《安全管理环保》之论利用经济手段加强自然资源开发的环境管理

1、关于利用经济手段加强自然资源开发的环境管理总结我国传统的自然资源开发模式，由于自然资源极高，原材料采用廉价的做法，原材料价格不能反映自然资源开发的完全成本，不仅影响了自然资源开发企业的发展，还引起了自然资源的掠夺性的低效率利用和浪费，严重的生态破坏和环境污染自然资源开发环境管理的经济手段是基于自然环境资源价值理论，采用税金、押金、补助、市场创造等方法，将自然资源开发外部的不经济性内置于开发场所，通过市场和价格机制促进企业节约资源和环境保护。 经济手段和行政手段的区别在于重视效率。 我国目前采用的经济手段主要是税务、资源产业管理、土地管理和环境保护等部门征税，但存在关系不清楚、无根据、作用不强、

2、手段单调、挪用激烈等问题，影响了其效果。 笔者通过对经济手段理论和实践的分析，提出了加强自然环境资源的价值和价格研究，核定主要自然资源的标准价格，建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系取消制定自然资源开发项目费用-利益分析规范的补助金，实施提高原材料价格的自然资源开发权拍卖制度关键词：自然资源、环境管理、经济手段从产业划分的角度来看，自然资源开发是第一产业。 根据所开发的自然资源的性质，利用生物资源进行农业类的开发，即分为传统的农业、林、牧、渔业的另一种，利用非生物资源进行工业类的开发，即采掘业。 第一产业是国民经济的基础，自然资源是自然物的进口和整个生命系统的生存的基础，因此无论从

3、经济发展还是环境保护，研究自然资源开发问题都具有极其重要的意义。1 .对我国自然资源开发模式的反思我国是人口多、经济、技术落后的大国，长期积累财富的主要方法只是大量开发自然资源，我国的经济依然只是资源开发型的经济。 在实行资源开发型经济发展模式时，中国采用农业副产品和降低原材料价格的方法刺激加工工业第二产业的发展，拉动经济整体发展。 按照20世纪94年代当时的汇率计算，国内原油价格仅相当于国际石油价格的26.4%，现在也只达到国际石油价格的77% (严绪朝等1994 )。 这种做法起到了一定时期应有的作用，但长期来说有严重的弊端。1.1影响了自然资源开发企业的自我发展产品的低价带来了自然资源开

4、发企业长期的低利、微利甚至损失，自身积累不足，难以提高生产技术水平，制约了自然资源开发企业的发展，反而影响了国民经济整体的进一步发展。 粮食价格的低是农民的粮食积极性、农业基础投资者不足的原因，大大动摇了农业的基础地位。 另外，石油工业全行业到1991年末，累计债务馀额达到691亿，资本债权率达到75% (严绪朝等1994 )。 国有重点煤矿1993年生产煤4.6亿吨，损失达到50亿元以上，每吨原煤损失达到1087元(根据王森浩1994年文推算)。1.2引起了自然资源的掠夺性开采、低效率的利用和浪费产品的低价格化不仅导致自然资源开发技术落后，而且企业依赖利益，乱开采，抛弃贫富，掠夺性地开采自然

5、资源，破坏自然资源，导致严重的浪费。 1990年，中国的原煤产量在10亿吨以上，竟然消耗了40亿吨以上的煤炭储量，回收率只有25%的小煤窑中，一吨煤竟然抛弃了8.9吨，采矿率只有10% (王和，1994 )。 另外，根据对1800多个重要生产矿山的调查，综合开发利用了70%的有用成分的矿山只有2%，综合开发利用的矿山只有15%，75%的矿山有用成分的回收率在25%以下(国家计划委员会国土计划和地区经济司等，1原材料的低价在刺激加工工业利用自然资源的同时，不重视企业提高利用效率，处于资源利用的高投入低生产状态，以巨大的自然资源消费维持国民经济的高速增长，导致了严重的浪费。 目前，我国单位能源创造

6、的工业国民总产值仅占美国、法国的10.61%、元西德的9.09%、日本的7.56%，与其他发展中国家相比也只不过是印度的50% (世界资源研究所等1993 )。1.3引起了严重的生态破坏和环境污染目前，我国耕地约1/3受到水上流失的损害，水土流失面积达到150万平方公里，占国土总面积的16%，每年土壤流失50亿吨，其养分损失至少商品胖了4000万吨，直接经济损失达到100亿元，此外，沙化、盐化损失也。森林复盖率仅为13.9%，人均林地面积不足0.12公顷，仅占世界平均水平的15%，且以每年2-3%即230-345万公顷的速度减少，我国3万多种植物中有4，5千种受到一定程度的威胁资源开发给生态环

7、境带来了严重的破坏。 晋陕蒙境地区是我国重要的能源基地，该地区水土流失面积占全地区总面积的86.5%，土壤侵蚀率高达1-3万吨/年，年向黄河输沙量约4亿吨，占黄河输沙量的1/4。 神府、东胜矿区的废土废渣堆积量达到6800万吨以上，其中60%直接倒在河里，河流堆积，洪水难以流走，造成了严重的生态问题。 据推算，该矿区年环境成本为3819.6万元，平均生产1吨原煤的环境成本为1.05元(西安煤炭设计院，1990 )。我国正在实行从计划经济向社会主义市场经济的历史转变，适应这种新的经济体制，改革自然资源的开发模式利用经济手段加强环境管理，减少资源开发的外部不经济性，促进我国经济的可持续发展，具有重

8、大的现实意义。2、使用经济手段进行环境管理的基本理论(蒋庭松等、1991、1991、1993 )2.1环境管理经济手段的理论基础：自然环境资源价值论我国长期实施原材料廉价资源开发政策，不仅我国经济基础薄弱，而且还有理论认识上的错误，这是通过单方面理解马克思的劳动价值论，自然资源自然存在，不是人的劳动的产物，而是没有价值和价值。其实，自然资源没有价值并不是马克思的本意。 马克思表示：“虽然作为要素增加人来生产，但不需要代价的自然要素，无论在生产中起到什么样的作用，也不是作为资本的构成部分增加人来生产但是在发展过程中，需要的产品比利用该自然力能生产的多，也就是说，不利用该自然力的情况下，或者指出了

9、。 这表示马克思认为自然力有没有价值的界限，如果超过这个界限，人就必须为此增加劳动，对自然力也有价值。 因为自然环境资源的再生产过程首先是自然再生产过程，在一定限度内，自然环境资源可以自然更新、再生、恢复、增殖，但随着人类活动的强化，自然再生产不能满足人类的需要，人必须劳动，它具有社会再生产的性质因此，自然环境资源的价值是在其自然再生产能力上，人为了维持、恢复、增殖自然环境资源应该支付的劳动时间。马克思表示，社会所需的劳动时间是在当前社会的正常生产条件下，创造社会的平均劳动熟练度和劳动强度即使用价值所需要的工作时间2。 由此可知，商品的价值是再生产商品所需的社会劳动时间。 因此，考察自然环境资

10、源的价值不是从“实际支付”自然资源生产和再生产所需的“必要”劳动的角度，而是不会因人的历史错误而低估自然环境资源的价值。自然环境资源社会再生产所需的劳动有两种，第一种是生态环境被破坏后，为了改善生态环境状况而进行的劳动，如管理污染、抄写保护水、植树造林等，这种劳动可以称为直接劳动，第二种是， 为了预见某自然资源的开发行为发生前会对生产环境产生不良影响，保护生态环境，该行为本身支付的劳动，和与该行为发生同时附加的劳动等，如开发替代品，提高技术水平减少生态环境资源的消耗等，这种劳动可以称为间接劳动。2.2环境管理经济手段的作用机制：外部不经济性的内部化环境经济学理论认为，自然资源开发产品的价格应等

11、于边际生产成本(MPC )、边际外部成本(MEC )与边际用户成本(MUC )之和。 MPC是自然资源开发的边际成本，即通常的生产成本MEC是自然资源开发过程中发生的生态破坏和环境污染的损失MUC是现在因为开发自然资源而被放弃的未来利益和价值，即自然资源本身的价值。 自然资源开发的环境管理经济手段以多种方式，将这些成本反映在原材料的价格上，通过市场和价格机制，使资源开发活动沿着生态环境保护、可持续发展的有利道路前进。环境管理的经济手段主要有以下形式税收和费用。 这是经济手段的最主要表现形式，政府通过征收税金，将环境成本和资源价值直接反映在产品价格上，即直接将外部不经济性纳入资源开发生产过程，刺激开发者的资源节约和环境保护。 由于市场竞争机制的存在，开发者超过了社会所需的平均自然资源消耗量，生态破坏