第二篇应急管理体制应急管理概论理论与实践

1、.,第二篇 应急管理体制,.,第四章 政府应急管理体制,1.畅了解政府管理体制的重要性。 2.畅了解中国主要政府层级间关系。 3.畅了解中国政府应急管理主要组织体系。 4.畅了解政府应急管理指挥部主要组织体系。 5.畅了解政府议事协调机构和部分部际联席会议的应急指挥职能。,学习目标,.,第四章 政府应急管理体制,学习重点,1.了解主要政府组成部门中的应急管理职能， 重点掌握四大类突发事件相关的政府职能。 2.掌握政府应急管理领导机构、工作部门、办事机构的主要职责。 3.掌握国务院主要应急指挥部的组成及工作规则。,.,第四章 政府应急管理体制,.,一、应急管理体制的概念,国家机关、军队、企事业单

2、位、社会团体、公众等各利益相关方在应对突发事件过程中在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。,政府应急管理体制,.,二、中国政府应急管理体制的基础与构成,政府应急管理体制,1.政治基础： 人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。,中国政府应急管理体制的基础,2.行政管理体制基础： 行政领导体制的决策形式属首长制， 中央和地方政府间的权力配置属集权制， 各级政府间的节制关系属层级制， 政府部门及其内设机构设置属功能制， 行政机关内的权力统属是完整制。,.,政府应急管理体制,中国政府应急管理体制的构成及特

3、点,.,三、社会管理体制与应急管理体制,政府应急管理体制,.,政府应急管理体制,.,政府应急管理体制,应急管理体制中党与政府的关系,.,统一领导 综合协调,.,统一领导 综合协调,中国政府应急管理领导机构,国务院和各级地方政府是全国和各级地方政府管辖范围内的应急管理工作的行政领导机构， 统筹负责全国及其各级行政区域内应急管理工作。在国务院及各级政府行政首长领导下， 通过国务院及其各级政府常务会议和相关突发事件应急指挥机构， 具体负责突发事件的应急管理工作。,.,统一领导 综合协调,中国政府实施综合协调功能的办事机构政府应急办,主要 职责,.,统一领导 综合协调,.,统一领导 综合协调,北京市应

4、急管理组织体系框架图,.,统一领导 综合协调,中国政府应急管理决策咨询机构,应急管理专家组的功能,.,统一领导 综合协调,.,统一领导 综合协调,中国政府实施综合协调的应急处置指挥机构,（一） 突发事件应急管理指挥部 应急指挥部是各级政府领导、处置突发事件处置工作的基本组织形式， 在各类突发事件处置中处于核心地位。 在突发事件发生期间， 需要集中调动人力、物力、财力等各类资源， 并迅速决策。,.,统一领导 综合协调,（二） 应急指挥机构的设置原则与模式 1.应急指挥机构的设置原则 （） 实权化 （） 综合化 （） 常态化。 2.应急指挥组织机构的主要设置模式 （） 在最高行政机关的基础上组建应

5、急指挥机构 （） 以某一政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置。 （） 以某一政府部门作为应急指挥机构起综合协调作用。,.,统一领导 综合协调,（三）中国应急指挥组织机构及其职责,.,统一领导 综合协调,（三）中国应急指挥组织机构及其职责,.,分类管理 分级负责,.,分类管理 分级负责,同层级政府分类管理的应急体制,（一） 中国各层级政府的组成部门和所属机构,1.中央政府组成部门和所属机构,.,分类管理 分级负责,2.地方政府组成部门和所属机构,地方政府的组成机构、权力运行方式、决策形式， 与中央政府类似， 由于承担公共事务范围的差异， 中央和上级政府在历次机构改革中， 都并不要求地方政府

6、、下级政府在机构组成上与中央、上级政府一一对应。,3.政府其他类型单位,(1)事业单位:教育、科研、规划和勘探、卫生、农业、市政公用、社会中介、机关后勤等机构。 (2)派出机构:主要是各级政府及其部门派出的机构。 (3)议事协调机构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任务。,.,分类管理 分级负责,中央政府议事协调机构一览表,.,分类管理 分级负责,（二） 政府部门的应急管理工作机构,.,分类管理 分级负责,.,分类管理 分级负责,.,统一领导 综合协调,不同层级政府分级负责的应急体制,（一） 中央政府与地方政府关系的类别 1.政府间关系的分类:单一制和联邦制。 2.中国中央政府与地方政府的

7、关系（如图）,.,统一领导 综合协调,（二） 中国分级负责的应急管理体制 我国枟突发事件应对法枠中， 对应急管理体制中所规定的分级负责原则， 主要是根据各类突发事件的影响范围和突发事件的级别不同， 确定突发事件应对工作由不同层级的政府负责。,.,属地管理为主,.,属地管理为主,.,社会协同 公众参与,一、社会协同、公众参与的内涵,突发事件应急管理从实践上不仅仅是政府的事情， 企业、非政府组织和个人都要有意识地参与应急管理的各个环节， 与政府形成良性互动， 形成应急管理中的公私合作伙伴关系（ PPP）。,二、应急管理中社会协同与公众参与的实现路径 1.管理主体的转变 2.管理方式与管理手段的变革

8、 3.管理资源,.,延 伸 阅 读,.,第五章 中国应急救援队伍建设,1.了解应急管理工作中， 武装力量参与的重要性、国内外军队参与灾害救助的情况、武装力量中专业救援队伍状况。 2.了解应急管理工作中， 专业救援力量的重要性、专业救援队的有关规定。 3.畅了解应急管理工作中， 非政府组织的重要性、慈善基金的作用及运作规则。,学习目标,.,第五章 中国应急救援队伍建设,学习重点,1.掌握提高军地配合救灾效率的方法。 2.掌握专业队伍救援中存在的问题和改进方向。 3.掌握志愿者参与救灾中存在的问题和改进方向。 4.掌握公众灾害教育的重要性。,.,第五章 中国应急救援队伍建设,.,中国人民解放军的应

9、急管理职责,（一） 中国人民解放军的组织构成：陆军、 海军、 空军三大军种及独立兵种的第二炮兵部队组成。 陆军包括步兵（ 摩托化、机械化步兵）、 炮兵（ 地面、高射炮兵）、 装甲兵、 工程兵、 通信兵、 防化兵和侦察、 电子对抗、 汽车、 测绘、 气象等专业部队组成。 陆军的编制序列为军种总部， 集团军、 师、 旅、 团、 营、 连、 排、 班。 海军内为一个独立军种， 级别为大军区级， 其指挥机构为海军司令部、 政治部、 后勤部和装备部组成。 海军以舰艇部队和航空兵为主体， 担负海上作战任务的现代化合成军种。,武装力量的应急管理职责,.,空军由航空兵、 地空导弹兵、 高射炮兵、 雷达兵、 空

10、降兵、 电子对抗、 气象等多兵种合成， 由歼击机、 强击机、 轰炸机、 运输机等多机种组成的现代化的高技军种。 中国人民解放军导弹部队（简称第二炮兵）由地地战略导弹部队和常规战役战术导弹部队组成。,武装力量的应急管理职责,.,（二） 军队参与应急管理的法律规定及主要任务 1.军队参与应急管理的法律规定,武装力量的应急管理职责,.,2.军队参与应急管理的主要任务,武装力量的应急管理职责,.,武装力量的应急管理职责,.,（三） 军队参与应急管理的途径与保障 1.军队参与应急管理的途径,武装力量的应急管理职责,.,2.军队参与应急管理的保障,武装力量的应急管理职责,.,武装力量的应急管理职责,.,（

11、四） 军队在应急管理中的作用,武装力量的应急管理职责,.,中国人民武装警察部队的应急管理职责,（一） 武警部队管理体制 武警部队由国务院、 中央军委双重领导， 实行统一领导与分级指挥相结合的体制， 设总部、 指挥部（军）、 总队（师）、 支队（ 团）四级领导机关。 武警总部现设司令部（副大军区级）、 政治部（副大军区级） 、 后勤部（ 正军级）和各专业警种指挥部（正军级）。 武警总部是武警部队的领导指挥机关， 领导管理武警内卫部队和黄金、 森林、水电、 交通部队。 在中国各级行政区划内， 省级设武警总队， 地区级设武警支队，县级设武警中队。,武装力量的应急管理职责,.,武警部队的组织、 指挥层

12、次一般为： 总队（师，正军级至正师级）、 支队（ 团，副师级至正团级）、 大队（营） 、 中队（连） 、 排。 各省（市、区）设有武警总队（师级）， 各地（市、州、盟） 设有武警支队（ 团级） ，各县（市） 、 镇设有武警大队（营级）或中队（连级）。 公安部长、 各省、 直辖市、 自治区公安厅（局）长兼任武警部队的第一政委。,武装力量的应急管理职责,.,（二） 武警部队各部分的组成及其职能:武警部队拥有三大类八个警种的部队。,武装力量的应急管理职责,三大类包括:,.,武装力量的应急管理职责,八个警种包括：,.,武装力量的应急管理职责,.,（三） 武警部队参与应急管理的主要职责,武装力量的应急管

13、理职责,.,（四） 武警部队的主要外部关系,武装力量的应急管理职责,.,民兵预备役的应急管理职责,（一） 民兵预备役的组成 （1）士兵预备役成员包括： 所有民兵和经过预备役登记的符合士兵预备役条件的男性公民。 （2）军官预备役成员包括： 退出现役转入预备役的军官， 确定服军官预备役的退伍士兵、 高等院校毕业学生、 专职人民武装干部、 民兵干部及非军事部门的干部和专业技术人员。,武装力量的应急管理职责,.,（二） 民兵预备役人员参与灾害救援的优势 （1）在灾害救援处置中， 民兵预备役具有情况熟、 地形熟、 人员熟、 语言熟， 就近就地、 亦兵亦民、 组织健全的优势。 （2）民兵预备役具有要素齐全

14、、 功能多样、 组合灵活、 专通结合、 军民互补、 全域布局、 条块贯通的特点， 弥补了常备力量的不足， 适应了非战争军事行动地域广泛、 力量使用多样、 任务环境复杂、 涉及经济社会多方面的需要。,武装力量的应急管理职责,.,应急救援队伍的构成及特点,（一） 应急救援队伍的构成,专业应急救援队伍,.,（二） 应急救援队伍的特点,专业应急救援队伍,.,中国应急队伍建设的目标、 原则与要求,（一）应急队伍建设的基本原则,专业应急救援队伍,坚持专业化与社会化相结合， 着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度； 坚持立足实际、 按需发展， 兼顾各级政府财力和人力， 充分依托现有资源， 避免重复建设；

15、坚持统筹规划、 突出重点， 逐步加强和完善应急队伍建设， 形成规模适度、 管理规范的应急队伍体系。,.,专业应急救援队伍,（二）具体要求,.,专业应急救援队伍,（三） 完善应急队伍管理体制机制和保 障制度,.,专业应急救援队伍建设的现状,专业应急救援队伍,国家专业应急救援体系,.,专业应急救援队伍,.,（一） 以公安消防部队为骨干的综合应急救援队伍,专业应急救援队伍,.,（二） 地震灾害紧急救援队,专业应急救援队伍,地震灾害紧急救援队包括：国家地震灾害紧急救援队（ 对外称中国国际救援队）及各省级地震灾害紧急救援队。 主要任务：对因地震灾害或其他突发性事件造成建（ 构）筑物倒塌而被压埋的人员实施

16、紧急搜索与营救。 国家地震救援队由三部分组成： 包括中国地震局专家和管理人员， 从事搜索、 营救的人员和医护人员。 截至 2008 年 10 月， 中国共有 14 个省组建了市县级地震灾害紧急救援队 23支.,.,专业应急救援队伍,中国省级地震灾害紧急救援队一览表,.,专业应急救援队伍,.,专业应急救援队伍,.,专业应急救援队伍,.,专业应急救援队伍,.,（三） 矿山救援队伍和危险化学品应急救援队伍,专业应急救援队伍,总体而言， 矿山、 危险化学品应急救援队伍主要分为两个层级：一是国家级应急救援队伍；二是应急救援骨干队伍。,1.国家及区域矿山救援队情况,.,专业应急救援队伍,2.各地矿山应急救

17、援队伍数量,.,专业应急救援队伍,3.国家和区域危险化学品应急救援队情况,.,专业应急救援队伍,4.各地危险化学品应急救援队伍数量,.,专业应急救援队伍,5.部分中央企业危险化学品应急救援队伍数量,（四） 海上、 铁路、 民航应急救援队伍,1.海上应急救援队伍 中国救捞是中国唯一一支国家专业救助打捞力量， 负责中国沿海及内河的水上生命救助、 财产救助和环境救助， 沉船沉物打捞， 消除溢油污染， 以及代表国家履行有关国际公约和双边海运协定等国际义务。,.,专业应急救援队伍,2.铁路事故应急救援队伍 中国铁路事故应急救援机构和队伍按铁路局设置， 各铁路局在规定点设特等、一等救援列车， 在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队。 3.民航应急救援体系