《安全管理环保》之跨省污染怎么管 摒弃地方保护才能合力治污

1、跨省污染怎么管 摒弃地方保护才能合力治污 当前，环境保护有两大任务，一是增进人民福祉，让群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上安全的食品；一是优化经济发展，即降低经济发展的资源环境代价，促进经济社会可持续发展。这两大任务都得靠基层环保人去落实。基层环保如何干，环保人有哪些酸甜苦辣，群众有什么新期待？带着这些问题，本报记者最近走到环保的基层。从本期起，本版刊发“基层环保调研”系列报道，敬请读者关注。编者一个在河南省清丰县建厂、从河北省魏县接电的土法小炼油企业，最近刚一启动，就被两县环保执法者联手取缔。这样的违法生产并非个例。经过多年整顿，国家明令禁止的小炼油、小炼焦等“十五小”在许多县域的中心地

2、带销声匿迹，但在县与县、省与省交界处，这类企业时不时死灰复燃，形成跨界污染。记者经常听环保部门的人说跨界污染很难管，跨省污染更是一笔糊涂账。分属冀、豫两省的县级环保局，怎么理清这笔账呢？小“两高”爱往省界跑企图逃避监管，极易死灰复燃提起这类小企业，魏县环保局局长魏立新称它们是“墙头草”。俗话说“墙头草，随风倒”，这类企业的三个特点正应了这句话一是投资小、设备简单，“支起一口锅，点起一把火，立马干起来”，执法人员拆得快，他们建得快，极易反弹；二是听到政府部门要检查的风声，马上偃旗息鼓，风声过后再露头出窝；三是专挑两省交界处立足，河北方面去查，他说是河南的企业，河南方面去查，他又称是河北的企业，企

3、图蒙混过关。这类小企业有什么危害？“高耗能、高污染，是国家明令淘汰的落后产能。”魏立新说，魏县与河南的内黄县（属安阳市）和清丰、南乐（均属濮阳市）三个县接壤，在离县城较远的省界地带与执法人员打游击的，主要是小炼油、小炼焦、小农药几类企业，烟气呛人、异味刺鼻。它们为什么能生存？多次参与整治“十五小”行动的魏县环保局副局长张保勇讲了两个原因：生产成本低，除了设备投资小，原材料也好找。比如小炼油，用废轮胎、废塑料作原料，用煤作燃料；产品便宜，有销路，小炼油炼出的燃料油，有燃油设备的地方都愿意要。魏县以西的磁县（与魏县同属邯郸市），毗邻河南的安阳市安阳县，双方交界处除了时不时冒出小炼油、小炼焦、小农药

4、之外，还有个岳城水库。岳城水库是邯郸市和安阳市的饮用水水源地，其周边2公里内不允许有任何污染源，但是前两年两县都有农民在水库搞网箱养鱼，也造成了水体的跨界污染。现在的岳城水库经过整治，不见网箱，游船和餐馆也被禁止。磁县环保局局长李建亮告诉记者，网箱养鱼最多时，磁县这边有40户，安阳县那边有4户。其中安阳县有1户养了450箱，占的是河北这边的水面，这也加大了执法的难度。安阳县环保局工会主席张海平介绍，工业污染、饮用水源地都是基层环保部门监管的重点，但是县级环保局在执法中没有强行关闭的手段，只能责令业主停止建设或生产，最多可处5万元以下罚款。在本县执法尚且如此，涉及跨省污染，如果双方各自为政，处理

5、起来更容易扯皮。令人欣慰的是，河北、河南交界处的几个县，现在处理跨界污染时“双方很给力”。“谁的孩子谁抱走”双方联合执法，现场解决问题河北、河南交界处，许多地方并无山岭、河流、道路等明显的分界线，双方土地犬牙交错，你中有我，我中有你，当地人称之为“插花地”。一块地到底是哪边的，能说清楚吗？“县、乡干部可能不清楚，村干部和百姓不可能不清楚。凡是说不清楚的，肯定是不愿意说清楚。”曾长期在县里工作的邯郸市环保局副局长耿东升解释。为啥不愿意说清楚？因为这些小企业都是当地人办的，人们居住在同一地域，即使不是一个省的，也有千丝万缕的联系。一方面，企业主会想办法和村民搞好关系，另一方面，许多村民碍于乡亲情面

6、，只要企业不直接损害自己的利益，一般也不会举报企业的问题。在这种情况下，河南人和河北人相互到对方地面上开厂子，私下里租房子、用地、用水、用电，都很方便。实际上，这些小企业没有一个有正规手续。魏立新说：“它是国家明令淘汰的落后产能，首先环保局不会批。环保局不批，工商、土地等部门就不会给他办证。但是因为利益驱动，目前还难以根除这类违法生产。”网箱养鱼呢？“前几年未划饮用水源保护区时，政府是鼓励农民在岳城水库养鱼的，这几年水库严格管理之后，就要让养鱼户退养。这活本身就不好干，涉及跨界就更麻烦。”磁县岳城镇党委书记王明海说。问题是怎么被发现的？有老百姓举报的，更多的是日常监管发现的。环保局的人不可能天

7、天到村里巡查，但河北、河南都规定，乡镇干部也有节能减排的责任。哪里冒出个企业，乡镇干部很快就能知道。同时，河北有的县比如磁县还在乡镇设了8个人的环保所；河南有的县比如安阳县在乡镇设了10个人的环保所，他们掌握情况更快更具体。如何执法？两个县联合行动，现场执法。企业不是想把水搅浑吗？双方执法人员一竿子插到底，当地乡镇和村的干部到场，先确定企业在哪个县的地面上生产。土地权决定管辖权，属于哪边，哪边的执法人员责令企业停止生产，拆除设备。如果用电、用水涉及对方，对方配合断电、断水。每次行动，周边几个县的政府都不含糊。记者看到一份磁县与安阳县联合行动的方案，双方均由常务副县长牵头，环保、公安、工商、电力

8、等部门和乡镇的一把手都不缺位，任务分解很细。用老百姓的话说，这叫“谁的孩子谁抱走”，监管没有糊涂账。关键是不能装糊涂摒弃地方保护，才能合力治污处理这些跨省污染，两省的市、县两级环保部门一般很少惊动各自的省环保厅。“经过几年磨合，我们建立了联防联动机制，一级解决一级的问题，不上交矛盾。”邯郸市环保局局长刘景平说，开始时县里搞联合行动，是由邯郸市与安阳市协调的，前几年双方曾经联合动用300多人的执法队伍，一举铲除交界处多年屡禁不止的40多个小炼焦。更多时候，具体的事由县里来干，双方县自己就能协调，实在有困难才找市里。现在，双方乡镇干部、环保站所的人经常碰头。安阳县铜冶环保站站长杨春林说，他们与磁县

9、观台镇相距不过七八里路，一有情况，给观台环保所所长胡长生打个电话，大家马上可以凑到一起现场办公。乡镇干部和环保站所没有执法权，但他们人熟地熟，县级联合执法办不了的事，他们能办。岳城水库取消网箱养鱼时，执法人员没法下水采取强制措施，这时候，是双方的乡镇干部苦口婆心，做了大量的说服工作，养鱼户自己把网箱撤了。双方配合得这么好，关键靠什么？环保局和乡镇的同志都不约而同谈到一个意思：双方都不能搞地方保护，对于自己辖区的小“两高”，不能揣着明白装糊涂。不但不能装糊涂，有时还得“出点血”。安阳县应磁县要求，取消占用河北水面的450个网箱，业主起初顶着不撤，除了乡镇干部晓之以理，动之以情，环保局拿出20万元

10、补偿他的养殖成本。磁县有1户养的是?t鱼，订单出口，市场价每斤19元，县里给他补了29万元，加上其他养殖户，县里共补了400万元。虽然一次次联合执法都能顺利完成，但当地政府认识到，“两高”小企业之所以像韭菜一样割了又长，有它生存的社会基础。这一带省际交界处，群众的生产生活方式、民风乡情都差不多，搞小企业很容易被别人模仿，也容易与执法部门打游击，再加上民间许多人从事废旧物品回收，给这类小企业提供了充足的原料。取缔违法生产，断了一部分人的财路，如果不加以引导，还是难以治本。怎么引导？今年，魏立新带队到山东考察了一家正规的废旧轮胎加工利用企业，看着挺好，只是投资太大，最近县里准备把一位在外赚了大钱的本地企业家请回来，看看他愿不愿意投资这一项目。我们期待他们的好消息。 什么是“十五小”（链接）“十五小”企业是指 1996年国务院关于加强环境保护若干问题的决定中明令取缔关停的十五种重污染小企业，以及原国家经贸委、国家发改委限期淘汰和关闭的破坏