公务员制度教学大纲

1、管理学院教学大纲常 熟 理 工 学 院2009年1月23公务员制度Civil Service System课程编号：B学 分：3学 时：48（其中：讲课学时：48 实验学时： 0 上机学时：0）先修课程：管理学、公共管理学、社会学等。 适用专业：公共事业管理教 材：舒放等主编，国家公务员制度教程，中国人民大学出版社2001年2月开课系所：管理学院一、课程的性质与任务本课程是公共事业管理专业的基础必修课，以公务员管理为研究对象，主要内容有公务员的基本概述、国外公务员制度、公务员管理机构、公务员条件义务与权利、公务员职位分类、公务员考试录用、公务员考核、公务员奖励、公务员纪律与惩戒、公务员职务升降

2、、公务员职务任免、公务员培训、公务员交流、公务员回避、公务员工资保险福利、公务员辞职辞退与退休、公务员申诉与控告、公务员行为规范、公务员管理的监督等，通过学习和研究这门课，可以使学生更好地了解管理必须有制度做保障，管理也有其内在的规律，尽管公务员的地位、待遇较好，但同样有其内在的约束，这样，学生不管到什么岗位，都有明确的权利与义务，都有制度和规定，为他们走向社会打下一定的理论基础。同时也有利于有志考公务员的同学对公务员制度的全面了解。二、教学要求及内容提要（按章编写）第一章 总论教学要求：掌握公务员的基本概念，我国公务员制度的基本原则、目的；熟悉我国公务员制度的历史沿革；了解我国公务员制度的实

3、施情况。教学重点、难点：“公务员”、“公务员制度”的含义 教学时数：3学时 一、 国家公务员的概念（一）公务员的概念（二）公务员制度的概念（三）我国公务员的范围二、 我国公务员制度的历史沿革（一）我国古代社会的官僚制（秦朝、汉代、魏晋、隋唐、明代、清朝）（二）新民主主义革命时期的干部路线（三）新中国成立到1993年公务员制度改革（创立与发展阶段、挫折倒退阶段、法制化建设阶段）（四）我国全面推行公务员制度以来的情况三、 建立国家公务员制度的目的介绍我国建立公务员制度的背景强调分类管理、廉政建设、人事管理的科学化、法制化四、 国家公务员制度的基本原则（一）公平竞争原则（公平竞争的体现）（二）功绩制

4、原则（主要表现）（三）党管干部原则（四）依法管理原则（法制建设的十六字方针）五、 我国公务员制度的特点（一）与国外公务员制度相比较而体现的特点（二）与原来的人事制度相比较而体现的特点六、 我国公务员制度的实施情况（一）我国公务员制度的推行工作（列出里程碑意义的重大事件）（二）当前公务员制度实施中的问题（三）继续完善国家公务员制度本章思考题：1、 公务员及其公务员制度的概念。2、 为什么要建立公务员制度？3、 公务员制度的基本原则、特点。4、 为什么作为现代文官制度雏形的科举制在我国被废除而在西方被发展？第二章 国外公务员制度教学要求：通过学习，掌握国外公务员制度的演变过程、特点；熟悉国外公务员

5、制度的基本内容；了解部分发达国家公务员制度的一般情况。教学重点、难点：国外公务员制度的基本特点，重点讲解英国文官制度 教学时数：3学时 一、国外公务员制度概况（一） 国外公务员制度实施之前的背景重点介绍恩赐官职制和政党分肥制（二） 国外公务员制度形成的几种类型 1、以英国为代表的考试任用制 2、以美国为代表的文官制 3、介于两者之间的各个发达国家的公务员制度二、国外公务员制度的基本内容（一）实行以考任制为核心的任用制度公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几种形式。1、 选任制2、 委任制3、 聘任制4、 考任制对以上形式进行点评，并指出考任制是大多数人进入国家公务员队伍的必由之

6、路。（二）实行以工作实绩为基础的考核制度 介绍各国对公务员考核称谓、考核内容及最终的效果三、英国文官制度的建立和发展（一）英国文官制度的发端英属印度吏治的腐败东印度公司改革（禁止受贿舞弊、直选官员）推动全国改革。（二）诺斯科与杜维廉的调查报告内容1、 在英国想做官的多是平庸无能之辈；2、 能做官的人在官场大概都同大臣有一定关系3、 建议：第一，将政府行政事务工作分为智力工作和例行工作，并由相应的人员来做，但这类人员均要考试录用。第二，初任人员从要从学校毕业，通过考试择优录用。第三，对各部人员实行统一管理，全国文官一体化。第四，文官也要晋升，一般以考核报告与年资为基础。（三）英国文官制度的评价四

7、、其他发达国家公务员制度的建立和发展（一）美国文官制度的建立和发展1、彭德尔顿法案2、文官制度改革法（二）法国公务员制度的建立和发展拿破仑时期初显公务员制度的雏形，以及其基本内容（三） 日本公务员制度的建立和发展1、 明治维新后开始借鉴国外经验建立公务员制度混合创新2、 公务员制度发展的重要事项复习思考题：1、 政党分肥制、选任制、委任制、聘任制、考任制等概念，并注意后四者的比较。2、 国外公务员制度的基本特点有哪些？第三章 公务员管理机构教学要求：通过教学，让学生了解我国公务员管理机构的设置形式和职责权限与历史沿革，同时相应掌握公务员管理机构各自的职责。教学重点、难点：公务员管理机构的设置形

8、式和职责权限教学时数：3节一、公务员管理机构的设置形式和职责权限（一） 公务员管理机构的设置形式公务员管理机构的设置形式有两种形式，纵向设置：有两类：中央人民政府、地方人民政府横向设置：各级人民政府设立的综合性人事部门、各级人民政府各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。（二） 公务员管理机构的职责权限1、职责权限的界定2、公务员管理机构的主要职能3、 执行性公务员管理机构的管理权限二、我国人事管理机构的历史沿革三、国务院人事部 （一）主要职责共16项（二）内设机构共13个部门但新的国务院改革方案已撤消人事部，要注意新的人力资源部的变化。四、国务院各部门人事机构注意其职责与类型五、地方县级以上

9、人民政府人事机构注意其职责、权限六、国外公务员管理机构（一） 管理机构类型1、以日、美为代表的部外制的管理机构其最重要的特征就是在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。2、以法、德为代表的部内制的管理机构其最重要的特征就是在行政系统内设置人事机构，各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜。3、以英国为代表的折衷制的管理机构最重要的特征就是吸取上述之长。复习思考题：1、 公务员管理机构的设置形式和职责权限有哪些？2、 国外公务员管理机构有哪些类型？第四章 公务员条件、义务与权利教学要求：通过教学，让学生了解担任公务员也需要一定条件，了解公务员的权利与义务，从而意识到权利与义务对社会成

10、员的约束作用，也使其树立谨慎用权的理念。教学重点、难点：公务员的权利与义务教学时数：3节一、公务员的条件条件即资格，我国公务员的条件见公务员法第11条二、公务员义务与权利的概念（一）公务员义务与权利的概念1、公务员义务的概念2、公务员权利的概念3、公务员权利的分类（二） 明确公务员义务与权利的目的 1、公务员义务与权利产生的依据 2、明确公务员义务与权利的意义（四个有利于）（三） 公务员义务与权利的基本特点1、 与职务的相关性：职务决定权利与义务2、 一致性：权利与义务的对应；履行义务与行使权力的一致3、 平等性：不分民族、性别、所在党派和所服务的机关4、 国家公务员权利的广泛性：主体、范围、

11、充分的政治权利 三、公务员义务的基本内容（一） 西方国家公务员义务的基本内容 四项内容（二） 我国公务员义务的基本内容九项内容四、公务员权利的基本内容（一） 西方国家公务员权利的基本内容六项内容（二） 我国公务员权利的基本内容八项内容复习思考题：1、 我国公务员的条件有哪些？2、 公务员权利与义务的概念。3、 我国公务员权利与义务的基本特点有哪些？4、 你是怎样认识公务员权利的？第五章 公务员职位分类教学要求：通过教学，让学生了解公务员职位分类的意义与标准、原则和内容、程序和方法，从而加强分类是管理的基础的思想，为将来的实践提供理论依据。教学重点、难点：公务员职位分类的概念和特征、意义、程序和

12、方法教学时数：3节一、公务员职位分类概述没有科学的分类就没有科学的基础。（一）职位分类的概念职位的定义、要素、特征职位分类的内涵（二）对人事分类的制度的比较职位分类的优缺点品位分类的优缺点二、公务员职位分类的意义和标准（一）公务员职位分类的意义六个方面（二）公务员职位分类的标准公务员职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职级规范和职等标准，在此基础上分别对这三个标准进行阐述，尤其是内在构成。三、公务员职位分类的原则和内容（一）公务员职位分类的原则四个原则：兼顾原则、适用原则、渐进原则、动态原则、法制原则（二）公务员职位分类的主要内容1、 设置职位2、 设置职务3、 设置级别把我国

13、职务与级别的对照表给学生看一看强调设置级别的目的四、公务员职位分类的程序和方法（一）公务员职位分类的程序公务员职位分类的程序一般包括职位调查、职位分析、职位评价和职位归级，并且对这四个方面进行分解讲述（内涵、内容、意义）。（二）公务员职位分类的方法我国职位分类的方法相对简单易行，大致包括设置职位、制定职位说明书、确定职务、确定级别，注意各自的内容，尤其要主要这里的职位说明书与前面的职系说明书有很大的差异。复习思考题：1、 概念：职位分类、职位、职级规范、职等标准。2、 公务员职位的特征有哪些？3、 为什么要进行职位分类？4、 公务员职位分类的标准是什么？5、 公务员职位分类的原则、内容有哪些？

14、6、 公务员职位分类的程序、方法有哪些？第六章 公务员考试录用教学要求：通过教学，让学生了解公务员考试录用的原则、资格条件、方法程序与考试录用的组织，这对有志于报考公务员的同学是一个很好的学习机会，同时也让其他同学了解到我国公务员考试录用的规范化。另外本章还给所有同学提供一次面试的机会，以提高其未来应试的技巧。教学重点、难点：公务员录用考试的含义和原则，公务员录用考试的方法和内容，公务员考试录用的程序教学时数：6节一、考试录用制度的产生和发展任何一个制度总有其产生、发展的过程，公务员考试录用制度也不例外。（一）考试录用制度在中国的产生考试录用制度起源于中国，对当代西方国家文官制度的形成与发展有

15、着重大的意义。1、 科举制度的概念2、 科举制度的发展过程以朝代为基础，阐述其发展过程，最终形成了具有相对固定的内容。童试生员；乡试（省）举人；会试贡士；殿试三甲。乡试第一名为解元；会试第一名为会元；殿试第一名为状元；如果前面考试均为第一，获得状元的为连中三元。三甲：一甲取三人，第一名为状元，第二名为榜眼，第三名为探花；二甲一般为几十名，赐进士出身；其余为三甲，赐同进士出身。 （二）考试录用制度在西方国家的发展 我国的考试录用制度是在1583年由葡萄牙修道士胡安德万多萨出版的伟大德中国介绍给西方的，15701870念英国出版的介绍中国科举制度的书籍多达70多种。西方多数学者认为，欧美的文官制度

16、是受中国科举制的影响而形成的。1、 英国（略）2、 美国（略）3、 法国（介绍其内容）4、 德国德国是西方国家最早实行考试录用制度的国家，1731年普鲁士国王威廉一世制定了任用法官必须经过竞争考试的制度。 （三）考试录用制度在中国的发展（略）二、公务员录用制度的含义和原则（一）公务员录用制度的含义它是根据国家行政管理的需要，依照法律规定的程序，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。为政之要，首在择人。（二）公务员录用制度的原则公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则三、公务员录用考试制度的方法和内容（一）公务员录用考试的方法公务员录用考试的方法有笔试、面试、模拟演作试、技术操

17、作试等（二）公务员录用考试的内容我国公务员考试在内容设计上主张博专结合，以博促专，考试类型大致分为以下三种：知识测验、能力测验、心理测验。四、公务员考试录用的程序（一）发布招考公报招考公报一般包括招考部门及所在地区、招考职位及所需资格条件、考试科目及报名地点和时间。（二）对报考人员进行资格审查审查六项内容（三）对资格审查合格者进行考试笔试、面试。笔试合格者面试，笔试、面试合格者到指定医院体检。（四）对考试合格者进行录用考核常用的考核方法有档案法、访谈法、民意测验法等。（五）提出拟录用人员名单，办理录用手续注意几个原则：计划录用、综合择优、回避原则。另外对某些人员的照顾：少数民族、复转军人。（六

18、）试用试用期为1年。五、公务员录用考试的组织县级以上人民政府及其人事部门。复习思考题：1、 科举制度、考试录用制度的定义。2、 公务员录用的原则有哪些？3、 公务员录用的方法和内容有哪些？第七章 公务员考核教学要求：通过教学，让学生了解公务员考核的含义和意义，原则与方法，熟悉公务员考核的等次、标准和后续管理，从而加深科学管理的印象。教学重点、难点：公务员考核的含义和意义、方法和原则教学时数：3节一、公务员考核的含义、渊源和意义（一）公务员考核的含义公务员考核是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。各国对公务员考核的称谓不同。我国公务员考核的主管

19、机关是各级公务员主管部门，考核对象是各级公务员，考核的主要形式是平时考核和定期考核，定期考核以平时考核为基础。（二）公务员考核的历史渊源我国古代对文官的考核是公务员考核的历史渊源。古代各个朝代均有其考核方法。我国公务员考核制度是干部制度的发展和完善。我国公务员考核制度参考了实行公务员制度国家的经验。（三）公务员考核的意义公务员考核是公务员管理的基础和公务员制度的重要组成部分。其主要意义有：1、 公务员考核是主管部门依法实施公务员管理的基础。（水平、能力、待遇、工资、奖惩、晋升、培训交流等的依据）2、 公务员考核是依法管理公务员的重要保证。（内部管理）3、 公务员考核是社会公众监督公务员的必要手

20、段。（外部监督）二、公务员考核的原则、内容和方法（一）公务员考核的原则客观公正、民主公开、注重实绩、简便易行（二）公务员考核的内容德、能、勤、绩、廉五个方面（三） 公务员考核的方法领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期考核相结合；定性考核与定量考核相结合；按规定的权限、条件、标准和程序进行。三、公务员考核的等次、标准和后续管理（一）公务员考核的等次各国有不同的考核等次。我国公务员考核等次分为：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。（二）公务员考核的标准公务员考核的标准就是确定公务员考核等次的具体参照条件。我国国家公务员考核暂行规定强调：坚持标准，符合实际，被确定为优秀等次的人数，一般掌握在本

21、部门国家公务员总人数的15%，最多不超过20%。（三）公务员考核的后续管理后续管理的重要性，以及各国后续管理的做法。四、公务员考核的发展趋势全员优化趋势、主动参与趋势、目标管理趋势、审计监督趋势、公开监督趋势、简便易行趋势。复习思考题：1、 公务员考核的概念、意义和原则2、 谈谈科学考核的标准与方法。第八章 公务员奖励教学要求：通过教学，让学生掌握公务员奖励的含义、特点和意义，奖励的基本原则，熟悉和了解公务员奖励的条件和程序，从而加深对奖励作用的认识。教学重点、难点：公务员奖励的含义、特点、意义、原则、条件和程序。教学时数：3节一、公务员奖励制度概述奖励是一种管理手段，公务员奖励是具有特定的内

22、涵。公务员奖励的概念公务员奖励的特征公务员奖励制度的意义。（三点）二、公务员奖励的基本原则实事求是的原则、公平得当原则、精神鼓励与物质鼓励相结合原则。三、公务员奖励的条件、种类和程序（一）公务员奖励的条件 公务员奖励的条件是国家公务员具备什么样的行为、达到什么样的程度应该受到奖励，是国家对公务员实施奖励的具体依据。 我国公务员法规定，具备十种情形之一的给予奖励。 （二）公务员奖励的种类 公务员奖励的种类是按照公务员奖励条件实施的公务员奖励的方式，是根据公务员的贡献大小和表现给予具体奖励 大多数国家给公务员的奖励：物质奖励、精神奖励。 我国公务员的奖励：嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

23、。 （三）公务员奖励的程序 公务员奖励的程序是指行政机关对公务员实施奖励时所应遵循的工作程序和工作步骤。我国公务员奖励的程序有5个步骤。 （四）公务员奖励的批准权限 嘉奖、三等功县级以上人民政府或地市级以上人民政府工作部门； 二等功地市级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门； 一等功由省自治区直辖市以上人民政府或国务院工作部门； 荣誉称号视其授予的主体不同而有所区别； 地方政府给予本级人大选举或人大常委会决定任命的政府领导人员奖励的，应当报上一级政府批准；对政府工作部门领导人员给予奖励的，由本级政府批准。 审批机关在给予公务员奖励时，应当按国家公务员管理权限，征得主管机关的同意。 复习思考题

24、：1、 公务员奖励的含义是什么？2、 为什么要对公务员进行奖励？3、 公务员奖励的特点有哪些？第九章 公务员的纪律与惩戒 教学要求：通过教学，让学生掌握公务员纪律的含义、内容和意义，熟悉和了解公务员惩戒的种类、程序、原则，从而加深对纪律与惩戒作用的认识，养成自觉执行纪律的习惯，而避免不必要的惩戒。教学重点、难点：公务员纪律的含义、内容和意义、惩戒的原则。教学时数：3节一、公务员纪律的特征 规范性、强制性、独特性二、公务员纪律的内容和意义（一）公务员纪律的内容公务员法明确规定了公务员的纪律，共16条。（二）公务员纪律的意义公务员履行法定义务的重要保证；贯彻执行党的基本路线的重要保证；公务员履行职

25、责的重要保证；维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。 三、公务员的惩戒 （一）惩戒的条件 有违纪行为； 违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任； 主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失。 （二）惩戒的类型 共分六种：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。（三）惩戒的标准和处分期警告半年；记过一年；记大过18个月；降级、撤职两年；公务员在受处分期间，不晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。（四）惩戒的批准权限开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案，县级以上国家机关开除公务员，即使其任

26、免机关达不到县一级的政府，也要报县级政府批准，县级以下行政机关无权开除公务员。各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可直接给予监察范围内的公务员以“撤职”以下处分。处分自批准之日起生效，惩戒决定要与本人见面，由本人签署意见，并由被处分人保存一份，有关材料要立案保存。四、惩戒的程序惩戒公务员的程序一般包括以下几个主要环节：立案、调查、公布调查结果、提出处分意见、做出处分决定。五、惩戒的基本原则实事求是、定性准确、手续完备、及时原则、教育与惩戒相结合。六、解除处分受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的才存在解除处分，受开除处分的，不存在解除处分；解除降级、撤职处分时不恢复级别、原职务，而是按照公务员自

27、身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别；解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满；公务员在处分期间有特殊贡献的，可提前解除处分；公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。但解除降级、撤职处分的，不视为恢复级别、原职务；解除处分要做到程序合法、手续完备。复习思考题：1、 公务员纪律、公务员惩戒、解除处分的概念。2、 试述公务员纪律的内容和意义。3、 公务员惩戒有哪些种类？4、 公务员惩戒有哪些基本原则？第十章 公务员职务升降教学要求：通过教学，让学生掌握公务员职务升降的含义与作用，熟悉和了解公务员职

28、务晋升的条件和程序，从而加深对公务员职务能升能降的理念，更好地严格要求自己。教学重点、难点：公务员职务升降的含义与作用，晋升的条件与程序教学时数：3节一、职务升降的含义与作用职务升降包括职务晋升和下降。（一）职务升降制度的含义职务升降制度是公务员升职和降职的原则、标准、方式、程序等方面规定和规范的称。我国公务员职务升降的特点。四个方面（二）职务升降制度的作用三个方面的表现。二、职务晋升公务员职务晋升制度主要包括公务员职务晋升的原则和条件、晋升的方式和程序等内容。（一）职务晋升原则职务晋升原则是指职务晋升必须遵循的指导思想和大政方针。我国公务员职务晋升的原则是任人唯贤，德才兼备。（二）职务晋升条

29、件职务晋升条件包括标准条件和资格条件。标准条件是对公务员在政治立场、思想品德及工作能力、业务水平等方面的要求；资格条件主要是学历、资历等方面的要求。（三）职务晋升的程序这是公务员晋升职务时必须经过和完成的规程。主要分为公务员晋升领导职务的程序和公务员晋升非领导职务的程序。（四） 职数限额和逐级晋升职数限额和逐级晋升是职务晋升的两个重要规则。职数限额就是“三定”，不突破职数；逐级晋升就是不越级晋升。三、公务员降职公务员降职是我国干部人事制度改革的产物，是打破“铁交椅”，实行职务能升能降能上能下的一个重要举措。（一）公务员降职的含义降职是一种惩戒手段，但与作为行政处分的惩戒又有区别。这里的惩戒是由

30、于公务员不能胜任现职而采取的一种组织措施；是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类和手段，不属于纪律惩戒范畴。（二）降职条件降职条件就是作出降职决定所依据的法律事实。不称职或不能胜任现职。（三）降职程序降职程序就是降职规程。所在单位提出降职安排意见；对降职事由进行审核；依照管理权限由任免机关领导集体研究决定。（四）实施降职制度应注意的问题要打破就观念；依法实施降职，不得走样；创造能上能下氛围，公正评价，正确对待，帮助有关人员提高能力与水平。复习思考题：1、 职务升降制度的定义、内容与作用。2、 公务员职务晋升应坚持什么原则？3、 公务员晋升需要什么条件？4、 公务员降职的含义及其主要程序。

31、5、对干部能升能降能上能下的思考。第十一章 公务员职务任免教学要求：通过教学，让学生掌握公务员职务任免的含义、特点与意义，熟悉和了解公务员任用方式的种类，以及公务员任职与免职手续的办理，从而对公务员任免的流程有一个清晰的认识。教学重点、难点：职务任免的含义、特点、意义、种类。教学时数：3节一、公务员职务任免的含义（一）职务任免的含义职务任免是任职与免职的统称，指具有一定任免权限得机关，依照国家有关法律法规在其任免范围内，通过法定程序，任命或免去公务员担任某一职务。（二）我国职务任免制度的特点三个方面（三）职务任免制度的意义它是合理选拔使用公务员得重要制度保障；是实现公务员职务管理制度化的重要措

32、施。二、公务员任用方式（一）任用方式的种类委任制、考任制、选任制、聘任制（二）公务员的任用方式我国公务员制度规定，公务员非政府组成人员的任用实行委任制，部分职务实行聘任制。三、任免机关和任免权限任免机关是指主管任免事项并具有法定任免权的机关，是公务员任免中实施任免行为的主体；任免权限是指某一机关或行政首长对一定范围内公务员所具有的任职和免职权限的规定，此权限规定具有法律效力。具体情况见公务员法中的6项规定。四、公务员任职（一）任职手续的办理1、 在什么情况下必须办理任职手续？六种情形2、 任职手续如何办理，即办理程序。四个步骤（二）有关公务员兼职的规定公务员原则上一人一职；因工作需要须经任免机

33、关批准，方可在机关外兼职，但不得领取兼职报酬；公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。（三）担任不同层次领导职务的最高年龄限制这项规定便于新陈代谢、新老交替。循序渐进，掌握适度。五、公务员免职（一）公务员免职手续的办理1、 在什么情况下必须办理免职手续？七种情况2、 免职程序。四个步骤（二）公务员职务自行免除的规定五种情况，基本上受到行政处分、刑事处分或自动离职、死亡的。复习思考题：1、 职务任免的概念2、 试述公务员职务任免的内容和意义。3、 公务员任用的方式有哪些类型？第十二章 公务员培训教学要求：通过教学，让学生掌握公务员培训的特点与意义，熟悉和了解公务员培训的原则和类型，以及公务员培

34、训的法律保障。教学重点、难点：公务员培训的特点、意义、原则和类型。教学时数：3节 一、公务员培训的起源、特点与意义 （一）公务员培训的起源我党在成长过程中非常重视培训工作，各个时期均有其培训的要求、项目，目前公务员的培训基本在国家行政学院和地方行政学院（校）。（二）我国公务员制度培训的特点公务员培训与其他类型的教育在性质、内容、对象、形式、方法、培训机构、制度、功能等各个方面有较大的区别。（三） 我国公务员培训的意义三个方面。二、培训的原则和种类（一）培训的原则理论联系实际原则、学用一致原则、按需施教原则、讲求实效原则。（二）培训的种类对新录用人员的培训初任培训；任职培训；专门业务培训；更新知

35、识培训。（三）实施培训课程的教学方法注重调动学员的积极性、创造性和参与意识；注重启发式、讨论式教学；注重教学方法的多样性。三、培训网络与法律保障（一）培训网络我国已形成公务员培训网络：国家行政学院和地方行政学院、管理干部学院、其他培训机构，如高校、民间学术团体。（二）法律保障实行公务员制度的国家都把培训规定为公务员应享受的权利和应尽的义务，并以法律的形式固定下来，还要强制执行。四、出国培训（一）出国培训的意义及原则公务员出国培训主要是提高公务员素质，开发国际化视野，加强人力资源开发与管理。原则：按需派遣、择优选派、学用一致、讲求实效。（二）出国培训的对象与内容通过外语考核和业务考核的在职的各级

36、国家公务员骨干。培训方式：短期培训、长期进修。（三）出国培训的经费及管理出国培训的经费以国家财政拨款为主，争取国外资助和其他资金来源为辅。严明外事纪律，节俭。复习思考题：1、 公务员培训、初任培训、任职培训、业务培训的概念。2、 我国公务员培训制度有哪些特点？3、 我国公务员培训的意义何在？4、 公务员培训的原则有哪些？5、 公务员培训的种类有几种？第十三章 公务员交流教学要求：通过教学，让学生掌握公务员交流的含义、条件与程序，以及转任的含义、条件与原因，转换的含义与目的，以加深对公务员交流的认识。教学重点、难点：转任、调任、交换、挂职锻炼的区别教学时数：3节 一、公务员交流制度概述（一）交流

37、制度的基本含义公务员交流的形式是法定的，每一种形式都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件与程序。交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段。公务员交流的原因：工作需要、个人愿望。公务员交流的范围：全体人员。公务员的交流基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升降。（二）交流制度的作用四个方面（三）交流制度的实施原则法制原则、分类管理原则、严格管理权限原则、适才适用原则。（四）我国交流制度的产生与发展军队对调，后海关、税务、银行等对调，为公务员交流提供了基础。二、调任（一）调任制度的定义和特征调任制度是国家公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务

38、员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉及公务员职务关系的产生或消失。特征：范围与形式不同（二）调任的原则依法原则、计划原则、严格考核与考试相结合的原则（三）调任的条件与程序调任包括调入与调出，因此其调入与调出的对象、目的不同，其条件和程序规定也不同。将调入与调出分别讲。三、转任（一）转任的含义和特点转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统跨地区、跨部门的调动，或在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。有四个特点。（二）转任的条件和要求六个条件与要求（三）转任的原因五个方面四、轮换（一）轮换的含义和特点公务员轮换又称轮岗

39、，指公务员机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划、有组织地调换职位任职。轮换的重点是担任领导职务的公务员。特点：对象的特殊性、计划性、时间性（二）轮换的目的和意义完善公务员管理制度；增强机关活力，提高工作效率；培训锻炼干部，开发人的潜能；有利于促进机关的廉政建设。（三）轮换的条件轮换对象的限制、对轮换对象任职年限的限制、对轮岗范围的限制、编制和职数额的限制。五、挂职锻炼（一）挂职锻炼的含义和特点挂职锻炼是指各级机关有计划选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。挂职锻炼不改变身份，有时间性，内外混合型交流形式。（二

40、）挂职锻炼的组织（安排、管理）（三）实施挂职锻炼应注意的几个问题加强考核与管理；掌握好锻炼的时间；把锻炼工作落到实处。复习思考题：1、 公务员交流制度、调任、转任、轮换、挂职锻炼的定义。2、 公务员交流制度的作用有哪些？3、 公务员调任应坚持哪些原则？4、 注意四种形式的比较。第十四章 公务员回避 教学要求：通过教学，让学生掌握公务员回避制度的重要性、类型以及三种回避的主要内容，以加深对公务员任职的制度性限制的认识，增强反腐倡廉的决心。教学重点、难点：公务员回避制度的重要性、类型教学时数：3节 一、回避制度的历史发展（一）回避制度在中国的产生回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人

41、事管理制度，我国在春秋战国时期就有了回避制度的萌芽，在两汉时期得到发展，魏晋南北朝、唐朝得到完备，明清加以完善。（二）回避制度在国外的发展国外的回避制度主要有亲属回避、政党回避、同学回避等；亲属回避归纳起来又有四种：血亲回避、夫妻回避、姻亲回避、拟制亲回避。（三）我国公务员实行回避制度的重要性符合我国国情；与现代严格、科学的人事管理制度相适应；是加强公务员廉政建设的一项重要举措。二、任职回避任职回避的目的是通过限制互为亲属关系的人员在一个单位或一个部门任职，防止和克服亲属聚集及其所产生的各种弊端，为公务员廉洁奉公创造条件。（一）任职回避的范围夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血缘家庭、近姻亲

42、关系。（二）任职回避的实施原则低职回避原则、自主权原则、综合治理原则三、公务回避公务回避通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既防止营私舞弊，又增加公众的信任度。（一）公务回避的特点时效性、范围更广泛、涉及的人员更为普遍。（二）公务回避的主要内容1、 要对须回避的公务作出界定；2、 要明确在何种情况下应该回避；5种情况3、 要明确公务回避的实施程序。3个步骤。四、地区回避地区回避是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。（一）地区回避的目的它是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对

43、工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。（二）地区回避的主要内容确定回避的地区；明确回避级别层次。（三）实行地区回避应注意的问题要处理好民族区域自治的关系；要善于搞好人员的调整工作。复习思考题：1、 我国公务员实行回避制度有何意义？2、 任职回避应坚持哪些原则？3、 公务回避的特点与内容有哪些？第十五章 公务员工资保险福利 教学要求：通过教学，让学生掌握公务员工资制度的原则，熟悉公务员工资制度的内容，了解公务员保险制度、福利制度，以在价值取向上加深对公务员工作的认识。教学重点、难点：公务员工资制度的原则、内容教学时数：3节 一、公务员工资制度的建立和原则 公务员工资制度是国家公务员制度的重要

44、组成部分。 （一）我国公务员工资制度的由来 四次工资制度改革。 （二）建立公务员工资制度的目的它是深化经济体制改革和建立社会主义市场经济体制的需要；是推行国家公务员制度的需要；是克服原有工资制度本身的弊端，进一步改善工资分配的需要。（三）我国公务员工资制度的原则按劳分配原则、正常增资原则、平衡比较原则、物价补贴原则、法律保障原则。二、我国公务员工资制度的内容和特点（一）我国公务员工资制度的内容1、 职级工资的构成：职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资；2、 职级工资制的增资机制晋升职务工资、晋升级别工资、增加工龄工资、定期调整工资标准。3、 地区津贴、岗位津贴和奖金制度4、 特殊地区、特殊行

45、业公务员工资制度（二）我国公务员工资制度的特点四个特点三、公务员的保险制度公务员保险制度是指因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，国家对暂行或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。（一）公务员保险制度的主要内容生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度和死亡保险制度。（二）我国公务员保险制度的改革我国公务员保险制度的改革是十四届三中全会进行市场经济体制改革以后逐步完善的。1、我国公务员保险制度改革的原则与生产力发展水平相适应；权利与义务相统一；社会保险基金由国家和个人共同合理负担；行政管理与基金运营分开。2、我国公务员保险制度的改革内容关于公务员养老保险制度改革；关于

46、公务员失业保险制度改革；关于公务员伤残保险制度改革；关于公务员医疗保险制度改革。四、我国公务员的福利制度我国公务员的福利制度是国家和单位为解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资以外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。（一）公务员福利制度的主要内容工时制度、福利费制度、探亲制度、年休假制度、冬季宿舍取暖补贴制度和交通费补贴制度。（二）我国公务员福利制度的改革1、我国公务员原有福利制度存在的问题三个方面2、与市场经济体制相贴近的改革三个方面复习思考题：1、 工资制度、福利制度、保险制度的定义。2、 我国公务员工资制度的原则有哪些？3、 我国公务员保险制度有哪些主要内容？4、 我国公务员福利制

47、度有哪些主要内容？第十六章 公务员辞职与辞退教学要求：通过教学，让学生掌握公务员辞职与辞退的概念以及这项制度的意义，了解和熟悉公务员辞职与辞退的条件和程序，工资制度的原则，使学生对我国公务员队伍的两个正常出口有一个正确认识。教学重点、难点：建立公务员辞职与辞退制度的意义，辞职与辞退的区别教学时数：3节 一、公务员辞职、辞退的概念辞职与辞退是我国公务员队伍的两个正常出口，是一对相互对应的制度，体现公务员的个人自主择业与用人机关的自主用人权，是一种双向选择权机制。（一）公务员辞职的含义和特征公务员辞职是指公务员根据个人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员的职务，解除与公务员机关关系的行为。

48、公务员辞职有四个特征。（二）公务员辞退的含义与特征公务员辞退是指各级机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。公务员辞退不具有惩戒性，不是一种行政处分。其特征也有四个方面。（三）辞职与自动离职、免职、开除的比较1、 辞职与自动离职的比较2、 辞职与免职的比较3、 辞职与开除的比较二、辞职、辞退制度的建立和发展（一）国外公务员辞职、辞退制度的概况1、关于辞职有三个特点。2、关于辞退辞退的条件非常标准，有三项。辞退的程序也非常规范，也有三个步骤。（二）我国辞职与辞退制度的历史沿革回顾两种形式的重大事件三、建立公务员辞职、辞退制度的意义（一

49、）建立公务员辞职制度的意义符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要；是对公务员权利的有效保障；是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施。（二）建立公务员辞退制度的意义有利于改革传统干部人事制度；有利于公务员队伍的优化和活力；有利于各级机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益。四、公务员辞职的条件和程序（一）公务员辞职的条件公务员辞职的条件有肯定性条件和限制性条件，我国对公务员辞职提出了三项限制性条件。（二）公务员辞职的程序提出书面申请；任免机关审查批准；办理公务交接手续。五、公务员辞退的条件和程序（一）公务员辞退的条件我国公务员法对公务员辞退的条件有六个方面的规定。（二）公务

50、员辞退的程序由拟辞退公务员所在单位提出建议；由任免机关进行审核；任免机关批准同意后，要以书面形式通知公务员本人。（三）公务员辞退的法律后果职务关系消失；被辞退公务员享受相应的辞退待遇；重新进入公务员系统的限制，我国规定为5年。复习思考题：1、 辞职与辞退的含义。2、 建立公务员辞职与辞退制度有什么意义？3、 辞职与自动离职、免职、开除的比较第十七章 公务员退休教学要求：通过教学，让学生掌握公务员退休的概念以及意义，了解和熟悉公务员退休的条件及审批，以及公务员退休后的待遇和管理，使学生对我国公务员老有所养制度的正确认识。教学重点、难点：建立公务员退休的含义与意义 教学时数：3节一、公务员退休制度

51、的概念和意义退休既是公务员的权利，也是公务员的义务。（一）公务员退休制度的概念公务员退休是公务员因达到一定的年龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。公务员退休制度就是国家制定并颁布实施的有关公务员退休的方式、条件、待遇、审批程序以及安置管理等方面的法律法规的总称。（二）建立公务员退休制度的意义这项制度是国家公务员队伍充满生机与活力的重要保证；是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障；是提高工作效率的重要措施。二、公务员退休的种类、条件及审批（一）公务员退休的种类自愿退休、强制退休（二）公务员退休条件达到退休的基本条件：年龄与工作年限，因公

52、致残、劳动环境恶劣等可提前退休。（三）公务员退休审批退休审批是公务员任免机关根据国家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退休的程序，有相关规定。三、退休公务员的待遇和管理（一）退休公务员的待遇政治待遇、养老保险待遇、其他待遇（二）退休公务员的管理一是安置，原则上在原任所在地二是方式：分散式管理、集中的社会化管理复习思考题：1、 退休、离休的概念2、 建立公务员退休制度的意义有哪些？3、 公务员退休的种类和条件有哪些？第十八章 公务员申诉与控告教学要求：申诉与控告是公务员的权利，通过教学，让学生掌握公务员申诉与控告的含义、性质以及意义，了解和熟悉公务员申诉与控告制度的基本内容，使学生对我国公务员正

53、确行使权利的正确认识。教学重点、难点：公务员申诉与控告的含义、性质与意义 教学时数：3节一、公务员申诉、控告的含义公务员申诉与控告是我国公务员制度中的一个重要组成部分。（一）公务员申诉的含义及特点1、申诉的含义申诉是当公民或其他组织成员依据宪法、法律或组织章程应当享有的权利受到侵害时，按照一定程序向有关机关或组织说明，要求给予解决的行为活动。2、申诉的特征有四个特征3、申诉的种类公民与法人、政党和社团组织成员、国家机关工作人员、企业职工、选民4、 公务员申诉的含义与特征（二）公务员控告的含义及特点1、公务员控告的含义公务员控告是公务员以口头或书面形式，向司法机关或法定的其他机关揭发违法违纪者，并要求依法惩处其行为。2、公务员控告的特点主要其控告的主体是上级公务员机关或监察机关。（三）公务员