全省城市建设管理工作座谈会材料汇编

1、全省城市建设管理工作座谈会材料汇编 目 录1、加大城市供水基础设施投入 不断提升供水安全保障能力2、实施西瓜地图 规范摊点管理 3、立足科学发展 创新工作机制 努力开创市政工程建设管理工作新局面4、凝心聚力激情干事用心惠民，努力把市政公用事业建设好管理好服务好5、因地制宜搞好污泥处置 努力改善城市人居环境6、以城市桥梁信息化管理为抓手 提升城市桥梁安全监管水平7、实施城管执法重心下移 统筹城乡建设管理 8、强化措施 狠抓落实 加快推进城市生活垃圾处理设施建设 9、大力实施城乡垃圾一体化处理 提高城乡环境卫生水平10、加强城市道路绿化建设 完善城市园林绿化体系 加大城市供水基础设施投入 不断提升

2、供水安全保障能力 济南市市政公用事业局 （2011年2月28日） 按照座谈会要求，我把济南市城市供水行业有关情况向各位领导、专家作简要介绍。近年来，随着城市经济的快速发展，城市供水的支撑作用越来越受到各级政府的高度关注。济南市人民政府和市政公用事业局也十分重视城市供水安全保障工作，在加大资金投入，推进基础设施建设、改造方面做了大量工作，下面作简要介绍。 一、城市供水设施现状 济南市现有水源地11处，水厂10座，加压站23处，直径100毫米以上输水干管2500千米，设计常规供水能力111万立方米/日，储备供水能力69万立方米/日，供水服务面积230平方千米，供水人口250万人。目前，实际日供水量

3、约71万立方米。 二、近年来主要开展的工作 （一）实施了低压片区供水管网升级改造。为进一步改善居民用水条件，十一五期间，投资近2亿元，开展了大规模的低压片区供水管网升级改造工程，改造低压片区70余处，使30万居住在5楼以上的居民的用水条件得到明显改善。 （二）积极推进供水厂处理工艺升级改造工作。为进一步改善城市供水水质，十一五末，济南市争取到了国家水体污染控制与治理示范工程建设项目，该项目是针对黄河下游地区水源系统复杂多变、污染严重等问题，以饮用水水质全面达标为目标，开展多水源优化配置、水源生态修复、水厂深度处理、管网安全输配、预警监测业务化平台构建等关键技术研究的系统工程，拟在通过工程改造、

4、水质监控技术完善和安全运行优化，进一步提高水厂出水水质，建立山东省/济南市两级饮用水水质监管业务化平台，形成黄河下游地区从源头到龙头全过程的饮用水安全保障技术体系。为全省城市供水行业安全运行提供技术保障和示范。 为充分发挥项目的实际应用效应，结合该项目的实施，济南市投资1.68亿元，对担负着全市80%以上供水任务的玉清、鹊华两个地表水厂实施深度处理工艺改造，其中，玉清水厂工艺改造主要是将水厂平流沉淀池改造为气浮沉淀池，V型滤池改为碳砂双层滤料滤池，添加紫外消毒和应急活性炭、高锰酸钾投加等工艺，提高对原水藻类的去除能力；鹊华水厂工艺改造主要是建设中置式高密度沉淀池、臭氧-生物活性炭滤池，采用V型

5、砂滤池工艺，主要是解决黄河下游引黄水库高藻、高有机物、微污染水质问题。改造后，两个水厂出厂水水质将得到明显改善：一是将彻底解决常规工艺难以去除的臭味问题；二是多种处理工艺的优化组合，将有效提高水厂对原水水质突发污染事件的应对能力；三是由于水厂深度处理工艺在全国尚未普及，鹊华、玉清水厂的改造经验将为城市供水行业水厂改造工作起到积极的示范作用。 目前，鹊华水厂的改造工程已于2010年12月1日开工，预计今年6月底完工。玉清水厂的改造工程已完成招标，也将于近期开工，预计9月份完工。 （三）实施了济西二期调水工程。为满足广大市民多年来和优质泉水的愿望，2010年1月14日，济南市政府专题会议确定，投资

6、3.4亿元，实施济西二期供水工程。通过实施该项工程，将距离济南趵突泉域较远的长清区境内的10万立方米/日地下水调入市区，用于居民日常生活。目前，该工程已开工建设，预计6月底即可具备供水条件。该工程建成后，不仅满足了居民喝优质地下水的愿望，而且，为干旱季节城市供水安全提供了有力的保障。 （四）开展了分质供水试点工作。为进一步提升居民饮用水品质，结合国家新的生活饮用水卫生标准的实施和新一轮城市建设项目的实施，在充分调研和进行合理必选的前提下，济南市政府决定结合城市综合体等大型公共项目的建设，在市政设施配套中开展直饮水工程试点工作。目前，西客站片区建设工程和16个综合体建设工程已将直饮水项目纳入建设

7、内容。 (五)建设完成了国内首个省市两级水质预警监测及应急管理数字化系统。该系统含1个预警监控应急指挥中心及57个水质自动监测站，能够实现对全省供水系统运行情况全过程预警监控，为突发事件的应急处置提供可靠依据。 实施西瓜地图 规范摊点管理 济南市城市管理行政执法局 （2011年2月28日） 去年以来，济南市城市管理围绕真正让人民群众满意,构建人民满意的城管品牌，在全市城管系统深入开展了十大行动百件实事活动,努力把人民群众的所求、所盼、所需做为城管工作首先要解决的问题。西瓜地图的绘制，使我们找到了解决这些矛盾的钥匙。该地图推出以后，中央电视台、山东电视台、大众日报等全国近百家媒体进行了报道并评论

8、。媒体大多都称赞为瓜农绘制西瓜地图是一个甜美的创意，充满人情味，解决了管理难题，提升了城市形象，是个多赢之举。2011年1月，济南西瓜地图被中国城市环境卫生协会评为2010年中国城市环卫行业具有重大影响的十大新闻文件之一。循着西瓜地图的思路，又陆续推出了便民自行车摊地图、便民报摊地图等。这些地图的产生，充分体现了为人民管理城市的指导思想，使城市管理中的热点难点问题，变成了工作亮点。 一、西瓜地图破解了城市管理难题 每年夏秋两季，随着西瓜的大量上市，近郊瓜农进入城市卖瓜，他们要么沿街叫卖，要么随处摆摊，有的还在销售过程中乱扔瓜皮，影响了市容环境和交通秩序，给城市管理带来了压力。许多城市对瓜农进城

9、卖瓜采取禁止、取缔甚至处罚等措施。这种以堵为主、硬性执法的管理方式，使瓜农种了西瓜却无处销售，市民需要新鲜便宜的时令水果却无法就近购买。在管理过程中很容易引起瓜农的抵触和市民的不满，形成社会的不和谐因素，因此治理的效果并不理想。 去年初，我局确定惠民便民百件实事的第一件，就是编制近郊瓜农进城销售服务指南，也就是我们所说的西瓜地图。编制西瓜地图并没有先例可循，我们用了三个月的时间对近郊西瓜主产地进行了调查摸底，了解近郊西瓜的年产量、在济南本市的销售量等情况，到八里桥果品批发市场了解近三年来的西瓜销售情况和来源产地。随后又到街道办事处和居民社区进行实地调研，并让他们根据实际情况上报临时西瓜销售点。

10、对上报的每一个临时西瓜销售点，都安排城管执法人员进行了实地勘察。经过三次局党委会讨论研究，遵循户外经营整治主干道严禁、次干道严控、街巷支路规范的要求，一共确定了455个临时西瓜销售点，5月底正式推出，同时在报纸、电视、网络上公布，瓜农提前申请即可免费在这些摊点上销售西瓜。按照属地管理的原则，由区局负责统筹调度执法中队具体负责临时西瓜销售点的设置和日常服务监管，由市局来负责指导和监督。西瓜地图较好地实现了交通秩序、市容市貌、市民买瓜和瓜农售瓜四者的和谐统一。 二、西瓜地图传递了以人为本理念 进城瓜农在内的马路摊贩占道经营一直是困扰城市管理部门的难点问题，也是媒体和市民关注的热点问题。而这一问题的

11、解决不仅关系到市容市貌的整洁、靓丽，还关系到弱势群体的生存和城市生活的和谐。为践行为人民管理城市的指导思想，让老百姓真正得到实惠，如何解决长期困扰城市管理的瓜农进城售瓜问题是百件实事的第一件。看似简单却长期存在的卖瓜矛盾考量的是我们是为人民管理城市还是为城市管理人民。落实到解决瓜农进城卖瓜问题，过去的以堵为主、硬性执法都是在为城市管理人民思想指导下做出的行为，而编制西瓜地图体现了为人民管理城市的人本思想和民生为先，守土有责工作理念，既方便规范管理，又为瓜农与市民做了广告，一个创意解除了买卖两难之忧，不但瓜农感激，城市里的市民也感受到了夏日里的清凉，传递出的是一种以人为本的执政理念。 三、西瓜地

12、图体现出城市管理新模式 为转变城管作风，真正做到让人民满意，我们在为人民管理城市思想的指导下，提出了构建服务、管理、执法三位一体的城市管理新模式，即在城市管理工作中，用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题。编制西瓜地图，引导近郊瓜农进城有序销售西瓜，正是服务、管理、执法三位一体城管新模式的集中体现。我们编制和发放了应季西瓜临时销售点示意图和周边瓜农进城售瓜服务指南，主动引导周边瓜农进城定点经营，把实行西瓜新政的主要精力放在了服务上；同时，辖区执法人员加强巡查管理，市局督查大队加强督查考核，并定期通报考核情况，保证了西瓜临时销售点周边的市容环境和有序经营。服务、管

13、理、执法三位一体城管模式保证西瓜地图的顺利实施，实现了多方共赢。 循着被社会各界广泛赞誉的西瓜地图思路，举一反三，延伸出了地图思维，陆续推出了便民自行车摊地图（设置便民自行车修理点297处）、便民报摊地图（设置便民书报摊1050处）。今年我局将准备推出便民早餐地图、便民摊点地图等，并通过数字城管网络平台，形成电子地图，让市民可以更加方便快捷的查阅和使用城管便民地图。为构建人民满意城管品牌，打造洁、靓、谐省会城市新形象，把城管服务工作做到老百姓的心坎上，我们将不断进行城市管理工作的创新和探索，真正做到解决矛盾、促进和谐、发展经济、惠泽民生。 立足科学发展 创新工作机制 努力开创市政工程建设管理工

14、作新局面 青岛市城乡建设委员会 （2011年2月28日） 近年来，青岛市市政基础设施建设管理工作以科学发展观为统领，紧紧抓住工程建设的各个关键环节和重点部位，精雕细琢、精益求精、统筹安排、突出特色，积极作为、主动作为、创新作为，通过扎实开展市政工程管理提升年活动，不断提升市政工程建设管理水平，为青岛市的经济建设和社会发展做出了积极的贡献。 一、加强制度建设，强化建设工作程序监管 为保证基础设施大项目又好又快地建设，我们提出了越快越要保质量、越快越要重安全、越快越要按程序的指导思想，落实责任、加强管理，近几年来，我们着重抓好制度建设，结合实际，先后制定出台了青岛市市政工程施工企业管理考核办法、青

15、岛市市政工程项目代建单位管理考核办法、青岛市市政工程施工企业项目经理考核管理办法、青岛市市政工程监理企业及项目总监考核管理办法、青岛市市政施工企业安全生产动态评价规定、青岛市市政工程施工安全检查标准、青岛市市政工程施工现场管理标准、青岛市城市道路掘路及修复技术规程、青岛市市政设施养护维修工程管理标准、青岛市市政工程设施养护维修管理办法等一系列规范性文件，现正在制定青岛市项目代建管理办法、青岛市市政工程质量监督实施细则、青岛市市政工程质量监督抽测暂行办法、青岛市轨道交通工程质量监督实施细则、青岛市市政工程开、竣工管理办法、青岛市轨道交通工程施工安全检查标准和青岛市轨道交通工程施工现场管理标准等规

16、范性规定，建立了完善的市政工程、市政设施管理体系，实现了市政工程、市政设施建设、管理工作的科学化、规范化、标准化、法制化，提高了行业管理水平。 （一）建立全方位的质量监管体系 一是严把技术方案关。工程开工前对工程质量管理进行系统监督交底，指导和督促参建单位制定和完善安全可靠、科学合理的施工技术方案、监理方案，涉及安全的复杂施工工艺实行专家论证制度，从技术上规避质量安全风险。帮助解决技术难题，化解技术风险。对重大技术问题及时协调组织专家论证，协调制定切实可行的施工方案；二是严把建材质量关。进入施工现场的建材产品必须按规定进行检测，不合格产品一律清出现场。在原材料、半成品及设备的检测试验及各环节验

17、收方面，检测机构做到随送随检，质监机构力求随报随验，不分节假日，提供一条龙便捷服务；三是严把监督检查关。根据重点工程工期紧、质量要求高的特点，量身定制质量监督检测方案，提供点对点、零距离、跟踪式服务，及时发现和解决工程质量隐患。根据建设进度，突出不同阶段的监督检查重点，进行全过程监督。对工程重点部位、关键环节及时交底，重点抽查，建立日常监督检查、随机巡查、专项检查、重点监督抽查相结合的监督体系。 （二）建立全方位的施工安全监管体系 在大项目建设过程中，我们始终坚持安全第一、预防为主、文明施工的方针，认真落实文明安全管理责任,努力强化文明安全管理措施。一是抓责任目标考核。全面落实市政设施运行安全

18、责任制，明确项目各方主体安全生产责任，切实落实一岗双责，将安全目标和任务逐级分解，落实具体单位、部门和个人，并纳入目标考核体系；二是抓教育培训。制定了规范市政施工企业职工安全培训教育工作的意见，进一步规范市政施工企业特别是承担重点工程建设任务企业的职工安全培训教育活动，增强职工安全意识和安全防护能力，切实提高企业的安全生产管理能力和整体队伍素质；三是抓专项检查。重点检查施工企业在安全责任制度建立落实情况、施工现场安全防护、重大危险源监控、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况以及安全技术操作规程执行情况。对检查中发现的安全隐患立即向责任单位提出了限期整改通知，并对整改情况进行复查，确保施工安全

19、。 （三）建立全方位的程序监管和资金保障体系 一是规范大项目招标投标程序。我们采取定点发放招标文件、答疑文件的做法，集中管理招投标过程中各环节的资料，全面监控评标定标过程。进一步完善评标专家库，实行评标专家的动态管理，不断完善评标办法，积极探索科学的评标方式，有效遏制了围标串标行为；二是建立政府投资项目责任制。项目建设经公开招标选择代建单位，我们严格按照规定加强对代建单位的监督，确保项目严格按照基本建设程序组织实施，依法办理有关审批手续，坚持概算控制预算、预算控制决算；三是理顺资金拨付程序。协调财政、发改、融资单位根据工程进展具体情况，提前做好资金准备，为项目建设提供资金保障。同时督促项目代建

20、单位加强资金拨付和管理，确保项目资金不占用、不挪用；四是建立奖惩机制。对违反项目管理有关规定的，采取扣罚项目代建管理费、暂缓直至取消项目代建资格等措施进行处罚，对项目管理较好完成任务质量高的，采取节余资金分成、招投标加分等措施予以奖励。 （四）理顺工程拆迁，强化现场管理 一是加快拆迁安置工作进展。坚持以人为本，充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，统筹考虑被拆迁居民的住房周转、日常生活、异地安置房源等实际问题，建立专家介入机制，聘请规划设计、拆迁评估等专家提前介入，预防拆迁纠纷，实现拆迁的公平、公正、公开，激发广大群众参与改造的热情，由要我拆变为我要拆，加快拆迁进度。同时，为减少部门间

21、文件批转时间，按照成熟一批、完善一批的原则，同步推进政府行政审批，政府各部门及相关区政府全程参与，及时协调解决存在问题，缩短拆迁安置前期工作准备时间； 二是进一步加强现场管理力度。根据工程实际情况，我们建立重点项目协调例会制度，根据工程实施存在问题，定期召集各有关部门及单位有针对性的提出解决措施及方案，全力推动工程进展。督促项目代建单位加大对施工过程中重、难点的控制管理，及时协调解决现场的问题，做到以周保月、以月保季、以季保年的生产模式。对施工现场实行综合考评，由监理单位牵头每月检查，每季评比，实行奖优罚劣，在确保安全的前提下强化进度指标。 二、创新工作方式，增强市政工程管理工作的科学性 （一

22、）完善企业责任主体考核 在行业标准体系建设的基础上，建立、完善了市政工程管理考核系统，构建起了市政工程管理信息平台。该系统第一次将我市市政工程各责任主体集中到同一个平台、采用相同的标准进行统一的考核管理，通过对责任主体及主要环节的监督检查和考核量化，使企业的评优、招投标、项目代建、企业资质等内容与日常检查考核结果直接挂钩，并且将企业的检查考核结果通过网络向社会发布，激发了市政工程各责任主体的自律意识，强化了安全生产的责任意识，为市政工程安全、文明、规范、有序地组织实施提供了保障。 （二）加强掘路计划管理 为提高掘路计划的科学性、可操作性，避免道路重复开挖，在坚持掘路计划申报制度的基础上，建立了

23、掘路工程联席会议制度，组织交警、公交、市政公用局、各区建管局等相关单位分管领导组成了掘路工程联席会议工作小组，每月定期召开联席会，在年度掘路计划的大框架下，核实并确定下个月份计划实施的掘路项目，并将确定的月份掘路计划于上个月的下旬通过青岛建设网向社会公示，进一步增强了掘路计划的科学性和准确性，促进了掘路项目的规范有序组织。 （三）强化施工现场管理 为规范掘路施工行为，减少掘路施工对道路交通和市容环境造成的影响，严格按照青岛市市政工程施工现场管理标准，进一步加大施工现场管理力度，开展示范化工地创建活动，树立标准化工地典型，采取正面激励和检查处罚相结合的办法，引导施工企业进行规范、文明施工，严厉查

24、处违法、违规行为。同时强化现场公示制度，要求建设单位在现场设置详细的公示牌，对施工内容、工期、责任单位、监管部门及投诉电话等进行公示，接受监督，加强自我约束。 （四）加强市政设施养护管理 加大对养护方式的改进，从过去传统的小修小补的维修方式，转变为集中优势力量，区域彻底根治的方式。养护维修工程计划科学，工艺操作规范化，促进了养护质量的提高，使养护维修质量合格率和设施完好率有了较大提高，发生了较大变化;加强了全市道路、桥梁和过路沟槽的整修、维护，着重解决冬季道路养护管理难的问题，完善了冬沟槽养护措施，对发现的沉陷、翻浆等情况的道路及时进行维护，组织冷拌沥青料，用于坑洼、破皮及小型沟槽的养护维修，

25、确保了冬季道路交通安全; 加强桥梁设施安全管理，连续三年组织有关专家、专业检测机构对市内四区近130座桥梁进行了检测工作，补充完善了缺失的桥梁资料，并根据检测结果提出了确实可行的维修建议，建立城市桥梁检测评估、养护维修和信息管理系统等相关制度; 加强掘路沟槽路面恢复，全市掘路沟槽恢复、养护维修工作基本能按照法规要求的时限，及时进行路面恢复和养护，城市主干路和车流量较大的其它道路，提前介入、压茬进行，及时完成掘路沟槽路面恢复，减少工程给城市交通、环境带来的影响。 凝心聚力激情干事用心惠民 努力把市政公用事业建设好管理好服务好 青岛市市政公用局 （2011年2月28日） 青岛市市市政公用局辖供水、

26、供气、供热、排水、环卫5个行业，局机关内设19个处室，局直属事业单位8个、国有企业5个，共有干部职工1万余人。近年以来，在青岛市委、市政府正确领导下，青岛市市政公用局深入落实科学发展观，激情干事，用心惠民，实现了保障民生新突破，取得了市政公用事业新发展，荣获全国建设系统精神文明建设先进单位称号，连续3年被评为省级文明机关，连续两年被评为全市目标绩效考核优秀单位。2010年8月4日，中央电视台经济信息联播头条以转变-中国发展新模式为题，对全局工作进行了专题报道。 一、凝心聚力，攻坚克难，市政公用基础设施建设创造六个历史之最 2008年以来，牢牢抓住历史机遇，加快基础设施建设，创造了六个历史之最。

27、即：投资总额最高，共160亿元；建设项目最多，共3200余项；建设管网最长，共5600余公里；集中供热发展最快，新增供热面积4160万平方米；排水管网建设力度最大，共700余公里；新建供水、燃气、供热设施惠民面最广，共125万户。 -供水工程。2008年以来，市区建设供水管网500公里，改造二次供水设施200处、一户一表23万户。截至2010年底，一户一表用户达到66万户。 -供气工程。2008年以来，市区建设燃气管网900公里，新增管道燃气用户26万户。截至2010年底，管道燃气用户达到79万户，管道燃气气化率75%。 -供热工程。2008年以来，市区建设供热管网1900公里。截至2010年

28、底，集中供热面积达到6900万平方米，供热普及率62%。其中，市内四区达到68%，较2007年提高24个百分点；新增用户24万户，总户数达到51万户。 -排水工程。2008年以来，市区新建、扩建污水处理厂13座，治理污染点源930处，污水集中处理率达到85%。其中，市内四区达到93%，较2007年提高20个百分点，大大改善了市区三大流域周边环境和胶州湾水质。 -垃圾综合处理园区工程。建成生化处理厂、沼气发电厂及建筑垃圾处置场；投资6600万元，更新了134辆高性能压缩转运车辆；中转站搬迁新建、填埋场二期、餐厨垃圾处理等工程即将开工。 -资源能源综合开发工程。国内最大的海水淡化工程（10万立方米

29、/日）开工建设；垃圾焚烧发电厂1条线点火运行；海水/污水源、生物质、太阳能等新能源供热项目投入运行。 二、创新机制，强化监管，市政公用事业管理实现六个转变 建立了以特许经营制度为核心的六统一管理体系，破解了六道难题，提升了规范化、精细化、数字化管理水平。 -建立了统一输配的供水管理体系，建成仙山路输配水等工程，形成四纵三横的输配系统，实行在线监测，破解了优质稳定供应的难题，实现了由分散管理向统一管理转变。 -建立了统一调控的供气管理体系，加快中石油引进，建成中石化入市区第二条管线，破解了安全运行的难题，实现了由单气源、单路供应向双气源、双路供应转变。 -建立了统一调度的供热管理体系，加快热源、

30、管网建设和联网、环网运行，破解了热源不足、运行风险大的难题，实现了由单网运行向联网、环网运行转变。 -建立了统一监控的排水管理体系，推进排水管网建设等五项重点工作，加快院内排水设施改造等五项重点任务，破解了污水收集率低、处理标准低的难题，实现了由部分收集、处理到基本全收集、全处理转变。 -建立了统一标准的环卫管理体系，启动环卫监管体制和运行方式改革，建设垃圾焚烧、沼气发电、生化处理等项目，破解了垃圾收集处理无资源化、减量化手段的难题，实现了垃圾由单一填埋处理向综合处理转变。 -建立了统一管理的工程建设管理体系，实行四统四分新机制，对水、气、热、排水4类管线一次开挖、一次下线、一次恢复，破解了道

31、路重复施工、反复拉链的难题，实现了由分散组织、分散实施向统一组织、统一实施转变。 三、情系民生，用心惠民，市政公用事业服务质量明显提升 全面强化落实三心理念、四快机制，打造用心惠民一线连万家品牌群，建立了以群众满意率为主要内容的服务考核体系，推进服务理念、方式、手段全方位变革，群众满意度明显提高。与前三年相比，12319热线收到的表扬电话增加105%，投诉电话减少79%。 以用心惠民机关品牌为统领，以供水润万家、供气能泽万家、供热暖到家、排水惠万家、环卫洁万家、收费服务益万家等家字系列品牌为支撑，集中优势，整合资源，形成市政公用事业用心惠民品牌群，提升了服务的知名度、满意度。 建立了5个行业2

32、0余项服务新标准（文化标准、环境标准、制度标准、管理标准、礼仪标准），窗口单位标准化建设达标率100%；完善了36个服务岗位规范，一线员工规范化服务达标率100%。将所有用户分为5大类（即稳定居住类、动态居住类、出租房屋类、特需服务类、空房类）10小类，实行5种差异化抄收方法（即定时抄收、提醒抄收、配合抄收、关爱抄收、关注抄收），满足用户差异化需求。 开展百千万大行动（走访一百个企业、一千户家庭、一万名居民）、供水解水忧、供气星级服务竞赛、供热进社区暖民心、排水进楼院惠万家等活动，实行解决群众反映问题公示制、承诺制，将责任单位、解决时限在媒体上公布，自觉接受监督，共解决热点难点问题1.9万个，

33、惠及25万户居民。 因地制宜搞好污泥处置努力改善城市人居环境 枣庄市住房和城乡建设局 （2011年2月28日） 值此春暖花开、万物复苏之际，首先,我代表枣庄市对省住房城乡建设厅多年来对枣庄市城市建设事业及污水处理行业的关心、关爱和指导，表示衷心的感谢!下面，按照会议安排重点汇报一下我市城市污水处理厂污泥处置工作情况。 一、枣庄市城市污水处理及污泥处置现状 （一）污水处理情况。近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于城市污水处理厂建设管理的一系列方针政策，以迎淮核查为契机，全面加强污水处理厂建设、运行及监管，实现了城市污水处理厂厂容美观整洁、管理科学规范、运行监管正常的目标。目前，我市已累计建成运行

34、9座污水处理厂，实际处理能力38万吨/日，所有区（市）均有1-2座城市污水处理厂，累计配套污水管网505.2公里，实现了城市建成区污水管网的全覆盖。2010年全市9座污水处理厂污水处理量达到10067.2万吨，城市污水集中处理率达到92.5，污水处理厂平均负荷运转率达到80%以上，出水水质全部达到GB18918-2002一级排放标准。在监管上,建立了进出水在线监测和市级视频监控平台，实现了全市污水处理厂运行监管的现代化。在2009年3月国家六部委进行的迎淮核查工作中，枣庄市污水处理厂运行监管、污泥处置工作做法，受到国家检查组的高度评价。 （二）污泥处置情况。枣庄市9座城市污水处理厂全部规范达标

35、运行，城市污泥产量达到240吨/日，其中市直3座污水处理厂污泥产量为50吨/日，滕州市2座污水处理厂污泥产量为140吨/日，其他区污水处理厂合计约50吨/日。围绕破解城市污水处理厂污泥处置问题，因地制宜，进行了大量有益的探索，实现了多渠道处置污泥。主要处置途径是将污泥作为发电、水泥和化工的燃料原料，基本上实现了污泥处置企业与污水处理厂共赢。市直3家（惠营、汇泉、新城）污水处理厂和薛城污水处理厂与八一水煤浆电厂、中联水泥及普利化工签订了污泥处置合同，实现了污泥的多途径处置。八一水煤浆电厂利用污泥的热值与水煤浆混合发电，因水煤浆电厂的燃料为浆体，这种处置方式无需对污泥进行烘干脱水，煤泥与污泥经计量

36、按比例掺混后，直接进入锅炉焚烧。该方案能够有效利用污泥的热值和水分，且灰渣作为建材能够作为水泥生产原料等实现综合利用，该处置方法投资少、运行成本低，处置能力强（约150吨/日），且受外界因素影响小，能够保障持续处置污泥，既实现污泥的无害化处置，又实现污泥的资源化利用，其成果正在申报省经信委的节能减排项目；中联水泥把污泥应用于干法生产水泥工艺，作为水泥生产过程中的原料和燃料掺烧，处置能力达到60吨/日，我市污泥成功应用于水泥生产较国家住房城乡建设部推广的北京金隅水泥处置污泥早1年多的时间；普利化工则是利用污泥替代腐殖酸、粘合剂和燃料生产合成氨、甲醇，并且该项技术已经申报了国家专利，但该处置方法受

37、化肥市场影响较大，稳定性较差。滕州市污水厂的污泥用于新源热电厂干化焚烧，经过对既有设备进行技术改造，利用电厂尾气余热对污泥进行干燥脱水，干化后的污泥按比例与燃煤掺混。该处置方法能够有效利用污泥的热值，受外界因素影响小，能够保障持续处置污泥；山亭、峄城区污水处理厂分别与中联水泥、丰源生态科技有限公司签订了污泥处置合同，实现了全部污泥的无害化资源化利用。 二、枣庄市城市污水处理及污泥处置主要做法 （一）污水处理工作。国家实施淮河流域水污染防治、南水北调东线工程，对枣庄市城市污水处理工作提出了更高的要求，也为我们全面提高城市污水处理工作水平提供了良好契机。近年来，我们始终把城市污水处理工作作为城市建

38、设工作的重中之重，以国家南水北调治污规划任务目标为抓手，全面完成了国家、省政府下达的城市污水处理工作任务目标。重点抓了以下四个方面：一是全面完成南水北调规划任务。在国家规定的时限内，全面完成了21项列入国家南水北调治污规划和淮河流域水污染防治目标的污水处理及配套项目。二是健全规章制度，全面规范污水处理厂建设运营管理。相继出台了枣庄市城市污水处理设施建设运行管理办法（枣庄市人民政府第110号令）、枣庄市城市污水处理厂监督运行管理办法、枣庄市污水处理费征收使用管理办法等管理办法，对城市污水处理厂建设、运行、监管等各个环节加强了管理。三是强化日常运行监管，严格督查考核，并结合省里污水处理工作绩效考核

39、，全面提高工作水平。枣庄市住房城乡建设局与监察局联合，定期、不定期对城市污水处理工作进行督察、通报，并制定下发了枣庄市城市污水处理厂考核方案，对污水处理厂进行百分制考核，排名通报，有力地促进了城市污水处理厂的正常规范运行。四是打造亮点，实现突破。监管用上千里眼，在省内率先建立市级在线视频监控平台，并将环保部门建设的水质在线监测系统接入视频监控中心，市级监控平台通过质和形全面把握各污水处理厂运行情况，实现了对运行过程及处理水质的全面监管。 （二）污泥处置工作。枣庄市坚持把污泥变资源的处理理念，在探讨污泥处置的过程中，坚持因地制宜的原则，政府引导，以企业为主体，突出早，围绕治字，推行 用。 按照无

40、害化、稳定化、减量化、资源化利用的原则，在无害化处理的前提下、因地制宜地的寻求污泥的资源化利用是枣庄市污泥处置的基调。我们着重抓好三个方面：一是早动手，我市要求新建污水处理厂建设过程中必须同步考虑污泥处置。枣庄市第一座污水处理厂1998年正式投入运行，运行初期产生的污泥被用作其他污水处理厂活性污泥培养的菌种、农用肥，但随着污泥产量的增大，以及污泥用作农用肥副作用的显现，如何处置剩余污泥、杜绝污泥成为二次污染，成为我们思考的重要问题。为最大限度的保护好环境，我市要求新建城市污水处理厂投入运行时必须同步解决污泥处置问题。二是以企业为主体，充分发挥政府引导作用，为企业提供服务、信息和支持，实现经济效

41、益，调动企业积极性。鼓励污水处理厂与驻地企业开展广泛的合作，及时对有关国家、省鼓励政策进行传达，并联合发改、物价、经贸等部门对合作企业提供多方面、全方位的支持，使之获得上网电价、资源综合利用、银行贷款等方面的优惠，降低了污水处理厂污泥处置成本，为合作企业创造效益，提高了企业污泥处置的积极性。三是围绕 治，推行 用，所有污泥实现综合利用。我市已经建成3座无害化垃圾处理厂，通过填埋虽然可以实现污泥的无害化处置，但这种处置方式不能实现污泥资源利用，而且还要挤占社会公用资源。因此，我们要求各污水厂必须结合当地实际，与属地其他企业开展合作，因地制宜地寻求污泥的无害化、资源化利用方式，将卫生填埋作为污泥处

42、置的辅助、备用方法。 三、几点体会 枣庄市因地制宜无害化、资源化处置污泥虽然取得了一些成果，但仍需不断加强和完善，我们也对我市污泥处置工作进行了认真思考，有以下几点体会。 （一）污泥资源化利用处置具有明显的经济、社会、环境效益。一是经济效益明显，能够实现污水处理厂与污泥处置企业双赢。不同的污泥处置办法与污泥的卫生填埋相比，处理成本均低于卫生填埋，不但污水处理厂减少了污泥处置开支，各合作厂家收到污泥处置费用的同时，还可以充分利用污泥热值及其他有效成分，实现污水处理厂和合作企业双赢。二是环境效应显著，实现节能环保。电厂、水煤浆电厂、水泥厂对污泥的处置温度在1450以上，不会排放二噁英等有机污染物，

43、且能够杀死污泥中的微生物、消灭病原体。焚烧产生的灰渣中的重金属固化，以稳定状况存在，杜绝了污水厂脱水污泥二次污染的可能。三是社会效益明显。污泥通过资源化利用方式处置，可以充分利用现有社会资源，减少投资成本和对社会公共资源的挤占。 （二）污泥资源化利用处置需要政策支持。我市污泥处置，目前依靠污水处理厂推动，尽管合作企业有一些收益，但是总体上收益很低，因此积极性不高。为提高企业的积极性，实现全面处置。需要政府出台更多相关的政策予以支持、推动。建议省里出台相关政策，制定标准，对符合相关标准的，将污泥处置纳入资源综合利用或节能减排政策支持范围，使企业享受税收等政策优惠，以提高企业的积极性。通过政府引导

44、，在社会上形成合力，共同推进污泥的资源化、无害化处置利用。 （三）加强交流合作，共同推进污泥资源化处置。在寻求污泥处置方法的过程中，也探讨过烧砖、制肥、沼气等多种处理方式，均因成本、市场及无害化等原因而失败，我们愿意就污泥处置的经验和教训与兄弟城市交流共享，同时，学习兄弟城市好的做法和经验，进一步提高和完善我市的污泥处置工作，为加快推进城市建设和可持续发展作出更大的贡献。 汇报完毕，谢谢大家！ 以城市桥梁信息化管理为抓手 提升城市桥梁安全监管水平 潍坊市城市管理执法局 （2011年2月28日） 潍坊市共有城市桥梁305座，多年来未发生一起安全事故，这是城市管理者非常可喜的工作业绩。但不容忽视的

45、是，由于部分桥梁建成年代早、建设标准低，加上现代城市的交通流量、车型和荷载量都出现了若干新的变化，客观上给桥梁的正常营运增加了压力。长期以来，我市城市桥梁建设与管理主体分离，重建设、轻养护、疏检测现象一直不同程度地存在，技术资料缺失、管理手段落后、管理维护不到位的问题较为突出，成为城市管理工作的软肋，也为道路交通安全埋下了若干隐患。为改变上述面貌，我们从2004年开始，加大工作力度，依托桥梁信息管理系统平台，通过现场勘查、收集资料、实测实量，逐步实现了资料的信息化、管理的常态化和数据的动态化，提高了维护管理的针对性，使城市桥梁的维护管理水平得到了明显提升。 一、全面普查建档，实现了桥梁技术资料

46、的信息化 城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部118号令）规定，自2004年1月1日起，县级以上城市人民政府市政设施行政主管部门是城市桥梁养护维修的主管部门。在此之前，没有明确。当时，我市中心城区22座桥梁中，已办理交接手续的只有2座桥梁，在市政管理部门仅存有4座桥梁施工图纸，技术资料大量缺失。 我市按照一桥一档的要求，结合数字化建设和网格化城市管理，开展了城市桥梁普查。设施普查是一项细致而复杂的工作，管理、规划、建设、公路等部门以及县市区政府协同参与，有关社会单位积极配合，财政提供专项资金支持。在具体实施上，主要分了三个步骤：一是市政管理部门牵头，收集市政设施现存档案资料，根据资料缺失情况

47、制定设施普查计划。二是依据普查计划开展现场勘查，这项工作采取市场化的模式，委托具有资质的测绘单位实施。三是由市政管理部门汇总所有档案资料。 目前，已完成中心城区130平方公里内城市桥梁普查确权，基础数据已录入城市桥梁信息管理系统，内容包括完善桥梁基本信息、日常巡查、养护维修台账等。县市区城市桥梁信息管理系统推行工作也已列入和谐城乡行动和城市管理考评，下一步将重点督促县市区建立健全城市桥梁信息管理系统。 二、强化工作责任，实现了桥梁维护管理的常态化 信息化建设是城市管理的发展方向。按照省住房和城乡建设厅关于推广使用山东省城市桥梁信息管理系统的通知要求，2010年8月，我市与山东省建筑科学研究院签

48、订了使用协议，由其负责系统的安装工作，同时提供系统所有功能的更新、升级和改进服务。系统于当月建成并投入使用，为我市城市桥梁管养工作提供了统一的信息化平台。 依托城市桥梁信息管理系统平台，按照桥梁行业安全管理规范要求和统一领导、分级管理的原则，责任落实到人，对每座桥梁实行三个一责任制，即一名领导，一名工程技术人员，一名养护管理人员，落实了各项巡查管养工作，巡查人员每天至少进行一次日常巡查，对发现的问题及时反馈处理。同时，实行动态管理，从日常巡查、经常检查到定期检查，做好检查记录，建立动态档案，以充分掌握桥梁病害发展动态。 结合数字化建设和网格化管理，我市招标采购了网格化巡查公司，其中一项重要工作

49、就是城市桥梁部件巡查。巡查员利用城管通手机，对桥梁病害部位，如道板脱落、露筋、裂缝、附属设施损坏等进行精确定位和拍照，直接传到城市管理指挥中心，指挥中心系统自动识别并转到权属单位，由权属单位及时组织养护维修，防止病害的进一步发展或突变。 三、适时安排检测，实现了桥梁技术数据的动态化 城市桥梁养护管理只靠表面观察、手写笔抄、人工处理、凭经验决策的传统工作模式已经无法适应现代化城市桥梁管理的要求，特别是随着城市的飞速发展，车辆荷载和交通流量日趋增大，导致桥梁病害日趋严重且正常使用年限不断缩短，这就要求城市桥梁管理部门对桥梁技术状况的检查周期要缩短，数据要现代化，及时更新。 在日常巡查和常规定期检测

50、的基础上，我市对所辖区域内养护的桥梁制定特殊检测计划，每2-3年委托具有相应资质的桥梁检测机构检测一次，检测桥梁结构部件的状况及完好率，评定出桥梁的技术状况，根据评定结果对桥梁进行有效管理，制定出具体的养护方案，采取有力措施，保持桥梁达到最佳状态。我市已于2008年委托交通部公路科学研究院对城区桥梁进行了一次特殊检测，数据已录入城市桥梁信息管理系统，检测总体状况良好。 城市桥梁信息管理系统取代了过去管理模式粗放、管理手段落后的状况，通过建立全面系统完整的桥梁信息系统数据库，有效地分类保存和管理各类技术资料，数据更新更加便捷。GIS服务系统可以快速浏览地图，直观的实现从地图到文字、文字到地图对城

51、市桥梁信息双向查询统计分析，同时进行快速定位，极大地提高了桥梁管养工作效率。 四、科学制定规划，提高了桥梁维护管理的针对性 城市桥梁养护技术规范虽然给出了具体的评分标准，但由于缺乏高水平的专业技术人员，在桥梁状况评价与维修对策上，很难做出科学、客观的评价，合理制定年度和中长期大中修养护计划。 城市桥梁信息管理系统能够根据桥梁状况信息数据，对桥梁状况BCI指标进行自动评价，给出相应的养护维护方案和计划，提供编制年度和中长期大中修计划的编制建议。我市据此制定并提请市政府将日常管理维护费用和常规检测费用列入年度财政计划，做到了桥梁养护资金专款专用，促进了城市桥梁养护工作科学发展上水平。 城市桥梁管理

52、工作任重而道远，我们将本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识加强桥梁安全监管的重要性和紧迫性，切实增强安全意识，防范意识，以城市桥梁信息化管理为抓手，把加强桥梁安全监管作为当前的一项重要工作来抓，抓好抓实，抓出成效，为我省经济社会又好又快做出积极的贡献。 实施城管执法重心下移 统筹城乡建设管理 莱芜市城市管理行政执法局 （2011年2月28日） 近年来，按照城乡一体化和新城镇、新社区建设的要求，莱芜市城管执法局立足城乡统筹，创新执法理念，大力推进城管执法工作重心下移，积极探索向城镇、社区延伸的新方法、新路子，初步建立起了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城镇管理执法体制，得到

53、了各级领导和社会各界的高度评价。2009年，省政府法制办、省住房和城乡建设厅在我市召开了全省相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作现场会；2010年，应邀在第五届全国城市管理行政执法论坛上做了典型发言。我们的具体做法是： 一、创新执法理念，构建城乡一体的工作模式 根据两级政府、三级管理、四级网络的总体要求，以加强街道（镇）、社区城市管理为重点，进一步理顺关系，健全队伍，切实形成市为主导、区为重点、街道（镇）为核心、社区（村居）为基础的城市管理新格局。一是先后出台了关于在街道办事处、建制镇开展城市管理行政执法工作的意见、莱芜市人民政府办公室关于进一步完善城镇管理行政执法运行机制的意见、关于推进城管进

54、社区工作的通知等文件，完善了城镇管理执法各项制度体系，确保了城镇管理执法工作的规范化、制度化、法制化。二是按照重心下移而不改变执法主体，转变职能又不增加城镇编制的思路，采取业务领导、双重管理的模式在全市20个建制镇和2个大型工矿区内组建了城镇管理行政执法队伍，各街道（镇）政府负责人员配备、财务经费和办公场所，市（区）城管执法局负责业务指导以及人员的培训、督查等。在此基础上，进一步推进城市管理向社区延伸，按照建成一个、落实一个的原则，通过在社区成立城市管理办公室，切实加强社区自治管理。目前，已在凤城街道办戴花园社区、羊里镇仪封、方下镇耿公清、雪野镇的鹿野、上游、雪野等社区成立城管办，其他社区也正在筹建。三是通过签订执法协议书的形式，赋予各城镇执法队伍管理职能，合理界定职能职责、执法权限和目标任务，明确法