《安全管理应急预案》之黄冈市突发公共事件总体应急预案

1、黄冈市突发公共事件的总体应急预案第一章一般第一条准备目的建立和完善我市应急管理体制和工作机制，明确各级政府和政府相关部门的突发公共事件预防和处理工作职责，规范突发事件应对活动，提高应对能力，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件带来的严重社会危害，保障人民生命财产安全，维护公共安全和社会政治稳定，构建和谐黄河，全面协调经济社会，实现可持续发展。第2条准备标准本计划是根据宪法和相关法律、规定，中华人民共和国突发事件应对法（草案），国家突发公共事件总体应急预案(国发2005 11号)，湖北省突发公共事件总体应急预案(湖北2006 24号)，与我市实际情况结合制定的。第3条分类分类该计划

2、中所称的突发公共事件是指突发、诱发或可能造成严重社会危害的、必须采取应急措施应对的自然灾害、事故灾害、公共健康和社会安全的紧急事件。(a)公共紧急情况的分类。根据突发公共事件的发生过程、性质和机制，突发公共事件主要分为四类。自然灾害：主要是洪水和干旱灾害、山体滑坡和山体滑坡等地质灾害、暴雨(雪)、寒流、高(低)温度、雷电、冰雹、雾、龙卷风等气象灾害、地震灾害、山火和生物灾害等。事故灾难：主要发生在道路、水运、铁路和其他运输事故、工业和矿业业务、公共场所和机构、事业单位等方面的所有类型的安全事故、供水、供电、燃料供应、煤气供应和其他事故、通信、信息网络、建设项目、民爆项目、特殊设备和其他安全事故

3、公共卫生事件：主要包括传染病流行情况、集体性不明原因疾病、食品安全和职业危险、动物传染病等严重影响公共卫生和生命安全的其他事件。社会保障事件：主要包括恐怖袭击、民族宗教事件、经济安全事件、涉外紧急事件、大规模集体事件等。必须全面应对各种公共紧急情况，例如相生、相关、耦合或二次、衍生。(b)公共紧急情况分类。各种突发公共事件根据其性质、重大性、控制性、影响范围等，一般分为4个阶段，即1级(特别重大)、2级(重大)、3级(更大)和级(一般)，这是公共事件信息的传播和等级处置的基础。级、级速报公共事件按照国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）执行(见以下分级标准)。级及级等级标准按照国务院主

4、管部门制定的标准执行。第4条适用范围本计划是组织、指导、协调、管理本市应急工作的指导原则、处置程序规范和政府部门及其他机构，在处理突发公共事件的过程中，负责义务的工作方案是指导市各级政府、各部门做好突发公共事件应急处理的依据。它适用于本市行政区域内特别重大、重大、一般突发公共事件或县际(市、区)行政区域或事件发生时超出县(市、区)政府处置能力的突发公共事件的应对工作。第5条工作原则(a)降低以人为本的风险。为了维护国民的根本利益，充分履行政府的社会管理和公共服务功能，重视人的生命权和健康权，保护人民的生命财产安全和人身健康是首要任务，将公共紧急事件及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害降至最低

5、。(b)娟si风险，主要是预防。坚持预防和应急相结合，加强整个社会的公共安全和群众的自我保护意识。做好突发公共事件的预测、预警和预防，结合正常和紧急情况，做好应对突发公共事件的思想准备、计划准备、机制准备和工作准备。(c)统一领导，分类责任。在市委和市政府的统一指导下，实行分类管理、分类责任、街区合并、领土管理为主的应急管理体制。市政府领导了一个组织，该组织在市间(市、区)和事件发生县(市、区)的政府处理能力以外，在市间(市、区)的重大公共紧急情况下，协助政府处理。各县(市、区)、乡(镇)政府负责本辖区内各种突发公共事件的处理工作。政府相关部门根据职务分工，做好了公共紧急应对相关工作。(4)依

6、法制定规范，加强管理。依法规范政府及其部门和公民、组织的应急工作行为，坚持依法行政，依法执行应急计划。推进应急管理工作的标准化、制度化、法制化。(e)快速响应，联合响应。充分整合和利用现有资源，加强以领土管理为主的应急响应队伍建设，建立联系协调系统，充分调动和发挥乡镇(镇)、社区、企业和事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠大家的力量，实现统一的指挥、反应灵敏、全部功能，运行协调高效的应急管理体系。(6)依靠科学技术提高素质。利用国内外公共安全研究成果，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处理技术和设施，充分发挥应急专家小组和专家的作用，提高应对突发公共事故的科学技术水平和指挥能力，防止

7、紧急不足、不适当的应急和过剩。加强紧急知识宣传教育工作，提高群众对各种公共紧急情况的自助、互助、互助和应对质量。第6条应急计划系统全市公共应急计划系统包括(a)公共突发事件的总体应急计划。整个应急计划是市应急计划体系的概述，是市政府应对各级各种突发事件的规范文件，由市政府制定并实施(完整的应急计划框架图见附录2)。(b)公共紧急情况特别应急计划。主要与市政府和市政府相关部门为应对特定类型或多种类型的公共事件而制定的多个部门的职务相关的应急计划，由市政府相关部门带头起草，经市政府审议批准后，以市政府的名义实施(特别应急计划配置见附件3)。(c)公共紧急部门应急计划。市有关部门根据全部应急计划、特

8、别应急计划和部门责任，制定应对突发公共事件的计划，并由市有关部门发布和执行(部门应急计划列表见附录4)。(4)公共紧急情况的区域应急计划。市以下公共应急计划根据分类管理、分类责任原则，由县(市、区)、乡(镇)政府及有关部门另行制定。县(市、区)紧急公共事件应急计划报市政府或市政府相关部门备案。(e)根据相关法律法规，企业和机构的应急计划。黄中中央企业事业单位、省、市企业事业单位制定的应急计划向地方政府报告，向市政府应急处置和市政府相关主管部门报告。(六)举办大型会展及文化体育等重大活动，由主管部门制定并报告向有关地方政府及市政府相关部门提交的应急计划。中央正在黄单位、省部门及单位为大规模会展及

9、文化体育的主要活动实施应急计划，在向当地政府做准备期间，向市急行厅及市相关主管部门申报。根据实际情况的变化和排练、实施的教训，各种计划由制定单位及时修订、补充、完成。第二章组织体系第七条领导机关市政府是负责黄冈市紧急情况管理工作的行政领导机关，设立了黄冈市紧急情况应急委员会(以下简称“市应急委员会”)，市长、商务部副市长、其他副市长和市秘书长由副主任、市副秘书长、市直观系统部门及其他相关部队负责人担任(见附件6)。市应急委员会的主要任务是贯彻与国家应急工作相关的法律、法规和政策，研究市突发公共事件应急工作，指导各地各部门制定、组织、实施各级应急计划，制定和修改市突发公共事件应急计划；宣布紧急突

10、发公共事件的开始和结束，负责市突发事件的领导、组织、指挥、协调、评价和监督。向地方政府报告突发事件或应急工作相关情况，负责地方政府的应急领导和示威委员会安排的其他应急工作。市政府另行设立了若干特殊应急司令部，应急工作明确有关领导部门和单位、参加部门及单位，指挥各种突发事件的处理。各副市长担任总指挥，副秘书长和领导部门的主要负责人担任副总指挥，各有关部门为会员单位。各特别紧急司令部办事处分别位于相应的领导部门和单位，指挥中心位于领导部门和单位，充分利用现有指挥硬件设施指挥紧急公共紧急事件(见附件7)。有关国家或地方相关部门垂直管辖下的应急事项由市政府设立相应的快速工程应急指导组，负责与紧急公共事

11、件相关的应急协调工作，由市政府负责组长。在领导下设立总部，设立国家或地方的黄机关主任指挥长，专门指挥相关应急处理工作。第8条办公室市紧急委员会在市政府办事处设立了紧急管理办公室(以下简称“市紧急管理办公室”)。市政府应急厅在紧急情况下，负责信息汇总及综合协调(向市政府报告所有种类的应急信息，将路径发送到市政府应急办公室，并据此)，起到应急信息运营的中枢作用。负责接收和处理州应急领导、市当局申报的紧急事项。主办市政府紧急管理问题特别会议。敦促市政府执行关于紧急管理的决定。指导城市突发公共事件管理和指挥系统建设。指导、协调突发公共事件预警、紧急训练、紧急处置、调查评估、信息公开、紧急保护和宣传教育

12、等工作。市紧急公共应急响应警察中心在市总党室。市总值班室根据各级、各部门的值班信息报告机制，对市重大及特大级公共事件统一迎接警察。各县(市、区)政府、各部门也要建立紧急公共应急响应中心。市应急委员会和各特殊应急司令部成员部队都指定了负责信息通信、业务协调、传达指示等工作的联络官。第9条工作机构市有关部门根据有关法律、法规、规章及其他规范性文件，负责相关公共紧急事件的应急管理工作。具体负责相关类别的公共紧急情况特别和部门紧急情况计划的起草和执行，履行市政委员会、市和上级主管部门的相关决定事项。履行相关紧急司令部办公室的工作。向市政府和上级主管部门及时报告和建议重要情况，指导和协助县(市、区)政府

13、及其主管部门做好紧急公共紧急事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。第10条地方机关市以下各级政府是管辖各行政区域速报公共事件应急管理工作的行政指导机关。县(市、区)政府是对本行政区突发公共事件需要做好应急处理的组织负责人，其处事、工作机关及其职务可以参照本计划，与当地实际情况结合确定。第11条专家组市政府应急处理和各地、各有关部门负责建立应急专业人才池，根据实际需要聘请相关专家组成专家组。专家组的主要任务是提供应急管理、指挥的决策咨询和建议，必要时参与公共紧急情况的现场应急处理工作。第三章运行机制所有政府和政府相关部门都要建立预测警报、信息报告、主动处置、应急响应、恢复重建、调查评估机

14、制、相关资源整合、建立和完善快速响应系统、提高应急响应能力和命令水平。各县(市、区)政府要加强市的应急中心建设，建立统一的应急报告、分类处理的应急平台，充分发挥应急救援工作的支柱作用，支持周边城市和农村及时有效地进行应急救援工作；各级政府要加强农村应急响应能力建设，在应急结构中充分发挥农村基层组织的基本作用，加强农民群众的自我预防和自助相互结构认识和技术(有关市政府负责处理的突发公共突发事件应急管理工作流程见附件5)。第12条预测和预警(a)建立公共应急预测机制的预测。各级政府应急处置和政府有关部门按照各自的责任分工负责相关公共事件预测工作，建立监测和预测信息网络。对于慢性自然灾害、事故灾害、

15、公共卫生事件和公共安全事件，各级政府应在村民委员会、居民委员会或相关企业和事业单位中制定专职或兼职信息报告者制度。建立和完善公共应急监测系统。根据突发公共事件的类型和特点，建立监控网络，划分监控区域，确定监控点，明确监控项目，提供必要的设备、设施，配备特殊、兼职人员，监控公共紧急事件。所有政府及其相关部门和专业机构必须建立鼓励普通信息监控和公共紧急情况的快速信息监控，通过多种手段对公共紧急情况进行广泛的信息收集、分析、评估和判断工作，并鼓励市民、法人或其他组织提供公共紧急情况的信息。加强对影响顺利重点性的问题的调查，及时收集相关信息，分析突发公共事件发生的可能性、水平、趋势和风险程度，对同级政

16、府及上级主管部门的预测报告和应对建议。(b)预警级别和公布根据预测分析结果，可能发生和警报的突发公共事件的警报。1、突发公共事件可能发生的危险水平、紧急度、发展趋势、区域范围，公共事件警报从高到低依次为级(特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般)四个阶段，依次为红色、橙色、黄色各种公共紧急警报级别的定义由市政各特别计划根据国家标准规定。二、级(特别是重大)、级(重大)突发公共事件警报经地方政府批准后，以地方政府或地方政府相关部门的名义发布警报公告；国务院或国务院授权部门批准的地方间行政区域的公共应急警报按照国家应急综合计划执行。级(较重)和级(一般)公共紧急事件的警报将根据需要由市、县(

17、市、区)政府或政府相关部门发布警报公告。行政区域间相关警报将由一级政府或政府相关部门根据需要公布。3、发生公共紧急情况，但还不符合一般(级)警报标准，县(市、区)政府应接到各应急工作部门和单位的警报；如果符合一般(级)警报标准，所在地县(市、区)政府必须立即启动本级政府应急计划，向市政府和市相关部门报告情况。如果公共紧急情况超过一般(级)警报标准，但还不符合重大(iii)警报标准，则有关县(市、区)政府必须对各相关应急工作部门和单位发出警报。公共紧急情况达到重大(级)警报标准时，县(市、区)政府立即启动本级政府紧急计划，将情况报告市、市相关部门、省管辖部门。如果公共紧急事件超过了重大(级)警报标准，但还不符合重大(级)警报标准，市政府必须对各相关紧急工作部门和单位发出警报，并将情况报