环保部令——固体废物

1、环境保护部商业部国家发展和改革委员会令海关总署国家质量监督检验检疫总局第12号部令固体废物进口管理办法根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法及相关法律、行政法规，制定固体废物进口管理办法。现予公布，自2011年8月1日起施行。环境保护部长商务部长发展和改革委员会主任海关总署署长质量监督检验检疫总局局长2011年4月8日关键词：环保法规，固体废物进口订单固体废物进口管理办法目录第一章总则第二章总则第三章固体废物进口许可证管理第四章检验检疫和海关手续第五章监督管理第六章海关特殊监管区域和场所的特别规定第七章处罚第八章补充规定第一章总则第一条为了规范固体废物进口的环境管理，防止固体废物进口污染环境

2、，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法及有关法律、行政法规，制定本办法。第二条本办法所称固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的固体、半固体、液体、气体等物品和物质，已经失去原有利用价值或者虽未失去利用价值但已经废弃或者废弃的，以及依照法律、行政法规纳入固体废物管理的物品和物质。本办法所称固体废物进口，是指将固体废物运出中华人民共和国境外进入中华人民共和国境内的活动。第三条本办法适用于以任何方式进口固体废物。如果通过捐赠、出口、样品供应等方式将固体废物运入中华人民共和国境内。一、本办法也适用于尚未运出国境的固体废物和因在国内修理、在国内修理或在国内加工而运回国境的固体废物。第四条禁止转

3、让固体废物进口相关许可证。本办法所称固体废物进口许可证转让是指：(一)销售、出租或者出借固体废物进口许可证；(二)使用购买、出租、借用的固体废物进口许可证进口固体废物的；(三)将进口固体废物全部或者部分转移给固体废物进口许可证规定的利用企业以外的单位或者个人。第五条禁止中华人民共和国境外的固体废物入境倾倒、堆放和处置。禁止固体废物的再出口。未取得固体废物进口许可证的进口固体废物不得存放在海关监管场所，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、保税物流中心(甲/乙类)、保税仓库等海关特殊监管区域(以下简称“海关特殊监管区域和场所”)。除另有规定外，固体废物进口不办理海关手续(废纸除外)。第

4、六条国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物进口的环境管理实施统一监督管理。国务院商务主管部门、国务院宏观经济综合管理部门、海关总署和国务院质量监督检验检疫部门在各自职责范围内负责固体废物进口管理工作。县级以上地方环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物进口的环境管理实施监督管理。各级商务主管部门、经济综合宏观调控部门、海关和出入境检验检疫部门应当在各自职责范围内实施相关监管第八条禁止进口危险废物。禁止通过中华人民共和国边境转移危险废物。禁止以热能回收为目的进口固体废物。禁止进口不能用作原料或者无害化利用的固体废物。禁止进口在中国产生的或者储存量大且尚未充分利用的固体废物。禁止进口不符合国家

5、环保控制标准或相关技术规范等强制性要求的固体废物。禁止通过命令将固体废物运入该国。第九条根据国家经济和技术条件，可以弥补国内资源短缺，并可以作为无害化原料的固体废物，在加工利用过程中，根据污染排放强度，实行进口限制和自动进口许可。第十条国务院环境保护行政主管部门会同国务院商务主管部门、国务院宏观经济综合管理部门、海关总署和国务院质量监督检验检疫部门，制定、调整和公布禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录。第十一条禁止进口列入禁止进口清单的固体废物。进口列入进口限制目录或者自动许可目录的固体废物，必须取得固体废物进口许可证。第十二条进口固体废物应当防止扩散、流失、泄漏或者采取其他防止环境

6、污染的措施。第十三条进口固体废物的装运和申报应当符合海关规定，由海关总署另行制定。第十四条进口固体废物必须符合进口可用作原料的固体废物的环保控制标准或相关技术规范等强制性要求。经检验检疫后，不符合进口固体废物环境保护控制标准等强制性要求的可用作原料的固体废物或相关技术规范不得进口。第十五条申请和审批固体废物进口时，应当按照风险最小化的原则，在“最近的口岸”进行报关。第十六条国家对可用作原料的固体废物的外国供应商实行登记制度。向中国出口可用作原料的固体废物的外国供应商，应当取得国务院质量监督检验检疫部门颁发的注册证书。国家对进口可用作原料的固体废物的国内收货人实行登记制度。国内收货人进口可用作原

7、料的固体废物，应当在签订对外贸易合同前，取得国务院质量监督检验检疫部门颁发的登记证书。第十七条国务院环境保护行政主管部门对加工利用进口废旧五金电器、废旧电线电缆、废旧电机等环境风险较高的固体废物的企业，实施定点企业资质认定管理。管理办法由国务院环境保护行政主管部门制定。第十八条国家鼓励在指定的进口废物“区域管理”园区内加工利用限制进口的固体废物。进口废物的“区域管理”应符合法律、法规和国家标准的要求。进口废物“园区管理”建设的规范和要求，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院商务主管部门、国务院宏观经济综合管理部门、海关总署和国务院质量监督检验检疫部门制定。第十九条出口加工区使用进口固体废物的

8、企业，通过出口加工区进口固体废物的第二十条列入限制进口名录的固体废物的进口，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审批。列入自动许可目录的固体废物进口，应当依法办理自动许可手续。第二十一条固体废物进口相关许可证的有效期为当年。固体废物进口许可证应在有效期内使用，无论许可证是否过期，许可证自动失效。由于某种原因，进口固体废物的有关许可证在有效期内未用完的，利用企业应当在有效期届满30日前向发证机关申请延期。扣除已经使用的数量后，发证机构重新签发固体废物进口相关许可证，并在备注栏注明“延期使用”和原许可证号。固体废物进口许可证只能延期一次，最长不得超过60天。第二十二条固体废物进口

9、相关许可证实行“一证一清”管理。一般来说，固体废物进口的相关许可证是“非批一证”制度。实施“一批一证”的，应当在固体废物进口相关许可证备注栏中注明“一批一证”字样。“一证一证”是指固体废物进口的相关许可证只能在一个海关申报。“一批一证”是指在固体废物进口相关许可证有效期内使用一份报关单；“非批一证”是指在有效期内，固体废物进口相关许可证可多次用于报关，海关将逐个签注进口数量，以减少进口数量。最后一批进口时，允许溢位限额为固体废物进口相关许可证实际余额的3%，无论是否仍有余额，海关都将保留原件，经签注后备案。第二十三条固体废物进口许可证规定的项目发生变化的，利用企业应当按照申请程序重新申请固体废

10、物进口许可证。发证机关受理申请后，应当注销原证书，并公布注销证书的编号。第二十四条进口固体废物审批所需费用按照国家有关规定执行。第四章检验检疫和海关手续第二十五条承运人进口固体废物，应当要求托运人在接受承运业务时提供下列证明材料：(一)固体废物进口的相关许可证；(二)可用作原料的进口固体废物国内收货人登记证明；(三)作为原材料进口的固体废物国外供应商的注册证书；(四)可用作原料的进口固体废物装运前检验证书。第二十六条进口固体废物的装运前检验由国务院质量监督检验检疫部门指定的装运前检验机构进行。如果检验合格，应签发装运前检验证书。进口固体废物到达相关固体废物进口许可证所列口岸后，国内收货人应向检

11、验检疫机构提交相关固体废物进口许可证、装运前检验证书等必要文件，由口岸出入境检验检疫机构进行检验。检验检疫后，出入境检验检疫机构对符合国家环境保护控制标准或相关技术规范等强制性要求的，签发加工贸易业务批准证，并注明“初步检验检疫后，未发现不符合国家环境保护控制标准要求的物质”；不符合国家环境保护管理标准或者相关技术规范强制性要求的，应当出具检验检疫处理通知书，并由口岸海关和环境保护行政主管部门予以公告第二十七条除另有规定外，对于可用作限制进口或自动进口许可证原料的固体废物，海关凭固体废物进口许可证和出入境检验检疫机构签发的入境货物通关单等相关文件办理进口检验放行手续。第二十八条进口商对海关将进

12、口货物纳入固体废物管理范围不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。海关怀疑进口货物收货人申报的进口货物为固体废物的，可以要求收货人将其送交口岸检验检疫部门进行固体废物属性检验。如有必要，海关可直接送至口岸检验检疫部门进行固体废物属性检验，并根据检验结果进行处理。口岸检验检疫部门应当出具检验结果，并注明是否为固体废物。海关或者收货人对口岸所在地检验检疫部门的检验结论有异议的，国务院环境保护行政主管部门应当会同海关总署和国务院质量监督检验检疫部门指定专门的鉴定机构，对进口的货物、物品是否属于固体废物和固体废物进行鉴定。入境货物通关单及相关标识程序和方法，由国务院环境保护行政主管部门

13、会同海关总署和国务院质量监督检验检疫部门制定。在检验或鉴定期间，海关将不受理企业担保放行申请。进口货物的收货人应当承担货物检验或者鉴定过程中发生的相关费用和损失。本条所涵盖的进口固体废物的标识应基于固体废物鉴别导则。第二十九条向境外倾倒、堆放、处置固体废物，进口禁止进口或者未经许可进口的固体废物，以及进口检验不合格的固体废物的，口岸海关应当责令进口方或者承运方在规定的期限内将固体废物以原状返还原出口国。进口商或承运人应承担相应的责任和费用，不得免除办理海关手续的义务。进口商或承运人不得放弃固体废物。对于收货人无法确认的进口固体废物，承运人应当向海关提出退货申请，或者海关可以依法责令承运人退货。承运人应当承担相应的责任和费用，不得免除办理海关手续的义务。第三十条对当事人拒绝进境或者逾期三个月以上不进境的固体废物，口岸海关应当会同口岸出入境检验检疫机构和当地环境保护行政主管部门对进境者或者承运人采取强制措施。第三十一条对于不能返还或者海关决定不予返还的固体废物，进口单位应当向港口海关提出申请(进口单位不明的，应当向承运人或者负有连带责任的第三方提出申请)