第九章--社会政策与法规

1、第九章社会政策与法规,社会工作综合能力（初级）,主讲：谢雄龙新安成人文化技术学校,本章内容：第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系第二节我国特定人群的社会政策法规第三节我国特定领域的社会政策法规,第九章社会政策与法规,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,一、社会政策的含义和特征（考点1）社会政策的概念起源于欧洲。第二次世界大战后，在全世界扩展，同时被越来越多的国家使用。虽然各国所提出的社会政策定义有所不同，但没有实质性区别。社会政策就是指政府在一定社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。,与其他公共政策相比，社会政策有以下特征：（一）社会性的目标社

2、会政策具有社会性的目标。社会政策最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。（二）社会性的价值社会政策要体现全社会共有的社会性价值。当代各国的社会政策都主要体现了社会公平和社会关照的价值。这些价值是代表全社会共同利益的价值诉求，具有广泛的社会代表性。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,（三）基本需要原则社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是为其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。当代各国政府都形成了大规模的社会服务体系，其范围包含了社会保障、教育、医疗、住房、就业，以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供

3、的各种服务。（四）福利性的原则社会政策坚持福利性的原则。即不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是困难群体的特殊需要去分配财富和提供服务。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,（五）社会服务与社会治理相结合社会政策是社会服务与社会治理相结合的政策体系。从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。（六）社会目标与经济目标相协调社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。社会政策的基本目标是满足人们的基本需求，保障和改善民生民生和促进社会和谐，而不是为了促进经济增长。这一点是社会政策区别于经济政策的最大特

4、点之一。但是，社会政策要兼顾经济发展的目标。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,二、社会政策的目标（考点2）现阶段我国社会政策的目标包括以下几个方面：（一）满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量我国社会政策的首要目标是满足社会成员的基本需要。（二）解决社会问题，维护社会稳定政府应通过较完善的社会政策去预防和解决社会问题，以满足人民群众的基本需要，并维护社会稳定。（三）维护社会公平，促进社会整合和社会进步我国社会政策的高层目标追求的是社会公平，并通过各项具体的社会政策来维护社会公平，促进社会整合与社会进步。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,三、社会政策的功能（考点

5、2）社会政策的功能，是指社会政策在经济、政治和社会等各个领域中能够发挥的作用。具体说来，社会政策主要有以下三个方面的功能：,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,（一）社会功能1.收入再分配功能。政府通过税收、社会保障和福利供应等措施来降低初次分配中的不平等，尤其是弥补弱势群体在市场性分配中的不利地位。2.社会投资和社会建设功能。既可以通过增大人力资本等方式获得经济建设方面的回报，也可通过促进各项社会事业发展获得社会建设方面的回报。3.社会控制功能。社会控制除了可采取法律规范及社会教化的方式外，还可采取为民众提供必要的社会保障和各项社会服务的方式。,第一节社会政策的目标、功能及其与社

6、会工作的关系,（二）经济功能1.人力资本投资功能。在投资途径上，可通过增加教育、培训和提高健康等服务来增大人力资本，在投资方式上，除市场化方式外，主要采用公共服务的方式。2.调节经济运行功能。（1）扩大内需，增大中低收入阶层的消费能力；（2）扩大公共事业投资，直接带动就业和经济增长；（3）在经济调整期，防止社会动荡。3.激励劳动积极性功能。为劳动者提供基本社会保障、医疗和其他社会服务，降低劳动者在市场经济中的风险，以激励其积极性。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,（三）政治功能1.社会管理功能。社会管理的目标是维护社会稳定和生活的有序性。通过三种途径实施有效管理：满足社会成员的

7、基本需要；维护社会公平；与社区和民间组织合作。2.调节各群体利益矛盾功能。和谐的阶级与阶层关系是政府和执政党生存的关键性条件。各国政府和执政党都把调节各阶层和利益群体之间利益矛盾当成重要政治任务。3.增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。需要广大民众的支持。各国执政党都把获得民众支持当作巩固其执政基础的重要保障。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,四、社会工作在社会政策制定与实施过程中的作用（一）社会政策与社会工作的关系1.社会政策与社会工作在历史发展过程中的关系（1）现代社会政策和专业社会工作都起源于19世纪末20世纪初，都是对工业化社会中出现的各种社会问题所作出的反应，其起

8、源具有相同背景。（2）在发展初期，二者虽按不同的方式运行，但有着相似的目标。（3）二者渐行渐近，逐渐成为一个过程和一套制度的两个不同方面。社会工作在制定和实施社会政策以及推动社会政策发展方面发挥了重要作用，社会政策好为社会工作提供了活动的空间和发展条件。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,2.社会政策与社会工作在当代社会中的关系可以概括为：有共同目标、共同原则，以不同方式进行，但密切关联的两个行动体系。（1）二者之间的差异和分工，体现在二者的具体行动内容和方式的不同；社会政策是由政府调动资源，为民众提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务；社会工作是由基层的社会工作

9、者为有需要的人提供具体的服务。（2）二者之间具有相同性和关联性：二者具有共同的目标满足民众的基本需要；具有共同的原则实现社会公平和社会关照；二者同属于国家的社会福利制度体系；在功能上，二者相互依赖、相互促进。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,（二）社会工作者在社会政策制定与实施过程中的角色（考点4）1.政策倡导者所谓倡导者，是指社会工作者在政策制定过程中是提出意见或建议的角色。2.政策实施者社会工作者在社会政策实施过程中主要扮演着实施者的角色。,第一节社会政策的目标、功能及其与社会工作的关系,练一练,单项选择1.社会政策有别于经济政策的最大特点之一是（）。A.重点在于社会目标，

10、不在于经济目标B.专注于社会目标，不考虑经济目标C.社会服务与社会管理相结合D.基本需要原则与福利性原则相结合2.社会工作者在社会政策制定与实施过程中的角色是（）。A.服务提供者B.政策倡导者C.行政传递者D.方针教育者,A,B,练一练,多项选择1.社会政策的政治功能主要有（）。A.调节各群体利益矛盾功能B.增强执政党执政基础C.社会控制功能D.维护政治稳定E.社会治理功能2.社会工作者在社会政策制定与实施过程中扮演的角色有（）。A.政策实施者B.行政领导者C.资源获取者D.政策倡导者E.政策影响者,ABDE,AD,一、老年人合法权益的主要内容及保障方式（考点5）我国于2012年修订的中华人民

11、共和国老年人权益保障法（以下简称老年人权益保障法），对老年人家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、家居环境、参与社会发展及侵害老年人的法律责任等作出了明确规定。随后，国家有关部门相继制订、公布了相应通知、文件。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（一）老年人合法权益的主要内容1.获得家庭赡养与扶养的权利（1）在家庭赡养方面，法规定：“老年人养老以居家为基础，家庭成员应当尊重、关心和照料老年人。赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。”具体赡养内容：赡养费应当使患病的老人及时得到治疗的护理，对生活不能自理的老年人，赡养人应当承担照料的责任。赡

12、养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人居住或者迁居条件低劣的房屋。赡养人有义务耕种或者委托他人耕种老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木或牲畜等，收益归老年人所有。家庭成员应当关心老年人的精神需求。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（2）在扶养与监护方面，老年人与配偶有相互扶养的义务。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，就依法承担监护责任。（3）在婚姻方面，老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。（4）在财产与继承方面，老年人对个人的财产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利，

13、子女或者其他亲属不得干涉，不得以窃取、骗取、强行索取等方式侵犯老年人的财产权益。老年人享有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利，有接受赠与的权利。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（5）在赡养协议方面，经老年人同意，赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议。赡养协议的内容不得违反法律的规定和老年人的意愿。赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。禁止对老年人实施家庭暴力。（6）在家庭养老政策支持方面，国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员老年人共同生活动或者就近居住，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照顾老年人提供帮助。,第二节我国特定人群的社会政策法规,2.获得社会保

14、障的权利（1）在社会保险方面，法规定，国家通过基本养老保险制度、基本医疗保险和农村新农合制度，保障老年人的基本生活需要和基本医疗需要。（2）在护理保障方面，对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。（3）在社会救助方面，国家对经济困难的老年人给予基本生活、医疗、居住或者其他救助。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（4）在住房保障方面，地方各级人民政府在实施廉租住房、公共租赁住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老人。（5）在社会福利方面，国家建立和完善老年人福利制度，根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人社会福

15、利。（6）在社会扶养方面，老年人可以与集体经济组织、基层群众性自治组织、养老机构等组织或者个人签订遗赠扶养协议或者其他扶助协议。,第二节我国特定人群的社会政策法规,3.获得社会服务的权利（1）发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。（2）主要任务。（共6条）（3）相关政策措施。完善投融资政策；完善土地供应政策；完善税费优惠政策；完善补贴支持政策；完善人才培养和就业政策；鼓励公益慈善组织养老服务。,第二节我国特定人群的社会政策法规,4.获得社会优待的权利（1）社会服务优待。（2）法律服务优待。（3）医疗服务优待。（4）公

16、共服务优待。,第二节我国特定人群的社会政策法规,5.获得宜居环境的权利（1）宜居环境规划。（2）宜居环境建设。,第二节我国特定人群的社会政策法规,6.参与社会发展的权利（1）尊重老年人意见。（2）国家为老年人参与社会发展创造条件。（3）维护老年人收入和劳动安全。（4）开展老年人教育。（5）丰富老年人精神文化生活。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（二）老年人合法权益的保障方式1.政府部门保护老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理。2.司法保护老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权依法向人民法院提起诉讼。3.社会组织保护国家机关、社会团体、企事业单位和其

17、他组织，基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织，以及居委会应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。,第二节我国特定人群的社会政策法规,第二节我国特定人群的社会政策法规,二、妇女合法权益的主要内容及保障方式（考点6）2005年通过并实施了中华人民共和国妇女权益保障法。（一）妇女合法权益的主要内容1.政治权包括与男子平等的选举权和被选举权，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济、文化事业、社会事务的权利。2.文化教育权包括在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面及从事科学、技术、文化、艺术和其他文化活动方面享有与男子平等的权利。为此，妇女权益保障法规定：,第二节我国特定

18、人群的社会政策法规,（1）父母或监护人必须履行保障适龄女性儿童少年接受义务教育的义务，学校和有关部门应当执行国家有关规定（2）针对适龄女性儿童少年就学存在的实际困难，政府、社会、学校应采取有效措施，保证适龄女性儿童少年修完当地规定年限的义务教育。（3）国家机关、社会团体和企业事业单位应当执行国家有关规定，保障妇女从事科学、技术、文化、艺术和其他文化活动，享有与男子平等的权利。,第二节我国特定人群的社会政策法规,3.劳动和社会保障权表现在妇女在岗位录用、薪酬、晋升晋级、专业技术职务评定等各方面，享有与男子平等的权利。在各方面不得歧视妇女；保护妇女工作和劳动时的安全和健康；妇女在特殊时期受特殊保护

19、。4.财产权妇女享有与男子平等的财产权利。合法拥有婚姻家庭中的共有财产；享有与男子平等的财产继承权；丧偶妇女有权处分继承的遗产；在农村划分责任田、口粮田和批准宅基地方面享有与男子平等的权利。,第二节我国特定人群的社会政策法规,5.人身权包括人身自由权、生命健康权、肖像权、名誉权和人格尊严。妇女享有与男子平等的人身权利；妇女的生命健康权不受侵犯；妇女的肖像权受法律保护；禁止通过大众传媒或者其他方式贬低损害妇女人格。6.婚姻家庭权妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。包括婚姻自主权、生育权、家庭财产权和子女监护权。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（二）妇女合法权益的保障方式1.主管部门保护各级主管

20、部门对保障妇女合法权益负有责任，在日常工作中应积极贯彻国家保障妇女合法权益的法律、法规和各项制度。2.司法保护完善立法、强化执法是保障妇女合法权益最重要的手段，妇女的合法权益受到侵害时，有权要求有关主管部门依法处理。3.妇女组织、工会组织、共青团组织保护妇联、工会、共青团在各自的工作范围内，做好维护妇女权益的工作。,第二节我国特定人群的社会政策法规,三、未成年人合法权益的主要内容及保障方式（考点7）我国法律规定，年龄未满18周岁的公民即为未成年人。2012年再次修订了中华人民共和国未成年人保护法。（一）未成年人权益的主要内容1.生存权，国家保障每个未成年人平等的生活权利，禁止对未成年人实施家庭

21、暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性未成人或有残疾的未成年人。2.发展权，未成年人的父母或合法的监护人有责任在其能力和条件可能的范围内为未成年人提供确保儿童发展年需的生活条件，政府有责任采取适当措施帮助父母或法定抚养人实现此项权利，并在需要时提供物质援助和资助方案。,第二节我国特定人群的社会政策法规,3.受保护权，未成年人正处在生理和心理成长发育的过程中，缺乏必要的自我保护和鉴别环境安全与否的能力，特别容易受到来自环境和社会的伤害，需要得到特别的保护。4.参与权，未成年人的社会参与权受法律保护，任何个人和单位不得干涉和剥夺其依法参与与其能力相适宜的社会生活和

22、社会活动的权利。5.受教育权，未成年人的父母或合法监护人应当尊重未成年人爱教育的权利，必须使适龄未成年人依法入学接受并完成义务教育，政府有责任大力发展教育，为未成年人受教育权的实现创造条件。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（二）保障未成年人权益的方法1.家庭保护主要内容：监护和抚养；关爱与引导；教育培养；民主尊重。2.学校保护主要方法：实施素质教育；关爱与尊重；开展成长教育；确保健康与安全；对有严重不良行为的未成年学生可以将其送专门学校继续接受教育。,第二节我国特定人群的社会政策法规,3.社会保护保护方法：创造良好的社会文化环境；维护受教育权；提供多样化的活动场所；提供丰富健康的文化产品；

23、预防网瘾；提供安全的消费和娱乐产品；净化未成年人的生活环境；为未成年实施特殊的劳动保护；尊重未成年人的隐私；保护未成年人的人身与生命安全；为特殊需要的未成年人提供社会救助；加强卫生保健与预防疾病；支持鼓励发展幼儿教育；保护智力成果与名誉权；提供职业教育。,第二节我国特定人群的社会政策法规,4.司法保护具体方法：及时审理案件；提供法律援助或司法救助；保护未成年人的继承权和受遗赠权；依法强化父母或监护人的监护与抚养责任；案件审理照顾未成年人身心发展特点；对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。,（三）未成年人不良行为和犯罪的预防和矫治1.预防未成年人犯罪的教

24、育2.对未成年人不良行为的预防3.对未成年人严重不良行为的矫治4.对未成年人重新犯罪的预防5.预防未成年人犯罪的法律责任,第二节我国特定人群的社会政策法规,（四）孤儿和流浪未成年人的保护与安置1.孤独安置2.孤独基本权益保障3.加强儿童福利机构设施，提高专业保障水平4.流浪未成年人救助保护,第二节我国特定人群的社会政策法规,四、残疾人合法权益的主要内容及保障方式（考点8）2008年通过实施了经修订的中华人民共和国残疾人保障法。（一）残疾人合法权益的主要内容1.康复权为确保康复权利得以实现，残疾人保障法从五个方面作出了规定：康复总体方针、康复机构建设、康复活动开展、康复人才培养、康复器械提供。,

25、第二节我国特定人群的社会政策法规,2.教育国家保障残疾人受教育的权利。为残疾人接受教育创造条件，包括八项内容：义务教育与特殊资助；以特性施教；残疾人教育机构建设；残疾人普通教育；残疾人特殊教育；残疾人成人教育；残疾人师资培训；残疾人辅助教育手段。3.劳动就业国家保障残疾人劳动的权利。为残疾人创造劳动就业条件，包括四个方面内容：就业方式；就业促进；就业保护；就业培训。,第二节我国特定人群的社会政策法规,4.文化生活国家保障残疾人享有平等参与文化生活的权利。政府和有关部门鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，积极创造条件，丰富残疾人文化生活。5.社会保障国家保障残疾人享有各种社会保障的权利

26、。国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。内容包括四方面：社会保险、社会救助、“三无”残疾人供养、残疾人公共服务。,第二节我国特定人群的社会政策法规,6.环境友好权国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。具体包括四层含义：无障碍设施的建设与改造；信息交流无障碍；公共服务无障碍；政治参与无障碍。,第二节我国特定人群的社会政策法规,（二）残疾人合法权益的保障方式为切实保障残疾人的合法权益，可以从四个方面着手：（1）加强立法，进一步完善残疾人法律法规体系。（2）加强保障残疾人权益的法制宣传工作。（3）强化执法监督

27、检查和视察，用法律手段保障残疾人合法权益。（4）开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益。,第二节我国特定人群的社会政策法规,练一练,单项选择1.我国妇女权益保障法规定，国家保障妇女的政治权利包括（）。A.与男子平等的领导权力B.在政治上有与男性平等的权利C.与男子平等的选举与被选举权利D.与男子一样的担任领导干部的权利,C,多项选择我国老年人权益保障法规定，老年人合法权益的主要内容包括（）。A.获得家庭赡养与扶养的权利B.获得社会保障的权利C.参与社会发展的权利D.颐养天年的权利E.享受人生的权利,练一练,ABC,一、婚姻家庭政策法规（考点9）2001年颁布实施了经修订的中华人民共和国婚姻

28、法。（一）结婚的规定1.结婚的必备条件必须男女双方完全自愿；必须达到法定婚龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。2.结婚的禁止条件直系血亲和三代以内旁系血亲；患有医学上认为不应当结婚的疾病。,第三节我国特定领域的社会政策法规,3.结婚登记结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。4.婚姻无效有下列情形之一的，婚姻无效：重婚的。有禁止结婚的亲属关系的。婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的。未到法定婚龄的。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（二）家庭关系的规定婚姻法规定了以下主要的家庭关系：1.夫妻关系（1）夫妻的人身关系双方都有独立使用自己姓名的权利；双方都有参加生

29、产、工作、学习和社会活动的自由；双方都有实行计划生育的义务。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（2）夫妻财产关系我国现行的夫妻财产制在总体上是法定财产制与约定财产制相结合，在法定财产制中是共同财产制与个人财产制相结合。在夫妻没有对财产作出有效约定时适用法定财产制。夫妻双方在婚姻期间所得的所有财产都是双方共同所有；双方或一方的其他合法收入，各自的婚前财产和双方约定为个人所有的财产，归夫妻个人所有。（3）夫妻相互扶养的权利与义务相互尊重，相互忠诚，有互相扶养的义务和相互继承遗产的权利。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.亲子关系父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。3.祖孙

30、、兄弟姐妹关系祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女有抚养义务；孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母有赡养义务；祖孙是第二顺序的继承人。兄、姐对弟、妹有扶养义务；弟、妹对兄、姐有扶养义务；兄弟姐妹是第二顺序的法定继承人。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（三）离婚的规定1.离婚的方式（1）自愿离婚。男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。（2）诉讼离婚。男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。,第三

31、节我国特定领域的社会政策法规,2.离婚的条件有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：（1）重婚或有配偶者与他人同居的。（2）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的。（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的。（4）因感情不和分居满二年的。（5）其他导致夫妻感情破裂的情形。（6）一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。军人、女方怀孕等几种特殊情况另有规定。,第三节我国特定领域的社会政策法规,3.离婚后的父母子女关系（1）离婚后父母与子女的关系。父母与子女间的关系不因父母离婚而消除。（2）离婚后子女的抚养费用。一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，

32、由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。（3）离婚后子女的探望。不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。,第三节我国特定领域的社会政策法规,4.离婚后夫妻财产的处理（1）离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。（2）夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护。（3）离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成，由人民法院判决。（4）离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。,第三节我国特定领域的社

33、会政策法规,（四）救助措施的规定1.家庭暴力与虐待的救助（1）实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。（2）对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。（3）实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.对被遗弃的家庭成员的救助（1）对遗弃家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。（2）对遗弃家庭成员，受害人提出请求的，人民法院应当依法作出支付扶

34、养费、抚养费、赡养费的判决。,第三节我国特定领域的社会政策法规,二、社会救助政策法规（考点10）（一）城市居民最低生活保障制度1999年颁布施行了城市居民最低生活保障条例，并于2007年发布关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，2012年发布了国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见，民政部于2012年制定了最低生活保障审核审批办法（试行）。,第三节我国特定领域的社会政策法规,1.最低生活保障制度对象资格低保审核审批办法规定，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条

35、件的，可以申请低保。其中，共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.城乡低保的申请与审核低保审核审批办法规定，申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍据地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。申请人有下列情况之一，可以单独提出申请：困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人；脱离家庭、在宗教场所居住三年以上的生活困难的宗教教职人员。申请人应当履行以下义务：按规定提交相关材料，书面申明家庭收入

36、和财产状况，并签字确认；履行授权核查家庭经济状况的相关手续；承诺所提供的信息真实、完整。,第三节我国特定领域的社会政策法规,3.低保申请者的家庭经济状况调查低保审核审批办法将家庭经济状况界定为申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，可采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证和其他调查方式。,第三节我国特定领域的社会政策法规,4.低保申请的民主评议低保审核审批办法规定，家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以

37、村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议人数的三分之二。有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。,第三节我国特定领域的社会政策法规,5.低保申请的审核审批以及低保金发放乡镇人民政府（街道办事处）根据核对、调查、民主评议等情况，提出建议意见，并在村（居）民委员会设置公开栏进行7天公示，公示结束后，将相关材料报送县民政部门。县民政部门接收材料后组织审核、公示，公示无异议的，3个工作日内作

38、出审批决定；公示有异议的，组织调查核实，并在20个工作日内作出审批决定。低保金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构、直接支付到低保家庭的账户。低保金应当按月发放，每月10前发放到户。,第三节我国特定领域的社会政策法规,6.低保动态管理低保审核审批办法规定，县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况，对低保家庭实行分类管理。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（二）医疗救助政策法规2003年出台了关于实施农村医疗救助的意见；2005年出台了关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见；2009年出台了关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见。1.救

39、助对象城市对象：一是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险的人员；二是已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其他特殊困难群众。农村对象：一是农村五保户和农村贫困户家庭成员；二是地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.救助形式城市救助形式：对救助对象在扣除各项医疗保险可支付部分、单位应报销部分及社会互助帮困等后，个人负担超过一定金额的医疗费用或特殊病种医疗费用给予一定比例或一定数量的补助。农村救助形式：一是开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。二是尚未开

40、展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。三是国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予补助。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（三）教育救助政策2004年发布民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知。2014年社会救助暂行办法进一步规定教育救助是我国社会救助体系的一个重要部分。1.教育救助的对象在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特殊供养人员；在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，以及不能入学接受义务教育的残疾儿童。城乡特殊困难未成年人教育救助对象（详见

41、P244）。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.教育救助的形式教育救助根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补贴、安排勤工俭学等方式实施，保障救助对象的基本学习、生活需求。其标准由省、自治区、直辖市人民政府根据具体情况确定、公布。3.未成年人教育救助的目标对持有农村“五保”供养证和属于城市“三无”对象的未成年人，基本实现普通中小学免费教育；对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的子女在义务教育阶段基本实现“两免一补（免学杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。4.实施未成年人教育救助的程序本人申请，村（居）核实，乡镇审核，县级审批。,第三节我国特定领域的社会政策法规

42、,（四）住房救助法规与政策1.住房救助含义与住房救助标准国家对符合规定标准的住房困难户的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助。住房困难标准和救助标准，由县级以上人民政府确定。2.住房救助申请城镇家庭申请住房救助的，应由乡镇（街道）或直接向县级住房保障部门提出，县级人民政府民政部门审核、实施。3.住房救助保障各级人民政府按照国家规定通过财政投入、用地供应等措施为实施住房救助提供保障。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（五）司法救助政策法规1.司法救助的范围司法救助是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到了侵害，但经济确有困难的，实行诉讼费用的缓交、减交、免交

43、的制度。可救助范围有12种情形（详见P245）。2.司法救助的程序及救助的实施当事人书面申请，并提供相关证明材料。法院审查、同意。法院决定对一方当事人司法求助。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（六）流浪乞讨人员救助政策法规2003年6月颁布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，同年7月公布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则。1.救助对象指在城市生活无着的流浪乞讨人员。即因自身无力解决住宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备上述规定情形的，不属于救助对象。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.救助形

44、式及内容救助形式：在县级以上城市，由当地人民政府根据实际需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员实施临时性社会救助措施。救助内容：提供食物；提供住处；对突发急病的，及时送医院治疗；帮助与其亲属或单位联系；对没有交通费返回者，提供乘车凭证。,第三节我国特定领域的社会政策法规,三、劳动就业政策法规（考点11）（一）劳动关系的相关规定1994年颁布实施了中华人民共和国劳动法。1.劳动就业规定劳动法提出了国家在促进就业方面的责任，包括国家和地方各级人民政府的责任。劳动法提出了劳动用工基本要求：平等不得歧视；对特殊人员（妇女、残疾人、军人等）的规定；禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。,第三

45、节我国特定领域的社会政策法规,2.劳动合同规定（1）订立和变更。订立原则：平等自愿、协调一致，不得违反法律法规。订立形式：书面形式。（2）效力。依法订立即具有法律约束力，但有些情况下，如违反法律法规、有欺诈威胁手段订立的，劳动合同无效。（3）内容。必备条款包括期限、工作内容、劳动保护和条件、报酬、纪律、合同终止的条件；约定条款包括试用期（最长不超过六个月）、保守商业秘密。（4）解除。分协商解除、法定解除两种。在有些情况下禁止用人单位解除劳动合同，如患职业病、因式负伤，妇女孕期、产期、哺乳期等。,第三节我国特定领域的社会政策法规,3.工作时间规定（1）工作时间标准：每日工作时间不超过8小时，平均

46、每周工作时间不超过44小时。（2）休假：法定节假日，年休假，女职工产假，婚丧假。（3）延长工作时间限制：人员限制：怀孕7月以上、哺乳未满1岁婴儿的女职工。长度限制：每日13小时，每月不超过36小时。延长工作时间的工资报酬：平日不低于150%，休息日不低于200%，法定休假日不低于300%。,第三节我国特定领域的社会政策法规,4.工资保障规定工资保障制度，一般包括最低工资保障、工资支付保障和实际工资保障三方面的内容。（1）在最低工资保障方面，国家实行最低工资保障制度。劳动者与用人单位形成或建立劳动关系后（含试用、熟练、见习期间），在法定工作时间内提供了正常劳动，其所在的用人单位应当支付其不低于最

47、低工资标准的工资。（2）在工资支付保障方面，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（二）失业保险的相关规定1999年颁布实施了失业保险条例。1.失业保险金领取和停止领取的条件（1）领取条件：按规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按规定同时享受其他失业保险待遇。（2）停止领取条件：重新就业；应征服兵役；移居境外；享受基本养老保险；被判刑收监或劳动教养；无正当理由拒绝工作；其他法律法规规定的情形。,第三节我国特定领

48、域的社会政策法规,2.失业保险金领取的期限领取失业保险金的期限，因失业人员所在单位和本人累计缴费时间的长短而异。累计缴费时间满1年不足5年的，期限最长为12个月；满5年不足10年的，期限最长为18个月；10年以上的，期限最长为24个月；重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算与领取期限合并计算，最长不得超过24个月。3.失业保险金的监管失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（三）工伤保险政策法规2003年通过了工伤保险条例。1.工伤的认定可认定为工伤：工作时间和工作场所内受伤；职业病；

49、因工作外出受伤；上下班途中受机动车事故的；其他。可视同为工伤：工作时间和工作场所内突发疾病死亡；抢险救灾中受伤；伤残军人旧伤复发。不得认定或视同为工伤：犯罪或违反治安管理而伤亡的；醉酒导致伤亡；自残或自杀。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.劳动能力鉴定劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定。劳动功能障碍分为10个伤残等级，最重的为1级，最轻的为10级。生活自理障碍分为3个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。鉴定程序：申请专家组鉴定鉴定委员会结论。鉴定的期限要求与再请鉴定申请。申请后60日内作出鉴定结论，特殊情况延长30日。对结论不服者，15

50、日内向省级提出再次鉴定。省级鉴定结论为最终结论。,第三节我国特定领域的社会政策法规,3.工伤保险待遇（1）工伤医疗待遇：就医，治疗费用，交通伙食补助费，辅助器械费，停工留薪期间待遇（不超过12个月，可延长，但最多12个月），生活护理费（按生活自理障碍级别分等级发放50%、40%、30%）。（2）因工伤残待遇：被鉴定为1至4级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，一次性伤残补助金最高为本人24个月工资，依次递减；5、6级的可领取一次性补助金，也可由用人单位安排适当工作；7至10级的，可领取一次性伤残补助金，最低一等为本人6个月工资，若合同期满或本人提出解除劳动合同，由用人单位支付一次工伤医疗补助金

51、和伤残就业补助金。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（3）因工死亡待遇死亡职工直系亲属可领取：丧葬补助金（为6个月上年度职工平均工资）。供养亲属抚恤金（发放给死亡职工主要供养、无劳动能力的亲属。配偶每月领取本人工资的40%，其他亲属30%，孤寡老人和孤儿在上述标准上加19%）。一次性工亡补助金（为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍）。14级伤残职工在停工留薪期满后死亡的享受上述一项的待遇。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（四）劳动争议政策法规2007年通过并于2008年实施了中华人民共和国劳动争议调解仲裁法。1.劳动争议处理范围因确认劳动关系发生的争议；因涉及劳动合同发生的争议；

52、因除名、辞退、离职等发生的争议；因工作时间、休假、社会保险、劳动保护等自动离职发生的争议；因劳动报酬、经济补偿等发生的争议；法律法规规定的其他劳动争议。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.劳动争议的处理机构（1）劳动争议调解组织包括企业劳动争议调解委员会；依法设立的基层人民调解组织；在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。企业劳动争议调解委员会由职工代表和企业代表组成，主任由工会成员或双方推举的人员担任。调解员由成年公民担任。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（2）劳动争议仲裁委员会该委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。下设办事机构办理日常工作。仲裁员应符合下列条

53、件之一：曾任审判员；从事法律研究、教学工作并具有中级以上职称的；具有法律知识、从事人力资源管理或工会等专业工作满五年的；律师执业满三年的。,第三节我国特定领域的社会政策法规,3.劳动争议的处理程序（1）调解程序申请（口头或书面申请均可）调解。（2）仲裁程序申请（只能书面申请）受理（收到申请五日内决定是否受理）开庭（需将仲裁庭组成及开庭时间等通知当事人）裁决（按多数仲裁员意见作出，若不能形成多数意见，应按首席仲裁员的意见作出）。,第三节我国特定领域的社会政策法规,四、医疗保障政策法规（考点12）我国在城市实行城镇职工基本医疗保险制度，在农村实行新型农村合作医疗制度。（一）城镇职工基本医疗保险制度

54、1998年颁布实施了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定。1.城镇职工基本医疗保险的覆盖范围城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理。乡镇企业及其职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员是否参保由各省自行决定。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.城镇职工基本医疗保险的交费办法基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。用人单位缴费率应控制在职工工资总额的左右，职工缴费率一般为本人工资收入的。可随经济发展相应调整。3.基本医疗保险基金的规定（1）城镇职工基本医疗保险基金的构成基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。职工个人缴纳的全部划入个人账户。用人单位缴纳的一部分

55、用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的30左右。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（2）城镇职工基本医疗保险基金的支付范围统筹基金和个人账户要划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。要确定统筹基金的起会标准和最高支付额度，起付标准原则控制在当地职工年平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当地职工平均工资的4倍左右。起付标准以下医疗费用，从个人账户中支付或由个人自付。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要负担一定比例。超过最高支付限额的医疗费用，可以通过商业医疗保险等途径解决。,第三节我国特定领域的社会政策法规

56、,（3）城镇职工基本医疗保险基金的管理。基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用；社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付，并要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度；各级劳动保障和财政部门，要加强对基本医疗保险基金的监督管理，另有审计部门审计监督，其他社会监督。,第三节我国特定领域的社会政策法规,（二）新型农村合作医疗制度为了减轻农民的疾病经济负担，缓解农民“因病致贫、因病返贫”的问题，中央于2002年作出了中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定。为落实中共中央和国务院的要求，卫生部、财政部和农业部三部门于2003年发布了关于建立新型农村合作医疗

57、制度的意见。2006年、2009年有关部门又相继联合下发通知意见。1.新型农村合作医疗制度的筹资标准新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。最初标准：农民个人每年缴费不低于10元；有条件的乡村集体经济组织应给予扶持；地方财政资助不低于人均10元；中央财政按每人10元的标准补助。共30元。,第三节我国特定领域的社会政策法规,根据2014年4月25日财政部等3部委关于提高2014年新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资标准的通知，2014年各级财政对新农合和居民医保人均补贴标准达到320元。其中中央财政对原有120元的补助标准不变，对200元部分按照西部地区80%

58、各中部地区60%的比例安排被助，对东部地区各省份分别按一定比例补助。此外，农民和城镇居民个人缴费标准全国平均达到每人每年90元左右。就是说，新农合的年人均筹资标准合计已达到410元左右。,第三节我国特定领域的社会政策法规,2.新型农村合作医疗制度资金使用和管理的规定农村合作医疗资金是由农民自愿缴纳、集体扶持、政府资助的民办公助社会性资金。（1）农村合作医疗基金由农村合作医疗管理委员会及其经办机构进行管理。（2）合作医疗基金中农民个人缴费及乡村集体经济组织的扶持资金，按年由农村合作医疗经办机构在乡镇设立的派出机构或委托有关机构收缴，存入农村合作医疗基金专用账户；地方财政支持资金直接划拨专用账户；

59、中央补助向省财政划拨。（3）主要补助参加新型农村合作医疗农民的大额医疗费用或住院医疗费用。（4）加强对农村合作医疗基金的监管。,第三节我国特定领域的社会政策法规,3.巩固和发展新农合的政策措施2009意见进一步提出了巩固和发展新型农村合作医疗制度的政策，包括以下8个方面：（1）明确目标任务，稳步发展新农合制度。（2）逐步提高筹资水平，完善筹资机制。（3）调整新农合补偿方式，使农民群众更多受益。（4）加大基金管理力度，确保基金安全运行。（5）规范医疗服务行为，控制医药费用不合理增长。（6）坚持便民的就医和结报方式，做好流动人口参加新农合的有关工作。（7）健全管理经办体系，提高经办服务能力。（8）加强新农合与相关制度的衔接。,第三节我国特定领域的社会政策法规,练一练,单项选择1.结婚的条件包括必备条件和（）。A.禁止条件B.年龄条件C.国籍条件D.身份条件2.根据我国婚