项目立项依据和目的意义

1、一、立案根据和目的意义一、目的意义综合地看中国问题，目前最重要的是“三农”问题，即“农村、农业和农民”问题，一贯是中国的根本问题，也是中国历代政府必须关注和解决的问题。 “三农”问题的特点是农民贫穷，原本农民人口太多，从事农业的人太多，“人太多”是中国最大的国情。 不仅如此，农业依然没有从根本上改变弱小产业的现实，在现在的科技条件下，仍然受到自然条件的影响。 如何克服农业弱质产业，提高农业抗风险能力，如何解决农民收入保障问题等，中国也是世界各国今天面临的现实问题。 “三农”问题不解决，我国实现小康社会的理想蓝图就成了空文。 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见再次将农业和农村问题作

2、为中央第一号文件发表，说明了这一问题的严重性，充分体现了当前中国政府解决“三农”问题是新形势下经济工作的重要战略意图和前瞻。 解决很多“三农”问题，是增加农民收入，实现途径是培育和改善农村要素市场，推进农村劳动力转移，保持农业稳定、持续发展，其中农村土地问题又是重要的重点。 它是“三农”问题中极其重要的经济政治问题，关系到国家的长期利益和农民的切实利益。 “三农”问题的特点后，是农民所有土地资源制度的配置缺陷。 现存土地制度安排，包括农民拥有的农村土地承包经营权缺乏宅基地使用权。 由此可见，“三农”难题的核心是农业生产效率水平和投资回报率不足，将广泛的社会资本引入农业领域，农业资本积累显着不足

3、，长期处于“低水平均衡”，没有形成农民增收的长期机制，进一步扩大城乡收入差距，构建和谐社会的基础因此，在目前的政策法律框架下，农村土地制度改革的深度和创新效率决定着试验区建设的命运。 在此判断的基础上，农村土地制度改革是解开“三农”难题的必由之路，其焦点必须始终应对农民权益的有效保障和农业生产效率的提高。 因此，实现农村土地的“资本化”是我国农地制度变迁的“焦点”，也是成都试验区建设、城乡发展统一、综合配套改革、弄清二元结构、解决“三农”问题不可或缺的核心难题。 但是，农村经济的发展，所有这些都直接或间接地依赖于农村金融的发展和支持。 2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次

4、全体会议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，再次强调了加强现代农村金融制度的建立，从金融和土地两方面深入发展农村改革。我国农村土地交易分为土地所有权交易和土地使用权交易两种。 另一方面，根据新的农村建设计划(包括基础设施、农家住宅等)，由于少数村子向中心村发展，农村资源有可能通过市场机制进行大规模再分配，市场对土地所有制也变得越来越重要，不仅加强了土地征用的市场化程度，有效地保护了农民的利益但是，大量的土地征用费可能必须由农村金融体系来支撑。 一年期农村土地使用权的自由转让在发达地区和发达地区都很常见，土地使用权市场的金融需求也越来越旺盛。 因此，70年代末期以来，农村金融改

5、革以政府主导围绕农村金融组织更好地服务“三农”的中心开展的农业银行的恢复(1979年)，农村信用社自主权的扩大(80年代中期90年代中期)，农业发展银行的建立(1994年)，农村信用社和农业银行的脱离(1996年末)， 使农业银行成为真正的商业金融企业，取缔农村合作基金会(1999年)，恢复农村信用社合作金融机构(1996-2001年)，从2003年下半年开始的农村信用社明确的产权和管理体制改革等，基本上确立了农村金融主体运营的基本规范，确立了农村金融市场框架。 农业发展需要金融支持，但自1999年金融体制改革以来，四大国有商业银行基本取消了县一级分公司的贷款权，只保留了储蓄功能，还储蓄了占有

6、广大农村金融市场的邮政储蓄，很多需要资金支持的农村得不到现有的国有商业银行的支持，同时， 农村资金通过银行、信用社和邮政储蓄等途径反而流向城市，明显阻碍了农业、农村经济的发展和农民福利的改善。 加入WTO面临着我国农业严峻的生存挑战，外资金融机构的加入，一定会以其资金、技术优势占领我国农村金融市场，这直接威胁着我国农村金融体系存亡的金融业存在的农村金融机构不能成为完全独立的市场主体，存在着沉重的不良资产， 没有有效的企业管理结构和竞争政策，金融机构享受政府的隐含保证等中国农村金融供求结构问题也面临全面的改革和转换。 因此，要成功解决“三农”问题，必须关注和研究中国农村金融组织，特别是农村金融体

7、系支撑农村集体土地市场，促进农村土地市场的健康和快速发展，这是目前非常重要的理论和实践价值。本项目目的通过对我国农村金融组织的发展历史的回顾，结合国外和国内省市的先进经验，对*市农村金融组织体系支持*市农村集体土地市场的发展现状，分析其问题，构建适合*市实际情况的农村土地金融体系， 只有支持农村集体土地市场发展的土地市场出现的栽培大贷款不足，贷款量太少，金融机构找不到优秀客户的供求差异，打破农村集体土地市场发展的金融制约因素，打破*市集体土地市场的健康、秩序、快速发展2、国内外发展现状(1)海外发展的现状当今世界，许多先进的市场经济国家和地区建立了比较完善的农地金融制度。 但是，由于各国的背景

8、和直接目的不同，各国的农地金融制度也不同。 海外目前主要以美国、德国、法国等国家的农地金融制度为典型。美国现在的农村金融服务体系从20世纪开始随着农业和农村经济的发展逐渐确立和不断完善。 20世纪初，随着美国农业生产力水平和市场化程度的提高，旧的农村金融体系不能满足农业发展对信用资金的需求。 同时，城市工商业也积累了大量的过剩资本，正在加紧投入农村市场。 在这个有利的宏观背景下，美国政府开始改革原来的农村金融体系。 首先，为了发挥国家对农业发展的支援作用，成立了政府的农业贷款机构。 商品贷款公司、农村电气化管理局和农民家计局等三个政府机构都是由美国联邦政府主导设立的，主要通过为三农活动提供贷款

9、服务，调节农业发展方向和农业生产规模，贯彻农村金融政策，确保农业和农村经济的可持续发展。 这些机构的资金来源于政府提供的资本金、预算资金、贷款周转金、对外贷款等，贷款对象各有重点，但商业银行不愿意投入的贷款项目。 其中，商品信用公司成立于1933年，现在是美国政府的直属机构，资金由国库支付。 其主要任务是实施农业价格和收入计划，补助农产品差额、农业生产和灾害损失，避免生产变动对农业生产者的不良影响，应对自然灾害损失和农业危机。 其资金运用项目包括仓库干燥和设备贷款、灾害补助金和差额补助金等。 为了1935年发展农村电力和通信事业，改善农村公共设施，成立了美国农业部下部机构农村电气化管理局。 它

10、以提供贷款和担保为主，资金由政府提供，满足农村电网建设等长期资金需求。 美国农民家计局成立于1946年，属于农业部直属管辖。 以改善农业生产、改善农民生活为自己的责任，不以获利为目的，以援助不能通过其他正规渠道获得融资的农家，提供低成本的资金。 这个机构的资金来源于国会的资金，业务的损失也用该资金来弥补。 目前，其办事处达1700多个，大力支持农业发展，已成为美国政府实施农业政策的重要工具。 通过上述三大农业贷款机构的建立及其正常运作和美国农业信贷法的彻底实施，美国建立了分工合理合作的农业政策金融体系。 其次，美国政府在1916年制定了一系列农业贷款法，建立了联邦土地银行，建立了比较完善的农村

11、合作金融体系。 目前，这个系统由联邦中期信用银行、合作银行、联邦土地银行和土地银行合作社等三个系统组成，它们是在联邦政府指导和出资的支持下建立的。 其中，联邦中期信用银行是美国最重要的农业信用合作系统，由1923年美国政府在12个信用地区设立的12个联邦中期信用银行组成，主要解决农民短期资金需求的联邦土地银行系统由12个农业信用社的联邦土地银行及其下属的合作社组成，政府财政以购买土地银行股的形式支撑设立。 目的是利用农家拥有的土地融通资金，为农业生产和农业生产相关活动提供长期贷款资金和服务，通过贷款活动调整农业生产规模和发展方向，贯彻实施政府农业政策，实施农业有效控制，促进农业持续健康发展，只

12、经营长期房地产融资， 已成为美国农场主长期贷款的主要提供者的合作银行体系，是由美国政府为合作社增加设备、补充运营资金、购买商品的资金的必要性而设立的，由13家合作银行组成。 美国三大农村合作银行体系在各自领域提供了长期的农业贷款，以市场方式融资，实现了自负盈亏。另外，美国很早就建立了农业保险体系，农作物保险的运营由三个水平组成。 第一层是联邦农作物保险公司，负责全国性保险条款的制定、风险控制、对民间保险公司的再保险支援等的第二层是有资格经营农业保险的民间保险公司，与联邦农作物保险公司协商，执行各规定的第三层是农作物保险的代理人，负责保险单和具体业务的实施。德国是世界上建立农村金融制度最早的国家

13、之一，已有200多年的历史。 18世纪下半叶，德国遭受战乱，农民大量逃亡，高利贷活动横行，使农村经济进一步恶化。 为了摆脱困境，1770年德国成立了第一个土地抵押信用社(土地银行的前身)，政府允许发行公债，以员工的土地为担保发行土地债券，并将长期低利率的资金借给员工。 直到19世纪初，随着德国发起土地改革运动，农民允许以赎金购买土地和村社公共土地，扶植自耕农，逐渐消灭地主，土地抵押信用合作社成员和宗旨发生了变化。 普通农民成为土地抵押信用合作社的主体，土地抵押贷款成为农民可以利用的主要长期信用工具，土地抵押信用合作社成为服务土地改革运动的长期金融机构。 德国也是世界合作金融机构的发源地，19世

14、纪50年代成立农村信用社1889年德国制定了合作社法，1895年成立德国中央合作银行，德国合作社协会。 因此，德国的农村金融体系以合作金融为主体。 德国农村有三级合作银行服务体系，它们是具有法人资格的经济实体。 2500家地方合作银行由农民、城市居民、个人私营企业、合作社企业和其他中小企业出资，出资的股东拥有的3家地区合作银行由地方合作银行出资组成，其拥有的中央合作银行由地区合作银行和地方合作银行的入股组成。 三级合作银行没有从属关系，中央合作银行在地方合作银行也没有行业管理功能，但具有各种金融服务功能：主要提供资金筹措、融通服务、合作银行系统资金支付结算服务、各种银行产品开发、证券、保险、租

15、赁、国际业务等服务。 合作银行体系通过自下而上的持股和自上而下的服务，实现了经济合作，形成了强大的体系，发挥了整体优势。 但是，农业生产的特征和农村金融需求的多样性决定了农村大量金融共存的必要性。 德国农村全面满足农村经济发展的各种金融需求，包括大规模农村信用社、政策性金融、商业银行和民间贷款机构等。 德国农村金融体系的特征首先是合作金融组织在德国农村金融体系中占有非常重要的地位。 德国农村合作金融基础充足，是欧洲最大的合作银行体系。 其次，从国家结构来看，德国对合作金融的干预最少，只能通过外部监管依靠中央银行和合作银行进行行业审计。瑞典土地银行是中央银行直接参与土地市场管理的机构，是政府公共

16、机构在土地未开发利用前获得、持有其权利，在未来开发中实现公共利益的机构。 其特征主要是：通过土地银行将有上升潜力的土地国有化，土地整理后用于社会公共设施建设。土地银行也是政府参与土地市场，阻止土地垄断的重要手段，市场土地价格过高时出售土地，地价过低时吸收土地，从而控制土地市场为了抑制土地投机，瑞典土地征用补偿价格的计算是以10年前的土地基准价格为基础的，很多土地补偿价格是以10年前的农地或相当于农地的价格购买的。 瑞典政府可以征用来实现土地利用计划，但这块土地不能转让。 同时，为了扩大融资渠道，斯德哥尔摩市政府除了通过政府税收、政府贷款、养老保险基金、银行贷款、瑞典国家银行发行的公债等融资渠道

17、支付土地征收费用外，还利用土地银行的租赁和出售的土地收入征收土地。 同时，瑞典立法机构制定了法律，规定政府有权优先征用土地，协助土地银行计划的进行。 关于政府想征用的土地，土地所有者只能卖给政府。 这为从土地分散的个人集中到政府发挥了重要的法律保障作用。 此外，斯德哥尔摩市资本收益税对储备期长的土地有明显的倾向，土地征收后7年内销售收益的100%需要征税，储备期超过10年的土地交易不需要征税。 这影响了斯德哥尔摩市土地银行的土地储备期。 为了保护农业和林业，1907年斯德哥尔摩市政府通过的法案规定，政府现在没有开发条件，有长期计划实施的土地，可以以名义租赁农场和森林土地的所有者等。 瑞典土地银行储备系统之所以能实行，是因为其立法机关根据土地银行实施的各环节制定的一系列法律是一致的。法国是西欧农业最发达的国家，政府很早就着手解决农村金融发展问题。 19世纪初，法国政府公布土地银行法，成立农村金融机构支持农业发展。 1852年法国成立了世界上最早的农业专业银行法国土地信用银行。 其形式是股份制性质的银行，实际上承担着为实现政府住房政策发行长期优惠贷款的业务，为农民购买土地和开拓利用土地提供长期贷款，是法国住房方政策金融机构。 该行的董事会是最高权力机构，会长、副会长和4名监察合中2名由经济财政部长任命