社会工作行政1-3章

1、社会工作行政,长春广播电视大学刘蕾,第一章：社会工作行政概述,社会工作行政是现代社会的产物，现代社会福利和各种社会服务组织的空前发展为社会工作行政提供了有利的制度环境和组织载体。而作为一种知识体系，它随着人们对社会工作的理论认识、对社会工作实践经验总结和相关社会科学知识的发展促进，不断充实和完善自身的内容。,第一节社会工作行政的一般概念,一、社会工作行政的含义和本质社会工作行政：是指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列程序，它包含了从目标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和管理方法。含义：1、社会服务机构是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，为特定的

2、、有需要的服务对象提供专门服务的非营利性社会福利组织。2、社会工作行政是社会工作服务机构的行政管理活动，不包含政府层面的管理活动。,3、社会工作行政的目的是使命达成，具有鲜明的价值性，同时使命决定了社会服务机构的行政管理以案主为中心的导向。4、由于“行政”和“管理”具有行动一体化的特征，所以社会工作行政包含行政和管理两个方面的内容。5、追求社会工作行政的效率和效果。效率保证机构服务资源投入产出的有效运转，效果保证机构服务的性质和质量品质。社会工作行政的本质是：通过社会服务机构科学地运用行政管理程序与方法，提高社会服务机构及服务项目满足对象需求的能力，并引导组织成员一起达成目标、使命与机构效率的

3、一致性。,二、社会工作行政的主体和客体,社会工作行政的主体是依法获得实施社会工作行政的权力，承担社会工作行政责任的实践者，即机构全体管理人员，涉及机构领导者、中层管理者和团队成员。,社会工作行政的客体即社会工作行政的对象，包括行政机构的人、财、物等方面；也可以是政策转化为服务的各种共性事物，如机构战略规划、人员资源管理等。社会工作行政强调应用性，在实际工作中，主客体是可以相互转化的。,三、社会工作行政是社会工作的一种间接实务方法在社会工作领域，社会工作行政是继个案工作、小组工作和社区工作后出现的一种专业方法，这些方法的共性是：都是采用共同原则的、涉及人群的社会服务，解决问题和处理的人际关系相同

4、。个案工作、小组工作和社区工作都是直接的服务方法，而社会工作行政是间接的服务方法，在整合取向的任务中，社会工作行政方法的间接性体现在它是方法的方法。,第二节社会工作行政的价值与伦理,一、社会工作行政的价值认定社会工作是以价值为本的专业，社会工作行政首先要遵循社会工作的基本价值、社会工作核心价值观和与之相应的基本伦理原则。具体表现为强调对人的尊重、重视个人改变的潜能、尊重案主自我决定权和赋予案主权利，要求正义公平和机会平等、倡导社会服务及保障功能等。社会工作行政集服务于管理职能于一身，与机构紧密相连，“机构行政”价值的核心内容是资源分配的公平性。二、社会工作行政的伦理1、社会工作行政者在实务场所

5、的伦理责任2、社会工作行政者对社会工作专业的伦理责任3、社会工作行政者对社会的伦理责任,第三节社会工作行政的职能,一、执行具体社会政策以传递福利服务这是社会工作行政的基础性职能。社会福利政策是国家或社会机构为了满足民生需求、解决社会问题、增进民众福利的一系列原则和措施，是开展社会工作行政的指导方针。在将社会政策转变为具体的福利活动的过程中，社会工作行政发挥着十分重要的规划和执行作用，可简单概括为：计划、组织、领导、协调、控制和项目管理。同时，社会工作行政也根据实际情况，总结经验。不断修订和完善社会福利政策。二、运用科学工作方法以提高机构效率社会工作行政是社会服务机构有效实现政策目标的过程，在这

6、个过程中需要社会工作行政的有效执行，因此，强调工作方法的应用，主要表现为两点：1、执行过程的高度组织性2、资源的合理有效配置,三、执行工作流程以确保机构事务顺利进行,社会工作行政要将社会政策转变为具体的服务，需要制定具体的工作流程1、将宏观政策具体化。2、根据社会需要确定服务计划，并适时做出调整和完善3、招募、培训、任用、组织服务机构相关工作人员、建立专业的工作方法体系和督导制度，评价工作人员的工作效率和水平。4、策划社会政策的具体运行方案，提供专业的服务指导，确保运行方案的有效执行，确定政策落实的时限和评估标准等5、做好社会服务机构的资源筹措与安置工作6、建立明确的服务评估体系四、监控效率和

7、效果的一致性社会工作行政的效率是为了更好地实现社会服务机构的效果，即满足服务对象的需求和达成机构使命，因此，社会工作行政需要监控效率和效果的一致性，表现为两个方面：社会服务机构服务运行过程中的一致性和社会服务机构服务效果评估中的一致性,第四节社会工作行政环境,社会工作行政环境是指对社会工作行政的过程、方法、程序、效率、效果等产生影响的各种力量和条件因素的总和。一、社会工作行政的一般环境社会工作行政的一般环境是指从社会工作行政组织外部对社会工作行政的过程、方法产生间接影响的各种因素的总和。1、社会工作行政的宏观环境是指对社会工作行政发生影响或制约作用的宏观社会因素的总和。一般包括政治、经济、文化

8、教育、技术、法制、人口和社会机构等方面2、特定环境因素是指从宏观社会环境中区分出来，对社会工作行政过程、组织运行与发展起明显制约作用的外部因素的综合。主要是指国家的社会政策环境。3、对于社会工作行政组织而言，其利益相关者主要包括,组织的服务对象组织的资源提供者,其他社会工作行政组织社区,二、社会工作行政的具体环境,社会工作的具体环境是指从社会工作行政组织内部对社会工作行政的过程、方法等产生直接影响的各种因素的总和。1、社会工作行政组织内部物理环境，主要指办公环境及硬件设备、设施状况。2、社会工作行政的内部人力与人际环境，主要指组织成员的专业水平与精神状态。3、组织内部制度文化环境，它既与组织成

9、员个体特征有密切的关系，也受到组织内部制度文化环境的影响，因此我们不仅要重视组织成员的录入与人力资源管理，也要重视组织内部文化环境的塑造。,第五节社会工作行政学科的基础与发展,一、学科发展的理论基础为了有效实施社会福利政策，使有限的资源发挥出最大的作用，社会工作在发展过程中借鉴了多门学科的理论和技巧，管理学和公共行政学为社会工作行政提供了最主要的理论基础。当代管理学科对社会工作行政的影响是：重视社会工作者团体所发挥的作用，针对案主实施个性化的服务，社会福利事业要从基本的服务提供向发展型的福利服务转变，社会工作行政要避免机构臃肿。从方法层次上，公共行政的基本环节和手段是社会工作行政的主要方法来源

10、。为将社会政策转化为服务，社会工作行政需要有决策、执行和监督的过程，这三个环节的具体步骤和流程也从公共行政学中加以借鉴。,拓展：社会服务机构,社会服务机构通常是指由政府，社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者，半专业的服务人员、辅助工作人员等，为特定的服务对象提供服务的非营利性组织。社会服务机构的性质有三种：一是非营利性，经费主要来源于政府拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服务对象谋取福利和促进社会进步，强调施与而不在意回报二是明确的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺，强调社会使命和社会责任三是主要功能是提供福利服务,第二章使命与目标,社会服务机构是天然的使命团体，不

11、用刻意地去寻找社会责任，它的本质就是以社会责任为已任。使命在社会工作行政管理中具有至高无上的指导地位，社会工作行政都是为目标和使命服务的，因此，社会工作行政要保证使命和社会效果的一致，为此，我们必须了解使命和目标。,第一节使命的概念,一、使命的含义、特点和内容使命是社会服务机构存在的理由，即机构存在的意义使命通过制定机构宗旨、经营哲学、共同信仰和行动原则，并根据组织的意愿和服务对象的性质揭示组织长期发展的前景，为机构目标的确立和战略的指导提供依据。使命是社会服务机构长期适用的组织目标，代表组织的社会形象，作为战略管理的一部分高于战略目标社会服务机构使命具有社会公益性、非营利性、价值取向和长期性

12、存在的特点使命的内容包括组织目的、经营哲学或理念和组织宗旨三方面,二、使命的作用和意义,（一）使命的作用1、为机构的发展指明方向2、使命是战略目标、制定战略和实施战略的依据3、使命具有激励成员和凝聚的作用4、使命的定义对资源分配的领域产生影响5、为机构评估制定依据和标准（二）使命的意义1、指引机构的发展的方向，提升服务机构存在的社会意义，为机构的持续发展提供了路线保证2、为机构成员树立理想信念和核心价值观，可以成为指导组织和成员行为的准则3、使命是机构形象的理念识别，能够使该机构区别于其他机构4、公信力诉求是使命使然,三、使命相关概念的的辨析,组织远景和组织愿景可视为同一概念，它是指机构自身对

13、未来发展图景的生动描绘，一种理想化的定位和表达，愿景就是组织成员普遍接受和认同的组织的最长远目标组织使命是具体的、可实现的愿望，比愿景更加清楚地说明了机构的性质和发展方向组织宗旨是组织使命的进一步细化，指明业务领域的方向和任务的具体化，更加清楚地表明组织的价值偏好、服务对象和怎样服务战略目标是使命的具体化和数量化，是较大的阶段性目标，是在一定时期内企业完成使命的一个长期结果,第二节使命陈述与转换,使命需要用文字表达出来，准确而富有感召力的表达不仅充满智慧，而且需要与使命转换为行动的内容相对应一、使命陈述使命陈述是一个正式书面文件，是对机构使命的明确表达，使命陈述是机构沟通价值观、宗旨、定位和任

14、务目标的有效方式。明确的使命陈述能够向内部员工和外部利益相关者展现组织追求的目标、价值取向，协调利益相关者行为，支持机构战略和宗旨，帮助组织树立良好的形象、增强凝聚力，吸引资金，为组织的良好运作打基础。,三、使命的转换,使命向目标的转换就是将使命中的说词转换成更精确的目标，通过目标的分解完成使命任务，可见，目标是使命的具体化形式。通过阶段性地达成目标，使命就变成可操作化的具体的行动。使命转换的步骤是首先由组织使命到组织目标，再由组织目标到实际行动的转换。使命在社会工作行政管理中具有至高无上的指导地位，将使命转换为更为精确的目标是行政领导首要任务,二、使命陈述的参考要素使命陈述最重要的是反映出机

15、构存在的社会意义、核心价值和主要服务领域，这三个方面被细分为九个参考要素：服务对象、需求领域和程度、何种服务、服务的技术水平、关注生存和增长、观念、自我认识、公共形象、对员工的关心,第三节使命陈述的案例及分析,一、目标的内涵社会服务机构的目标是指在综合考虑组织内外部环境的基础上，期望某一特定时期内在履行机构使命的基础上能够达到的目的或取得的效果，它也规定了机构成员在某一阶段或时期内要完成的具体任务。社会工作行政要以设定目标为前提开展目标确定的过程。二、目标的特征社会服务机构的目标具有层次性、多样性、时间性、动态性和激励性的特征三、目标的类型根据影响程度和范围来讲，可划分为总目标和特定目标根据经

16、济性来划分，可分为经济性目标和非经济性目标根据是否有组织性，可分为机构目标和成员目标,第四节目标,四、目标设定的原则可行性原则关键性原则可考核性原则权变性原则激励性原则五、目标确定的过程1、进行内外部环境与条件分析2、明确机构自身的愿景与价值观3、提出总体目标方案4、评估各个方案并确定可行满意方案5、目标具体化,第三章决策,社会工作行政决策是社会服务机构中一项不必可少的工作，它影响每个个体、群体、员工、服务对象的生活。在社会工作中，决策很重要，它是社会服务机构处理问题、解决问题的主要组成部分。在行政中，决策同样至关重要，它影响服务机构的效率，影响服务机构的团队力量，以及社会服务的最终传递达成。

17、,第一节决策及决策过程,一、决策决策是一个过程，是一个发现问题、分析问题、解决问题的理性过程。二、决策的过程1、问题或情境的界定2、问题或实事的分析3、目标的明确与设定4、方案的准备与分析5、最佳方案的选择与替代方案的预期6、选择方案的执行7、决策有效性的评估与总结,第二节决策类型与模式,一、决策的类型1、依据理性的程度，可分为直觉决策、判断决策和问题解决式的决策2、依据问题的性质，可分为例行式决策与非例行式决策例行式决策是指可以以例行的、程序化的方式处理问题的，一种具有重复性特征的决策。非例行式决策是指当决策者面对结构不佳的问题时，需要花费时间和精力产生独特解决办法的决策例行式决策是处理结构

18、明确问题的最有效率的方式，而非例行式决策则是处理结构不佳问题的最主要途径。3、依据决策参与的人数，可分为个人决策和团体决策4、依据社会服务机构工作者的角色，可分为咨询式决策、协商式决策、协助式决策和权威式决策,个人决策与团体决策的比较,二、决策模式,决策在某种意义上就是在理性与感觉之间的平衡，如果把理性和感觉作为两个端点，那么在两个端点之间，就可以被划分出三种不同的决策模式，即完全理性决策模式、有限理性决策模式、直觉偏好决策模式在实践中，人们在实际决策的过程中常常可能是多种决策模式的混合使用。比如，人们有时候可能会在决策过程中倾向使用直觉偏好模式，不对问题进行系统的分析，而由直觉进行自由发挥，试图产生不用寻常的备选方案；而在对备选方案进行分析评估时则更多采用理性决策模式。有时候，决策者也可能在决策初期采取理性决策模式，严格按照要求设定决策标准和权重，形成备选方案，但在最后对备选方案进行选择时则要求更多地依赖于直觉偏好。,第三节决策方法与技巧,决策方法与技巧是保障决策令人满意的工具。社会工作行政决策方法与技巧有很多，决策过程中的不同阶段要使用不同的决策方案和技巧。一、问题界定的方法与技巧1、要了解问题产生的背景2、与社会服务机构成立的背景联系起来描述问题3、关于问题的表述二、确定决策目标的方法与技巧大多数社