城市社区管理创新与社区发展

1、城市社区管理创新与社区发展大风人民代表(2011-6-3 163336934633333033)市人民代表大会理论工作研究会社区管理，社会管理的有机构成，社区管理的创新，是社会管理创新的主要内容。配合盐城市人民代表工作理论研究会年度研究，从4月中旬开始，市人民代表工作理论研究会通过深入的地区居民委员会访问居民，举行研究座谈会等，广泛研究城市社区经营创新事业，取得了阶段性成果。一是抓好社区管理创新的必要性。随着住宅变成私有财产，共同体成为人们集中居住，生活的主要角色。20世纪80年代，随着全国范围内城市社区试点工作的进行，经过多年的发展，城市社区作为城市居民生活的地区，负责我国居民从“单位人”向

2、“社会人”的转变的社区事业成为社会管理体系中不可缺少的重要组成部分，在我国基层管理体系中出现的作用也越来越明显。最近举行的地方委员会第11届10次全体会议将社会管理项目列为我省“第12个5年计划”中发展的“八大项目之一”。其中强调：“要牢固基础，推进基础社会管理和服务体系建设，强调新社区、移动人口、特殊人口和网络等的管理。”社会管理，毕竟是人类管理和服务。群众要住在基层，住在社区，把加强社会管理的重点中坚力量也放在基层，放在社区里。加强城乡社区自治和服务功能，健全新的社区管理和服务体系，是基层环境改善和民生服务的迫切要求。社区是城市化进程和住宅民营化的产物，也是城市社会问题管理的基本单位，是党

3、和政府的城市基层执政基础。社区稳定，社会稳定，社区强大，国家强大。随着我国经济社会发展进程的不断加快和市场经济改革的不断深化，各种深刻的社会矛盾层出不穷，社区管理工作面临着前所未有的挑战，目前我们习惯采用的“行政主导”式的社区管理体制与基层民主自治发展的时代要求相反，我们要做大量细致的工作。在新形势下做好社区管理创新工作也是改善城市社会管理、推进社会建设、大力建设社会主义和谐社会的重要基石和有力保证。第二，社区管理存在的问题。社区居委会运营中的行政化倾向仍然比较严重。在社区管理中，政府要发挥什么作用进入社区管理，在社区管理中要发挥什么作用，关系社区能否健康顺利发展，是关键。目前正在建设的大多数

4、社区由政府发起、政府参与或政府计划，政府直接参与管理，政府在社区管理中扮演建设者和经营者的双重角色，这对社区建设的深层影响很大。与此同时，随着政府工作的中心向下移动，很多政府部门争先恐后地进入社区，在社区上挂牌，抢座位，派遣任务，建设组织。由于各部门不知道社区功能定位，各部门的社区分配任务多、分权少、收益少的现象出现，社区鹅似乎成为政府的“桥梁”。这在一定程度上影响了社区居民自治团体自治功能的有效发挥，削弱了社区居民自治团体的管理功能。我们的研究表明，目前社区居委会负责130多个具体工作，属于区域自治团体的只有10多个，社区居委会大部分时间和努力完成上级分配的各种行政工作，没有时间考虑区域居民

5、自治工作。因此在构建社会主义和谐社会的新形势下如何不断健全城市社区管理是政府必须思考和面对的重要课题社区管理的错位仍然较为普遍。据调查，社区的功能定位模糊，社区的功能越位、脱离、撤职现象主要是部分社区承担了居民自治团体和社区公民团体应承担的工作，不能完成社区应负责的社会管理和社区建设的工作。行政部门和社区的块管理关系不明确，但存在社区没有责任权限的现象，还有很多工作上的具体工作，经常要求社区的履行。与此同时，许多新居民住房管理公司、业主委员会和社区居委会之间的关系还没有完全清理，社区居委会和房地产管理公司在计划生育、保健工作等地区地区地区管理和服务上也存在推波助澜的现象，导致地区居民委员会无法

6、发挥对财产管理公司的指导、管理、监督权。社区基础设施建设投资不足和管理不足。关于社区建设的高要求，有相当多的社区在硬件设施建设和社区服务方面出现了承载能力不足的现象，2005年我市开展了旧地区地区地区集中治疗活动后，我市的社区事业，特别是旧社区改造取得了显着成效。但是随着形势的发展，关于建立优秀的社区目标，我们现在的社区管理工作需要进一步创新。大部分社区没有创收渠道，只有上级财政严重缺乏办公资金，而且原来驻扎的房地产由于警备征收，已经有很多撤资，原来集中安置改造的旧社区支持设施无法有效维护，长期无人管理，部分损失严重。维持社区服务的发展仍然不平衡。2005年城区(惇)集中改善后，社区支持设施完

7、善，但大部分社区硬件设施建设水平低，追加财源投入不足，群众自身缺乏社区运营资金支持渠道，社区劳动者人数少，社区资源不能有效整合利用，社区服务工作非常有限，不能很好地适应社会状况的发展和居民群众的需要。特别是行政主导的社区经营系统内的一些矛盾日益突出，例如流动人口缺乏服务的现象变得普遍，这些都给我们和谐的社区建设带来了困难，也需要深入研究，认真解决。社区工作人员配置仍有很大困难。社区工作人员很少，显然缺乏工作的力量。大丰市区居住人口接近10人。据有关部门统计，今年年初，城市和东部人口接近10万人。市设置为黄海，金丰共2个街道办公室，下关委20人，编委会99人，各地区委员会服务1万名居民，其中各地

8、区工作人员细分为人口2500人，社区人员的工作负荷大，相应的管理及服务工作不能跟上。社区工作人员的专业素质、年龄结构等都与社区管理的需要有些差异。第三，做好城市社区管理创新工作。1、进一步革新理念，积极推进共同体工作的自律化。要增加探索，把先进的共同体管理和建设理念贯彻到共同体改革创新过程中。社区建设的主体是社区成员，在这个层面上，要最大程度地激发社区成员对社区建设的积极性。要不断打破传统理念，在社区组织设置中进行大胆创新，不断提倡社区民主和自治，努力形成群众权益表达和利益维护的创新机制。在机制改革创新中，要构建社区人的心理归属感，真正以社区为家，充分激发社区“主人”的责任感和使命感。2、进一

9、步明确社区功能，有效减轻社区负担。为了减轻共同体的负担，关键是政府部门改变想法，为共同体自治扩大空间，营造氛围。第一，深入推进职能部门的行政安排公示制度，切实促进政府职能的转变，各部门向社区扩张的事情，不是把工作负担卸给社区，而是作为社区、居民委员会实际工作。二是深入探讨社会问题分类管理。例如，社会管理包括卫生、会计人员、各种合规创建工作，需要由相关职能部门承担，社区只是支持和监督，不执行具体工作。社区的长期管理包括物业管理，应由各类房地产组织承担。社区服务包括公益服务和互助服务，必须建立公益部门和社会团体。第三，积极培育和发展社区非政府组织。将房地产管理服务、中介服务组织等需要社区帮助的事项

10、外包，移交给社会组织。第四，建立社区减负管理机制。有关部门要严格关闭，严格控制需要社区帮助的工作，实行准入制，即使是需要社区协助的工作，也要按照“权威队、警卫队”的原则，及时分配和分配资金。3、进一步完善相关制度，做好社区物业管理工作。社区长期管理的基本方法之一是开发房地产组织。2005年，我市集中对18个区居民区进行了特别管制，取得了良好的成果，但随着长时间实行制度的推迟，目前市历史会的经营现状不容乐观，以前入驻的各地区的财产已经得到了实证；近年来，部分新建区的物管和业主之间的关系僵化，很多新建区的物管收费难收。为此，我国政府部门，特别是有关主管部门，要履行主导主管职能，对18个区地区实行更

11、为长期的经营机制，加强检查度，建立地区资产管理服务等，为居民提供低补偿、未利润的房地产服务，同时，各有关部门要对老区设立的非盈利性财产管理组织给予适当的补贴。近年来，新住宅区要敦促相关产权单位建立和完善房地产管理机关，努力提高物业管理质量。要进一步发挥创建国家卫生城市的“部门共同体”模式的作用，使相关职能部门继续发挥逆向功能，同时不断革新区域区财产管理模式，在条件基本具备的区域内推进我市“浦江名院”所有者的房地产自治模式，使各城市的财产、管理战位置、环境成为更好的居住场所。4、进一步整合社区专业资源，有效理顺社区工作关系。充分探索社区专责小组的建设方法，按照“不育人”的原则，提倡社区小组兼顾工作，建立和完善进退机制。完善社区专责小组的工作机制、评价机制和激励机制，选拔优秀大学生，丰富基层社区团队，努力提高社区工作小组的活力；进一步完善基层社区资助机制建设，增加政