的严峻考验。 在处于紧急状态的危机状况中，我国的公共危机管理面临着许多现实的困境。 这些问题严重制约了公共危机处理的效率和效果。 为此，建立需要提高危机意识的处理危机的权威机构和相关体制，完善提高公共危机管理科学性的信息机制，建立良好的合作体制，修改政府业绩评价体系，防止虚假管理。关键词：危机公共危机管理信息机制政府业绩一.我国公共危机管理体制的现状和问题(一)缺乏危机预防和管理机构直到“非典”事件为止，中国没有系统的公共危机应对机制，所以危机的预防和管理正在进行机制

2、不足问题集中暴露在“PS”公共卫生危机期间，如政府危机管理缺乏系统预防战略和政策计划的系统化和制度化教育、训练、组织保障不足的整合和协调机制， 政府和医疗机构之间缺乏协调，没有有效的信息支持和信息交流机制，信息传播途径不通，制度化的财政资源保障和人力资源保障不足的国际组织和区域组织的合作必须完善等。 同时，由于政府缺乏公共危机的预防和管理观念，缺乏应对突发危机事件的心理准备，民众缺乏必要的危机应对训练，面对突发事件容易产生心理紧张，甚至引起集体恐慌，个人和社会整体的认知和行为的应对能力下降。(2)危机发生时的反应缓慢反应及时是公共危机管理的第一要点。 因为公共危机事件具有威胁性、紧迫性和不确定

3、性反应的延迟必然使危机状态恶化。 美国的911事件，恐怖事件发生45分钟后，布什总统进行了电视演说，在2003年美国东北部发生大停电后的几分钟内，美国国防部马上做出反应，30分钟后纽约市长召开了记者招待会。 日本福冈地震发生后不到1分钟，电视画面上端显示了地震震源、各地区的震度、有无海啸等信息的灾害发生后30分钟内，政府各部门有秩序地应对地震灾害。 相比之下，中国在处理公共危机的过程中，政府的反应比较迟钝，例如2003年“SARS”事件初，政府不仅没有反应，而且隐瞒事实真相进一步扩大了事态。 2005年中国石油吉林石化公司二苯厂发生着火爆炸污染了松花江，自爆炸以来虽然宣布哈尔滨市断水已过了10

4、天，但国家环境保护总局的污染报告记录一直为零，松花江沿江各地各级政府没有采取有效对策。1600(3)应对危机的方法不科学我国过去采用了部门、灾害类别的单一灾害救援体制和危机管理模式，但大规模地区是自然的但是，灾害至今仍在使用“人海战术”，投入最多的是部队，处理不同危机事件的协调机构还没有完全确立。 在应对公共危机的方法上，政府有关部门因为“责任权”等多种因素，“金字塔”式的行政权力结构采用政府处理突发事件时上司动手的处理模式，即事件发生后向上司部门和领导报告，上司部门和领导理解情况后动手的方法。 相比之下，美国等发达国家应对公共危机的方法是科学的。 美国政府于1979年成立了联邦紧急事态管理局

5、，直接对总统负责，报告并处理了受灾情况。 多年来，这个机构为了应对各种类型和规模的天灾的人祸，开发了“综合的应急管理系统”。 “9.11”事件发生后，该系统迅速启动，美国联邦政府的核心应对部门和相关支援部门迅速有序地开展救助活动，虽然相互纠缠，但有机合作将恐怖主义的损害降到最低。 由此可见，科学的应对方法和战略是解决危机的关键。 多个危机事件合并后，危机应对方法的非科学，可能导致政府在处理危机事件中无法顺利实施政策，政府处理紧急事务的效率下降。(4)危机后无法恢复在危机后的处理阶段，政府方面有必要妥善处理政治影响、经济损失等恢复性问题。另一方面，为了修改组织的日常决策和应急系统，需要及时总结经

6、验教训，因此需要完整的恢复机制。 现在，我国在这方面还处于“不足”状态，危机的事后恢复依靠单方面的国家财政，缺乏多途径多方式的恢复动员机制。 此外，危机决策处理的事后补偿机制也不充分二、我国公共危机管理体制存在的问题(1)公共危机管理意识明显缺乏政府高官、公共管理者的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对危机管理的认识不足。健全政府危机管理机制的基本前提是改变思维方式。 我国危机管理的宏观机制十分匮乏缺乏的是，查明其原因是认识不足的。 在以往各种公共危机中，我国政府采取了必要的措施从容度日，显示了我国政府应对危机的勇气和智慧，但危机管理的核心平时是事先的防御不是危机发生后的力量引起狂澜。 危机发

7、生后处理是一方面，但更重要建立预防危机的机制。 我们现在对几起事故，如煤气爆炸、事故等很放心全管理和安全生产条例可以平时加强防盗，事故发生后，根据条例确定相应的责任事故的定性和处理虽然有方法，但更宏观、系统的危机管理没有提高到必要程度水平。(2)缺乏独立和常设的危机管理协调机构现行的行政管理体制被分割成块，没有协调性，效率低。 我国政府体制没有为政府职能划分显而易见，许多事项以上的块分割很严重。 在这种制度下，地方政府和各部委、党、政军系统关系。 从整个系统来看，危机时对谁负重大的责任，对谁负责的问题谁也不知道。 即使中央政府下令，各级政府各部门之间也很难有效地进行人的基本协调各行都是如此。

8、遇到非典这样特殊的危机事件，缺乏充分的处理和应对能力。 这是不负责任的任职体制、低效体制、没有责任感的体制。 国家行政学院杜钢建教授现在由政府管理体制的弊端是政府权力的部门化、部门权力的利益化、利益途径的审查化、审查方式的复杂化。(3)信息公开机制的不完善和媒体舆论的引导、交流和监督作用无效目前，我国的信息公开机制不健全。 关于危机事件的新闻宣传，必须掌握适当的程度在适当的时间选择适当的媒体，向公众提供正确的信息，就是处理危机事件和其他社会热点问题的有效手段。 我们要坚持与时俱进，借鉴先进的管理理念和管理方式，积极应对关于对策，确立了迅速通报事件真相和工作进展的新闻发布途径，特别是通过主流媒体

9、组织起来据报道，马上向社会发布真实信息，给人们更多的知情权。媒体舆论的引导、交流和监督的作用当然没有发挥出来。 在各种突发事件中，经常同行随着各种小道消息的传播。 大众为了在很多信息中接受主流媒体的信息，提高主要能力是很重要的流媒体发布的内容的公开度. 我们要注意及时准确地把握社会舆论和社会心理，以突发性为基础事件的特征和群众思想的反映，要着眼于正面的引导，加大正面的报道力度，认真进行正确的宣传传达教育工作，提供最方便、最顺利的传播途径，通过主流媒体使权威部门的信息最短在时间、最大范围内公开。 同时，暴露谣言，弄清事实，消除疑惑，会引起谣言引起混乱混乱迅速停止，事态尽快平息。(4)缺乏法治南方

10、雪灾、三鹿奶粉事件、玉树地震等一系列突发公共事件表明，我国是公共的危机管理缺乏法治。 首先，立法方面，规定各种危机事件的“紧迫”没有统一紧急状态法。 为了有效应对各种危机事件，世界各国首先开展的工作是制定和统一相关法律一、规定各国政府在处理危机事件中的职权和职责，依法确定应对紧急状态和危机情况的法治原则。 我国先后制定了戒严法、防震减灾法、传染病防治法、防洪法、消防法和政府信息公开条例等，这些法律规定的紧急状态法律制度没有统一，单行法律只能适用于紧急状态如果紧急状态发生的原因变得复杂的话，很难拥有一贯的紧急状态下的指挥机构。 第二，危机处理期间，有必要依法加强行政。 无论是正常状态还是危机状态

11、，政府的行为都被法制化，以法律为基础行政是政府实施有效管理的基本原则。 政府紧急应对能力和行政管理的权威，主导性和社会整体资源的统一采购能力不仅是政府的自发反应，也是法律示范和授权的结果。 否则，无论措施如何完善，也不能保证重大问题。 最后，如何进入危机状态？公共政策侵害公民权利，如何有效地监督今后制定和完善相应的法律法规是必要的应该考虑的重要问题。三、完善我国危机管理体制的对策思考(1)提高危机意识“什么事都事先决定，不事先决定的话就废了”。 危机管理的目的是“用很少的钱来预防，而不是用大钱来治病”。政府进行危机管理，不仅是在危机发生后迅速应对，严格管理危机情况重要的是在平时的工作中构筑强烈

12、的危机感和危机意识。 对于公共决策者来说在危险、和平、稳定的时期，必须从战略和长期的角度，事先考虑社会可能面临的紧急状态事先做好潜在的危机因素和物质和心理应对危机的准备，为危机做好准备，事先制定危机预案。发生时不知所措。 这要求各级政府部门有意识地加强危机等相关知识的研究和信息收集，建立比较完整的信息处理机制。 危机发生时，立即发出警告信号，遵循以前的制度规定的危机预案，冷静地自己处理危机。 识别和监视危机，把危机的发生视为常态工作不仅要围绕危机本身做准备，还必须重视可能引起危机的相关因素。(2)建立处理危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性危机管理是各级政府、各政府部门的共同责任

13、。 把危机管理的功能和各级政府在各政府部门的职能体系中，有必要整合各级政府和各政府部门的日常工作的双曲馀弦值。 但是，我认为危机管理需要统一的领导者、统一的指挥者，危机管理需要协调和调动认为各种资源和力量，危机管理需要常态的管理战略、政策和机制，建立统一领导、分工合作需要调动的危机管理体制。(三)完善情报机构社会发生重大危机时，人民的生命财产和社会秩序受到威胁，心理紧张、焦虑考虑到恐慌是很自然的反应。 对事件真相模糊的认知是引起这种消极心理反应的诱因。 提高危机应对能力，要充实信息，必须做以下两项工作。 首先，加强信息公开开度和透明度。 提高信息透明度是制止谣言和流言的最有效的方法。 了解情权

14、对公民很重要程序性权利。 政府通过新闻发言制度，召开例行新闻发布会，通过媒体和网络向民众发布危机信息，通知他们危机的到来没有导致政府混乱，政府还在正常工作在积极应对的同时，还能防止不正当信息通过不正当渠道传播，引起人们的怀疑对政府的不信任。 2007年我国实施的0103010为信息公开化提供了法律的保障是，2008年5月12日发生的汶川地震强调了政府信息的公开和透明度，很多人政府更信赖，人人同心同德，共同应对灾害。 其次，建立信息传递机制。 危机突发性多多样性和复杂性等特征，按照传统的行政内部的交流途径，阶段性地执行报告，导致时机错误。 因此。建立危机沟通的绿色通道是极其必要的。 危机发生时，

15、危机发生的地方可以不接受行政级合同总而言之，信息直接传递给上级的决策层，决策层通过这个渠道传递危机处理的原则、方法危机发生地。 这减少了中间信息传播，节省了时间，节省了成本，提高了效率。(4)建立良好的合作机构首先，加强政府和社会的合作。 在开放多样的社会中，危机的影响很广普遍，威胁是整个社会的利益。 政府应该以其责任和能力成为应对危机的主导力我认为处理危机只在政府方面是不明智的。 政府已经被证明不是万能的，没有社会力量的干预无法想象政府管理公共危机。 要面对危机充分发挥社会力量，整合社会资源。 我想要要实现这一目标，第一，积极发展社会基层自治团体，基层自治团体在危机管理中发挥着非常重要的作用。 目前，新的完美体制还没有建立，已经成熟市民社会还没有形成，城乡地方自治能力非常弱，危机应对的及时性和有效性受到了很大损害。因此，加强城乡社会基础自治团体建设非常紧迫。 在城市加强社区管理委员会建设，在农业村子加强了村民委员会的建设。 第二，积极培育和发展非营利组织。 公民社会的一个重要的组织在很多方面与政府形成了优势互补，在危机管理中发挥了很大的作用。 长期以来，我国政府给社会公共事业带来了巨大负担，结果非营利组织过度依赖政府，影响了非营利组织正常的发展。 因此，政府应该退出一些不必要的社会领域，大力鼓励非营利