关于完善我国农村养老保险制度路径分析

1、关于完善我国农村养老保险制度路径分析 我国农村社会养老保险制度现状分析及对策 一、关键词： 农村养老保险制度; 人口老龄化; 农村城市化; 公共财政 二、摘要： 文章通过分析我国农村人口老龄化问题、农村传统的养老模式所 面临的严峻挑战和农村城市化进程加快给现行农村养老保险制度带来的新问题, 说明建立健全我国农村社会养老保险制度的必要性, 并指出我国农村养老保险制度现状和存在的主要问题, 提出建立与经济发展水平相适应的农村养老保险体系的对策。 三、正文： “三农”问题一直都是我国全局性、战略性的问题, 关系到整个国民经济的发展。本文在分析农村养老保险现状及存在的主要问题的基础上, 积极探索财政建

2、立和完善农村养老保险的新思路和具体措施。 （一）农村社会养老保险制度的重要性： 1、农村居民生产方式分化，大量农村劳动力从土地转移。 我国正处于从农业会走向工业社会的转型期，社会流动性大大增加。 2、 农村人口老龄化速度加快，传统家庭模式改变。 据第五次人口普查数据显示，我国农村60岁以老人已超过农村 总人口的10%，且高出城市1.24个百分点，进入老人典型的老龄社 会。 按国际通行的标准, 60 岁以上的老年人口或65 岁以上的老年 人口在总人口中的比例超过10%和7%, 即可看作是达到了人口老龄 化。xx 年, 我国60 岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到 了11%, 与发达国家相比

3、, 我国人口老龄化的显著特征是“城乡倒置”, 农村人口老龄化程度高于城市。农村不仅是我国老年人口最多的地区, 也是老龄化程度和老年抚养比最高的地区。第五次全国人口普查资料 显示: 2000 年我国65 岁及以上人口中城镇有2873 万人, 农村有 5938 万人, 农村人口的老龄化程度已经高于城市, 65 岁及以上人 口占农村人口的比重为7.35%,城镇为6.30%。因此, 农村人口老龄化 问题所带来的前所未有的挑战, 需要我们认真探索并建立健全适应 我国国情的农村养老保险制度。 3、 农村城市化进程加快的必然要求 城市化是指人类生产和生活方式由农村型向城市型转化的历史 过程, 它不是简单的城

4、乡人口结构的转化, 是传统劳动方式、生活方 式向现代劳动与生活方式的转化。xx 年, 城镇居民的人均可支配 收入与农村居民的人均纯收入之比已达3.221。同时, 一些制度性 的不平等加剧了城乡差别, 农民的弱势地位逐渐显现。如果考虑水 电、交通、文教卫生、社会保障等差别, 城乡居民的收入差距实际已 达61 左右, 而世界上大多数国家仅为1.51。城乡差距大使大量 农村剩余劳动力流向城市,促进了城市化的进程。农民工作为城市化 进程中的特殊群体, 他们普遍不具备进入城镇养老保险制度的经济 承受能力, 而现行的农村养老保险中没有为他们提供相应的制度安 排。 （二）、我国农村养老保险当前存在的主要问题

5、： 1、 农村养老保险制度不稳定, 缺乏法律保障农村社会养老保险存 在制度上的不稳定性。 各地农村社会养老保险办法基本上都是在 _1992 年颁布 的县级农村社会养老保险基本方案的基础上稍作修改形成的, 这 些办法普遍缺乏法律效力, 因此各地对这一政策的建立、撤消, 保 险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门, 甚至 是某些长官的意愿执行的, 不是农民与政府的一种持久性契约, 缺 乏稳定性。 1998 年政府机构改革, 农村社会养老保险由 _门移交给 劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响, 全国大部分地区 农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困 难

6、, 一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态, 导致了本 来就心存疑虑的农民更加不愿投保, 这也是缺乏法律保障的结果。 2、财政投入少, 资金单一, 造成农保覆盖面小, 保障水平低, 社会互济性差。 1992 年颁布的基本方案规定, 农保资金的筹集要坚持以个 人交纳为主, 集体补助为辅, 国家给予政策扶持的原则。但多年来在 实行过程中, 基本是由农民自己缴费自己养老, 集体和国家的责任 基本没有体现, 大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补 助, 绝大多数普通农民得不到任何补贴, 而且不存在社会统筹。这样 农村养老保险金只能由个人全部缴纳, 在这种资金筹集方式下的农 村社会养老保险实

7、际上是一种强制性储蓄或个人自我储蓄积累保障。 造成农村养老保险投保人数少, 覆盖面小, 总体缴费水平偏低,养老 待遇计发办法不合理, 每人平均月养老金只有十几元, 甚至几元, 这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年。 由此可见, 现行农村社会养老保险制度的保障水平低, 社会互 济性差, 缺乏社会保障应有的社会性和福利性。 3、 农村养老保险制度设计存在缺陷： a、没有建立起切合我国农村实际的可行的农村养老保险制度。 我国农村的实际情况是存在失地农民、进城务工的农民工、还有仍以 土地为主要生活的农民, 这些不同身份和背景的农村劳动力,其 负担能力不同, 所以应因人制宜, 针对不同身份的农村劳动

8、力, 根 据其经济社会属性和负担能力的不同, 分层次建立和完善农村社会 养老保险制度。 b、现行农村养老保险制度未能实现城乡养老保险体系的有机衔 接。我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完 全不同的两套体系, 两者不存在可换算的基础, 根本无法衔接。但 是随着我国经济改革的深入, 城市化的步伐将会加快, 有更大量的 农村劳动力将流向城市, 两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动 力自由流动的障碍。农民工作为城市化进程中的特殊群体, 他们普遍 不具备进入城镇养老保险制度的经济承受能力, 而现行的农村养老 保险中没有为他们提供相应的制度安排, 使他们成为没有任何养老保障的真空阶层。

9、 （三）建立农村社会养老保障制度的对策建议 ： 1、 建立农村社会养老保障的资金 。除了通过发行国债的部分收益和部分国有资产的部分收益进行融资外，我们还要注意到另一条新的融资当道，就是把在城市化进程中的征地补偿转化为社会养老保障资金。但是，农民的土地被征用之后，只能得到政府和用地单位支付的数额不多的土地补偿费和安置费。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活。按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果把这仅有的补偿转化为养老保障基金是不现实的，对于建立养老保障基金也是杯水车薪。因此，今后应该提高征地补偿，从其中拿出一部分资金作为保障基金。但需要引起注意的是不能

10、仅仅把这笔资金用来为失地农民建立保障基金。如果认为谁的土地被征用谁得益的话，这样又会制造出新的不公平。因此，征用土地的补偿应该 _农民甚至全体城乡人民分享。 2、确立农村养老保险的法律地位,保持其制度上的稳定性。应当确立农村社会养老保险的法律地位, 使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常, 不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理 的规章制度, 都导致农村社会养老保险制度的不稳定性。而立法是达到稳定政策的最好途径。同时, 注重制度化建设, 建立新型农村养老保险实施办法以及基金管理、财会制度、审计监督、定期公示等一系 市政学院 xx届安全

11、工程专业结课论文参考选题 人寿保险及社会保险 1、我国村镇小额人身保险的发展分析 2、关于完善我国农村养老保险制度路径分析 3、影响我国寿险业发展因素分析 4、流行性疾病对保险业的冲击 5、我国农村寿险市场开发的制度选择 6、浅谈我国寿险营销内部环境的完善 7、河南省寿险需求的影响因素调查 8、健康保险发展存在的问题及对策研究 9、完善我国城镇企业职工基本养老保险制度的对策建议 10、农民工的社会保险问题研究建立我国社会保障预算的构想 11、养老金隐性债务和体制转轨 12、提高我国养老保险基金投资收益率的前提 13、医改后，如何定位商业保险 14、我省人身保险需求现状调研 15、从养老保险的国

12、际发展趋势看我国的养老保险改革 16、可供选择的失业保障改革思路组合式失业保障体系 17、浅谈补充医疗保险需求及发展走势 18、中资保险公司资本金扩充途径的比较分析 19、浅谈补充医疗保险需求及发展走势 20、寿险业从业人员的保险素养的培养 21、浅谈补充医疗保险需求及发展走势 22、高校大学生医疗保险现状研究及对策分析 23、寿险业如何才能走出唯保费论 24、建立有 _失业保险制度的思考 25、失地农民养老保险的困境与出路 26、利率市场化对寿险经营的影响 27、老龄化背景下中国农村社会养老保险制度探析 28、商业医疗保险与社会医疗保险的协调发展问题研究 29、我国健康保险发展存在的问题及对

13、策 30、财产保险、责任保险、再保险 财险经营与风险防范问题 1、家庭财产保险的现状及发展策略 2、我国车险市场问题研究 3、我国“房贷险”存在的问题及对策分析 4、巨灾风险的可保性研究 5、我国巨灾风险证券化研究 6、平顶山市家庭财产保险的现状及发展策略 7、国际地震保险制度比较及借鉴甘肃省财产保险市场问题研究 8、河南财产保险市场结构、行为与绩效 9、我国机动车辆保险发展问题探讨 10、财险“理赔难”的原因及解决对策 11、中外责任保险市场发展比较与启示 12、再保险业在我国发展现状及趋势研究 13、河南省车险市场发展问题研究 14、我国责任保险发展瓶颈分析 15、和谐社会建设与责任保险发

14、展研究 17、关于我国保险业客户忠诚度的研究 18、网络保险在我国的发展前景 19、保险公司的经营风险及其管理 关于完善我国新型农村社会养老保险制度的提案 摘要：全国政协十二届一次会议提案第1213号 _ _ 案 由:关于完善我国新型农村社会养老保险制度的提案 审查意见：建议 _交由主办单位人力资源和社会保障部会同财政部办理 提 案 人：民建中央 主 题 词：农村及农民,社会保障 提案形式：党派提案 内 容： 建立新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡社会保障体系的重大决策，是扩大内需、改变城乡二元结构、实现农村居民老有所养的重要举措。截至xx年9

15、月底，全国所有县级行政区全部开展了新型农村和城镇居民社会养老保险工作，城乡居民参保总人数达4.49亿，1.24亿城乡老年居民按月领取养老金，标志着我国已基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，加上企业职工养老保险，覆盖我国城乡居民的社会养老保障体系基本建立。但目前只是确立了制度的基本框架，并不等于制度设计已经完成，新农保仍面临一些困难和挑战，主要表现为： 1.新农保立法工作滞后。新农保的法律地位不明确， _关于开展新型农村养老保险试点的指导意见仅对基金筹集、监督，建立个人账务，相关制度衔接以及组织领导等提出了指导意见，对集体和国家的责任和义务没有明确规定，各地建立、撤消新农保，保险金

16、的筹集、运用以及养老金的发放往往是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿在执行，缺乏约束力和强制力，新农保的稳定性难以保障。 2.新农保制度碎片化严重。从农民的养老保险看，除了新农保，还有失地农民的养老保险、农民工的养老保险、农村五保供养及农村最低生活保障制度和专门针对计划生育对象的养老保险等。各类保险的办法和水平都不一样，且各地采用的衔接办法也不尽相同，如果不尽快出台国家统一的衔接办法，制度“碎片化”会越来越严重。这对建立全国统一的新型农村养老保险制度和城乡养老保险制度，以及全国性新型农村养老保险的转移接续都很不利。 3.新农保统筹力度亟待加强。新农保主要是县级统筹，基金运用空间小、互济性不

17、强，管理失范现象严重。由于缺乏严密、系统的制度设计，新农保的很多政策是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏前瞻性与连续性，执行起来困难重重。而且制度定性不明，管理体制不畅，出现“群龙治水”的混乱现象，给养老保险工作带来许多困难。 4.新农保保障水平偏低。一是地方政府对参保人缴费给予不低于每人每年30元补贴，激励性不强。二是政府补贴在新农保基金中的比例偏低，即便参保人选择最低年缴费档次100元缴费，政府补贴在缴费中的比例仅为23%。三是基层地方政府事权与财权不统一，新农保试点中央财政仅承担全部或部分中央确定的基础养老金，其他财政支出均由地方政府承担，随着新农保的开展，地方政府的财政负担也会越来越重，将影

18、响新农保的持续发展。 5.新农保基金管理水平落后。目前新农保基金主要是县级管理，以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值，投资渠道单一。这不仅影响基金安全，而且会使参保人个人账户基金在增值利率低于居民消费价格指数的情况下贬值，甚至在不同程度上抵消地方政府每年对参保人缴费给予的补贴金额。 为此，建议： 1.加强新农保立法工作。一是确定新农保的法律地位，明确集体和国家在农村养老保险上的责任和义务，并强制执行；落实政府在农村居民养老保险补助政策。二是明确政府的指导和监督职责，成立相应的监管机构，监督并管理地区的养老保险基金的使用。三是建立新型农村养老保险实施办法以及基金管理、财会制度、定期公示等一系列的管理制度，实现政府与养老保险基金管理机构脱钩，支持和帮助基金管理机构成为独立法人。 2.逐步实现农村养老保障制度的协调统一。要按照“保基本、