城市停车场建设PPP项目实施方案

1、邵城县城市停车场建设PPP项目实施方案一、项目情况(一)项目的基本情况1 .项目名称邵城县城市停车场建设项目2 .项目所属的领域类型所属领域为道路桥梁、公共交通基础设施、公共停车场。 类型是新的。三.项目实施地的基本情况邵城县位于山东省西南部，全县辖21个乡镇，省级开发区1个，村1041村(居)，总面积1643平方公里，其中耕地面积153.8万亩，总人口124万人。 邵城县历史悠久，千年古县，春秋时代建立了城名鄷。 邵城县是水浒话的发祥地，是宋江的故乡，据说“水浒一百一八将，七十二人在邵城”，水浒文化旅游资源丰富，被选为山东省第一个观光强县，被评为“中国好汉之乡”的称号。 优秀的传统文化和民间

2、艺术源远流长，是全国著名的“戏曲之乡”、“武术之乡”、“书画之乡”、“筝之乡”。 2014年全县实现地区总产值298亿元，比较增加10.6%的地方财政收入达到21亿4000万元，增加18.67%的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21377元、10699元，分别达到10.2% 增加13%的整个社会供电量达到43.2亿千瓦，增加12.3%的2014年末金融机构各存款馀额达到276.7亿元，新达到43.2亿元，各贷款馀额达到142亿元，新达到32亿元。 总产值、地方财政收入、社会耗电量、一般工商业耗电量、各存款馀额、居民存款馀额、私家车拥有量、在职干部职工工资支付标准等各指标均居点心市

3、前列。项目建设地点位于邵城县，主要位于唐塔广场、水库桥东部、蒋庙灯塔广场、胜利广场、郭林桥西广场等。 其中，唐塔广场、水库桥东部是县城中心情带的大商圈，周边道路四通八达，商店林立，车流多，停车困难问题一直很突出，蒋庙灯塔广场、胜利广场、郭林桥西广场是邵城南部新区计划中的三个车流、人流、物流的4 .项目技术路线项目建设贯彻适用、经济和可能条件下注意美观的原则，建筑材料的选择符合建筑耐久年数、防火、抗震、防洪、建筑节能和施工等要求。 功能布局、道路系统、绿色景观系统与市政基础设施统一设计，形成统一整体。 地下车库的两个主要出入口设在城市主要道路上，各出入口宽10.0m为双车道，约400m，人的出入

4、口主要设计为公共绿化，园林景观区与环境的进一步融合结合(详见总平面布局图)。 有助于加强垂直空间，提高空间富裕，提高土地利用率，形成富裕，全方位建设高质量的生活空间。 安装地下智能停车管理系统。 地下车库采用白色内壁涂料，地面采用细石混凝土，楼梯地板口部为明亮的天然石材，板材外壁涂料，材料质朴质感，装饰合适。项目集地下商业、地下社会停车场和人防一体化，设计总建筑面积为平方米的地下停车场。 设计使用年限50年。 抗震设有震度7度，设计了地震的基本加速度值0.05g。 工程建筑目前采用钢筋混凝土框架结构。 地下室每隔100米设有伸缩狭缝，每隔50米设有800宽的防伸缩带的上述后部注入带，在其两侧构

5、造施工一个月后，使用比相应部件部位的混凝土强度等级更高的微膨胀混凝土进行注入。 工程的基础采用钢筋混凝土的基础。 项目完成后总用水量Q:363.44立方米/日(不含消防用水量)，项目年用水量为13.27立方米。 该工程每天排水量约为290.75m3，排水采用室内、外雨、污垢、废分流制。 消防、电、供电、照明、弱电、防雷、暖通等方面的设计按国家有关标准执行。本项目的建设内容包括5个停车场工程的建设。唐塔广场北部的地下停车场：该项目占地面积12200平方米，总建筑面积约12000平方米，地下停车场366个。水库桥东地下停车场：该项目占地面积20000平方米，总建筑面积约20000平方米，地下停车场

6、600个。蒋庙灯塔广场地下停车场：这个项目占地面积11000平方米，共计2层，总建筑面积约22000平方米，负1层是商业，负2层是地下停车场，地下停车场为330层。胜利广场地下停车场：这个项目占地面积17000平方米，共计二楼，总建筑面积约34000平方米，负一层是商业，负二层是地下停车场，地下停车场510个。郭林桥西广场地下停车场：这个项目占地10000平方米，共计二楼，总建筑面积约17000平方米，负一楼是商业，负二楼是地下停车场，地下停车场300个。5 .项目建设的必要性近年来，随着邓城县经济的快速增长，私家车的数量增加，城市停车设施的建设延迟，停车供求矛盾越来越严峻，城市停车变得困难的

7、问题越来越突出。 特别是在中心商业区，很多公共建筑物非常缺乏建造停车场，更难以要求停车位。 停车难已经成为制约城市交通发展和汽车消费的重要瓶颈之一。项目建设符合国家产业政策，符合国家发展改革委员会产业结构调整指导目录(2011年本)2013年修订第一类“奖励类”，在城市基础设施14(14，城市立体停车场建设)的范畴，是鼓励国家发展的产业。项目建设符合邹城县发展计划郓城县城市总体规划(2012-2030)，邵城县建设总目标特征鲜明，经济发达，资源节约，环境友好，生态良好，社会和谐现代化的中小城市。 在这个目标下，综合考虑未来城市发展的需要，利用地下空间，建设停车场设施，有效节约土地资源，保证土地

8、的集约利用。 缓和土地资源紧张，符合集约利用土地的政策，促进可持续发展，符合城市发展计划。项目建设需要提高城市基础设施水平，解决城市停车的困难问题，符合国家新型城市化建设的要求。邵城县城市停车场建设项目的实施，能有效提高城市化水平，对促进邵城新型城市化建设，繁荣小城镇经济，推动当地小城镇发展有着很好的模范作用。(2)前期工作项目研究、环评、土地等手续完善，符合国家规定，项目已成立，正在进行工程前期准备。(3)项目的基本体系结构1.PPP联合基本体系结构项目是市政公共基础设施建设项目，是从社会资本建设中投资，从费用和营业收入中受益的PPP项目，具体模式采用设计和投资和经营的DBFO模式。二.合作

9、者的基本情况本项目的实施机构为邵城县住宅和城乡建设局，县政府委托其进行出资人的建设运营。 邵城县住宅和城乡建设局是我县城市规划、建设、管理、建设业管理的行政主管部门，辖办公室、人事科、建设科、城市建设科、公共事业科等五科，地方市、庭园、水道公司等18个部门。 社会资本合作者必须有足够的经济力量和丰富的现代化企业管理理念和先进的行业技术操作规范。3 .项目收益方案项目收益方案向用户支付，授予经营开发权。4、费用和价格机制费用和价格机制是根据邵城经济社会发展情况和汽车保有量的实际情况由物价部门审查价格。 项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响成本超过5%的，可以调整服务费的价格。5 .风

10、险分担和收益共享机制根据风险分配优化、风险收益对等和风险控制等原则，综合考虑政府的风险管理能力、项目收益率机制和市场风险管理能力等因素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。组织机构风险、施工技术风险、工程风险、投资估计风险、资金风险、市场风险和财务风险由项目公司承担的政策风险由政府承担，无法控制的风险由政府和项目公司共同承担。 收益政府和企业按20:80的比例共享。六、政府的支持政策和制度环境邵城县人民政府为了加快推进PPP项目，制定了郓城县PPP项目实施方案及其相关制度。 为了加快本项目的实施，县政府设立了邵城县城市停车场，建立了PPP项目的指导小组。(4)融资结构1 .总投资和构成项目总

11、投资39901.33万元，其中企业5000万元，银行贷款34901.33万元。2 .融资方案的结构设计项目资本性支出源是企业自筹，其剩馀资金银行贷款。 项目完成后，企业负责管理运营，期限30年，30年后将资产交给政府。3 .项目公司SPV股份结构公司股东是邵城县人民政府和社会资本，县政府以土地、手续、补助工程等后续服务出资，社会资本持有80%。4 .融资工作前期进展项目正在招募投标社会资本合作者。二、项目的可行性分析(1)经济可行性分析项目完成后，预计年营业收入达到10556万元，税收达到5989万元，其中税收达到1924万元。(2)环境影响评价本项目没有特别的污染源。 通过规划、建筑方案科学

12、先进、低污染、节能的新建筑材料，对污染物采取一系列有效措施，处理的“三废”可以达到国家排放要求，对策合理有效，项目运营后的“三废”处理后不会产生新的污染，本专业也就是说，在项目建设和运营过程中，实行“三同时”制度，采取有效措施后，可以满足环境规制的要求。(3)社会影响评价这个项目的社会影响巨大，不仅可以解决城市停车困难的问题，还可以为社会提供很多就业机会，同时这个项目的发展，有助于完善邵城县的基础设施建设，提高邵城县的地区竞争力。 这个项目的建设，对邓城县的发展发挥了积极的作用，进一步提高了点心地区的经济水平。(4)项目组织指导机构的建设成立了邵城县城市停车场建设PS项目领导小组，副县长伊超杰

13、主任、县政协副主席、财政局局长孙兆同、住宅建设局局长智建国副领导，各有关部门以负责同志为成员，事务所设在县住宅建设局。 领导小组具体负责建设邵城县城市停车场PPP项目的工作。(5)关于项目关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知 (财建201529号)的精神的执行和执行情况一是转变供给方式，政府以单一供给方式，社会资本参与市政公共产品和服务的投资运营，共同负责项目的全生命周期管理，发挥政府和社会资本的各自优势，提高市政公共产品和服务供给的质量和效率。 第二，创新政府投资融资模式，以地方政府主要担保土地使用权等担保，借地方投资融资平台发行借款等方式改变集资建设市政公共项目的传统做

14、法，有序推进特许经营等吸引社会资本的新模式，促进政府和社会资本的合作三是坚持公共利益优先，强化监管，重视避免“一次性卖出”资产，明确市政公共产品和服务主体的责任，提高质量，优化价格，关注人们身边的利益。 第四，通过立足于现在的计划筛选项目，这个项目已经纳入城市整体的计划，各项手续已经完成。 五、规范PPP项目操作流程，在项目启动、价值评估、财政负担能力验证、伙伴选择、建立收益补偿机制、项目公司成立、合作协议签名、业绩评价等操作过程中，按照财政部关于PPP工作的统一指导规范推进。(六)政府方面的合作热情邵城县人民政府非常重视项目建设，县政府主要领导非常赞同，强烈支持项目以ppp模式运营，成立专业

15、领导小组负责项目推进。(7)对社会资本的魅力城市停车场的项目前景明亮，收益有保障，社会资本非常重视这个项目的发展，前后有很多企业员工参加合作，最终采用招标方式选定了合作者。三、财政能承受能力论本项目采用设计和投资和经营的DBFO模式完成建设和运营，以公开招标方式选择社会投资者进行专利经营权合作，社会投资者设立项目公司筹集资金完成建设，负责项目整体的运营和管理。 本项目PPP的实施机关是邵城县住宅和城乡建设局。(1)责任识别1、股票投资支出。 股票投资支出责任是指政府和社会资本共同成立项目公司的情况下，政府承担的股票投资责任。 因为这个项目采用社会资本的全资本方式成立项目公司，所以项目中不存在政

16、府的股票投资支出。2、政府负担的运营补助金支出。 运营补助金支出责任是指项目运营期间政府承担的直接支付责任。 本项目收益力强，政府不给予运营补助金。三、风险负担支出风险负担支出责任是指政府负担风险而产生的财政或者支出责任。 本项目由社会资本设立项目公司经营，政府不必按出资比例承担项目风险。 本项目政府只承担政策风险和50%的无法控制的风险。 主要发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，政府和项目公司承担的风险被认为是项目建设投资的1%，为400万元，项目公司和政府分别分担50%。4 .辅助投入支出辅助投入支出是政府约定提供的辅助工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、部分项目辅助设施的建

17、设、项目与现有相关基础设施和公共事业的对接、投资补助、贷款折扣。本项目辅助投入支出责任主要指建设用土地的实物投入，不考虑辅助投入支出责任。 项目占地面积采用无偿计划方式，项目完成后，由政府审计部门进行投资检定，根据检定结果编制项目财务竣工结算报告和完整的项目资产清单(包括土地数量和手续)，作为合同附件，社会资本实际投资额和项目资产的制定完成维护、管理的依据，合同期满后，项目公司将项目资产和相关权利等完全无偿移交给政府或政府指定机关。(2)支出的推算一、股票支出。 因为本项目的辅助投入支出责任主要指建设用土地的实物投入和相关补助，因此该支出为0。2 .运营补助金支出。 项目收益力强，政府不发放补

18、助金，所以支出为0。三、风险负担支出主要发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等，政府和项目公司承担的风险被认为是项目建设投资的1%，为400万元，项目公司和政府分别分担50%。 因此，这笔支出为400万元的50%=200万元。(3)评价的结论在项目建设、运营周期内(30年)，政府共计需要支出200万元。 2014年邵城县政府地方财政收入达21.4亿元，项目支出占地方财政收入的0.09%，本级财政有能力承担该项目支出。四、对事物有价值的评价(一)政策依据根据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 (金钱2014113号)，从定性和定量两方面开展物体价值评估。(2)物有价值的定性分析1 .增加公共供给项目需要3.99亿元的投资，采用政府投资模式，资金需要投入政府整体，采用PPP模式，政府不需要再投入，比传统模式节省了3.99亿元的项目投资，这笔资金可以用于其他基础