2012版行政法课后简答题

1、第一章1、什么是行政法？行政法有何特点？答：行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者可以说是调整因行政主体行使行政职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。行政法的特点包括形式上的特点和内容上的特点：一、行政法在形式上的特点。1）行政法没有统一、完整的法典。2）行政法规范数量数量特别多，属各部门法之首。二、行政法在内容上的特点。1）行政法的内容广泛。2）效力位阶较低的行政法规范易于变动。3）实体性规范与程序性规范往往交织在一起。2、行政法的渊源有哪些？答：行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，也可以说是行政法规范和原则的载体。它分为一般渊源和

2、特殊渊源两类。一、行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件。按照制定主体、效力层次、制定程序的不同，一般渊源可分为以下几种形式：1）宪法。2）法律3）行政法规和部门规章。4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。二、行政法的特殊渊源。我国目前包括以下几种：1）法律解释2）国际条约、惯例。3）判例与指导性案例。4）软件规范。行政法的一般渊源是主流，特殊渊源则是辅助性的。3、什么是行政法律关系？其特征有哪些？答：行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政管理关系。行政法律关系的特征有：1）在行政法律关系中，必有一方主体是行政主体。2）行政法律关系具有平

3、等但非对称性。3）在行政法律关系中，双方主体的权利义务一般是法定的。4）行政主体实体上的权利义务是重合的。5）行政法律关系争议一般是由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决，但是法院通过司法程序解决争议原则上是可供争议当事人选择的最终机制。4、什么是监督行政法律关系？其有何特征？答：监督行政法律关系，是指在对行政行为的监督过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间所形成的受行政法规范调整的各种关系。监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上形成的，和行政法律关系有着密切的联系，但它是一种独立的法律关系，具有自己的特征。1）监督行政法律关系是一种多重的，复

4、杂的法律关系。2）监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。3）监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对称性。行政法的作用有哪些？答：1）行政法具有规范行政权、促进行政管理和服务有效实施的作用。2）行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。5、简述行政法在法律体系中的地位。答：行政法是法律体系的一个组成部分，具有重要的地位和影响。行政法在法律体系中的地位仅次于宪法，是我国社会主义法律体系中最重要的部门法之一：1）从行政法的调整对象来看，行政法调整的社会关系广泛而重要，且其所调整的社会关系与国家权力和公民权利息息相关，是国家权力和公民权利关系的重要组成部分。2）从行政法和宪法的关系来看，行政

5、法是宪法的重要的实施法。首先，行政法是实施有关现代国家机构之间关系的宪法规范的主要法律，具有保障和监督对社会有广泛影响的行政管理的作用。其次，行政法是实施宪法确定的各项国家政策的主要法律。3）从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大。6、论行政法律关系与监督行政法律关系之间的关系。答：行政法律关系是经过行政法调整后，具备权利义务内容的行政管理关系。监督行政法律关系，是指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。两者之间既有联系又互相区别。二者的区别主要体现在：1）在行政法律关系中，行政主体始终

6、处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体处于主导地位，行政主体处于受监督地位。2）在行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或者其他组织，而在监督行政法律关系中，相对于行政主体的别一方主要是监督主体。3）行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利义务所指向的对象，包括物质财富、精神财富、行为等。而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。二者的联系主要体现在：1）监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的，没有行政法律关系也就没有监督行政法律关系。2）监督行政法律关系和行政法律关系可以互相影响。一方的变化可能导致另一方的产生、变更与消灭。3）相对于行政主体而言，监督

7、行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系中的非对等性是倒置的，这正体现了行政法的平衡精神。第二章1、如何理解行政法治原则是行政法的基本原则？答：行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。行政法治原则作为行政法的基本原则，具有其他原则所不能替代的作用：1）行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。2）行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。3）行政法原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或错误执法。4）行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。2、行政合法性原则的含义及其基本

8、内容是什么？答：1）行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法性原则在行政法中具有不可替代的地位。2）其基本内容有：1、法律保留原则。2、法律优先原则。3、行政合理性原则的含义及其基本内容是什么？答：1）行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。2）行政合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容：1、行政行为应符合立法目的。2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。3、平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待。4、符合自然规律。5、符合社会道德。4、如何理解法律保留

9、原则？答：法律保留原则是指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据，否则不得为之。法律保留原则并不是绝对的，除了涉及基本政治经济制度，特别是涉及公民基本权利的，必须由立法机关制定法律予以调整的以外，许多国家立法机关一般都通过法律授予行政机并制定必要规则、调整相应管理和服务活动的权力。换言之，并非所有的行政行为、行政活动斩所有实体内容和程序环节，都必须有立法机关制定的法律规范为依据。5、如何理解法律优先原则？答：法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。该原则有以下含义：1）法律优先行政。在我国，这就意味着全国人大及其常委会制定的法律高于行政法规、规章及

10、其他行政规范性文件。2）行政不得违法。法律优先原则和法律保留原则不同，前者是消极地禁止行政机关违反现行法律，后者是积极地要求行政活动必须有法律依据。6、行政公开原则的具体内容是什么？答：1）行政行为内容公开。2）行政过程公开。3）行政信息公开。7、行政公正原则的具体内容是什么？答：行政公正原则在学理上又可分为实体公正和程序公正。所谓实体公正，就是行政机关作出的行政行为，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。具体而言：1）不徇私情意味着行政机关及其工作 人员不能假公济私。2）不存偏见意味着行政机关及其工作人员不能让先人之见过分地影响其对具体行政相对人或事项作出的行政行为。3）不武断专横

11、意味着行政机关在行使裁量权的时候，应该合理考量相关因素，不考量不相关因素。所谓程序公正，就是行政机关在作出行政行为时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。行政法在制度设计上更多强调程序上看得见的公正，具体包括：1）不做自己案件的法官。2）不单方接触。3）作出不利决定前听取行政相对人的意见。8、如何理解行政法上的比例原则？答：比例原则是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。比例原则具体包含3个要求：1）适当性要求。2）

12、必要性要求。3）狭义的比例性要求。9、如何理解行政法上的信赖（利益）保护原则？答：信赖保护原则，是指行政机关对其行为应守信用，个人或组织行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。信赖保护原则的具体适用必须符合以下条件：1）信赖的基础是行政机关的一定行为，包括作为、不作为以及承诺，而不管行为是否合法。2）个人或组织对该行政行为存在信赖，这种信赖是通过个人或组织采取的某种行为表现出来的。3）个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖。第三章1、什么是行政主体？确立行政主体概念的意义有哪些？答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律

13、责任的组织。行政主体的意义归纳起来主要有：1）是依法行政的需要。2）是确定行政行为效力的需要。3）是确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要。4）是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。2、什么是行政职权？有哪些内容？答：行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。因行政主体的不同，行政职权的内容和形式有一定的差异性，不同行政主体的行政职权的范围也是不一样的。但总体来说，按照行政职权在实践中的逻辑规律，大致可以将其归类为如下内容：1）行政立法权。2）行政决策权。3）行政决定权。4）行政命令权。5）行政执行权。6）行政制裁权。7）行政强制措施权。8）行政强制

14、执行权。9）行政委托、监督权。10）行政司法权。11）行政组织法上的其他行政职权。3、什么是行政职责？有哪些内容？答：行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责的核心是“依法行政”，其主要内容包括：1）依法履行职务、遵守权限规定。2）符合法定目的。3）遵循法定程序。4、什么是行政权限？答：行政权限是指法律规范规定的行政主体行使职权 所不能逾越的范围或界限。换言之，行政权限就是行政职权的限度。行政主体行使职权超越该“限度”，便构成行政越权，视为无效。5、简述国家行政机关的概念与特征。答：国家行政机关，又称国家行政管理机关，即狭义上

15、的人民一府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。国家行政机关的特征包括：1）国家行政机关具有高度政治性和权威性。2）国家行政机关具有执行性和法律从属性。3）国家行政机关具有相对独立性。4）国家行政机关具有适应性和创造性。5）国家行政机关具有统一性和层级性。6）国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。6、什么是行政授权？有什么特征？答：行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通

16、过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。特征有：1）行政授权的依据是法律、法规或者规章的明文授权。2）行政授权必须符合法定的方式。3）行政授权的法律后果，会使某一原本没有行政主体资格的组织取得行政主体资格，或者使其原有行政主体的职权范围得到扩大，职权内容亦得以增加。行政授权组织是以自己的名义行使行政职权的。7、什么是行政委托？有什么特征？答：行政委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。行政委托的特征有：1）行政委托必须依法进行，但这里的依法，不如行政授权严格，并且行政委托根据所委托行政事项不同而对法律规范的要求亦有不同。2）行政委

17、托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的。3）行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在某些特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而发生行政职权以及行政职责的转移，受委托组织或者个人也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。受委托者以委托者的名义行使相应的职权，并接受委托者的监督。8、简述我国公务员的概念与范围。答：1）我国公务员的概念。我国的公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2）我国公务员的范围。我国公务员的范围比较广泛，不仅包括行政机关系统的公务员，还包括政党系统、权力机关系统、政治协商会议系

18、统、审判机关系统、检察机关系统的公务员，以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员等。但是，从行政法的角度讲，重点涉及的是行政系统的公务员和特殊情况下法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位系统的公务员。9、公务员的权利有哪些？答：公务员的权利包括：1）履行职责的工作条件保障权。2）身份保障权3）获得劳动报酬和享受福利、保险待遇的权利。4）参加培训的权利。5）提出批评和建议的权利。6）提出申诉和控告的权利。7）申请辞职权。8）法律规定的其他权利。10公务员的义务有哪些？答：我国公务员法第12条规定了公务员的法律义务：1）模范遵守宪法和法律的义务。2）按照规定的权限和程

19、序认真履行职责，努力提高工作效率。3）全心全意为人民服务，接受人民监督。4）维护国家的安全、荣誉和利益的义务。5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的命令的义务。6）保守国家秘密和工作秘密的义务。7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德的义务。8）公正廉洁、公道正派的义务。9）法律规定的其他义务。11、简述追究公务员责任的种类。答：公务员的责任指的是当公务员不依法履行或者不能履行其法定义务时，必须承担一定的责任。公务员的责任一般包括：1）接受处分。2）引咎辞职。3）行政赔偿责任4）刑事责任。12、简述公务员法律关系的含义及其内容。答：公务员法律关系是指一般公民经过一定的法定程序成为

20、公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。公务员法律关系的内容，主要表现在公务员和国家行政机关的关系、公务员作为行政主体的代表和行政相对人的关系两方面。1）公务员和国家行政机关的关系。国家赋予公务员以一定的职权，公务员代表国家、以国家的名义实施行政权；国家规定公务员以一定的职责，公务员必须依法履行职责，否则，国家可以追究其法律责任。国家和公务员的这种关系，一般是以国家行政机关和公务员的关系的形式体现出来的。他们的关系表现为：1、行政机关的职权、职责、权限和优先权一概由公务员具体承受。2、公务员在分享行政机关的职权、优先权和分担行政机关的职责、权限时，行政机关有权对分享和分担

21、物进行“再分配”。3、公务员实施行政管理活动，在形式上必须以行政机关的名义，在实质上必须按行政机关意志进行。4、国家行政机关享有对公务员的管理权。2）公务员作为行政主体的代表与行政相对人的关系。公务员作为行政主体的代表，以行政主体的名义对行政相对人实施行政管理，并依法采用各种处罚和强制手段。同时，公务员作为行政主体的代表，有义务履行该行政主体的职责，保护行政相对人的合法权益，接受行政相对人的监督。而行政相对人有服从和协助公务员所实施的国家行政管理活动的义务。行政相对人亦享有建议、批评、控告、申诉、请求行政复议和提起行政诉讼的权利。13、简述行政相对人在实体法上的权利类型。答：行政相对人在实体法

22、上的权利类型有：1）财产和自由不受侵害，依法享受给付和保护的权利。2）排除违法或者不当行政的请求权与行政介入请求权。14、简述行政相对人在程序法上的权利类型。答：1）参与行政全面保障相对人在程序法上的权利。2）行政相对人参与制定行政法规范或者计划的权利。3）行政相对人参与作出行政行为的权利。15、论述公务员法律关系的变更。答：公务员法律关系的变更，主要包括晋升、降职、交流、撤职、辞职（限于领导成员）5种情形。1）晋升，是指公务员由低层级职位转移到高层级职位。晋升的实施，必然带来公务员法律关系的变更。晋升是以公务员的工作成绩和贡献大小为主要依据的，即功绩制是这种变更发生的主要基础。2）降职，是指

23、公务员由高层级职位转移到低层级职位。随着降职的实施，公务员的职务和责任关系也发生变更。这种变更的原因不是惩戒，而是由于公务员的能力等原因引起的。3）交流。根据公务员法的规定，交流包括调任、转任与挂职锻炼3种情形。而引起公务员法律关系变更的，只有转任一种情形。所谓转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由 ，按照拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行的，在机关内部的平级调动，包括对省部级正职以下的领导成员实现的跨地区、跨部门转任，以及对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员实行的在本机关内转任。4）撤职，是取消公务员现任职务和责任关系，但仍保留其作为公务员的最

24、基本的权利和义务的法律关系。撤职主要是由于公务员不认真履行义务引起的，是一种惩戒，是行政处分的一种类型。5）领导成员的辞职和引咎辞职。担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续；因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务或者被责令辞去领导职务。16、简述公务员法律关系发生的情形。答：1）考任。录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。2）选任。即由权力机关通过选举任命公务员。3）

25、委任。即有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任行政公职。委任可以由权力机关委任，也可以由行政机关委任。4）聘任。聘任制适用于专业性较强的职位和辅助性职位，但涉及国家秘密的除外。5）调任。调任包括国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关任职以及公务员调出国家行政机关任职两种情形。17、简述公权、公义务的种类。答：1）公权的种类。以公权的主体为标准，可以分为国家公权和相对人公权。1、国家公权是指行政主体所享有的权利。A 根据其目的不同，可以分为组织权、警察权、统辖管制权、国家公有企业特权、公用负担特权、财政权、刑罚权等。B 根据其内容不同，可以分为命令权、强制权、形成权、公法上的物权支配权等。

26、2、相对人公权，即行政相对人所享有的公法上的权利，包括参政权、受益权和自由权三种。2）公义务的种类。1、以公义务的主体为标准，可以分为行政主体的公义务和相对人的公义务。2、以义务的性质为标准，可以分为作为义务、不作为义务、给付义务和忍受义务。3、根据其目的不同，可以分为警察义务、统辖管制义务、公用负担义务和财政义务等。第四章1、什么是行政行为？其特征有哪些？答：行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。其特征有：1）公共服务性。2）从属法律性。3）裁量性。4）单方意志性。5）效力先定性。6）强制性。2、简述行政行为的内容与效力。答：行政行

27、为的内容，是指一个行政行为对相对人在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对人的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行为的内容，是行政行为的核心。行政行为的内容具体包括：1）赋予权益或科以义务。2）剥夺权益或免除义务。3）变更法律地位。4）确认法律事实与法律地位。行政行为的效力有：1）公定力。2）确定力。3）拘束力。4）执行力。3、什么是抽象行政行为，它与具体行政行为有何区别？答：所谓抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措

28、施的行为，其行为的内容和结果将影响某一个人或组织的权益。区别：抽象行政行为的特征在于行为对象的不特定性或普遍性，即行为对象具有抽象性，属于不确定的某一类人或某一类事项并具有反复适用的效力。而具体行政行为的特点在于行为对象的特定化和具体化，属于某个个人或组织，或者某一具体社会事项。4、简述行政行为的分类。答：主要有：1）内部行政行为与外部行政行为。2）抽象行政行为与具体行政行为。3）羁束行政行为与自由裁量行政行为。4）依职权的行政行为与依申请的行政行为。5）授益行政行为与不利行政行为。6）单方行政行为与双方行政行为。7）要式行政行为与非要式行政行为。8）作为行政行为与不作为行政行为。9）行政立法

29、行为、行政执法行为与行政司法行为。10）自为的行为、授权的行为和委托的行为。5、行政行为的成立要件有哪些？答：行政行为的成立是指行政行为的作出或者形成。其成立要件包括：1）行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或法律、法规授权的组织，或行政机关委托的组织和个人，即主体要件。2）行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意思表示，即主观要件。3）行为主体在客观上实施了运用行政职权或职责的行为，即有一定的外部行为方式所表现出来的客观行为。这是客观方面的要件。4）行为的功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。6、行政行为的

30、生效规则有哪些？答：行政行为的生效规则，是指行政行为何时开始生效的规则。主要有以下几种：1）即时生效。2）受领生效。3）公告生效。4）附条件生效。7、行政行为的合法要件是什么？答：是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是就当符合的条件。其构成要件主要有：1）行政行为的主体应当合法。2）行政行为应当符合行政主体的权限范围。3）行政行为内容应当合法、适当。4）行政行为应当符合法定行政程序。8、行政行为无效的条件有哪些？答：行政行为无效的条件有以下几个方面：1）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。2）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。3）行政主体受胁迫作

31、出的行政行为。4）行政行为的实施将导致犯罪。5）没有可能实施的行政行为。9、行政行为无效的法律结果是什么？答：1）行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。2）行政相对人可在任何时候请求有权国家机关，如行为机关、行为机关的上级机关、人民法院宣布该行为无效。3）有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。4）行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对人处所获取的一切财物（如罚没款物等）均应返还相对人；所加予相对人的一切义务均应取消；对相应对人所造成的一切实际损失，均应赔偿。10、行政行为被撤销的法律结果有哪些？1）行政行为撤销通常使行为

32、自始失去法律效力，但根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错等情况，撤消也可仅使行政行为自撤销之日起失效。2）如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么，由此造成相对人的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。3）如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行为作出之日。11、行政行为被废止的条件与法律结果有哪些？答：行政行为废止的条件通常有：1）行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章相抵触。

33、2）国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。3）行政行为已完成原定目标和任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续存在的必要。行政行为废止的法律后果有：1）行政行为废止后，其效力自行为废止之日起失效。行政主体在行为被废止之前通过相应行为已给予行政相对人的利益不再收回；行政相对人依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿。2）行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或情势变化而引起的，且此种废止给行政相对人的合法利益造成了较大的损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。11

34、、简述行政行为的确定力。答：所谓行政行为的确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更（改变）力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力。1）对行政主体的确定力，称为实质确定力，它要求行政主体，非依法定理由和程序，不得随意改变其行为内容，否则要承担相应的法律责任。2）对行政相对人的确定力，称为形式确定力或不可争力，指行政相对人不得任意否认行政行为的内容或随意改变行为内容，非依法也不得请求改变行政行为。12、简述行政行为撤销的条件。答：1）行政行为合法要件缺损。合法的行政行为必须具备3个要件：主体合法、内容合法、程序合法。某种行政行为如果缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可被撤销的行

35、政行为。2）行政行为不适当。所谓“不适当”，是指相应行为具有不合理、不公正、不符合现行政策，不合时宜、不合乎有关善良风俗习惯等情形。第五章、什么是抽象行政行为？它有何特征？答：从动态方面讲，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事而制定的具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事而制定的事而制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。特征：）对象的普遍性。）效力的普遍性和持续性。）准立法性。、行政立法的特点主要有哪些？答：）行政立法的行政性质。行政立法的行政性质主要表现在：、行

36、政立法的主体是具有一定权限的国家行政机关。、行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务。、行政立法的根本目的是实施的执行力机关制定的法律，实现行政管理职能。）行政立法的立法性质。、行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制法律规范的活动。、行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。、行政立法必须遵循相应的立法程序。、简述行政立法有效成立的要件。答：）行政立法经享有相应行政立法权的行政机关决定。）行政立法经行政首长签署。）行政立法公开发布。、什么是一般授权立法和特别授权立法？答：所谓一般授权立法，是指国家行政机关直接依照宪法和有关组

37、织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。所谓特别授权立法，是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件行为。、什么是中央行政立法和地方行政立法？答：国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。地方行政立法是指一定层级以上的地方人民政府制定行政规章的活动。、我国行政立法的主体有哪些？答：我国行政立法的主体有：）国务院。）国务院各部、各委员会。）国务院直属机构。）省、自治区、直辖市人民政府。）省、自治区人民政府所在地的市人民政府。）经济特区的市人民政府。）经国务院批准的较大的市的人民政府。、简述行政立法的原则及其

38、内容。答：行政立法原则是指贯穿于行政立法的始终，通过各种行政法律规范所体现的一种基本准则。根据我国的法律理论和法律规定，结合我国的行政立法实践，行政立法的原则应该包括：）依法立法原则）民主立法原则。）科学立法原则、简述行政立法的程序。答：）立项。）起草。)审查）决定）签署与公布）备案、对行政立法进行监督的主要途径有哪些？答：对行政立法的监督主要表现在：）权力机关对行政立法的监督。）上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督。）人民法院对行政立法的监督。、简述其他规范性文件的概念与特征。答：其他规范性文件是指各级各类国家行政机关，为实施法律、执政政策，在法定权限内制定的，除行政法规和规章以外的具有

39、普遍约束力的决定、命令及行政措施等。其他规范性文件的特征有：）主体的广泛性。）效力的多层性与从属性。）规范性。、其他规范性文件与行政立法的区别有哪些？答：）制定主体范围不同。前者具有极其广泛性，几乎的有的国家行政机关都可以成为制定其他规范性文件的主体；而后者只是由宪法和法律规定的特定的行政机关，即享有行政法规和行政规章制定权的国家行政机关。前者的主体范围较诸后者要广得多。）效力大小不同。行政法规和行政规章的效力大于其他规范性文件的效力。亦即制定其他规范性文件不能与行政法规、行政规章相抵触、相违背。）可予规范的内容不同。两者最重要的区别在于其他规范性文件无权作出涉及公民、法人或者其他组织的权利义

40、务的规定，即无权直接为相对人设定权利或义务。再有，其他规范性文件无权设定行政许可，但是，行政法规和省级政府规章可以有条件的设定行政许可。）制定的程序不同。制定其他规范性文件的程序较为简易，而行政立法则要遵循较为严格、较为正式的行政立法程序。、简述制定其他规范性文件中存在的问题。答：其存在的问题主要表现在以下几个方面：）宏观上存在着某些混乱。）越权情况严重。）其内容与上一级规范性文件不相符合，甚至出现抵触的情况，从而使得行政法规、行政规章在实施中发生变形。）在制定依据方面，不以法律、法规、规章为依据。）在制定程序上，没有遵循必要的程序规则。）缺乏相关的司法审查制度。、制定其他规范性文件的作用有哪

41、些？答：制定其他规范性文件的作用主要体现在：）有利于规范政府行为，加强和完善我国各级政府的行政法制工作。）有利于提高政府机关的行政效率，解决行政管理过程中出现的新问题。）有利于促进和完善我国的行政立法工作。）有利于调动和发挥地方各级人民政府及所属部门的积极性。、我国行政复议法已经规定复议申请人可以有条件地对于一定层次的规范性文件申请审查。但是行政诉讼法并无此规定。有人认为，行政诉讼法修改的时候应当考虑将其他规范性文件也纳入司法审查的范围。你是如何看待这种观点的？答：目前我国行政诉讼法规定的范围比较狭窄，行政相对人尚不能针对规范性文件直接提起行政诉讼，而且也不能像行政复议一样可以附带提起对规范性

42、文件的审查请求。这样就使得有关规范性文件不能得到法院的司法审查，至少是缺乏了这样一个极为重要的环节。所以，行政诉讼法在修改的时候应当考虑将其他规范性文件也纳入司法审查的范围。、简述其他规范性文件与抽象行政行为的关系。答：制定其他规范性文件的行为是抽象行政行为的一种，并且是一种数量较多的较为普遍的方式。抽象行政行为除了制定其他规范性文件外，还有制定行政法规和行政规章的内容。但从总的数量值上看，其他规范性文件的总值大大超过行政法规和行政规章。从实际生活中，从政府法制工作的角度讲，其他规范性文件的总值大大超过行政法规和行政规章。从实际生活中，从政府法制工作的角度讲，其他规范性文件的制定对于行政法规和

43、行政规章起到了必要和有效的执行作用，在某些特殊情况下，经有权机关批准也有某种补充作用，其功能效用不可低估。第六章、什么是行政给付？有何特征？答：行政给付又称行政物质帮助，是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。其特征：）它是行政机关所作的一种具体行政行为。）行政给付的对象是特定的公民或组织。）行政给付是应当事人的申请并依据法律、行政法规实施的行政行为。）行政给付的内容是赋予被帮助人一定的物质权益或与物质相关的权益。）行政给付通常情况下属于羁束行政行为。、行政给付的形式有哪

44、些？答：）抚恤金。）特定人员离退休金。3）社会救济、福利金。）自然灾害救济金及救济物资。、什么是行政许可？其特征有哪些？答：行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。特征有以下几个方面：1)行政许可的主体为特定主体，行政许可的行为主体是行政主体，而不是处于行政相对人地位的公民、法人和其他组织。）行政许可是一种依申请的具体行政行为。）行政许可原则上是一种受益性行政行为。）行政许可决定具有多样性。）行政许可一般为要式行政行为。）行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、

45、批准以及监督管理等一系列制度的总和。、试述我国行政许可的一般程序。答：）申请程序）受理程序）审查程序4)听证程序）决定程序）变更和延续、试述行政许可的特别程序。答：）招标、拍卖程序。）认可程序）登记程序、简述行政奖励的概念及特征。答：行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。其目的是表彰先进，鞭策后进，充分调动和激发人们的积极性与创造性。特征：）实施主体是国家行政机关或法律、法规授权的社会组织，即实施主体必须具备行政主体资格，以区别于一般企业、事业单位内部的奖励。）其目的在于表彰和鼓励先进，鞭策和推动后进，调动和激发人们的

46、积极性和创造性。）其对象十分广泛。）其内容是物质奖励或精神奖励，或者二者并用。）其性质是行政主体依法律、法规的规定，赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行为。、什么是行政确认？有何特征？答：行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可和证明，并予以宣告的具体行政行为。其包括层含义：）行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。）行政确认的内容是确定或否定相对人的法律地位和权利义务。）行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。特征：）行政确认是要式的行政行为。）行政确认是羁束的行政行为。）

47、行政确认的外在表现形式，往往以技术鉴定书等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约，并由此决定管理相对人的法律地位和权利义务。、行政确认的主要形式和基本分类有哪些？答：、主要形式。）确定）认可）证明）登记）批准）鉴证）行政鉴定、基本分类。依据不同的标准，行政确认可以分为：）按行为的动因不同可分为依申请的行政确认和依职权和行政确认。）按行政确认对他种行为的关系的不同，可以分为独立的行政确认与附属性的行政确认。）按照行政确认的对象不同，可以分为对身份、能力（或资格）、事实、法律关系和权利归属的行政确认。这是最重要的分类。、简述行政裁决的概念与特征。答：行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之

48、间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。特征：）行政裁决的主体是法律授权特定的行政机关。）行政裁决的对象是选定的民事纠纷。）行政裁决程序的往往以当事人的申请而开始。）行政裁决是行政主体行使行政裁判的活动，并具有法律权威性。）行政裁决是一种特殊的具体行政行为。、行政裁决与行政仲裁、行政复议各有何区别？答：行政裁决与行政仲裁都是行政机关以第三者的身份居间截断特定的民事争议。但二者大有区别：）从起源上看，行政裁决作为行政行为的一种方式出现；行政仲裁则是作为一种类似民间的活动出现。）从法律后果上看，行政裁决是行政机关运用行政权力的过程。对行政裁决不服

49、仍可依法申请复议或提起诉讼；而行政仲裁并非行政机关行使行政权的过程，当事人对仲裁决定不服，仍可作为民事纠纷向仲裁机构申请仲裁或依法提起民事诉讼。行政裁决和行政复议在区别在于：）两者所解决的争议性质不同。行政裁决的对象是法律规定的特定的民事争议，行政复议审查的对象是不服行政机关具体行政行为所引起的行政争议。）二者所形成法律关系主体地位也不同。在行政裁决法律关系中，被裁决者的法律地位是完全平等的，它们与行政裁决主体的关系也是相同的，都没有直接命令一服从关系或行政隶属关系。而在行政复议法律关系中，作为申请人的相对人与被申请人的行政机关在行政管理过程中的法律地位不对等，而且他们与行政复议机关的关系也是

50、不相同的。）各自所属理论范畴和研究范围不尽相同。行政裁决是行政机关基于职责进行管理的一种行为方式，在行政法中行政行为的范畴，而行政复议在性质上属于行政救济的范畴。、简述行政裁决的主要程序。答：）申请。）受理）调查、审理）裁决、简述行政奖励和程序。答：行政奖励所经过的几个共同阶段：）奖励的提出。）审查批准）公布、评议）授予奖励。、简述行政确认与行政许可的联系和区别。答：行政确认与行政许可既有联系又有区别。两者的联系主要表现在：）确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。确认是许可的前提，许可是确认的后果。）确认与许可有时是一个行为的两个方面。但行政确认与行政许可也存在区别

51、。主要表现在：）对象不同。行政许可是使相对人获得进行某种行为的权利，主要是指作为性的行为。行政确认则是指确认相对人的法律地位、权利义务关系和法律事实等。）法律效果不同。行政许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为，其法律效果具有后及性，没有前溯性。行政确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可，其法律效果具有前溯性。、论述行政确认与行政裁决、行政处罚的关系。答：行政确认与行政裁决、行政处罚三者既有联系又相互区别。它们之间的联系表现在：）行政确认是前提。没有行政确认就不能进行行政法律适用活动，也就无法进行行政裁决或行政处罚，确认是后二者的依据。但裁决和处罚并非确认的必然结果。）

52、在财产权发生争议时，确认有时通过裁决来表现。如有权行政机关处理有关土地所有权、使用权争议，本质上是确认权利，但形式上是裁决纠纷。但是对三者作一比较，则有明显区别：）对象不同。确认的对象可以是合法或违法的行为与事实，也可以是有争议或无争议的事项；裁决的对象必须是有争议的事实；处罚的对象则必是行政违法行为。）内容不同。确认的内容是确认法律地位、法律关系、法律事实等；裁决的内容是解决当事人的争议；处罚的内容是对违法相对人予以行政法律制裁。）法律效果不同。确认一般不创设权利，不增加义务，不直接产生约束力与强制执行力；裁决与处罚则可以直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权利义务，当事人必须接受和履行裁决

53、或处罚确定的内容，否则，便产生行政强制执行的法律后果。第七章、什么是行政征收？其特征有哪些？答：行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。特征：）法定性。）强制性）无偿性、行政征收与行政征用、行政征购有何区别？答：行政征收和行政征用都带有一定的强制性，但比较起来有很大区别：）从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对人转归国家；而行政征用的后果是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，财产所有权不发生转移。）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政

54、征用的标的除财产外还可能包括劳务。）从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用一般是有偿的。行政征收与行政征购的区别：）行为的性质不同。行政征收是单方行政行为，而行政征购属于行政合同行为，从法律上说，它是行政主体与相对人合意的双方行政行为。）权利义务关系不同。在行政征收中，行政主体与相对人的权利义务显然不对等，一方依法享有征收权，另一方依法负有缴纳义务；而在行政征购中，基于行政征购合同的成立，双方的权利义务是基本对等的。、简述行政命令的概念特征。答：行政命令是指行政主体依法要求行政相对人“为”或“不为”一定作为（作为或不作为）的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。特征有：）行政

55、命令的主体是行政主体。）行政命令是一种意思表示行为，通常表现为通过指令行政相对人履行一定的作为义务或不作为的义务来实现行政目的。）行政命令是一种设定义务的具体行政行为，而非赋予行政相对人权利的行为。）行政命令的实质是为行政相对人设定行为规则，但这种规则具体规则，表现为在特定时间内对特定人或特定事所作的特定规范。）行政命令以行政处罚制作保障。）行政命令是一种依职权的行政行为。、什么是行政监督检查？有何特征？答：行政监督检查，是指行政主体依法定权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。其特征：）其主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律、法规

56、受权的组织。）行政监督检查的对象是作为行政相对人的公民、法人或其他组织。）行政监督检查的内容是相对人遵守法律、法规、规章，执行行政机关的决定、命令的情况。）行政监督检查的性质是一种依职权的单方具体行政行为。）行政监督检查的目的是防止和纠正相对人的违法行为，保障法律、法规和规章的执行和行政的实现。、最常见的行政监督检方法有那些？答：）检查）调阅审查）调查）查验）检验）鉴定）勘验）登记、简述行政处罚概念与特征？答：行政处罚是指行政机关或其他行政主体，依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。特征：）行政处罚的主体行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。）行

57、政处罚的对象是作为相对人的公民、法人或其他组织。）行政处罚的前提是相对人实施了违反行政法律规范的行为。）行政处罚的性质是以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。、行政处罚的原则有哪些？答：）处罚法定原则。）处罚与教育相结合的原则。）公正、公开原则。）处罚救济原则（或称权益保障原则）一事不再罚原则。）过罚相当原则。、行政处罚的种类、形式有哪些？答：）人身自由罚。其形式有：、行政拘留。、劳动教养）行为罚。其形式有：、责令停产停业。、吊销、暂扣许可证和执照。、科以相对人某种作为义务。）财产罚。其形式有：、罚款。、没收财物。、责令金钱或物质赔偿。）声誉罚。其形式有：、警告、通报批评。、简述行政处罚

58、适用的条件。答：）行政处罚适用的条件，是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。至于行政违法行为的构成要件，只需要具备主体条件、客观条件即可。主观可错不是行政违法的构成条件。）行政处罚适用的主体条件，即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的适格主体实施。）行政处罚适用的对象条件，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。需要注意的是行为和财物不是行政处罚适用的对象。）行政处罚适用的时效条件，是对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效，超过法定的追究违法者责任的有效期限，则不得对违法者适用行政处罚。、论述行政处罚的程序。答：一、行政处罚的简易程序行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，是一种简单易行的行政处罚程序，指在具备某些条件的情况下，由执法人员当场作出行政处罚的决定，并且当场执行的步骤、方式、时限、形式等程序的过程。行政主体的行政执法人员在进行当场处罚时，应遵循下列程序：）表明身份发。）说明处罚理由）给予当事人陈述和申辩的机会。）制作选录。）制作并交付当场处罚决定书。）备案。二