《水利工程设计变更管理办法》

1、附件：水利工程设计变更管理方法(请求草拟意见)第一章一般第一条(目的和基础)根据加强水利项目建设管理、严格基础设施管理程序、规范设计变更行为、保障项目建设质量、控制项目投资、提高项目调查设计水平、建设工程勘察设计管理条例等有关规定制定本办法。第二条(适用范围)本方法适用于新建、更新、改造、加固等大中型水利工程，其他维修工程可以参考执行。第三条(定义设计变更)本办法是指设计变更从水利建设项目初步设计批准之日起接受项目完成和使用交付之日起批准的初步设计的修改和优化等活动。第四条(变更要求)水利工程的设计变更必须符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求，符合项目建设质量和使用功能的要求。第五条(

2、管理要求)各级水利主管部门要加强对水利建设项目设计变更活动的监督管理，项目法人要加强对水利建设项目设计变更实施的管理。参与工程的各有关机关要加强项目管理，严格控制主要设计变更。调查设计单位要妥善处理优化设计与主要设计变更之间的关系，积极开展优化设计，提高测量设计水平和质量。第六条(变更实施)水利工程设计变更必须按照本办法规定的程序批准(水库淹没和建设用地取得变更除外)。任何单位和个人不得擅自变更批准的初步设计，不得解散设计变更以逃避批准。批准的设计更改原则上不能再次更改。水库淹没及建设用地收购变更由移民履行部门负责解释，并按照国家有关规定执行。第二章设计变更部门第7条(设计变更的分类和定义)工

3、程设计变更分为主要设计变更和一般设计变更。主要设计变更是指在项目建设过程中，对项目的期限、安全、投资和效益有重大影响的设计变更，包括项目的开发任务、项目规模、设计标准、整体布局、项目布局、主要建筑结构类型、重要的机电金连接设备、主要技术问题的处理措施等。其他会变更为一般设计变更。水利工程具有工程类型多、周期长、建设单位多的特点，为了便于水利工程设计变更的分级管理，本规定将水利工程的设计变更分为重大设计变更和一般设计变更等几类。第8条(主要设计变更定义标准)以下设计准则或内容发生变更，应视为主要设计变更：(a)水文引起工程规模变化的水文、沉积物等基础资料及其设计成果的变化。水文学、沉积物等基础资

4、料是工程设计最基础的资料之一，其变化一般会导致设计成果的变化，进而影响工程规模的变化。如果水文学、沉积物等设计结果引起水库储存容量、防洪保护对象、淹没区、灌溉面积、供水对象、装机容量等变化，则应将其视为主要设计变化。(b)地质1、建筑工地地震基本强度和地震动参数的变化；【说明】工地地震的基本强度及地震动参数是工程安全防御工事的重要参数其变化不仅对工程安全有很大影响，而且随之而来的工程加强标准的变化对工程投资也有很大影响。该条款规定，地震的基本强度和地面运动参数发生变化时，应视为主要设计变更。2、影响主体建筑安全或引起设计方案变化的工程地质条件变化；【说明】地质条件是工程设计的重要基础之一。本条

5、款考虑到地质条件的隐蔽性，地质条件的变化影响了工程建筑物的安全，改变了地基加固处理方案或防渗处理方案，或者调整或修改了建筑物设计方案，这些地质条件的变化应视为重大设计变更。3、引起重大建筑设计变更或期限延长的自然建筑材料质量、储量及主要堆场场地变更。自然建筑材料质量、储量对工期及投资有很大影响。如果自然建筑材料场地、质量、储量、运价和设计预期条件有很大差异，就要根据实际地质情况调整和修改设计。该条款规定，如果建筑材料码的变更导致建筑设计方案的变更或建筑期限的延长，则应将这些建筑材料码的变更视为主要设计变更。建筑设计方案的变化主要是指建筑布局和形式、防渗处理方案的变化等。延长工期意味着工期的变化

6、会影响工程正常利益的发挥。码条件变更对专案的影响更大时，应将其视为一般设计变更。砖石边坡保护改为混凝土预制砌块边坡保护类型等。(c)工程任务、规模、建筑水平和设计标准1、工程开发任务变更和第一次和第二次顺序调整；工程开发工作的变化和第一次和第二次排序带来了工程开发目标的变化。本条款规定，工程开发任务的变更和主要和次要顺序的变更应视为主要设计变更。2、储层容量、特征水位变化；供水范围、供水、供水流量、主要节点控制水位变化；电站或泵站安装容量的变化；灌溉或淹没范围和面积变化的治疗；江河堤防工程管理范围、水位等变化；【说明】水库容量等工程特征值是反映工程开发目标、工程规模、工程效益指标的重要参数。该

7、条款规定，这些独特值的更改会对社区环境、经济等产生更大的影响，从而导致工程或建筑级别的更改，这些更改应视为主要设计更改。功能水位、装机规模、引水规模变化、灌溉或排水范围和面积、河流和堤防建设管理范围的大变化，即使项目水平或建筑水平没有变化，也应视为主要设计变化。3、工程等，建筑物水平、抗震设计强度、洪水标准、泄洪及排沙规模、水灾管理标准的变化。工程等，建筑水平、抗震设计强度、洪水标准、泄洪及排沙规模、水灾管理标准都是工程设计的重要标准。该条款规定，对这些设计标准的更改应视为主要设计更改。(d)总体布局、工程布局和主要建筑物1、总体布局、主要建设内容、主要建筑工地、坝线、主干运河(管道)线、堤防

8、线的变化；【说明】总体布局、主要建设内容、主要建筑用地、坝线等是主要设计方案的内容，本条款规定该变更应被视为主要设计变更。主干运河(管)线、大堤线的变化对工程投资、施工期、建设方案、建筑风格、安全标准、相关土地收购移民的影响较大的情况下，应视为一般设计变化。如果分区内容更改对项目投资、期限、安全等没有太大影响，则可以将其视为常规设计更改。场内道路、临时建筑物等建设内容的增减。2、变更工程布局、主要建筑类型；【说明】工程布局，主要建筑样式是工程设计的主要内容，该条款规定，工程布局计划、建筑样式、主要控制尺寸(高程)等发生变化时，应视为主要设计变更。主要建筑是事故后引起下游灾害或严重影响工程利益的

9、建筑，如大坝、泄洪建筑物、输水管道、电站、泵站等。堤坝规模较小的排水管等穿堤建筑物的结构型变化对工程投资、堤防安全等有较大影响的时间，应视为一般设计变化。3、变更主要水工结构地基处理方案、消能防冲方案；【说明】主要水工建筑物地基处理方案的变更，意味着地基处理方式的变更，例如将填方变更为桩基。消能防冲体系的变化主要是指消能方式的变化，如挑流、面流、潜流等。该条款规定，如果主要水工结构的地基处理方案、消能防冲方案等发生变化，应视为主要设计变更。地基处理变更(例如防渗墙、帷幕灌浆、加筋灌浆深度、范围等)对桩基数量、桩直径、桩长的影响不大，可视为一般设计变更。4、边坡处理、地下洞室支护方案的变化；边坡

10、处理、地下洞室支护设计方案直接关系到项目的安危，本条款中主要水工结构的边坡处理、地下洞室支护类型或布置计划等发生变化时，应视为重大设计变更。边坡处理措施一般分为边坡处理措施和边坡加固措施两类。边坡处理措施主要包括降低边坡负荷、排水、防渗、护坡等。加固措施主要包括锚杆、锚索、支护结构、防滑孔塞等。地下洞室的支护方案主要有排水、支护、衬砌、锚喷、注浆等。如果边坡处理或地下洞室支护的设计方案或措施项目保持不变，边坡处理参数、支撑参数、支撑范围等发生了变化，则可以认为是典型的设计变更。5、风险排除和加固项目的主要技术方案变更。本条款与项目的安危直接相关，因为如果加固或改造项目、主要水工结构类型、地基处

11、理方案、机电设备、金属结构更新改造方案等发生变更，则应视为重大设计变更。加固工程主要技术方案变更主要包括：变更加固或改造项目、调整泄洪和排沙规模、变更坝、水闸、船闸、电(泵)站、隧道(涵)、泄洪等建筑物的高程化或加固方式、变更防渗处理方案的大调整、变更地基处理方式、变更边坡保护形式、变更(e)机电和金属结构1、发电厂或泵站主要液压机械设备类型和数量变更；【说明】发电站或泵站的主要水力机械设备类型和数量是工程设计的主要内容，本条款规定，电站或泵站的主要水力机械设备等发生变化时，应视为主要设计变更。发电站或泵站投资占整体建设投资的比重较小，水利机械设备类型和数量的变化对工程安全或工程效益影响不大，

12、可以视为一般设计变更。2、变更接入电力系统方法、电气主接线及传输分配方法和设备类型；说明水利工程、电力(泵)站和其他接入电力系统方法、电气主接线和输电及设备样式是工程设计的主要内容，变更会对项目的安全等产生重大影响，本规定应视为重大设计变更。在灌溉和排水、河流综合管理、供水项目等项目中，如果接入电力系统方式、电气主布线和输配电设备样式进一步影响整个项目的安全和利益，则可以认为是典型的设计更改。3、变更主要金属结构设备和布局方案。主要金属结构设备和布置方案是工程设计的主要内容，本条款规定，如果主要金属结构设备和布置方案发生变化，应视为主要设计变更。金属结构设备(例如浇口、开闭设备、压力等)在整个

13、项目中的投资比重很小，并且位置、类型、数量和主要设计参数的更改对工程安全或工程利益没有太大影响的情况下，可以认为是典型的设计更改。(六)项目投资投资变更后投资总额不超过2亿元的项目，投资变更超过项目部分投资10%的设计变更或项目总投资超过2亿元(包括2亿元)的项目，投资变更超过项目部分投资8%的设计变更。该条款不包括国家政策或物价水平的大变化等因素引起的投资变化。建设项目投资、机电设备和安装成本、金属结构设备和安装成本以及临时工程成本的总和。如果投资变更后超过总报价单，则按照报价单调整审批程序处理设计变更。第三章设计变更文件的建立第九条(设计变更提案)项目法人、建设单位、监督单位不得修改建设工

14、程勘察、设计文件。根据建设过程中发生的调查、设计问题，工程单位、监督单位、项目法人等单位可以提出设计变更。项目法人必须评估设计变更提案和原因，必要时组织调查设计单位、建设单位、监督单位和相关专家，对设计变更提案进行技术、经济论证。第十条(设计单位要求)工程调查、设计文件修改、原调查、委托设计单位进行。根据原调查、设计单位的书面同意，项目法人也可以委托其他具有相应资格的调查、设计单位修改。单位修改对修改后的调查、设计文件负相应的责任。第十一条(区分设计责任)项目法人、监督单位、建设单位的变更设计建议、不同意通过分析演示采用变更设计建议的设计单位、项目法人有权对变更设计做出决定，并承担相应的责任。

15、第十二条(文档创建要求)设计变更文档创建的设计深度必须符合初步设计阶段的相关领域、规范要求，可以按建筑设计阶段的设计深度进行条件创建。主要设计变更文件应包含的主要内容：(a)项目概述；设计变更发生的原因；设计变更的基础；设计变更项目和内容；设计变更方案和技术经济比较；设计变更对项目规模、工程安全、生态环境、工程投资和效益等的影响分析与设计变更相关的基础和实验数据。(b)设计变更调查和设计图纸以及原始设计相应图纸。(c)工程量清单、投资变更控制清单和子预算文件。一般设计变更文件的撰写内容，专案法人可以参考上述内容研究来决定。第四章设计变更的批准和实施第十三条(工程变更文件的批准)设计变更批准采用

16、分级管理制度。主要工程变更文件，由专案合法实体报告给原始工程核准部门，或委托专案负责部门核准。一般设计变更文件原则上可以由项目主管部门批准，也可以由项目法人批准，并报告项目主管部门审查。工程变更文件核准后，专案合法实体会负责导入组织。第十四条(批准时间)原设计批准部门应当自收到重大工程变更批准请求之日起30天内完成批准。批准部门必须配置原始审阅单位，以便在执行主要设计变更批准时审阅设计变更报告。根据行政许可法第45条，审阅单位的审阅所需时间不包括在主要设计变更批准期限(即30天)内。第15条(特殊情况)处理特殊情况的主要设计变更：(a)对需要紧急救援工作的工程设计变更，项目法人可以先组织紧急救

17、援处理，同时通知项目负责部门，按照此方法进行设计变更审批程序，并附加相关影像资料说明紧急救援情况。(2)在工程进行过程中，工程不能中断或继续进行的话，可能引起安全事故或重大质量事故的情况，可以经项目法人、监督机关同意，按照批准进行工程，但是项目法人必须在5个工作日内将情况报告项目主管部门，记录下来的同时，按照本办法进行设计变更审批程序。第五章设计变更监督管理第十六条各级水资源管理负责人部门和流域机关按照规定的义务分工，负责监督水利项目的设计变更。项目建设各有关部门的过失引起工程变更造成损失的，有关单位应承担相应的责任。第十七条项目法人有下列行为之一，水资源管理厅或流域机构责令改正：(一)不按照规定的权限、条件和