重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划

1、重庆市黔江区发展和改革委员会文件重庆市黔江区环境保护局黔江发改委发2011127号 关于印发重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划的通知各街道办事处、各镇乡人民政府、区直各部门、区属国有重点企业：重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划已按程序审定，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。附件：重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划二一一年十二月二十三日 黔江区发展和改革委员会办公室 2011年12月26日印发目 录一、指导思想和奋斗目标 第2页（一）规划背景 第2页 （二）指导思想 第3页（三）基本原则 第4页（四）规划期限与范围 第5页（五）规划内容和重点 第5页二、环境保护

2、“十一五”规划实施情况 第6页（一）“十一五”生态建设和环境保护回顾第6页（二）存在的问题及原因分析 第9页三、“十二五”面临的形势和挑战. 第10页（一）“十二五”黔江经济社会发展面临的主要任务 第11页（二）“十二五”黔江生态环境保护面临的主要形势 第12页（三） 生态环境变化趋势和挑战 第13页四、规划目标 第14页 （一）总体目标 第14页 （二）具体控制指标 第14页五、主要任务 第16页（一）构建主动防治体系，促进发展方式转变 第16页（二）改善和提高生态环境质量，实施生态体系建设重点项目 第20页（三）加强污染治理，稳步改善环境质量第25页（四）实施“宁静行动”. 第31页（五）

3、实施“绿地行动” 第32页（六）强化环境监管能力建设. 第34页六、重大工程及投资估算 第37页七、保障措施 第40页附表1黔江区十二五生态环境保护规划重大工程估算表 第45页附表2黔江区生态环境保护“十二五”规划项目投资估算表.第47页附表3 黔江区环境监测能力建设总投资估算表.第49页重庆市黔江区“十二五”生态建设和环境保护规划一、指导思想和奋斗目标（一）规划背景 黔江地处武陵山区腹地，是重庆市委市政府定位的渝东南区域中心城市。经过直辖以来的艰苦奋斗，黔江已迈入工业化、城镇化快速发展的新时期，中等城市骨架基本拉开，区域枢纽雏形显现。随着交通区位条件极大改善，市委、市政府出台“两翼振兴”和“

4、民生十条”等重大政策，黔江迎来提速发展的战略机遇期。过去的五年，是黔江区全面建设小康社会承前启后的时期，是全区经济社会快速发展时期，也是发展与环境保护日益迫切的时期。“十一五”期间，全区在保持经济快速增长的同时，环境恶化得到明显遏制，环境质量逐步好转；“十一五”环境保护工作重点在以水环境综合整治和大气环境污染治理为主的污染控制，以及产业结构调整、城市功能区合理布局及创建新型环境管理体系。通过五年的努力，环境保护真正起到了优化经济社会发展的作用，成功创建了市级环境保护模范区、山水园林城市、市级森林城市和市级卫生城市，一个蓝天、碧水、绿地、美城、清凉、峡谷、森林、宜居的生态环境格局初步呈现，老百姓

5、开始享受到环境质量好转带来的切实好处。 “十二五”即将启幕，按照重庆市委、市政府的要求，力争到2015年，黔江城市人口达到35万人、城区面积达到35平方公里左右，GDP年均增长21%左右，到2015年达300亿，在渝东南地区率先实现全面小康社会目标，中心城市框架初步成形。 “十二五”时期将是黔江区经济社会跨越式飞速发展与环境保护高度融合的时期，也是实现环境保护历史性转变的重要时期。一方面，随着交通等基础设施的全面完善，全区经济社会发展将步入全方位发展的快车道；另一方面，经济社会的高速发展将给区域生态环境带来更大的压力，而城乡居民对环境质量的要求将进一步提高。我们清醒地认识到，生态环境是区域综合

6、竞争力的重要组成部分，生态环境竞争力取决于区域生态环境质量、区域生态环境保护与建设的创新能力，加强环境保护和生态建设是黔江区“十二五”经济社会发展的重要任务。如果说，“十一五”期间在污染控制及环境基础设施建设方面取得了一些成绩,那么，“十二五”经济社会可持续发展及城乡居民对生态环境质量的进一步需求，将更加促使我们必须从经济发展、环境保护的传统思路和观念中跳出来，将环境保护作为经济结构战略性调整的重要推手，在推进经济发展方式转变上发挥更加主动有效的作用，实现创建国家环境保护模范区和国家生态园林城区的宏伟目标，探索一条既快速发展经济又有效改善生态环境的可持续、科学发展模式，成为武陵山区渝东南生态文

7、明建设示范区。由重庆市黔江区环境保护局牵头组织编制黔江区“十二五”环境保护与生态建设规划。本规划本着以科学发展观为指导，对“十一五”以来黔江区环境保护和生态建设所取得的成就及存在的问题进行简要分析，在对黔江区生态环境现状进行辨识的基础上，提出“十二五”黔江区环境保护与生态建设的目标、任务和重点项目，并构建实现“十二五” 环境保护与生态建设目标的保障体系。（二）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院3号文件精神，全面贯彻渝委发201036号文件精神，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的方

8、针政策和重庆市委、市政府，黔江区委、区政府的重要决定，以循环经济、低碳经济、生态环境、生态文化、总量减排、环境支撑体系建设为重点，以体制创新、政策创新为动力，以重点生态环境工程为突破口，以生态文明建设为引领，树立生态立区和环境优先的理念，统筹环境保护与经济社会发展，统筹生态建设与环境保护，统筹城市生态环境保护与农村生态环境保护；以创建国家级环境保护模范城市为重要抓手，以环境保护优化经济发展，加快发展方式转变；以环境保护改善民生，着力解决影响民生的突出环境问题，进一步提高环境质量；以环境监管能力建设防范环境风险，保障全区环境安全和人民群众身体健康，力争在环境保护与经济发展的双赢上取得突破。建立政

9、府主导、市场推进、公众参与的生态环境保护机制，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。（三）基本原则1、协调发展，互惠共赢统筹经济、社会、人与自然的协调发展，进一步转变经济增长方式，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。2、城乡互动，统筹发展坚持统筹发展、城乡互动、城乡一体、山河共建，达到统筹城乡经济社会发展的目的；坚持生态环境立区，科学把握发展与保护的关系，保护秀美山水，促进人与自然、经济与社会的和谐发展。3、改善民生，促进和谐坚持把人民利益作为出发点和归宿，把生态环境保护作为保障和

10、改善民生的重要基础，提高人民生活质量和水平、促进社会和谐稳定。4、倡导低碳，推进减排强化低碳宣传，做到家喻户晓。按照“十二五”国家总量减排的新要求，采取多管齐下，强化工程减排，全面完成总量减排任务。5、预防为主，综合治理。发展循环经济，推行清洁生产，真正从源头防治环境污染和生态破坏，同时综合运用法律、经济、工程技术和必要的行政手段等，努力解决发展中的环境问题。6、分类指导，突出重点统筹规划、突出重点、分类指导、分步实施。坚持全局观念，按照城乡一体化的要求，从实际出发，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，循序渐进地全面推进。依据环境功能分区和各分区特点，提出相应的建设重点和工作要求，

11、提高针对性和有效性。7、政府主导，市场运作政府加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。充分利用市场机制，调动企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。8、前瞻性与可操作性有机统一以总体定位为指导，以项目为依托，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要坚持“预防为主，保护优先，不欠新帐，多还旧帐，机制创新，强化监管，典型示范，带动全面”。（四）规划期限与范围规划基准年：2010年；规划水平年：20112015年；规划范围：黔江辖区6个街道、12个镇、12个乡，总面积为2402平方公里。（五）规划内容和重点1 、规划内容（1）

12、总结全区“十一五”环境保护与生态建设的成果，分析生态环境保护、建设的利导因子和劣势，预测变化趋势；（2）确定全区生态环境保护和建设的总体目标及阶段性目标；（3）提出环境保护与生态建设的主要任务；（4）构建“十二五”环境保护和生态建设重点工程项目库，进行投资估算及效益分析；（5）提出项目实施的法规政策、资金及技术保障措施。2、规划重点规划重点在通过明确本区资源禀赋与生态空间格局，以实现黔江区城区地表水、环境空气及声环境质量按功能区全面达标的目标为突破口，将工业污染全防全控和环境风险防范、统筹城乡环境保护工作、宜居黔江生态环境保护与建设的突出问题作为规划重点，提出具体的解决方案和应对措施。二、环境

13、保护“十一五”规划实施情况（一）“十一五”生态建设和环境保护回顾 “十一五”规划各项指标总体实施顺利，到2010年，32项规划指标顺利完成29项，完成率将达到90.63%，其中11项约束性指标全部达标，约束性指标完成率将达100%。“十一五”规划总体目标基本实现，部分指标远远超过目标值，为“十二五”环保工作奠定了良好基础。1、环境质量逐年提高“十一五”期间，全区环境质量得到明显改善。与“十五”期末比较，2010年城区环境空气质量明显提高，大气二氧化硫年日平均浓度下降55.7%，大气可吸入颗粒物下降72.9%，满足国家二级空气质量标准；降水PH上升0.66，酸雨频率下降2.3%,饮用水源水质有所

14、改善, 满足水域功能区要求；声环境质量较好,区域环境噪声、功能区噪声和交通干线噪声值达到国家控制标准; 2010年全区森林覆盖率为45.5%。黔江河、阿蓬江、小南海、洞塘水库等水环境质量分别基本稳定在、类水质标准内。主要污染物排放总量控制在市下达的指标范围内，生态环境保护逐步加强，自然保护区面积不断扩大，占幅员面积的14.3%，一批珍稀濒危物种得到有效保护。2、污染防治取得明显成效认真贯彻环境影响评价法和建设项目环境管理条例，全区大中小型建设项目“环评”、环保“三同时”制度执行率达100%。 盛黔污水处理厂于2006年开始运营，污水处理能力为4万吨/日，实际日处理量约1.9万吨；垃圾处理场于2

15、007年投入使用，处理能力200吨/日，实际处理量约170吨/日。加快老污染源治理步伐，关闭了对城区空气质量影响较大的杉木垭水泥厂，对城区污染较重的银象木业实施了搬迁。增强了污染防治能力，十一五末全区工业废气处理率达90%，工业废水排放达标率达87.67%。社会普遍关注的小南海、洞塘水库整治效果明显。3、环境保护与经济社会协调发展“十一五”期间，环境保护工作跃上新台阶。一是积极开展生态创建工作，全面启动了创建国家环保模范城区工作。二是大力开展森林黔江建设，投入资金3500余万元，对城区实施了精品绿化、香化、美化建设，进一步提高了城市宜居程度。截止2010年底，建成区绿地面积655公顷，绿化覆盖

16、面积724公顷，公园绿地面积267公顷，绿地率36.4%，绿化覆盖率40.2%，人均公共绿地面积12.4；完成引林入城工程1000亩；完成了199.47平方公里水土流失治理任务。4、统一协调监管的长效机制初步形成建立街道、镇乡党政一把手环境保护实绩考核制度，将街道、镇乡、区级相关部门一把手环保实绩纳入政绩考核内容。建立了由党委政府统一领导，环保部门统一监管，有关部门各司其职，社会各届关心支持的环境保护工作机制。5、环境监管能力明显增强环境监测能力不断提高。空气环境监测体系逐步完善，建成了两座空气质量自动监测站；城市污水处理厂安装污染物排放在线监测装置，环境监测的自动监测能力显著提升。环境监察和

17、应急能力明显增强。强化环境监察、监测标准化建设，将区环境监察大队升格为环境监察支队。环境执法力度加大。坚持每年在全区范围内开展“打击环境违法行为，遏制污染反弹”、“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”等环保专项行动，累计查处环境违法案件30件，有效遏制了环境违法行为，实现环境保护从单纯行政管理向环境法治转变。6、生态恢复和生态保护成果斐然 “十一五”期间，全区紧紧围绕退耕还林工程、森林工程建设为重点和突破口，很抓全区造林绿化工作。共完成造林绿化面积67.4443万亩，黔江区以实施天然林资源保护工程为重点，全面加强全区125万亩天然林资源的保护管护工作，累计完成封山育林任务12.1026万亩。森

18、林面积从133.174万亩增加到148.227万亩，活立木蓄积量从490万立方米增加到528.5万立方米，森林覆盖率从39.4 %增加到45.5%；实现了森林面积、蓄积、覆盖率三增长。“十一五”期间，全区建立武陵山珍植物园350亩，成功申报武陵山市级自然保护区和小南海湿地保护与恢复建设项目，小南海湿地保护与恢复建设项目已开始实施，阿蓬江国家级湿地公园建设已获国家批准。7、环保投入力度逐步增大“十一五”期间，全区环境保护能力建设取得突破性进展，全区环保投入累计达6.8亿元，用于环保基础设施建设、次级河流综合整治、三级管网建设、工业污染防治、污染企业搬迁及环保三大能力建设等项目。（二）存在的问题及

19、原因分析 “十一五”期间，全区环境保护与生态建设虽然取得了显著成效，但离环境优美、生态宜居的要求，以及区委、区政府和人民群众的日益增长的良好环境要求仍有一定的差距。由于经济持续快速发展，粗放型增长方式未得到根本改变，尤其是在结构性污染治理、节能减排、次级河流治理、生态园林城市建设等方面，工作还相对滞后，全区环境保护和生态建设工作仍需不断推进。主要表现在： 1、环境问题仍然显现水环境质量形势未得到根本好转。黔江河水质下游河段的生化需氧量、氨氮、总磷超标严重，中上游也有不同程度的污染。影响黔江河水质的主要因素是沿途的生活污水排放。大气污染没有得到完全遏制。尘污染成为影响黔江城区空气质量的首要因素。

20、主要来源于建筑施工场地粉尘，脏车入城，冬季城区部分餐馆、居民燃煤，汽车尾气及餐饮油烟等等，冬季空气质量超标频率较高。噪声扰民比较突出。近几年随着城市建设速度加快、第三产业迅猛发展，城市建筑施工噪声和社会生活噪声成为市民投诉最多的环境问题，平均占到每年投诉总量的五分之二。2、农村面源污染逐渐加重畜禽粪便等各种养殖业废物排放，生活污水、垃圾污染，是全区农村环境面临的主要问题。随着农业产业结构调整，养殖业快速发展，规模化畜禽养殖粪便的直接排放，成为区域流域的主要污染源，加重了地表水和次级河流的污染。目前，畜禽养殖污染防治尚未开辟资金渠道，工作难度增加，控制非规模化畜禽养殖污染缺乏手段。3、生态环境较

21、为脆弱全区山高、坡陡、土薄、石灰岩层广布，局部地区自然生态系统退化严重，土地石漠化现象比较突出,增大了绿化难度。物种丰富区减少，生物多样性减少；水土流失严重，农业面源污染加重。全区水土流失面积961.02平方公里，占幅员面积的40.0%。自然灾害频繁，生态环境破坏较大。我区气象和地质灾害十分突出，尤以干旱、洪涝和滑坡、崩塌为甚，对生态环境破坏较大；新建自然保护区质量不高,矿山生态环境受到一定破坏。4、环境监管能力不足，城乡环保发展仍不均衡通过“十一五”期间的大力建设，全区环境监管能力有大幅度提升，但相比于全区环境保护及生态建设的重任，环境监管能力仍显不足。5、生态环境保护投入不足生态环境保护和

22、建设资金主要靠国债资金、市级资金和中央财政预算统筹资金投入，地方配套资金、社会资金、信贷资金、国外资金投入量小，没有建立起自然资源有偿使用机制、生态环境补偿机制以及制订和实施较为完善的环境经济政策，使生态环境保护任务难以落到实处，不适应生态环境保护和建设的需要。农村环境保护、环境优美乡镇建设、畜禽养殖污染防治等缺乏资金筹措渠道，阿蓬江、黔江河等次级河流综合整治、环境监管能力建设等投入不足。三、“十二五”面临的形势和挑战“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变的攻坚时期，生态建设与环境保护将迎来重大机遇。从国家层面看，党中央、国务院将生态文明建设和环境保护提高到更加

23、重要的战略位置，将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方式转变的重要着力点，把提高生态文明水平作为两型社会建设的目标；深入实施西部大开发战略提出了未来十年内“生态环境保护上一个大台阶”的明确要求；党中央对重庆发展的“314”总体部署和国务院3号文件将资源环境保障战略确立为重庆发展的四大战略任务之一，为重庆统筹城乡环境保护注入新的活力。从我区自身来看，“五个重庆”建设与三大创建将助推全区生态建设与环境保护工作上新台阶，将有利于我区加快转变发展方式，创新环保工作机制体制，提升环保能力，提高全社会环保意识，推进黔江区环境保护历史性转变，为探索黔江环保新道路提供了新的历史机遇。（一）“十二五

24、”时期黔江经济社会发展面临的主要任务：十二五时期，黔江区的主要任务是建设渝东南中心城市和率先实现全面建设小康社会目标。经济社会的高速发展将重点抓好以下几大任务：1、建设速通主城、畅达周边的渝东南综合交通枢纽。2011年开工渝怀（化）复线、黔（江）张（家界）常（德）铁路，规划建设主城至黔江城际铁路。2010年开工黔恩高速公路，力争“十二五”期间开工黔（江）梁（平）高速公路。完善舟白4C级民用支线机场配套建设、不断开辟连接国内重要城市和旅游景区的航线，使黔江成为武陵山区重要航空门户和旅游中转港。大力推进行政村通畅工程。2、建设规划科学、功能完善、富有民族特色的区域中心城市。建设河滨水景观廊、城市峡

25、谷公园、城周森林公园等城市景观，打造峡谷之城。完善城市功能和加强城市管理。加快建设城镇供排水及重点小城镇基础设施，加快建设城市广场等公共设施。推进城市绿化、净化、美化，创建国家卫生城区、国家环境保护模范城区和全国生态园林城市。 3、建设武陵山区特色鲜明的现代产业体系。建成渝东南特色工业走廊核心集聚区。将黔江工业纳入全市重点布局，优先在正阳工业园区布局国家级、市级重大项目，引导市属国有企业到黔江布局产业项目。加快发展PVC、机械、农特产品加工、纺织服装等特色资源加工业，积极培育现代制药、电子信息等高新技术产业，力争2012年正阳园区跻身全市百亿级园区之列，2015年全区工业总产值突破500亿元。

26、争取国家将阿蓬江纳入“十二五”湿地保护工程规划范围。建设武陵山区山地特色现代农业示范区。大力发展生猪、蚕桑、烤烟三大传统优势产业。4、大力提升区域性公共服务能力。建设区域性综合应急中心。支持黔江整合资源，规划建设集环境保护、农产品质量安全监督检验、动物疫源疫病监测防控于一体的渝东南安全生产监控应急中心，集森林防火、有害生物防治为一体的渝东南林业监测应急中心。加强综合应急救援队伍建设，增强综合应急处置能力。5、推进民族地区扶贫开发。加大农业综合开发和国土整治项目支持力度，支持实施岩溶地区石漠化综合治理工程和农村清洁能源工程。（二）“十二五”时期黔江生态环境保护面临的主要形势：我区正处于工业化、城

27、镇化和城乡一体化的快速发展时期，经济增长的资源环境约束强化，结构调整难度大，生态修复和污染防治任务重。我区生态建设与环境保护形势呈现“总体改善，局部遏制，形势严峻，任重道远”的特点，主要体现在：1、“十二五”期间，经济总量增长迅猛，总量减排难度加大。我区以煤为主的能源结构、以重化工业为主的产业结构等导致资源能源消耗和污染物排放仍然较大，单位GDP能耗和主要污染物排放强度均高于国家或发达地区平均水平。随着工业化、城镇化的加速推进，经济总量不断扩大，城镇人口持续增加，资源能源消耗和污染物排放将持续增加，主要污染物排放总量将居高不下，加上“十二五”期间总量减排因子增加到四项，总量减排难度将进一步加大

28、。2、生态建设与恢复任务繁重，保障生态安全压力加大。由于自然资源禀赋、人类活动干扰等原因，我区生态环境比较脆弱，水土流失、石漠化严重。“十二五”时期交通、水利、能源、矿山开采等一大批重大工程项目将开工建设，将可能对原本脆弱的生态环境造成新的破坏；持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品生产、使用、运输、中转、贮存环节引发的次生突发环境事件等问题将逐渐显现，环境风险防范和环境安全保障压力增大。3、人民群众对环保要求日益提高，改善环境民生压力加大。我区环境保护依然面临污染治理设施运行不稳定、污水管网建设滞后、污泥和垃圾渗滤液处置等基础设施欠账多、环境监管能力不能满足形势发展需要、城乡环境保护

29、水平差异较大等一系列问题，环境质量现状与人民群众对享有良好环境质量的期待还有差距。（三）生态环境变化趋势和挑战 未来五年是黔江区经济社会快速发展的关键时期，也是交通、能源、水利等基础设施快速发展的重要时期，特别是随着城镇发展、基础设施建设加快，资源开发利用强度不断加大，如果不加强环境保护力度，生态环保措施不落实，将可能对水资源、生态环境和土地资源造成不可逆转的生态破坏，甚至诱发水土流失、滑坡、危岩崩塌等地质灾害。未来几年期间，黔江区在短时间内难以根本转变粗放式的经济增长方式，产业结构调整也难以取得突破性进展，以食品、新材料、化工为主的工业仍是区内工业企业的主体，高技术含量较低，污染负荷大的现状

30、难以根本扭转。随着经济社会发展，一些过去没有引起关注的生态环境问题会日益凸现，新、老问题纷繁交织。 四、规划目标（一）总体目标到 2015 年，全区环境质量得到全面优化，生态环境恶化趋势得到根本扭转，生态建设取得重大突破。主要污染物排放总量得到有效控制，发展方式进一步优化；城乡环境面貌全面改观，主要次级河流阿蓬江、黔江河水质稳定达到水域功能标准，饮用水源地水质进一步改善；城市空气环境质量明显改善，建成国家级环境保护模范城区；农村环境质量基本保持稳定，重点生态功能区、自然保护区等生态功能有所恢复；保障核与辐射环境安全，环境风险防范能力和环境监管能力得到增强，进一步建立完善环境监管体系和预警体系。

31、（二）具体控制指标到2015年，实现以下具体目标：生态建设取得突破。区内重要生态功能区得到有效保护，森林覆盖率达到55%，城市建成区绿化覆盖率达到50%，城市人均公共绿地面积达到16m2以上；累计新增治理水土流失面积203km2，矿产资源开发生态恢复率达到30%，生态系统服务功能进一步提升。主要污染物排放得到有效控制。主要污染物排放总量进一步下降，累计减少5%。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量达到国家总量控制要求。全区万元工业增加值COD排放量控制在1.13kg/万元以内，万元工业增加值NH3-N排放量控制在0.06kg/万元内，万元工业增加值SO2排放量控制在6.12kg/万元

32、内，万元工业增加值NOx排放量控制在1.96kg/万元范围内；工业用水重复利用率达到80%。环境质量明显改善。阿蓬江、黔江河水质达到国家地表水环境质量类水质标准，区内其它次级河流监测断面水环境功能区达标率达到85%，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，镇、乡集中式饮用水源地水质主要指标达标率达到95%；城区环境空气质量优良天数达到320天以上，主要污染物（SO2、PM10、NO2）年均浓度达到国家二级标准；区域环境噪声平均值保持在54分贝以内，道路交通噪声平均值达到66分贝以内；辐射水平保持在正常水平。环境安全得到全面保障。环境基础设施实现基本完善，城市生活污水集中处理率达到90%，镇

33、乡生活污水集中处理率达到75%，污泥基本实现无害化处置；重点工业企业污染物排放稳定达标；噪声达标区覆盖率达到60%以上；城市生活垃圾无害化处置率达到98%，集镇垃圾无害化处理（含转运）率达到85%，农村生活垃圾处置率达到30%，工业固体废弃物处置利用率达到90%以上，危险废物处置率达到100%；规模化畜禽养殖场污水处理率达到100%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到80%。具体见下表： 表4-1 规划指标专栏3生态建设与环境保护“十二五”规划约束性指标序号指标名称2010年现状2015年目标增减情况1森林覆盖率（%）45.5559.5个百分点2化学需氧量排放量（万吨）1.1.- 6.9%3氨

34、氮排放量（万吨）0.0.- 6.9%4二氧化硫排放量（万吨）0.0.47.16 %5氮氧化物排放量（万吨）0.0.31.75 %6阿蓬江、黔江河水质总体保持类总体类保持7城市集中式饮用水源地水质达标率（%）100100保持8主城区环境空气质量优良天数311320+9天主要污染物（SO2、PM10、NO2）年均浓度（毫克/立方米）0.064、0.021、0.094达到国家二级标准9城市生活污水集中处理（%）70.19827.9个百分点10城市生活垃圾无害化处置率（%）97981个百分点五、主要任务（一）构建主动防治体系，促进发展方式转变1、深化主要污染物总量减排按照“落实责任、增量严控、存量削减

35、、政策引导、结构调整、工程支撑、监管保障”的思路，深化主要污染物总量减排，完善减排三大体系建设。把主要污染物总量减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，构建从资源能源开发、产品生产、消费、污染物产生到排放的全过程减排机制，着力抓好阿蓬江流域、正阳工业园区及青杠拓展区、重点行业的主要污染物总量减排工作。（1）强化结构减排。严格执行国家和我市关于部分产能过剩行业结构调整的指导性文件，积极探索落后产能退出机制，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业，分期分批淘汰一批落后生产能力，大力发展战略性新兴产业。（2）大力实施化学需氧量和氨氮协同减排。以造纸、化工、农副产品加工、食品加工

36、和饮料制造等行业为重点，继续加大污染深度治理和工艺技术改造力度，提高行业污染治理技术水平；继续推进管网建设、城镇污水处理厂建设与提标改造；以规模化养殖场和养殖小区畜禽养殖污染治理为重点，推进农业源减排；加强污水处理厂和工业治污设施运行监管，提高治污效率。“十二五”期间，完成黔江区乡镇污水厂的建设。新建新城污水处理厂；开展规模化养殖场污染综合整治，建设养殖小区及联户沼气工程，80%的规模化养殖场污染得到治理。全面推进二氧化硫和氮氧化物减排。开展大中型燃煤锅炉烟气治理，20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉开展脱硫设施和低氮燃烧改造，10蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施废气深度治理，开展大型烧结企业、新型水泥干法

37、生产企业等重点行业工业窑炉烟气脱硫、脱硝和低氮燃烧示范工程建设；加强机动车氮氧化物控制，实施机动车环保定期检测和环保标志管理，加快淘汰“黄标车”，严格实施国家机动车排放标准，加强油品管理。2、严格环境准入完善环境准入政策。严格实施环境准入规定，将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移和布局的重要依据，严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准。热电、水泥、氢氧化铝、化工等环境风险等级较高的工业企业布置在正阳工业园区青冈拓展区，在阿蓬江、黔江河上游区域，禁止建设可能排放剧毒物质和持久性有机污染物的工业项目，黔江城区上风向地区严格限制建设可能对城区空气质量达标造成较大影响的大型燃煤工业项目

38、；以强化生态建设和保护为重点，要严格限制对生态破坏较大的工业项目进入。强化新建项目的清洁生产，新建工业项目的清洁生产水平应达到国家清洁生产标准的国内先进水平。工业园区应按发展定位要求，分类制定相应的资源产出率、废物再利用和资源化率、污染物排放强度等准入条件。建立和完善电力、化工、医药、食品加工、建材等重点行业环境准入标准。3、严格执行环境影响评价制度。加快建立规划环评的齐抓共管机制，积极推动建立与发改、规划、国土、交通、水利等部门的联动机制，推进规划环评早期介入，与规划编制互动，发挥规划环评参与综合决策的作用，指导产业结构调整和合理布局，从决策源头防止环境污染和生态破坏。坚持“疏”、“堵”结合

39、，对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目从严把关。进一步深化“批项目，核总量”制度，把区域污染物排放总量指标作为审批项目环评的前置条件，对新增污染物排放项目实施排污权交易。完善规划环评与项目环评联动机制，未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件；将区域规划环评作为受理审批区域内高耗能高污染项目环评文件的前提。4、发展循环经济和低碳经济，建设环境友好型社会按照“减量化、再利用、再循环”的原则，大力发展循环经济，提高资源利用率和废弃物资源化利用率，从源头和生产全过程预防和控制污染，促进经济结构战略性调整和发展方式的根本性转变。推进青冈工业园区循环经济试点示范工

40、作，着力培育和建设一批具有代表性的高产出、低排放的循环经济示范企业、示范产业、示范园区。以种养结合为基础，种养加工一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，大力发展循环型农业。以新型工业化为导向，以生态循环产业链建设为重点，以工业园区为主要载体，加强高新技术和关键链接技术的创新研发与推广应用，培育壮大循环型工业。树立绿色消费理念，倡导环境友好消费方式，实施绿色消费行动计划，积极发展循环型服务业。以社区、城镇为重点，实现以绿色消费为目标、全社会共同参与为主要标志、经济结构调整和产业升级为主要途径的宏观层面循环，建设资源节约型和环境友好型社会。5、推行清洁生产（1）全面推行清洁生产。建立生产者责任

41、延伸制度，引导企业广泛采用清洁生产技术进行产品设计，按照绿色产品的要求加快升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化。培育一批清洁生产示范园区、企业。（2）强化清洁生产审核。严格落实国家环境保护部关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知等要求，全面推进清洁生产审核。完善促进清洁生产审核的有关政策，制定清洁生产审核年度计划，强化清洁生产审核的评估验收工作。依法对污染物排放超过国家、地方标准、超过总量控制指标和其它使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质企业，以及排放铅、汞、镉、铬、砷类金属等重金属污染企业实施强制性清洁生产审核。重金属污染防治重点行业，每两年完

42、成一轮清洁生产审核，其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核。加大对企业实施清洁生产的财政支持力度，对传统产业进行改造升级，通过清洁生产审核评估的企业，其清洁生产审核费用、实施清洁生产方案费用优先享受市、区政府固定资产投资、技改资金、清洁生产专项资金、污染减排专项资金和环保专项资金的支持。通过推行清洁生产，培育一批废物综合利用、污染物排放强度低的环境友好企业以及创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业。鼓励企业开展清洁生产审核，从生产的全过程充分利用资源，使企业生产过程中废物最小化、资源化、无害化，并建立生产者责任延伸制度，促进产品生态设计。工业新建项目要按照清洁生产的要求，优先采用

43、资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，从源头上控制污染物的排放。6、加强工业园区环境污染控制。进一步要求工业企业入园发展，产业向园区集聚，工业园区和工业集中区必须制订环境保护规划，制订循环经济规划及实施方案。对工业园区进行生态化改造，按照“产品项目服务一体化、公用工程一体化、环境保护一体化、物流配送一体化、管理服务一体化”等“五个一体化”的循环经济发展模式进行规划和建设，积极开展循环经济示范园区和生态工业园区建设。加强正阳工业园区环境污染防治、监管和风险防范体系建设，着力推进工业园区废水、工业固废等污染集中治理基础设施建设，开展工业园区环境风险调查，全面清理整治环保滞后、污

44、染集中、风险失控、管理缺位的工业园区企业，研究制定突发环境事件应急预案；以正阳工业园区青冈拓展区化工企业为防范重点，建立“一级监控预警、二级事故收集、三级闸道拦截、四级集中处理”的工业园区突发环境事件应急响应和风险防范体系，实施工业园区环境风险防范考核和责任追究制度。7、建设环保模范城市体系完成黔江城区创建国家环境保护模范城市。认真组织实施重庆市黔江区创建国家环境保护模范城市规划，开展创建国家环境保护模范城市活动。全面落实六大任务：一是实施经济结构调整，推进产业优化升级，加快发展方式转变，提高经济发展水平；二是强化污染防治措施，解决突出环境问题，全面改善环境质量；三是加强基础设施建设，提高污染

45、防控水平，增强城市综合承载能力，推动城镇化健康发展；四是加强环境综合整治，改善城市容貌，统筹城乡环境保护；五是加强创模保障工作，提升环境保障水平，探索环境保护新道路；六是加强创模宣传教育引导，完善公众参与制度，推进全民环境教育，倡导健康文明生活方式。重点实施优化发展系列工程、空气质量达标系列工程、水环境质量达标系列工程、基础设施建设系列工程、企业环保达标系列工程、环境能力建设系列工程、城乡环境整治系列工程、公众满意度提升系列工程等八大系列工程，确保到2013年创模指标全面达标。（二）改善和提高生态环境质量，实施生态体系建设重点项目森林生态体系建设，对于改善人类生活环境、遏制水土流失、减少山体滑

46、坡等具有重要的作用。我区生态建设要坚持不懈地抓好天然林资源保护、退耕还林、长防林三期工程等生态体系重点项目的实施，在保护好现有森林资源，充分发挥森林生态功能的前提下，做到合理开发永续利用。1、天然林资源保护工程（1）建设规模及内容：继续实施天然林保护工程，全面恢复森林生态功能、增加森林资源总量，提高森林覆盖率达55%，改善生态环境，恢复生物多样性。实施天然林管护面积125万亩，重点管护120万亩生态公益林，完成生态公益林建设10万亩，采取封山育林措施，新实施封山育林10万亩。（2）实施范围所有街道镇乡及国有林场。2、退耕还林工程（1）建设规模及内容：一是围绕三峡库区绿化，在全区坡度25以上水土

47、流失严重的地块以及荒山荒地，继续实施退耕还林工程，在“十二五”内完成退耕还林工程52万亩，其中：力争新增退耕地造林12万亩，匹配荒山造林20万亩。二是实施退耕还林封山育林工程，在阿蓬江沿线、铁路沿线、高速公路及小南海景区、其他县道沿线实施退耕还林封山育林，5年完成封山育林20万亩。三是继续实施巩固退耕还林成果工程23万亩，对全区成活率、保存率达不到要求的退耕还林地块实施补植补造，确保出效益，使退耕农户增收，稳定退耕还林成果。（2）实施范围所有街道镇乡及国有林场。3、大力实施森林工程全区在“十二五”期间，计划实施森林工程35万亩。一是结合全区蚕桑产业发展，实施特色经济林（蚕桑）5万亩。二是在金石

48、片区、马喇片区发展以桤木、杉木为主的速丰林基地15万亩。三是在正阳、舟白新城实施城周森林屏障1万亩。四是结合四旁林网植树，在30个街道镇乡实施绿色村镇建设6万亩。五是结合巩固退耕还林成果实施退耕还林补植补造5万亩。六是建成区绿化0.5万亩。七是通道绿化1.2万亩。八是水系绿化1.3万亩。4、低效林改造对全区受人为因素的直接作用或诱导自然因素的影响，林分结构和稳定性失调，林木生长发育衰竭，系统功能退化或丧失，导致森林生态功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件下相同林分平均水平的，如低效残次、低效纯林、低效灌木林地、低效疏林地等，实施低质低效林改造20万亩。5、实施长防林三期工程实施以八面山

49、、阿蓬江、九曲河、金溪河以及小南海、洞塘水库、城北水库为主的防护林，即长江流域防护林三期工程，完成造林20万亩。6、石漠化治理工程2015年前完成20万亩石漠化土地的监测和治理工程，采取植树造林、封山育林等生物治理措施有效控制土地石漠化、沙化的蔓延，保护生态环境、保护良田沃土。7、生物质能源工程建设以油茶、油桐、乌桕为主的生物质能源林基地20万亩。8、小南海湿地恢复与保护项目（1）建设目标：完成湿地建设与保护工程，基础设施建设工程。建立完善以保护湿地生态系统类型和湿地珍稀动植物物种、控制水域污染、地震遗迹等保护管理体系；建立科研监测体系和宣传教育体系；使水域面积不再缩减，水体污染减少到最低，自

50、然景观的原生态得到有效保护，管理水平得到明显提高。探索建设成保护与利用相结合、相促进的湿地，实现湿地的可持续性发展。（2）建设内容及总体布局：实施湿地保护工程、湿地恢复工程和能力建设工程。保护区划分为核心区、缓冲区和实验区，分布在小南海镇、石会镇和黔江区国有林场，总规模10582.9 hm2；建立湿地保护管理站、科研实验室和宣教室，在项目区内建科研监测站、管理分站点、检查站，并建设巡山步道、防火工程、标牌等基础设施建设。 （3）项目效益: 小南海湿地生态系统和湿地珍稀动植物物种、水资源、地震遗迹等得到有效保护，维护了生物多样性,涵养水源、保持水土、调节气候，生态环境得到明显改善，提升旅游资源品

51、质，打造名牌景区，促进生态旅游发展和经济社会进步发挥重要作用。9、阿蓬江国家级湿地公园建设（1）建设目标：湿地保护与开发利用相结合，湿地资源、野生动植物种群得到保护，森林覆盖率在32.8%以上, 土壤环境、地表水环境分别提高为国家一、二级标准，空气质量保持国家一级标准，噪声、交通噪声分别低于55分贝、60分贝，无旅游垃圾和视觉污染，建成集湿地生态科普、观光游赏、休闲体验、利用示范于一体的国家级湿地公园。（2）总体布局：从舟白电站至大河口电站蓄水常水位高程以上为湿地公园范围，建立6个功能区和1个外围保护带，即：舟白湿地保育区、官渡峡湿地游赏区、蒲花河湿地体验区、濯水服务管理区、神龟峡湿地探秘区、

52、两河湿地休闲区等，面积为2785.2公顷;生态公益林保护、水源涵养林培育外围保护地带12843.8公顷。（3）建设内容：实施保护保育、宣教、生态游游、植物景观、基础设施建设、科研与监测等6大工程。2011-2015年主要完成舟白湿地环境治理区、官渡峡湿地游赏区、神龟峡湿地探秘区、蒲花河湿地体验区、濯水服务管理区的部分建设内容；10、珍稀名木古树保护工程开展野生植物资源调查，特别是区内珍稀名木古树的调查，对因各种原因损毁的名木古树要删除，增加的及时添加,核实、登记、挂牌保护现有古树名木，严厉打击破坏古树名木的违法犯罪行为，实施动态管理，建立全区古树名木数据库。于2015年前建成300亩珍稀植物园

53、2个，对渝东南片区的珍稀植物红豆杉、鹅掌楸、珙桐、银杏等珍稀名贵植物进行抢救性基因繁育，增加资源总量，建立具有地方特色、有规模、专业化的珍稀植物资源库（基因库）。11、野生动物保护工程（1）实施范围:全区30个街道镇乡及黔江国有林场。（2）目标任务:开展野生动物资源调查，特别是区内陆生国家级保护野生动物的资源调查，按照国家级、市级保护对象实施区别对待管理，建立全区陆地野生保护动物数据库。对国家级、市级重点保护对象要严管，严厉打击猎捕、驯养、经营等破坏野生动物的违法犯罪行为。对次要级别野生动物进行的猎捕、驯养、繁殖、经营（如野猪、刺猪等）等活动，要全覆盖进行核查登记、办证许可、规范管理。做到野生动物资源得到空前保护，开发利用规范有效，实现野生动物保护持续健康发展。（3）建设内容及规模：保护区内野生动物,建立数据库,规范野生动物猎捕、驯养繁殖、经营；建设陆生野生动物(候鸟)疫源疫病监测体系，建立监测预警平台、信息处理系统及规范管理等管理。12、渝东南片区林木良种资源库建设建立渝东南具有重要价值或珍贵树木和地方主要造林树种、引种试验树种等林木种质资源库，把我区优良乡土树种马尾松、红椿作为重庆市林木良种申报，建立马尾松、红椿良种采种基地和苗木培育基地及引种树种培育基地。13