《安全管理》之电力建设项目安全监理工程师的职责探讨

1、电力建设项目安全监理工程师的职责探讨 “安全监理”是指做好建设工程的安全生产监理工作，落实安全生产监理责任。国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定（20xx）168号）规定了电力建设监理项目部要根据工程项目安全监理工作的实际需要，聘任12名安全监理工程师。这也是因为电力建设项目参建单位多、项目建设协调难度大、建设项目危险程度大等特点决定的。电力建设工程监理项目部安全专职人员的设置，在电力工程建设项目的安全管理发挥了重要的作用，安全监理工程师在工程建设项目安监部门和监理部总监的领导下，基本上主持了建设项目的日常安全管理工作，如召开定期安全例会、组织专项安全检查、对大型施工机械的安全准用证

2、及特种作业人员上岗证进行复查、协调交叉作业和现场文明施工整治等工作。但随着新的电力建设工程项目装机容量不断扩大，建设项目法人（简称业主）对监理单位的安全监理工程师的要求也越来越高，首先从数量上要求人多，在广东一个百万机组火电工程监理项目部有一名安全副总监、三名安全专职人员，但业主领导还经常在安全例会上讲“监理部安全管理人员不够，未达到合同要求，现场管理工作力度不够”之类的话，有些电力建设项目的安全监理工程师甚至达到五人，业主以为只要配置了足够多的安全监理工程师，就可以有效对建设项目的安全进行管理了，但答案不是肯定的。 首先让我们看看安全监理工程师的主要职责是什么，大部分业主及监理部领导都要求专

3、职安全监理工作的重点放在施工现场，有一位经验丰富的安全监理工程师形象的概括了安全监理工程师的工作：“查隐患、纠违章、抓整改、促落实”，上面的观点应该很详细的描述了施工单位的安全管理人员的职责。其实建设工程安全生产管理条例规定的监理单位的安全责任是：“1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；2、对施工单位是否落实安全技术措施进行检查；3、对存在的安全隐患要求施工单位整改，对重大隐患要求施工单位停工整改；4、对施工单位拒绝停工整改的要及时向主管部门报告。”，这也就是我们常说的“该审的审、该查的查、该管的管、该报的报”。当然，安全监理工程师在日常巡查时，也会发

4、现一些重大安全隐患，但大部分的工作都是在纠正违章上，如果对监理项目部的安全处罚进行统计，会发现大部分罚款来至习惯性违章处罚，而这些应该是施工单位项目部安全管理人员甚至班组安全员的职责。因为安全监理工程师不可能对施工单位的作业人员进行安全教育，作业人员对安全处罚存在较大的反感情绪，造成安全监理工程师与施工人员对立甚至矛盾扩大化。习惯性违章作为施工现场的陋习，也是安全管理的难点，安全监理工程师把主要精力放在这方面，又是仅仅对习惯性违章进行简单的处罚，是不会有很好的效果，对于标价几千万甚至上亿元的电力施工合同，施工单位对习惯性违章的区区几百元罚款是不会放在心上，施工单位如果不负责的将罚款单转到施工班

5、组或个人，将所有的矛盾都转移到安全监理工程师身上，由于罚款效果不明显，施工现场的习惯性违章仍时有发生，业主及领导们也会讲安全监理工作不到位，使得安全监理工程师处于较难堪的位置。 其次是许多人员会混淆“安全监理”与“安全监理工程师”的概念，认为“安全监理”是安全监理工程师的事情，甚至很多监理公司的领导和监理项目部的专业工程师也这样认为，有时会听到这样的言论：“让我们管安全，哪要你们专职安全人员干啥”。在一个火电建设项目干灰库工程施工时，施工单位搭设的外脚手架走道不合格，土建专工在工程验收时没有安全通道，不能走到验收的平台时，就通知安全监理专职人员，要求监理项目部安全监理工程师给施工单位下整改单，

6、完善脚手架的安全通道；在电厂氨站准备卸氨时，专业工程师觉得不具备条件，也就通知安全监理工程师，讲氨站试运行驶目前不具备条件，卸氨存在重大安全隐患，你们安全的要管管。卸氨当日，安全监理工程师告诉业主负责卸氨工程的主管不具备条件时，业主主管大怒，报告领导后要求监理项目部立即将安全监理工程师撵走。将“安全监理”与工程质量、进度及投资分开，违背了安全生产的基本原则，根据“管生产必须管安全的原则”，专业监理工程师应该是自己分管的项目的安全监理责任人。电力建设，多工种交叉作业多，进度协调对建设项目的安全有很大的关系，但仅要求安全监理工程师来协调交叉作业是不可行的。工程建设过程中，参建单位都想获得最大的施工

7、空间，但电力工程建设是需要多工种交叉作业，这就需要项目领导从工程进度的全局考虑，最大限度的避免立体交叉作业，保证作业人员人身安全。但现在的问题正好反过来了，施工单位会以安全问题来向业主、监理单位讨价还价，这些问题最后会到安全监理工程师的身上，许多问题都要求安全监理工程师负责协调；包括施工平面的管理、占道施工、交叉作业等事宜；就这样安全监理工程师的职责和权力被逐渐放大了。为什么会这样呢？一名专业监理工程师说出来实情：“你们安全监理可以罚款”，这也许是安全监理工程师最大的悲哀。（不过在很多电力建设项目，监理部的安全罚款都能达到几十万元甚至更多） 为什么业主会要求监理单位配置如此多的安全监理工作师呢？我想这与国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定（以下简称电力安规）的规定有关系，电力安规第47条规定：“项目法人对建设过程中的安全健康与环境工作负有全面的监督、管理责任。应明确发布建设项目的安全方针、目标、政策和主要保证措施；明确必须遵守的安全健康与环境保护法规；依托项目安全委员会，建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”。应该说电力安规对提高电力建设的安全管理有着重要意义，针对电力建设的特点和电力建设安全的特殊性，特别是电力部门作为政府的职能部门时，在电力系统内部实行电力安规是可行和有效的。但随着电