特种设备事故应急预案编制导则2017

1、特殊设备事故应急方案制定指南(GB/t335342-2017 )一、范围本标准特殊设备事故应急方案(以下简称“应急方案”)的编制步骤、主要内容、形式和要求。本标准适用于特殊设备的安装、修理、改造、灌装、经营、使用、检查单位(以下简称“单位”)的特殊设备事故应急方案编制工作。2 .规范的引用文件以下文件在这个文件的应用中不可或缺。 订单日期的参考文件只有订单日期的版本适用于该文件。 与日期无关的参考文件的最新版本(包括所有更改单)适用于此文件。TSG 03特殊设备事故报告和调查处理指南三、术语和定义以下术语和定义适用于本文档。3.1、特殊设备special equipment特殊设备是指对人身和

2、财产安全有很大危险性的锅炉、压力容器(包括气瓶)、压力管道、电梯、起重机机械、旅客专用的游乐设施、工厂(工厂)内的专用汽车、法律、行政法规中规定的其他特殊设备。3.2、特殊设备风险评价special equipment risk assessment以诱发特殊设备事故的各种因素为依据，以影响因素发展成各种事故的可能性为条件，以事故结果引起的综合损失为评价指标，对各种特殊设备的安全度进行风险识别、分析、评价。3.3、特殊设备事故应急方案special equipment emergency plan为了有效地预防和控制可能发生特殊设备事故，为了将发生特殊设备事故的可能性和引起损害的可能性降到最小

3、，预先制定的工作方案。3.4、特殊设备事故应急训练特殊设备emergencyexercise针对可能发生特殊设备的事故场景，模拟根据特殊设备事故应急方案展开的应急活动。4 .制定程序4.1成立应急计划编制工作组4.1.1指导和机构以公司主要负责人为领导，成立由有关部门和人员组成的应急方案编制工作组。4.1.2制定工作计划结合本部门各部门的职能分工，明确组织任务和职责分工，制定工作计划。4.2基本情况调查4.2.1单位的概况调查组织的基本情况。 包含但不限于以下内容a )公司名称、法人代表、负责人、详细地址、邮政编码b )单位经济性质、所属关系、生产规模、人数c )单位的组织结构。4.2.2特殊

4、设备的情况总结了单位特殊设备的基本情况。 包含但不限于以下内容a )特殊设备的种类、数量、媒体、用途和分布b )关于特殊设备配置的平面配置图、应急设施(准备)平面配置图等4.2.3周边环境调查公司特殊设备所在的周边环境。 包含但不限于以下内容a )单位特殊设备所在地区的地理、气象、水文、灾害等自然环境状况b )单位特殊设备所在周边地区的人口密度和数量、主要建筑物的性质(相邻社区、学校、机构、重要基础设施等)、单位和周边建筑物的距离情况、周边可利用的安全、消防、救护设备设施的分布情况c )道路状况和距离，附上平面图进行说明。4.2.4资料收集收集与编制预案有关的法律法规、技术标准、应急预案、国内

5、外同种单位的事故资料、特殊设备技术资料等相关资料。4.3风险和紧急能力的评价4.3.1风险评价工作要求采用风险评估方法，识别部门特殊设备中存在的风险因素，确定各种特殊设备可能发生的事故的类型和结果，进行风险分析和评估，作为制定应急计划的依据。4.3.2风险评价结果本部门特殊设备风险评价的结果应当明确以下内容a )种类特殊设备可能发生的事故类型、原因、结果和影响范围b )自然灾害引起的特殊设备事故的说明。4.3.3紧急能力评价根据风险评估结果，评价公司特殊设备现有事故预防措施、应急人员、应急设施、装备和物资等应急能力，明确应急救援的需要和不足，提出资源补充、合理利用和资源整合实例建议，完善应急救

6、援资源。 紧急性评估包括但不限于以下内容：a )特殊设备运行监视系统b )紧急设施(设备)的设置情况包括监视设备、救援设备、通信设备、消防设备、医疗设备、个人保护设备等c )紧急救援物资的配置情况d )紧急队伍的建设情况、各种专家的分布和分工情况e )各种保障制度包括应急设施管理制度、应急人员队伍建设和管理制度(包括应急人员的安全防护、群众的安全防护措施等)、仪器设备的检查和日常维护制度、经费保障制度、训练制度、学习制度等f )包括外部资源和能力、职场所在地政府部门的紧急指挥系统状况、周边可以利用的社会资源的分布情况、联系方式等。4.4应急方案的制定和审查4.4.1根据风险评价和应急能力评价，

7、根据本部门的实际情况和应急方案体系的要求制定特殊设备事故应急方案，应急方案的主要内容要素的采用，与必须根据部门应急方案体系的要求制定的所在地政府的相关应急措施和机构的综合应急措施有关。 特殊设备事故应急方案的编制格式参照附录a。4.4.2在完成应急预案编制后，进行审查。 审查通过后，应由部门主要负责人签发实施。4.5紧急情况的实施和改善紧急预案印发后，应按照有关规定组织训练和演习，及时更新和修订预案，实现紧急预案的持续改进。5紧急情况的主要内容5.1总则5.1.1制作目的简要叙述制定应急方案的目的和作用。5.1.2作成根据简述紧急预案制定依据的有关法律、法规、规则、安全技术规范、标准等。5.1

8、.3适用范围说明紧急预案的适用范围。 包括特殊设备事故的类型、等级。5.1.4工作原则阐述特殊设备事故应急救援(以下简称“应急救援”)的工作原则和要求。5.2基本情况阐述了工作场所的基本情况、特殊设备的基本情况、周边环境情况和可利用的安全、消防、救护设施的分布情况和重要的防护目标调查结果。 可以配合图表来表现。5.3风险的说明阐述了存在的特殊设备的风险因素和风险评估结果，有可能发生事故的结果和波及范围。 可以配合图表来表现。5.4紧急组织5.4.1紧急组织体系明确紧急指挥机构的组织形式、组成部门(单位)或者人员和日常业务机构和专家技术小组的组成。 可以用结构图形式表示。5.4.2人和责任明确紧

9、急救援指挥机构指挥、有关部门或者人员的相应职责和安全要求。 根据事故类型和应急工作需要，可以设立事故现场应急救援指挥机构和相应的指挥、应急救援、警戒警卫、物流保障、医学救护、通信联络、事故处理、善后工作等应急救援工作组，明确各组的工作任务和安全责任。5.5预防和警告5.5.1预防机制根据风险评价和紧急能力评价的结果，明确预防和控制特殊设备事故发生的技术和管理措施。5.5.2警告行动按照国家法律法规，将特殊设备事故分为不同的等级，按等级明确特殊设备事故警报的条件、方式和方法。 特殊设备事故等级和警报等级分类标准参照附录b。5.6事故报告和信息公开5.6.1内部报告明确特殊设备事故发生后，在公司内

10、部报告事故信息的方法、步骤、内容的时限。5.6.2外部报告明确发生特殊设备事故后，向所在地人民政府、负责特殊设备监督管理的部门和负责安全生产监督管理责任的其他政府部门报告事故信息的方式、步骤、内容的时限。5.6.3信息公开明确向媒体和公众发布信息的程序和原则，统一组织信息发布和舆论引导工作。5.7紧急反应和处理5.7.1分阶段的响应紧急应对水平遵循等级责任原则，明确不同应对水平的责任部门和人员。5.7.2应答程序根据特殊设备事故的水平和发展事态，明确了现场应急指挥、应急措施、物资采购、应急避难、应急扩大等应对措施程序5.7.3监视和监视明确事故现场监视设备、器材和现场监视员及其安全防护措施。

11、监视分析事故造成的危害程度、事故是否有效控制、是否有扩大危险的倾向，及时提供正确的信息。5.7.4人员避难和避难的配置根据可能发生特殊设备事故的场所、设施及周边状况的分析结果，确定以下内容a )事故现场人员的检查、避难的途径、方式和方法、注意事项b )可能受影响地区人员避难的方式、方法、路线、地点、基本防护措施c )临时放置场所。5.7.5隔离和警戒根据可能发生特殊设备事故的类别、危害等级，决定以下内容a )危险区、安全区的认定b )警戒区域的划定和设置c )警戒开始和撤销步骤d )事故现场周边地区的单位内部道路交通限制和指导方法。5.7.6现场救护和医院救治根据特殊设备事故的特点、医疗急救机

12、构的设置和处理能力，制定具有操作性的处理方案，应该包括以下内容a )明确人员的救护方式、方法及安全保护措施b )伤员在运输和运输过程中的救治方案和措施c )明确不同类型伤员的医院急救机构。5.7.7事态控制5.7.7.1现场应急处理方案应明确以下内容a )紧急情况下紧急停止生产的基本程序b )在应急过程中处理缺陷、故障和事故所采用的应急方案和操作程序，可以在附件中作一列说明c )各车间人员的应急工作责任和安全防护措施d )紧急情况下采用的工程技术的说明。5.7.7.2根据特殊设备的性质和事故类型、事故的控制性、严重性和影响范围，明确事故处理中可能发生的次要发生、危害和事故的消除措施。5.7.7

13、.3事态发展超出岗位应急能力和控制范围的，应及时采取扩大紧急救援应答的措施。5.8紧急终止和使用恢复需要明确以下事项：a )紧急终止的条件和程序b )现场清扫和设施的恢复要求c )之后的监视、监视和评价。5.9事故调查明确事故现场和有关证据的保护措施，按照TSG 03 特种设备事故报告和调查处理导则等有关规定，配合有关部门寻找事故原因，进行事故调查处理，提出防范对策。5.10保障措施5.10.1通信和信息保障明确与紧急相关机构和人员的通信联系方式，提供备用方案。5.10.2紧急小组的保障要明确单位各专业应急小组和负责人的联系方式，必须附上人员联系表。5.10.3紧急物资装备保障明确紧急救援所需

14、的紧急物资和装备的类型、数量、性能、保管场所、管理负责人等内容。 特殊设备应急救援技术装备清单内容见附录c。5.10.4经费保障明确紧急特别经费来源、使用范围、数量和监督管理措施。 鼓励投保特殊设备安全责任保险，建立特殊设备保险事故补偿机制。5.10.5其他保障根据公司特殊设备的应急工作需要决定的技术保障、交通运输保障、治安保障、寻求援助的外部机构、组织名单和联系方式等其他相关保障措施。5.11紧急情况管理5.11.1应急津贴训练根据公司员工能力的评价结果，制定应急预案训练教育计划(包括应急训练方式、审查、记录表、效果评价等)，训练教育必须明确以下内容a )特殊设备安全常识教育b )包括特殊设

15、备应急知识教育、特殊设备应急操作规范、应急救援安全防护知识、应急处理制度和程序等知识c )关于特殊设备的法律法规教育。5.11.2应急预案演习5.11.2.1制定紧急演习方案，确定紧急演习的主题、时间、地点和设备，确定紧急演习的场面和步骤，选择参加紧急演习的人员、装备和器材和紧急救援方法，准备紧急演习的各种准备，实施紧急演习，演习结束后进行总结、评价、整理和改善等工作。5.11.2.2特殊设备事故的应急训练每年需要一次以上，训练机构应准备记录调查。 特殊设备事故应急训练记录表的形式见附录d。5.11.3应急津贴的修改明确紧急预案修改的基本要求，定期进行审查，实现可持续改善。5.11.4应急措施

16、的实施明确应急措施的实施和生效的具体时期。5.11.5制定和说明紧急预案明确负责制定和说明的部门。5.12附件应包括但不限于以下内容：a )单位区域图、特殊设备配置的平面配置图、周边重要防护目标分布图b )各种特殊设备一览表c )紧急设施设备、物资清单及配置图d )避难路线图、设置场所的位置图e )紧急指挥机构组织图、紧急救援流程图；f )公司内部紧急机构、人员联络表g )部门外部相关机构(政府相关部门、协议救援部门、附近医疗机构)的联系方式h )现场应急处理方案和操作步骤(附操作流程图)I )标准化格式的文本，如接收、处理和报告信息j )关于制度、程序、方案等。附录a (资料性附录)特殊设备

17、事故应急方案的编制形式和要求A.1封面主要包括紧急预案编号、紧急预案版本号、单位名称、紧急预案名称、制作单位名称、分发日期、实施日期等内容。A.2印刷和装订A.2.1面印刷，采用活页装订。A.2.2本文应采用仿造宋四号字，标题应采用仿造宋三号字。附录b (资料性附录)特殊设备事故等级和警报等级区分标准B.1事故等级标准B.1.1特别重大事故有下列情形之一的，尤其是重大事故(1)因特殊设备事故造成30人以上死亡或100人以上重伤(包括急性工业中毒，以下相同)或1亿元以上直接经济损失的(二) 600兆瓦以上锅炉爆炸的(3)压力容器、压力管有毒介质泄漏，15万人以上转移时(四)在旅客专用道路、大型游乐设施的上空停留100人以上，停留48小时以上。B.1.2重大事故有下列情形之一的，是重大事故(一)因特殊设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50