山东省自由裁量权说明

1、附件1山东省安全生产行政处罚裁量基准适用说明根据行政处罚法 安全生产法 职业病防治法 生产安全事故报告和调查处理条例 山东省安全生产条例 山东省生产经营单位安全生产主体责任规定 山东省安全生产行政处罚自由裁量基准 基准等法律、法规和规章，特制定基准(以下简称基准)。一、本基准适用于本省安全生产违法行为的处罚自由裁量权。基准仅行政罚款的酌处权；实施“责令停产停业”、“责令停产整顿”、“吊销许可证”等行政处罚的，应当按照处罚依据给予行政处罚。二。本基准综合考虑了违法的事实、性质、手段、后果、情节等因素，采用分类原则对具体条款进行裁量，裁量顺序分别为1、2、3、4，相应的裁量范围为依法从轻处罚的下限

2、到从重处罚的上限。三、同一违法行为违反不同法律、法规或规章规定的，以上位法为准。同一法律规定，对违法行为处以罚款的行政处罚应当(或可以)参照基准在其罚款范围内细化。四、存在下列从轻处罚情形的，行政处罚标准应当确定在法定处罚幅度的中位数以下，但不得低于法定处罚幅度的下限。(一)年满14周岁不满18周岁的公民有安全生产违法行为的；(二)主动消除或者减少安全生产违法行为的危害后果；(三)在他人胁迫下实施安全生产违法行为的；(四)配合安全监督执法机构查处安全生产违法行为，并有立功表现的；(五)主动自首，向安全监督执法机构如实说明自己的违法行为；(六)法律、行政法规规定的其他从轻处罚的情形。五、有下列从

3、重处罚情形的，应当在法定处罚范围内选择一个较高或者最高的范围确定处罚标准，但不得高于法定处罚范围的上限。(一)危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全的，责令限期改正，逾期不改正的；(二)一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的；(三)拒不整改或整改不力，其违法行为处于连续状态的；(四)以暴力拒绝、阻碍或者威胁行政执法人员的；(五)处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；(六)隐瞒或者销毁违法行为证据的；(七)违法行为情节恶劣，造成人身死亡(重伤、急性工业中毒)或严重社会影响的；(八)故意违法的；(九)打击报复举报人和证人的；(十)未依法开展安全生产风险分类控制和隐患排查治理体

4、系建设的；(十一)非法生产、非法经营和非法建设；(十二)安全生产和职业卫生技术服务机构出具虚假报告或证明，非法转让或出借资质的；(十三)生产安全事故后逃跑或者瞒报、谎报的；(十四)在关键时期、重大活动和重要政治敏感时期发生的安全生产违法行为或生产安全事故；(十五)法律、行政法规规定的其他从重处罚的情形。六、不予处罚：(一)证据不足，安全生产违法事实不能成立的。(二)安全生产违法行为轻微并及时纠正，未造成有害后果的。(三)14岁以下公民实施安全生产违法行为。(四)精神病人不能辨认或者控制自己的行为，实施安全生产违法行为的。(五)两年内未发现安全违法行为，法律另有规定的除外。时间限制应自事故发生之日起计算(三)提供安全生产中介、租赁等服务，以服务收入或者报酬作为非法收入的；(四)销售收入无法计算的，按照当地同类同规模生产经营单位的平均销售收入计算；(五)不能计算服务收入或者报酬的，按照当地同行业同类服务的平均收入或者报酬计算。八、对于同一类型的违法主体实行性质相同、情节相似或相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应基本相同，处罚范围应基本相同。两种以上违法行为需要给予不同行政处罚的，应当分别判决后给予行政处罚。如果有两种以上的违法行为与吸收