反垄断法律制度PPT课件

1、.1、反垄断法律制度专家组成员：赵敏、苏雷曼、金。2、垄断原本是指经营者垄断某一市场的结构性状态，也成为“垄断”。当今的世界垄断是“限制竞争”或“反竞争”的同义词。垄断是反垄断法的对象。反垄断法是规范国家反垄断和竞争限制过程中发生的社会关系的法律规范的总称。它是市场经济国家的基本法律制度。中华人民共和国反垄断法于2007年8月30日通过，将于2008年8月1日生效。第一节反垄断法律制度概述第二节垄断协议规制制度第三节滥用市场支配地位规制制度第四节经营者集中反垄断审查制度第五节行政垄断规制制度第一节反垄断法律制度概述第一节反垄断法的立法目的根据我国反垄断法第一条，其立法目的是预防和制止垄断行为，

2、保护公平市场竞争，提高经济效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。反垄断法的适用范围(一)反垄断法的适用范围(一)中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法。(二)中华人民共和国境外排除或者限制国内市场竞争的垄断行为，适用本法。(2)适用反垄断法的主体和行为类型(1)以经营者为主体的垄断行为(1)经营者已经达成垄断协议；(二)经营者滥用市场支配地位；(三)具有或者可能具有排除或者限制竞争效果的经营者集中。2.涉及行业协会的垄断行为。滥用行政权力排除或限制竞争。本法所称经营者，是指从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。经营者依照知识产权法律、行政法

3、规合法行使知识产权，不适用本法。2.农业生产中的共同或者合作行为本法不适用于农业生产者和农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输和储存中的共同或者合作行为。(1)法律责任反垄断法的法律责任包括三个方面：1。实施非垄断行为的法律责任；2.妨碍反垄断执法活动的法律责任；3.反垄断执法人员不当执法行为的法律责任；9；1.行政责任中国的行政责任主要包括：责令停止违法行为、没收违法所得、处以罚款、限期恢复原状等。2.民事责任违法垄断行为给他人造成损失的，行为人应当承担民事责任。反垄断法的民事责任主要包括停止侵权和赔偿损失。3.刑事责任中国反垄断法规定了垄断的刑事责任。反垄断执法机构反垄断机构是指负责反

4、垄断执法的行政机构和其他相关行政机构。中国的反垄断机构采用双层体系。国务院反垄断执法机构负责反垄断法的行政执法；此外，国务院还成立了反垄断委员会，负责组织、协调和指导反垄断工作。(一)研究制定相关竞争政策；(二)组织对市场整体竞争状况的调查和评估，并出具评估报告；(三)制定和发布反垄断指南；(四)协调反垄断行政执法；(五)国务院规定的其他职责。国家发展和改革委员会、商务部、国家工商行政管理局、中国银监会和中国证监会授权省、自治区、直辖市人民政府有关部门依照本法的规定负责反垄断执法。反垄断调查措施反垄断执法机构可以采取下列措施调查涉嫌垄断行为：(一)进入被调查经营者的经营场所或者其他相关场所进行

5、检查；(二)要求被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人说明有关情况；(三)查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位或者个人的有关文件、协议、会计账簿、业务函电、电子数据以及其他文件和资料；(四)查封、扣押相关证据；(5)查询经营者的银行账户。反垄断调查程序(一)备案反垄断执法机构可以根据举报人的举报对涉嫌垄断行为进行调查，也可以根据职权自行立案调查。(二)立案后，反垄断执法机构应当对涉嫌垄断行为进行调查。(三)反垄断执法机构对涉嫌垄断行为进行调查核实后，应当依法作出决定，并可以向社会公布。经营者承诺在反垄断执法机构批准的期限内采取具体措施消除反垄断执法机构调查的涉嫌垄断

6、行为的后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查经营者承诺的具体内容。终止调查：反垄断执法机构决定中止调查的，应当监督经营者履行承诺。如果经营者履行承诺，反垄断执法机构可以决定终止调查。恢复调查：有下列情形之一的，(1)经营者不履行承诺的；(二)决定中止调查的事实发生重大变化的。(3)暂停调查的决定是根据经营者提供的不完整或不真实的信息做出的。全敏医药网和百度河北代理签订了反垄断法，覆盖期从2008年3月到9月，金额为8.9万元，排名第三。一次点击的最低价格是0.55元，最高价格是3.8元。在最初的几个月，他在百度搜索中排名第一。他们的网站在高峰时段被浏览了8000次

7、。从6月到8月，由于全中国医疗网的修订，全中国医疗网将投标价格调整到最低。7月5日，我进入了百度全敏医疗网的网站。链接突然消失了。从之前的八万多条信息来看，一页上只有四条记录。被百度“封杀”。律师认为，百度屏蔽其他网站是基于其市场主导地位。根据相关数据，百度在2008年第二季度占据了中国搜索引擎市场的64.4%。在第三季度，它占据了中国搜索市场近2/3的份额。截至今年10月23日，百度网站发布了公司新闻，该公司已经牢牢占据了中国搜索引擎市场70%以上的市场份额。2007年，百度的年收入为17.444亿元，2008年第二季度，其收入超过1亿美元。百度屏蔽其他网站造成了两个严重的社会后果。首先，百

8、度的封锁实际上消除了网络经济中的许多市场竞争主体，从根本上破坏了公平的市场竞争秩序，严重损害了社会主义市场经济的活力。第二，为商业目的人为干预搜索结果的行为损害了公众的利益，不符合公众对信息披露和客观性的要求。要求：1。执法机构调查了百度使用的搜索技术规则和搜索过程。2 .制定搜索技术规范和搜索市场服务规范，加强搜索引擎服务管理；3 .它责令百度停止滥用市场支配地位屏蔽其他网站的违法行为，并处以1.7444亿元的罚款。第二节垄断协议的规制体系。垄断协议的概念、特征和分类。概念：垄断协议，也称为竞争限制协议和联合竞争协议2.特点：垄断协议的主体是两个以上的经营者。(2)垄断协议的表现形式多种多样

9、。(3)垄断协议排除和限制竞争。根据是否存在竞争，垄断协议可以分为横向垄断协议和纵向垄断协议。横向垄断协议是具有竞争关系的经营者达成的联合竞争限制协议，如生产相同产品的经营者达成的固定产品价格协议。纵向垄断协议是指同一行业中不同细分市场的企业之间通过相互串通并建立业务关系而达成的联合竞争限制协议，如产品制造商和销售商之间关于限制转售价格的协议。从我国的执法体制来看，垄断协议分为价格垄断协议和非价格垄断协议。价格垄断协议是指排除或限制价格竞争的协议、决定或其他合作行为。价格协议由国家发展和改革委员会依法查处。非价格垄断协议是指价格垄断协议以外的非价格垄断协议。非价格垄断协议由国家工商行政管理局依

10、法查处。(1)界定横向垄断协议也称为卡特尔。它是一种排除和限制具有直接竞争关系的经营者之间竞争的协议。(2)经济效果横向垄断协议不仅损害了市场参与者(包括其他经营者和消费者)的利益，也损害了市场秩序，尤其是自由公平的有效竞争秩序。横向垄断协议被认为是最原始、最直接、最有害的垄断行为。第(3)类法律禁止有竞争关系的经营者签订以下横向垄断协议。2.限制生产或销售商品数量的协议。3.分割销售市场或原材料采购市场的协议。根据反垄断法，划分市场的协议可以体现为：(1)划分销售区域、销售对象或销售商品的种类和数量；(2)划分原材料、半成品、备件及相关设备等原材料的采购区域、种类和数量；(3)划分原材料、半

11、成品、备件、相关设备和其他原材料的供应商。4.限制购买新技术和设备或限制开发新技术和产品的协议。根据竞价排名协议第6条，限制购买新技术和设备或限制开发新技术和新产品的协议采取以下形式：(1)限制购买和使用新技术和新工艺；(2)限制新设备的购买、租赁和使用；(三)限制投资，开发新技术、新工艺、新产品；(四)拒绝使用新技术、新工艺、新设备的；(五)拒绝采用新的技术标准。5.抵制交易。根据工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定，抵制协议的具体表现包括：(1)共同拒绝向特定运营商供应或销售商品；(二)共同拒绝特定经营者购买或者销售商品的；(三)共同限制特定经营者与有竞争关系的经营者进行交易。6 .国务

12、院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。(1)纵向垄断协议是指同一行业不同细分市场的经营者通过串通形成业务关系而达成的联合竞争限制协议。它是“经营者和交易对手”之间达成的垄断协议(2)。主要表现形式有1。维持转售价格协议2。区域或客户限制协议3。独家交易协议。22，(3)经济效应1。负面影响1。促成价格卡特尔2。导致市场进入壁垒。积极影响1。减少“搭便车”2。克服卖方价格上涨，改善消费者福利。改善售后服务。有利于经营者进入市场(4)法律以禁止的形式禁止的纵向垄断协议：1。确定转售给第三方的货物的价格；2.限制向第三方转售商品的最低价格。23，4。(1)豁免的概念是指违反垄断协议的行为(2)可豁免的

13、类型1。用于改进技术和研发新产品；2 .为了提高产品质量、降低成本和提高效率，统一产品规格、标准或实行专业化分工；3 .为了提高中小运营商的运营效率，增强中小运营商的竞争力；4 .为实现节能、环保、救灾等社会公共利益。5.由于经济衰退，为了缓解销售额的严重下降或明显的生产过剩；6 .为了保护对外贸易和对外经济合作中的合法利益；7.法律和国务院规定的其他情形。(3)豁免的附加条件对于上述第一至第五项垄断协议的豁免，反垄断法要求经营者证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并将使消费者能够分享由此产生的利益。(4)豁免与适用例外的区别反垄断法中的适用例外是指将特定领域排除在垄断法的适用范围之外

14、，根本不适用；但是，如果在适用反垄断法时发现某些违反反垄断法的行为符合法律条件，则不禁止豁免。(一)民事责任经营者因订立和实施垄断行为给他人造成损失的，应当依法承担民事责任。(二)违反本法规定，行政责任经营者达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%至10%的罚款；达成的垄断协议未实施的，可以处以50万元以下的罚款。行业协会违反本法规定，组织行业经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处以50万元以下的罚款；情节严重的，社会组织登记机关可以依法撤销登记。中国反垄断法第46条第2款规定，经营者自愿向反垄断执法机构报告垄断协议的订立情况并提供重要证

15、据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对经营者的处罚。注：垄断协议的组织者不适用豁免条款。27、28、29、2007年8月16日，国家发展和改革委员会(NDRC)经调查发现，方便面中国分公司(中国食品科学技术研究所)多次组织、策划、协调企业讨论方便面涨价范围、步骤、时间。印刷会议纪要刊登在工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定杂志上，向全行业传达龙头企业提价的信息。媒体上关于方便面价格上涨的消息已经导致一些不知道真相的人排队抢购。上述行为严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的合法竞争。责令方便面中国分公司立即改正错误；向社会发表积极的公开声明，消除不良影响；宣布取消三次集体提价会议纪要。

16、8月20日，民政部对中国食品科技研究院处以两个月的行政处罚。第三节滥用市场支配地位监管制度1。市场主导地位的概念1。市场支配地位的法律定义根据工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定的法律规定，市场支配地位是指经营者能够控制相关市场商品的价格、数量或其他交易条件，或者能够阻碍或影响其他经营者进入相关市场的能力的市场地位。(2)市场支配地位的含义市场支配地位的概念可以从以下三个方面来理解：第一，具有市场支配地位的经营者不一定是“垄断者”；第二，具有市场支配地位的经营者可以是一个或几个具有市场支配地位的经营者。第三，市场支配地位是一种市场结构状态。的概念和分类它指的是试图损害竞争对手的竞争地位或从根本上把他们排除在市场之外的行为。主要表现包括：掠夺性定价、搭售、价格歧视和拒绝交易。2.剥削和虐待。它指的是市场支配地位的经营者凭借其市场支配地位剥削交易对手的行为。主要表现为：不公平的定价行为。(1)确定经营者在市场中的主导地位时应考虑的因素1。经营者在相关市场的市场份额和相关市场的竞争情况；2、经营者控制销售市场或原材料采购市场的能力；3、经营者的财务和技术条件；4.