《管理体系》之OHSAS 18000职业健康安全管理体系的风险控制与体系策划

1、OHSAS 18000职业健康安全管理体系的风险控制与体系策划 1 前言 继质量管理体系、环境管理体系之后，近一时期职业健康安全管理体系又在我国风风火火开展起来，这对于促进我国职业健康安全管理、减少工伤事故和职业病、大力推进企事业单位的全面管理，无疑是一件大好事。尽管质量管理体系与环境管理体系标准在我国已推行实施多年，为职业健康安全管理体系的推广实施奠定了良好的基础，并提供了丰富的实践经验。但职业健康安全管理体系毕竟是一个新生事物，积累的经验不多，对规范的内涵还需进一步学习、探讨，特别是对职业健康安全管理体系的覆盖范围和对体系的策划差异很大，有可能使职业安全管理体系的实施流于形式或起不到它应有

2、的作用。现就此问题进行一些探讨。2 职业健康安全管理体系的风险控制机制 职业健康安全管理体系的核心是对风险因素的辨识、评价和控制。对于国家相关法规、企业和社会公众普遍不能接受的不可容许风险，则制定目标和管理方案，使之转化为可接受的可容许风险;对于现已处在可容许风险水平以下的所有活动风险，则实施有效控制措施，使其始终处在能接受的可容许风险水平，并努力防止其变为不可容许风险。 人们在日常生产、生活中，不能不使用能源、物质和一些工器具，因此不可避免地存在一定的危险和风险，各种危险、风险随时都有可能发生。但只要这个风险始终控制在相关法规和人们普遍接受的程度，并且随着社会的进步和科学技术的发展不断提高其

3、控制水平，那么这个风险就是人们可接受的可容许风险。比如汽车造成的交通事故在我们身边几乎天天都有发生，但同汽车的流通量、货物运输量、行驶路程等相比，发生事故的概率相对较低，还是可以接受的可容许风险。于是人们的短途外出多选乘汽车。风险控制指出了职业健康安全管理体系控制的实质，其原则同样适用于环境管理体系和质量管理体系的风险控制。 职业健康安全管理体系完全套用了环境管理体系的模式，是理论上严谨、系统上很强的管理体系。它不仅通过策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审，再现了戴明的系统循环管理原则，还通过绩效测量和监视、审核、管理评审建立了体系的三级监控机制，使体系具有自我调节、自我完善、自我提高的

4、功能。 职业健康安全管理体系的绩效测量和监视、审核和管理评审3个条款要素均具有独立发现问题、解决问题的功能，再与事故、事件、不符合、纠正和预防措施条款结合在一起就构成了相当严密的体系监控系统。 绩效测量和监视与事故、事件、不符合、纠正和预防措施结合在一起构成了体系的第一级监控机制。它包括对生产操作和基层管理的监督检查和监视，也包括对职业健康安全目标、绩效的例行测量，如：对生产操作中的安全及工作环境、锅炉运行、施工管理、化学品库管理等的检查或测量。它解决问题的方法是按程序要求及时处理，并对其运行情况作出实施有效性和法规符合性的判断。 第二级监控机制由审核和事故、事件、不符合、纠正和预防措施组成，

5、它是由领导授权的内审人员独立进行的监督检查，是按审核准则要求进行的文件化、系统化、规范化的正规审核，是集中发现问题、并集中解决问题的一种有效手段，它可有效弥补日常监督检查中存在的不足，是保证职业健康安全管理体系正常运行的重要措施之一。 第三级监控机制由管理评审和事故、事件、不符合、纠正和预防措施组成。管理评审由最高管理者主持，主要解决目标的实现程度、方针修改和持续改进的要求等，一般不涉及具体的问题。但必须对体系的持续适用性、有效性和充分性进行评审，提出改进的方向并保障体系运行所需的资源。 在工作实践中我们体会到，组织(企业)如果按照方针、目标的承诺去有效实施并保持职业健康安全管理体系、并按体系

6、的要求认真实施监控，正常情况下完全可以达到预定的风险控制水平。3 职业健康安全绩效要求与风险控制范围 实施职业健康安全管理体系的根本目的是保障员工的职业健康安全，预防和减少工伤事故和职业病的发生。对于职业健康安全管理体系的绩效，由于组织的性质、规模差别很大，规范标准不便于规定具体要求，故GB/T28001职业健康安全管理体系规范应用范围中指出，规范 “未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未做出设计管理体系的具体规定”。但这并不等于说职业健康安全管理体系没有绩效要求，而是通过职业健康安全方针中的承诺体现出来，要求组织根据实际情况设定自己的绩效水准和具体要求。那么，除了规范的条款要素外，职业健康安全管理体系的绩效要求究竟是什么?根据有关资料和实践，良好的职业健康安全管理体系绩效至少应包括以下几个方面: a) 无工伤事故、职业伤害或事件的发生; b) 职业健康安全方针妥当、明确、并得到员工和其他相关方的支持; c) 良好的员工纪律和极少的相关方的抱怨或投诉; d) 作业场所的安全标