“十二五”主要污染物总量减排监察系数核算办法

1、附件：“十二五”主要污染物总量减排监察系数核算办法一、为规范主要污染物总量减排监察系数（以下简称“减排监察系数”）核算工作，促进国家重点监控企业、治理工程减排项目等重点监管企业污染防治设施正常运行，确保主要污染物稳定达标排放，保障总量减排目标实现，依据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）、“十二五”主要污染物总量减排核算细则（环发2011148号）等有关规定，制定本办法。二、各省、自治区、直辖市进行主要污染物总量减排核算过程中，在采用宏观核算法计算化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物新增排放量时，使用减排监察系数对排污强度进行校正。减排监察系数核算方法附后

2、。三、减排监察系数的核算范围包括地方各级环保部门、环境保护部各环境保护督查中心（以下简称“各督查中心”）和环境保护部环境监察局在核算期内实际检查的企业。 其中，地方各级环保部门减排监察系数核算范围包括国家重点监控企业以及各省、自治区、直辖市上一年度末已经发挥减排效用的“十二五”治理工程减排项目，两者不重复计算。各督查中心、环境监察局的减排监察系数核算范围还包括核算期内，环境保护部组织的各类执法检查中涉及的企业以及环境保护部承办督办各类案件中涉及的企业（排放特征污染物中不含COD、氨氮、SO2和氮氧化物的企业除外）。国家重点监控企业名单由环境保护部公布，每年动态调整；治理工程减排项目名单由各省、

3、自治区、直辖市人民政府确定。四、各省、自治区、直辖市减排监察系数核算基础信息由地方各级环保部门、各督查中心同步报送，并由环境保护部环境监察局组织核定。五、地方各级环保部门应按照监管权限和规定频次，对减排监察系数核算范围内的企业进行监督检查，至少保证有一级环保部门对国家重点监控企业的监管频次不低于“每月监察一次、每季度监督性监测一次”。省级环保部门还应根据工作需要，对非直接监管的纳入减排监察系数核算范围的造纸及纸制品业、纺织印染业、电力行业、钢铁行业和其他行业的企业进行等比例抽查，其中国家重点监控企业抽查率不低于20%。各省、自治区、直辖市应于次年1月5日前，向环境保护部环境监察局报送本辖区年度

4、减排监察系数核算情况报告，同时抄送所在区域的督查中心。各省、自治区、直辖市减排监察系数核算情况报告的内容包括：（一）本级环保部门组织开展污染源日常监察和污染源监测的工作情况；（二）对存在污染防治设施不正常运行和主要污染物超标排放问题企业或项目的查处情况并列表说明；（三）分指标、分行业计算本级监管企业综合达标率，并简要说明计算过程；（四）简述对下级环保部门环境监管情况的审核结果，并计算本地区综合达标率；（五）核算减排监察系数；（六）其他需要说明的情况和数据资料。六、各督查中心应对各省辖区内国家重点监控企业和上一年度末已发挥减排效用的“十二五”治理工程减排项目中造纸及纸制品业、纺织印染业、电力行业

5、、钢铁行业和其他行业企业（项目）遵守环保法律法规情况进行等比例抽查，其中，国家重点监控企业抽查率不低于10%（华东督查中心抽查比例不低于5%）。同时，各督查中心还应按照环境保护部的统一部署，积极参加各类执法检查和各类案件的现场督查、检查工作。各督查中心应于每季度末报送季度督查、检查报告，内容包括：（一）国家重点监控企业和上一年度末已发挥减排效用的“十二五”治理工程减排项目抽查工作的组织开展情况，并列表说明各企业存在的主要环境违法问题；（二）各类执法检查的开展情况，并列表说明各企业存在的主要环境违法问题；（三）承办、督办案件的现场检查、督查工作情况，并列表说明涉案企业存在的主要环境违法问题。各督

6、查中心应依据日常抽查情况、环境保护部组织的各类执法检查情况和承办督办案件相关企业检查情况，独立核算减排监察系数，并于次年1月5日前向环境保护部环境监察局报送监管区域内各省、自治区、直辖市减排监察系数核算情况报告，有关要求参照本办法第五条。七、环境保护部环境监察局负责监督指导各省、自治区、直辖市环保部门和各督查中心的日常检查、抽查和减排监察系数核算工作，并可根据工作需要，对减排监察系数核算范围内的企业进行随机抽查。环境保护部环境监察局应于每季度末，会同各督查中心，依据环境执法检查情况、承办督办案件办理情况以及各督查中心季度督查、检查报告报送情况，对减排监察系数核算基础信息进行汇审；并于次年1月中

7、旬前对各省、自治区、直辖市的减排监察系数核算情况进行最终核定。八、县级以上环保部门和环境保护部各督查中心应根据日常检查、督查情况，及时在“”网站如实填报减排监察系数核算基础信息，前三季度的相关信息应于每季度结束后5日内填报完毕，第四季度相关信息应于每年12月31日前填报完毕。九、本办法自印发之日起执行。附：“十二五”主要污染物总量减排监察系数核算方法一、分行业、分指标计算综合达标率COD和氨氮综合达标率分造纸及纸制品业、纺织印染业和其他行业三类分别计算，SO2综合达标率分电力行业、钢铁行业和其他行业三类分别计算，氮氧化物综合达标率只计算电力行业。（具体分类详见“

8、十二五”主要污染物总量减排核算细则）（一）各级环保部门针对每家企业分指标计算监察达标率和监测达标率Sk监察=Sk监测=式中：Nk监察-第k家企业监察达标次数；Mk监察-对第k家企业实施监察的次数；Nkj监测-用第j种监测手段对第k家企业监测达标次数；Mkj监测-用第j种监测手段对第k家企业实施监测的次数。其中，自动监控设施监测次数，以环保部门自动监控中心收到的有效日均值个数计（企业有多个排污口的，以多个排污口自动监控设施同一污染物有效日均值个数的累加值计）；监督性监测和现场执法即时采样监测次数，以环保部门实际实施的相应监测次数计。b-监测手段的种类数，包括自动监控、监督性监测、现场执法即时采样

9、监测三种，少一种监测手段b值减1；Sk监察-第k家企业的监察达标率，当Mk监察=0时，Sk监察=“未监察”；Sk监测-第k家企业的监测达标率，当b=0时，Sk监测=“未监测”。（二）各级环保部门分行业、分指标计算本级监管企业综合达标率ri= 式中，ri-不同级别环保部门核算的综合达标率；-第k家企业的监察工作权重；-第k家企业的监测工作权重；n-环保部门实际监察或监测的企业数，其中，市县级环保部门检查的某行业企业个数=应检查国家重点监控企业中属于某行业的企业个数+应检查治理工程减排项目中属于某行业的企业个数-重复数；省级环保部门检查的某行业企业个数=实际抽查国家重点监控企业中属于某行业的企业个

10、数+实际检查治理工程减排项目中属于某行业的企业个数-重复数；国家级环保部门检查的企业个数=实际抽查国家重点监控企业中属于某行业的企业个数+实际检查治理工程减排项目中属于某行业的企业个数+环境保护部执法检查和案件督办涉及的环境违法企业中属于某行业的企业个数-重复数。Sk监察、Sk监测如前所述，其中Pk监察和Pk监测权重具体取值方法如下：当Sk监测=“未监测”时，=1，=0当Sk监察=“未监察”时，=0，=1当Sk监测=“未监测”，且Sk监察=“未监察”时，=0 ，=0当Sk监测“未监测”，且Sk监察“未监察”时，=0.5 ，=0.5（三）国家级或省级环保部门分行业、分指标计算综合达标率r=-m其

11、中，r-综合达标率ri-不同级别环保部门计算的本级监管企业综合达标率a- 实施环境监管的环保部门级别数，其中环境保护部计算综合达标率时，a取3；各省环保部门计算综合达标率时，a取2。m-修正系数，为督查、稽查或核查中，发现当地环保部门在减排监察系数核查核算过程中存在弄虚作假、瞒报漏报监管信息的次数（累计次数不得大于5次）。每发现一次上述行为，该行业所有指标的综合达标率，均要用m值进行修正。二、分行业、分指标计算综合达标率年际变化量r=r当年-r上年r-综合达标率年际变化量r当年-当年计算的综合达标率r上年-上一年度计算的综合达标率，“十二五”第一年仅计算综合达标率，并以此作为2012年减排监察

12、系数的核算基础r上年，2011年不再核算减排监察系数。三、分行业分指标核算减排监察系数综合达标率年际变化量（r）减排监察系数（）综合达标率年际变化量（r）减排监察系数（）r10%15%r-10%-15%9%r10%13%-10%r-9%-13%8%r9%11%-9%r-8%-11%7%r8%9%-8%r-7%-9%6%r7%7%-7%r-6%-7%5%r6%5%-6%r-5%-5%4%r5%4%-5%r-4%-4%3%r4%3%-4%r-3%-3%2%r3%2%-3%r-2%-2%1%r2%1%-2%r-1%-1%-1%r1%0四、核算依据（一）监察达标依据排污单位有下列行为之一的，环保部门可

13、以认定为污染防治设施不能实现“稳定运行”，即“监察不达标”：1试生产期间，建设项目配套的污染防治设施未与主体工程同时投入试运行；2污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程擅自投入生产或使用；3未经环保部门批准，拆除、闲置部分或全部污染防治设施；4将部分或全部污染物不经过污染防治设施（含通过埋设暗管、设置旁路或者其他隐蔽排放的方式），直接排入环境；5将未经处理或处理未达标的污染物从污染防治设施的中间工序引出（含非紧急状态下从应急排放阀引出），直接排入环境；6违反操作规程或违反污染防治设施正常运行所需的条件使用污染防治设施，致使污染防治设施不能正常发挥处理作用；7污染防治设施发生故障后

14、，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使污染防治设施不能正常发挥处理作用；8排污单位生产工况、污染治理设施运行与自动监控数据相关性异常；9存在数据造假、违规设定仪器参数等影响正常运行的严重违规行为；10因污染防治设施未按要求建设或不正常运行被当地环保部门处理或处罚，且未在规定时限内整改完毕。11存在其他污染防治设施不正常运行行为。（二）监测达标依据排污单位有下列行为之一的，环保部门可以认定为污染物不能实现“稳定达标排放”，即“监测不达标”：1自动监控数据超标，以核算期内环保部门自动监控中心实际接受的每日有效日均值作为主要判别对象；2监督性监测数据超标，以取样当日所有排放口同一污染物监测数据最大值作为判别对象；3环保部门执法检查时现场即时采样监测数据超标，以取样当日所有排放口同一污染物监测数据最大值作为判别对象。（三）弄虚作假、瞒报漏报监管信