玉米论文关于玉米收储政策改革其效应论文范文参考资料

1、玉米论文关于玉米收储政策改革其效应论文范文参考资料 在新中国的粮食发展史上，没有一个粮食品种像玉米那样达到一种市场的极致:总量超过粮食产量的三分之一，库存超过一年的产量，价格高于国际市场价格的60%。这种极致固然由多重因素所致，但其中的政策因素则发挥了决定性作用，因此，玉米临储政策必然走向终结。xx 年国家在东北玉米上市之际出台了玉米临储政策，8 年后，作为玉米临储政策的替代品，国家在xx 年的*“一号文件”中提出了“价补分离”的政策设计，xx 年4 月，国家发改委又发布了“市场化收购”加“补贴”的进一步说明。xx 年玉米上市，整个市场发生了多角度的变化，玉米市场旧日风光不再。在市场化收购的条

2、件下，玉米价格显著下降，农民对目前的市场深感茫然。“价补分离”之后，农民依据种植面积得到了相应的价格补贴，但是市场价格加补贴之后的收益仍远低于xx 年的临储价格，农民种植玉米的收入显著减少已成为不争的事实。xx 年，农民将做出何种选择现在尚不明朗。无疑，农民收入开始进入下降周期，玉米主产区的种植结构将在市场的起伏震荡中继续调整。 我国玉米临时收储政策始于xx年，其基本政策内涵是，国家在东北及内蒙古东四盟地区按每年一定的收购价格向农民敞开收购玉米。这个每年一定的价格通称为临时收储价格（简称为临储价格），以区别于水稻和小麦的最低收购价。 但就其执行的实质效果而言与水稻和小麦的最低收购价并无本质区别

3、。从玉米临时收储政策（简称为玉米临储政策）出台的背景看有四点不可忽略:其一，自1999 年以后我国粮食产量连续5 年下降，由1998 年的5.1 亿吨下降到xx 年的4.3 亿吨，下降幅度为15.7%。xx 年以后粮食“直补”、免除农业税等政策的实施调动了农民的生产积极性，粮食产量转降为增。虽然到xx 年已经达到5亿吨，接近1998 年的粮食总产量，但由于其间人口的增长，使按人均计算的粮食占有量仍低于1998 年的水平。因此，调动农民种粮积极性、增加粮食产量仍然是政策的主要目标。其二，此前的玉米市场在加工业的推动下出现供给紧张态势，玉米进入零出口状态，xx 年国家发改委叫停玉米加工业投资项目。

4、其三，由于农业生产资料涨价，使玉米种植成本出现刚性增长趋势，减少了农民的净收入。其四，此前的水稻和小麦实施了国家保护价收购政策，作为三大谷物之一的玉米被搁置在政策保护大门之外。正是在此种背景之下，国家为继续调动玉米主产区农民的粮食生产积极性、增加国家粮食供给，于xx 年秋粮上市之际，在东北三省及内蒙古东四盟（在地理区划上内蒙古东四盟属于东北地区） 实施了玉米临时收储政策。xxxx 年，内蒙古和辽宁玉米收购价格从1.52 元/公斤上升到2.26 元/公斤，涨幅为48.68%;吉林玉米收购价格从1.50 元/公斤上升到2.24 元/公斤，涨幅为49.33%;黑龙江玉米收购价格从1.48 元/公斤上

5、升到2.20 元/公斤，涨幅为50.00%。xx 年临储价格首次下调，东北地区玉米收购价格均下降至2.00 元/公斤。xx 年国家取消了临储政策。 玉米作为我国最大的粮食作物，具有良好的增产性能。国家出台玉米临时收储政策主要建之于粮食增产、农民增收两个目标之上。就实施效果而言这两个目标已如期实现。首先，就增产目标来看，xx 年全国粮食产量比xx 年（玉米临储政策于xx年11 月出台，对生产的拉动作用体现在xx 年之后）增长17.50%，其中东北地区的贡献率为40.37%，玉米占东北地区增产份额的93.47%，东北地区的玉米产量占全国玉米产量的44.50%。显然，在临储价格的强刺激下，玉米成为增

6、产的当家作物，为粮食增产做出了突出贡献。可以说，粮食产量十二连增的成就是在密集的价格上调机制推动下实现的。其次，就农民增收的目标来看，以吉林省xx年的情况为例，玉米标准水价格为2.24 元/公斤，以xx 年1.40 元/公斤为基期价格，期间仅通过玉米价格上调农民实现增收就达343 亿元，平均每亩增收618 元。 在供求市场上价格从来都具有“双刃剑”的作用。在玉米临储价格推动粮食增产、农民增收的同时，也释放出了不可低估的负面效应，这些负面效应集中表现在四个方面: 第一，下游产业成本急剧提升、不堪重负。20 世纪80 年代后期以来，伴随着居民生活水平的提高和玉米转化产业的发展，玉米消费结构发生了根

7、本性的变化，由原来的主食型消费转变为原料型消费。目前我国用于主食消费的玉米约占总量的10%，用于畜牧业饲料消费的约占65%，其余约25%作为加工业原料。由此可见，畜牧业和加工业的消费占据了玉米消费的绝大部分，玉米价格的高低直接决定了下游产业的成本。xxxx 年间，东北玉米主产区玉米临储价格五次上调，提高幅度达60%，这意味着下游产业的原料成本提高了60%。因此，自xx 年以来下游产业一直承受着原料成本逐年攀升的压力。在世界 _的影响下，玉米深加工产品需求下降，而国产玉米价格的持续上调，对玉米加工业来说无疑是雪上加霜。据xx 年以来的市场数据反映，作为玉米加工业中主产品的淀粉和乙醇全面进入盈亏平

8、衡点以下，淀粉亏损200元/吨，乙醇亏损150 元/吨。全国玉米加工业开工能力不足50%，黑龙江省28 户规模以上玉米加工企业、吉林省22 户规模以上玉米加工企业全部亏损，部分企业几近破产。畜牧业在高成本的压力下也苦不堪言，生猪市场像过山车一样，价格一年高一年低，亏损时，生猪亏损200 元/头。高成本带来了市场的强制性和破坏性调整。 第二，国产玉米完全丧失市场竞争力。在我国对玉米临储价格连续上调期间，美国玉米连年丰收，国际市场玉米价格呈现持续下行的趋势。东北玉米平均收购价是2240 元/吨，加上储存费用，销售价大致在2500 元/吨。而同期进口同质量玉米的到岸价格为16001900 元/吨，有

9、的价格甚至突破了1500 元/吨。面对进口玉米的低价优势，国产玉米完全丧失市场竞争力，导致进口玉米连年增加，最高年份进口玉米突破500 万吨。进口玉米以其价格优势，不仅行销于我国南方玉米主销区，而且进入东北玉米主产区市场。事实上，玉米临储价格在客观上不仅对国产玉米起到了“托市”作用，也为进口玉米起到了“让市”作用。此外，在玉米价格居高的市场条件下，驱使下游企业对高粱、大麦、木薯等非配额管理的替代粮进口需求迅速增加，严重挤占了国产玉米市场消费份额。玉米加工业的萎缩、进口玉米及玉米替代品的增加，三重因素迭加形成了高额的玉米库存，截止到xx 年其规模之大超过了一年的产量和消费量。国家财政每年为高额库

10、存支付的储存费用在600 亿元以上。如此巨大的浪费和消耗显然已经难以为继。 第三，东北地区粮食种植结构失衡加剧。就东北地区的资源禀赋而言粮食生产是其最大的优势，但就粮食内部结构而言存在着玉米与大豆结构失衡的问题。xx 年以来，在高位的玉米价格刺激下，玉米与大豆之间的结构失衡进一步加重。国家统计数据显示，xx 年东北三省的玉米种植面积为840.13 万公顷，xx 年增长到1203.79 万公顷，增长幅度为43.28%。同期，大豆种植面积由467.45 万公顷减少到266.90 万公顷，减少幅度为75.00%。xx 年以来增加的玉米种植面积除了新增耕地外，主要大豆改种玉米的面积。农民多种玉米、少种

11、大豆的行为归根到底是利益选择的结果。玉米产量是大豆产量的3.5 倍左右，而大豆的价格只是玉米价格的2 倍左右。这种价格与产量的不对应关系，意味着玉米与大豆之间存在着显著的效益差。值得注意的是，xx 年以来，伴随着玉米价格的上调，玉米与大豆之间的比价呈现继续拉大的趋势（见表1），这种拉大的趋势正是导致大豆种植面积继续减少的原因所在。 第四，付出了高昂的生态资源环境代价。逐年上调的玉米价格使玉米生产成为粮食生产中最有利可图的产品，进而使农户以各种手段增加玉米种植。其中一种手段就是以开荒的方式扩大玉米种植规模，包括毁林开荒、毁草（地）开荒和毁湿（地）开荒。从东北地区粮食种植面积变化看，xx 年为25

12、86.73 万公顷，比xx年增加219.67 万公顷，增长比率为9.28%。东北地区粮食作物均为一季，增加的粮食种植面积除了一部分合理开荒产生的增量外，大量非法开荒是种植面积增加的主要渠道。此外，还有为数可观的未纳入统计的耕地面积。这些耕地面积的增加产生的是生态负效应，造成了资源环境的严重破坏。 综上所述，玉米临时收储政策所产生的负面效应已经超过了正面效应，其对下游产业、对种植业结构、对生态资源环境所带来的种种负面影响，以及给国家财政带来的沉重负担，使这一政策难以为继。xx 年秋粮上市之际，在国家连续5 次提升玉米临储价格之后，首次下调玉米临储价格，将xxxx 年执行的2.24 元/公斤的临储

13、价格下降至2.00 元/公斤，释放了缩减玉米供给的信号。在xx 年的*“一号文件”中提出对玉米收储政策进行调整，基本方向是实施“价补分离”政策。xx 年4 月，国家取消了玉米临时收储政策，决定实施“市场化收购”加“补贴”的新机制。由此，玉米临储政策走向终结。 玉米临储政策的取消，标志着我国玉米政策出现了新拐点，玉米的市场化程度提高，国家开始减弱价格对玉米供给的支撑作用。由于农业生产的季节性及周期长的特征，生产者对供给的调整具有明显的滞后性。国家对玉米临储政策调整的信号是分两次释放的，xx 年底释放的是临储价格下调的信号，xx 年4 月释放的是 _取消临储价格的信号。前一个信号的含义是玉米种植收

14、益的下降，后一个信号的含义是收购的市场化改革，意味着玉米生产的市场风险在增大。至于“补贴”的内涵，在xx 年秋粮上市之前一直处于模糊状态，并未明确补贴的方式和额度。如果前一个信号会对xx 年农民的种植行为产生影响的话，那么，后一个信号对xx年农民种植行为的影响几乎为零。因为，后一个信号释放之时农民已经完成耕地、种子、肥料及其它生产要素的准备工作。那么，第一个信号对农民种植行为的影响强度如何呢?据本研究对吉林省公主岭、梨树、榆树、九台、镇赉、大安、洮南、通榆、长岭、乾安等10 个县（市）288 户农户的调查，玉米种植面积xx 年比xx年扩大的有52 户，面积没有发生改变的有161 户，种植面积减

15、少的有75 户。可见，国家玉米收储政策调整后，56%的农户没有调整玉米种植面积，18%的农户扩大了玉米生产，26%的农户缩减了玉米生产。根据玉米种植面积大小进一步划分的农民种植玉米行为变化情况见表2。 根据调查结果，在国家玉米收储政策发生变化的情况下，65%的小规模农户选择生产规模不变，几乎没有农户扩大生产，小部分农户调减了玉米生产，说明小规模农户对玉米市场价格并不乐观，但大多数农户仍持观望态度。在中大规模农户中约一半的农户选择不改变生产规模，选择扩大生产的占22%，选择缩减生产的占28%。综上，当玉米价格上涨时农户扩大玉米生产的意愿比较强烈，当玉米价格下跌时农户缩减玉米生产的反应滞后。农户玉

16、米生产决策受多种因素影响，除了受玉米价格影响外，还要受其他农作物价格变化、未来玉米价格预期、国家玉米产业政策、外出务工就业环境和工资水平等多种因素影响，即农户玉米生产决策会综合考虑种植玉米的机会成）。就吉林省资源禀赋而言，在粮食作物中玉米具有绝对的综合比较优势。调查的样本农户中，缩减玉米生产的农户多分布于吉林省白城地区即玉米结构调整的“镰刀弯”地区，通过对农户的访谈可知，调减玉米生产的农户基本都将玉米改种成杂粮杂豆如谷子、高粱、花生、绿豆等，经济作物如西瓜等，或者旱改水即改种水稻。杂粮杂豆、西瓜等的市场需求有限，水稻受水资源的影响，市场约束使改种这些品种的空间有限。对长春市九台区20 个样本户

17、调查显示，xx 年调减玉米种植的户数达到了50%，比例高的原因在于九台是吉林省的主要稻区，具有生产水稻的有利条件，在调减玉米后可以选择增加水稻种植。吉林省中部粮食主产区少有农户调减玉米，是因为吉林中部地区位于“黄金玉米带”，生产条件最适宜种植玉米和大豆，面对玉米价格下行的压力，大豆对玉米的替代效应仍然很小。主要原因在于大豆种植风险大、种植效益低。20 世纪70年代以来，伴随着玉米品种改良，玉米单产大幅度提高，形成了玉米和大豆之间明显的比较收益差别。大豆的衰败是比较收益拉大的结果，同时也反映出大豆政策本身缺乏应有的战略安排。 玉米收储政策调整意味着粮食销售市场结构的变化，进而对农民销售粮食产生影

18、响，进而言之，是否会产生卖粮难的问题?在临储政策下，国有粮食收储企业是最大的收购主体，并以敞开收购的方式和较高的价格收购玉米，农民售粮基本处于高枕无忧的状态。其它类型企业，包括玉米加工企业和流通企业，在临储政策之下，既没有收购的积极性也没有市场影响力，国有粮食收储企业处于一家独大的地位。在玉米临储政策终结之后，国有粮食收储企业不再执行为农民粮食“包销”的功能。据本研究对吉林省3 家民营粮食流通企业的调查，临储政策执行期间民营粮食流通企业主要为国有粮食流通企业代收临储粮，采取租赁库点收购的方式，在收购配额下每吨玉米可以得到50 元的租赁收购费用。xx 年取消临储政策后，由于失去临储支撑，收购上来

19、的玉米面临很大的无销路风险，如果收购上来的玉米没有销路，玉米会大量积压、占用大量资金，所以民企大都不敢贸然收购，民企市场收购主体大多持观望态度。xx 年秋季玉米上市后价格骤降，农民销售的湿粮价格仅为11.2 元/公斤，显著低于往年1.8 元/公斤左右的价格。因此，在玉米上市初期，由于价格过低，农民惜售心理加重。但农民的观望期有限，进入12月，价格依然低迷，绝大多数农民必须接受市场价格、进入市场售粮。作为国有粮食收储企业，多年的积压已经用尽了库存能力，在玉米收购市场化的条件下已经失去了以往的机制和责任。尽管市场价格低有利于玉米加工企业，但加工企业并未表现出对收粮的热情，已然出现买涨不买落的市场疲

20、软现象。据调查，自xx 年12月以来，在东北各地的主产县（市）都出现了农民卖粮难的问题。在国有粮库和粮食加工企业，卖粮的农民已经排起了长队，有的甚至前一天晚上就开始排队，仅排队时间就要在十个小时以上。事实上，在玉米收购市场上并未出现多元化的市场主体，“粮食多了渠道少了”的现象开始出现。据调查，目前的玉米收购市场仍然是一个以国有粮食收储企业为主体的市场，虽然玉米收购价格“随行就市”、应当由供求关系决定，但在一家独大且存在市场惯性效应的条件下，玉米市场的实际定价权仍掌握在国有粮食收储企业手里。农民卖粮的效率低，存在潜在的风险，因为吉林省多数农户是“地趴粮”式储粮，保管方式落后，如果遇到冷暖天气交替

21、，水分较大的玉米极容易在储存时出现生霉、腐烂等“坏粮”风险，卖不掉的玉米可能会出现大面积坏粮现象。 玉米价格的下跌，对下游企业来说无疑是一个利好。据对吉林省玉米加工企业的调查，企业开工率已经一改xx 年之前只有50%60%的状态，开工率已经达到100%。以目前的价格来看，无论是淀粉加工业还是乙醇加工企业，经营状态均可以回归到盈亏平衡点以上，并获取利润增长的空间。据中国淀粉（3838.HK）发布的xx年盈利预告，全年净利润将较xx 年大幅上升，上涨幅度超过75%。吉林省的玉米加工企业利润已经回归到临储价格出台之前的水平。在加工产品市场上下游产品销量开始增长。在玉米价格大幅度下跌的情况下，养殖业市

22、场和饲料市场开始复苏，养殖成本显著下降，饲料需求开始增长。养殖业成本下降之后，以目前畜产品市场价格来看意味着养殖业利润的增加，因此，xx 年的畜产品市场特别是生猪市场会显现规模扩大的趋势。在玉米期货市场反映更为敏感，大连商品交易所的黄玉米期货收盘价（连续）由xx 年初的2083 元/吨跌至12 月27 日的1535 元/吨，跌幅近四分之一。此价格与进口玉米价格完全拉平甚至更低，这意味着国产玉米价格竞争力开始恢复。但此价格对种玉米农民的负面影响及对粮食生产的影响仍有待于观察和评估。 综上分析，可以得出如下结论:一是农户结构调整阵痛不可避免。在“市场化收购+补贴”的新政策下，农民决定是否种植玉米受

23、到市场价格加补贴的最终价格水平影响。从农民对玉米价格的反应看，xx 年当玉米临储价格下调至2 元/公斤时，农民对玉米价格下调的反应并不敏感，在核心产区基本没有反应。xx 年秋冬的玉米价格加政府补贴至多达到1.7 元/公斤，继xx 年比xx 年玉米价格下降0.24 元/公斤后又下降约0.3 元/公斤，农民对此反响强烈。预计xx年在玉米种植的边际地区将会显现玉米种植减少的趋势。由此可见，xx年农民实际面对的价格水平将成为农民减少玉米种植的强烈信号。同时，也使东北地区所有种植玉米的农民倍受利益损失之痛。未来玉米价格能否再回到临储价格的水平，不再取决于政策的推动，将由市场的供求关系决定。在玉米市场化改

24、革的条件下，国内玉米价格将与国际玉米价格平衡化。农民种植玉米收益的增加，将由政府的价格支持转向降低成本、集约经营、规模经营以及政府提供更多的公共服务方面。二是农民依然面临卖粮难风险。就xx 年秋粮市场而论，虽然未出现玉米滞销的情况，但收购商上门收购的情景渐渐隐去，继而出现的是农民在加工企业和收储企业日以继夜排队卖粮的情形，卖粮之艰辛重新成为农民的阵痛。从长期市场看农民卖粮难不会成为致命的问题，但其前提是市场的畅通性（既包括国内市场也包括国际市场）以及市场决定价格机制的有效性。就现状而言，多元化的市场结构有待发育完善，只有在多元化的市场结构发育完善的条件下才会形成化解农民卖粮难的机制。不排除特殊

25、因素所致的农民卖粮难风险的发生，因此，国有粮食流通企业如何在市场决定价格的机制下成为化解农民卖粮难风险出现的防火墙，也是不能不考虑的一个政策命题。三是畜产品市场存在供给过剩风险。目前玉米的市场价格与xx 年的临储价格相比下降了24%，对畜牧业来说此价格将成为扩大经营规模的信号。以当期成本变化做出的规模调整可能会导致供给与需求的背离。四是玉米市场化改革方案亟待完善。xx 年政府释放的玉米市场化改革的信号与方案无疑是十分粗放的。xx 年4 月确定玉米市场化收购，意味着价格将由市场决定，临储价格终结。但此时农民已经完成玉米种植的决策和行动，没有修正的空间与时间。玉米补贴办法及其水平直到秋粮上市时才与

26、农民见面。显然，将农民完全置于被动的地位，既不利于保护农民利益，也无法实现当年种植结构的调整。无可置疑，一个完善的玉米市场化改革方案远未成熟。 鉴于以上分析结论，提出如下政策建议:（1）完善玉米市场化改革方案。在xx 年春耕将始之际，国家需要尽快完善玉米市场化改革方案。其中较为急迫的是目标价格水平的确定。目前的政策说法只是“市场化收购”加“补贴”，即“价补分离”。但就实质而言，这种“价补分离”的方案，从属于目标价格的内涵，但又欠缺目标价格操作的规范。其中首先需要解决的是补贴的水平（目标价格）及公布的时间。前已述及，在秋粮上市的季节公布补贴标准，失去了对农民的结构调整引导作用且将农民置于被动地位

27、。因此，建议国家在每年春季备耕前公布当年有效的目标价格，以便农民进行种植决策。同时加快完善目标价格补贴方式。目前以平均化为特征的、以种植面积为依据的补贴方式，不利于提高补贴效率，不利于引导农民进行结构调整。应将目前按种植面积补贴的方式尽快过渡到以农民实际玉米销量为依据的补贴方式。（2）创新农民增收思路。玉米临储政策走向终结，意味着价格支持 _成为提高农民收入的路径。即使实施目标价格制度下的补贴政策，其空间也十分有限，因此要重新考虑农民增收的思路。在失去价格空间后，可行的路径应是为农民提供间接服务支持和公共产品服务。例如，我国农业基础设施给农户带来的支持效应仍然微弱，农田水利最后一公里的问题在东北粮食主产区还未能有效解决;秸秆还田服务仍未形成有效的支持政策，更没有有效地付诸实施;有利于农民增收的农牧结合的农户经营结构还缺少应有的政策支持和技术服务;对农民的金融支持还未完全破题，等等