最新版海南省“智能岛”规划》

1、海南省“信息智能岛”规划全言信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是实现我国产业优化和新型工业化、现代化的必由之路。为了推进国民经济和社会信息化，我们要把握大局，抓住机遇，充分发挥后发优势，把建设海南信息智能岛作为复盖全省现代化的全球战略措施，是实现“一个地方、开放、文明、和谐”发展思路的重要保证和建设的必要手段。结合信息技术应用发展趋势和海南经济社会发展的新要求，该计划在海南1997年制定的海南省“信息智能岛”规划框架的基础上重组，在未来10年内，海南信息化建设和信息产业发展的强论文件、“十一五”期间信息建设和信息产业发展目标的具体实施、“十二五”指导文件、“10-5”信息化计划的主导一

2、、海南省“信息智能岛”建设现状与形势(a)建设现状1997年，道委和省政府在提出海南信息智能岛建设战略的同时，不断提出加快信息智能岛建设意见、海南省“信息智能岛”规划框架等信息化建设的大纲文件，推进信息化发展，取得了令人瞩目的成果。1、随着信息基础设施的快速发展，信息终端普及率不断提高海南省按照“高起点计划、高标准建设”的方针，加强了信息基础设施建设，取得了突破性进展。地方形成了复盖地方各县的“三纵横行”网络，城市扩展到居住区、商业和住宅建筑。农村以通学镇为基础扩展到行政村，初步形成了覆盖大容量、高速速度、全省城乡的信息网络，综合通信能力大大增强。截至2007年末，网络用户数达到144万人。地

3、方电话用户达563.7万人，电话普及率达67.4%。其中固定电话用户为239.9万人，手机用户为323.8万人，有线电视在线用户为70多万人，行政村电话连接率为100%。信息基础设施的不断完善有效地支持了信息化的快速发展。2、信息产业迅速发展，成为全省发展迅速的行业之一全省信息产业实现了快速发展，成为海南省发展迅速的行业之一。2007年前，省信息产业实现了销售65.04亿元，同比增长15.19%。完成35.2亿元的增加值，同比增长13.19%。其中：电子信息产品制造业实现了9.97亿元的销售收益。完成2.28亿元的附加值。软件产业(包括信息服务)销售收入达到9.03亿元；完成4.25亿元的附加

4、值。电信业务收入46.4亿元；完成28.22亿元的附加值。全省电子信息产品制造业增长明显加快，软件产业和信息服务进入了良好的发展阶段。3、信息技术应用持续普及和深化，提高传统产业效果明显地方所有产业骨干企业基本实现资源配置、生产调控、营销服务的自动化和信息控制。中国最大的天然橡胶现货电子商务平台推进了海南垦区和云南垦区橡胶销售系统改革。中国航空集团使用信息技术构建企业运营和管理模式。Haiqi集团的虚拟制造核心实验室项目有效地降低了生产成本。“海南旅游电子商务应用服务系统”实现全省主要旅游企业全部上网；开始了中小企业信息100大项目推进活动。企业信息化促进了电子商务的快速发展，农业电子商务和信

5、息化智能服务的一站式平台得到了广泛的推广。4、电子政府建设明显有效，政府规制和服务能力进一步加强电子政府的基础网络平台首次形成，2003年开通了涵盖党政和各市县的党政综合信息网(政务内网络)，2008年，地方党和党政部门建立了通过千兆man连接的电子政府外网。政府门户网站服务系统取得初步成功后，国内首次开设了地方政府门户网站，97%的地方机构和100%的市县政府网站，通过政府网站建立的政府公开和在线，面向民间的服务系统受到了用户的欢迎。地方政府门户网站还在国家评价中获得了更好的排名。代表整个地方电子文件交换系统、地方政府服务中心行政工作审批和电子监控系统、地方应急联动指挥系统等的部门间集成信息

6、系统的成功应用，促进资源共享，提高行政效率和服务水平，进一步扩大应用的广度和深度；随着信息资源系统建设的开始，省数据中心室的建设和工商业、国税、地税、财政、质量监控、社会保障为基础的企业基础信息共享平台的成功运行，为全省数据集中实现奠定了基础。部门应用系统由地方财政厅、地方工商管理厅、地方公安厅、地方国土环境资源厅、地方食品药品监督管理局等部门建立了地方事业和数据集中事业管理系统。随着各城市电子政府建设的陆续开始，海口市、丹州市、琼海市、五指山市等市县建立了OA办公系统，海口市、澄迈县、丹州市、杨浦等市县设立了行政审批服务中心，并开设了在线审批业务和在线查询等服务。5、社会事业信息化稳步推进，

7、综合服务水平不断提高农业相关信息服务，食品监测和预警，农产品和生产信息市场调控，农村市场和农业科技110信息服务系统开发；以公共服务为重点，社会工作领域的信息化应用取得了显着的成果。“学校通”实现了省内学校间教育资源的高度共享，开始了中小学现代远程教育；建立了全省统一的社会保障信息系统和地方劳动保障数据中心，实现了社会保障系统和社会保险费征用系统等多系统的无缝联系和资源共享。复盖地方合作医疗数据管理中心和地方各镇的新型农村合作医疗管理信息网络建设IC卡应用逐步在医疗保险、人口管理、停车管理、公共交通等方面推广应用，在全国首次推出可交叉银行用IC卡，实施社会保障型IC卡双联型复合卡运行，达到国际

8、水平。建立了一系列社区服务管理系统，在扩大政府服务功能和为居民提供服务方面发挥了积极作用。6、信息资源开发利用扎实推进，效果逐渐显现自然资源和基础地理信息资源开发迅速，建立了全岛精细化的大地水准面、数字正射影像库、高程模型、地形、地名、专题数据库等，建设了县级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、城市地籍、地价基础数据库等。积极开展基于档案的目录数据库建设，数字图书馆建设已经开始。复盖地方800万居民人口信息数据库等的建设已经完成。信息资源的有效利用在海南加强科学决策和宏观监督提高社会管理和公共服务能力方面发挥了重要作用7、信息智能也继续完善政策法规，体制革新在全国处于领先地位1997年在全

9、国首次设立了地方政府信息化办公室，2000年转变为地方信息产业局，2006年首次在全国推出地方产业经济信息产业局，努力推进工业化和信息化一体化，为信息化发展提供了坚实的保障。信息化政策法规工作成果突出，1997年以来，国家政府引进了信息网络管理、电子认证、电子政府建设、IC卡管理、信息化教育、奖励软件和集成电路产业发展等一系列政府法规和规范文件，极大地促进了信息产业的发展和信息化的发展。地方信息化教育和培训取得了惊人的成果。对主要干部和技术骨干海外教育、大清主要干部和市主要领导电子政府教育等各种要求进行了不同层次的信息教育和培训活动，公务员信息意识和信息技术应用能力大大增强。(b)信息智能岛建

10、设情况1、全球信息技术应用速度持续加快，推动经济发展和社会变化信息技术的应用渗透到了政治、经济、文化、社会、军事等各个领域，从改善生产手段、优化生产流程、扩大营销到组织调整和制度创新，从经济基础层面向高层建筑层面扩展。信息化已成为推动经济和社会变革、改变全球竞争格局和主流观念的核心手段。各国积极制定推进信息化的行动纲领，发达国家积极推进从产业社会向信息社会的转变，发展中国家寻求利用信息技术实现跨越式发展，信息、技术、人才等方面的竞争将日益加剧，进一步扩大国家之间以及国家内地区之间的数字鸿沟。随着经济全球化和全球信息化，海南面临着前所未有的挑战，为海南的信息智能岛建设提供了新的机会。2、各地信息

11、化推进继续加强，信息智能岛建设的迫切性越来越大全国各省市相继出现了信息应用的成功案例，广东省2005-2020年制定了信息化的中长期发展计划。湖南省推出了湖南省信息化条例，北京积极推进电子政府，提高了城市综合管理水平。促进上海、浙江社会保障卡、市民卡多功能卡，方便群众生活；黑龙江省重点发展智能农业、数字农业、精密农业，提高了农业产业化和现代化水平。宁夏改革信息化模式和机制体系，推进社会主义新农村建设。这些典型的都城推动信息化的做法为海南信息智能岛建设提供了发展思想和宝贵经验，提高了海南信息化建设的紧迫感，加强了海南信息智能岛建设的落后优势。3、启动产业转移激烈的竞争，岛屿经济的局限性很明显随着

12、信息技术和网络的发展，核心技术研究开发和产品制造呈现出越来越分离的趋势。越南、老挝、泰国等国已经开始着手国际信息产业转移，作为迅速增强国力的重要方法，进行了国际信息产业转移，制定了相应的税收、土地等优惠政策，在接受产业转移方面展开了激烈的竞争，只能挑战对海南的国际产业转移。随着国内特税政策的结束、劳动力成本、环境成本的增加，寻找长三角、珠三角等信息产业制造基地的企业正在寻求向低成本地区转移。广西、湖南等信息产业子发达国家已经做好了进行国内信息产业转移的准备，引入了“飞翔的经济”、“政府补贴”、“土地补贴”等相关政策，海南要进行国内产业转移，必须面对国内产业子发达国家的激烈竞争。同时，海南岛经济

13、特点相对封闭，交换不便，企业发展和增长环境相对薄弱，产业链不完善，对大陆的依赖性强，企业要打破现有的发展模式，市场发展定位，产业链交叉区域合作等方面进行创新。4、良好的地理环境、sar政策的优点位置优势：正在建立中国-东盟自由贸易区。在这个体制下，海南委是“泛珠三角”和东盟的中间位置，具有自然的地理优势。海南岛无论香港和台湾的资本流入东盟还是东盟产品流入香港和澳门市场，都可以起到转播的作用。环境优势：气候宜人，环境优美，本来就有“东方夏威夷”的美誉，海南是中国最大的热带岛屿休闲胜地，是俄罗斯、香港、香港大学及其周边地区最方便的旅游胜地。南海海域的资源优势：南海海域资源非常丰富，南海有700多亿

14、吨石油天然气资源，海南管辖的海域石油天然气资源储量约为200亿吨，有利于香港和香港大学确保巨大的石油化学资源，实现经济的持续发展，有可能成为“泛珠三角”及其周边地区战略投资的重点地区之一。交通优势：海南的海上及海上运输随着海上铁路通道竣工，与“泛珠三角”地区完全对接。特别是海南岛是国家开放3、4、5项权利的地区，不仅可以繁荣区域内的经济，还可以促进与世界各国的贸易交流。政策优势：中央政府对海南的政策倾斜是促进海南信息智能也建设的政策保证。海南已经出台的一系列政策、“一个地方两个地方”产业发展方针和大项目支持“新兴工业化”发展思路，给企业发展带来了很大的空间。5、经济规模小，市场需求弱，政府的投

15、资能力明显不足海南经济总量小，科技创新力弱。企业整体规模较小，大部分处于信息产业的边缘，没有掌握核心技术，受到外部技术和市场的诸多限制。岛上信息服务市场需求不足，信息智能建设也取得了很大进展，但还处于信息化发展的初期阶段。可利用和共享的信息资源明显不足，信息智能也没有充分显示出建设对社会及国民经济发展的促进作用，政府对信息化建设的投资明显不足。如何持续发挥信息产业的无国界特性，弥补岛经济的劣势，克服岛的封闭性给海南发展带来的不利因素，引导国内外企业参与，同时引导海南岛内企业走向世界等，使信息智能也成为建设的新课题。中央向海南经济特区深化改革开放，进一步建设具有海南特色的经济结构和更加动态的体制

16、体系，深化国有企业、农业土地复垦、集体林权、行政管理体制等改革，积极参与区域经济合作，努力建设适合东南亚地区的航运枢纽、物流中心、出口加工基地，全面提高开放经济水平。(c)存在的主要问题信息化与工业化的整合、信息化建设导致海南经济和社会发展的全社会认识不足。信息化对“一、两个省”的支持环境亟待加强。信息产业规模小，经营大型项目，引进大企业经验不足，执行产业转移的竞争力弱，信息产业飞跃的动力不足。信息化的投入明显不足，“轻浮、柔和”、“中网警卫”、“轻化重组”现象严重，需要尽快革新投资融资渠道和项目运营理念。信息智能也是建设保障支持环境比较脆弱，信息化建设质量缺乏有效的监督评价，组织体系和协调机

17、制进一步完善，信息技术应用的整体水平降低，信息化亟待加强传统产业，尤其是服务产业的变革力度。信息技术人才严重不足，高层信息人才储备不足，结构矛盾突出。二、指导思想和发展目标(a)指导思想以邓小平理论和党的十七大精神为指导，以科学发展观为指导，以建设“绿色岛、开放岛、文明岛、和谐岛”为目标，积极发展信息产业，促进现代服务业的发展，逐步完善信息基础设施，有效地加强信息资源开发利用，深入推进信息技术应用，重视网络和信息安全，坚持信息化与产业化的整合，探索具有海南特色的信息开发体制机制。(b)建设原则一个省两个地区服务：建立新兴工业化、热带高效农业基地、热带岛屿休闲度假区建设为中心的“一个省两个地区”产业发展方针、信息服务、产业开发和系统创新特点，促进海南共同发展。互连共享：整合规划、整合协调、整合标准、整合平台、信息基础结构、信息资源、应用程序系统等，促进整合，逐步消除信息孤岛，促进跨部门、跨领域和区域之间的资源共享。创新系统：促进信息智能岛建设与系统创新相结合，逐步完善信息管理系统和共同推进机制，创新信息项目建设和运行的投资融资机制，探索低成本、高效的发展模式，建立和完善有利于信息开发的政策法规体系。国民利益：促进各种人适应实际信息应用的特点，逐步缩小数字鸿沟，使很多人使用，使用便宜，使用好，从信息化中获