事业单位法律基础知识总结

1、 1 法律常识 第一部分法理学 1 1、 法的概念法的概念 法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的，反映统治阶级意志的规范系统。 本质：体现统治阶级的意志；法的内容是由统治阶级所处的社会的物质生活条件所决定的。 2 2、 立法程序立法程序 （1）法案的提出； （2）法律草案的审议讨论； （3）法案的表决通过； （4）发的公布 3 3、法律部门法律部门、法律体系法律体系 （1）法律部门，也称部门法，是根据一定标准和原则所划定的调整同一类社会关系的法 律规范的总称。 （2）法律体系，是指一国的全部现行法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的 法律部门而形成的内部和谐一致、有机联系的整体

2、。 （3）法系:大陆法系、英美法系、（中华法系也即封建中国法律体系） （4）我国的法律部门：宪法、行政法、民法、经济法、劳动法、环境法、刑法、诉讼法、军事 法 4 4、法的效力法的效力 （1）法对人的效力 （一）法对人的效力原则 （1）属人主义 即法律只适用于本国公民，不论其身在国内还是国外；非本国 公民即便身在该国领域内也不适用。 （2）属地主义 法律适用于该国管辖地区内的所有人，不论是否本国公民，都 受法律约束和法律保护；本国公民不在本国，则不受本国法律 的约束和保护。 （3）保护主义 即以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据；任何侵害了 本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都要受该国法

3、律的追 究。 （4）综合原则：以属地主义为 主，与属人主义、保护主义相结 合。 这是近代以来多数国家所采用的原则。我国也是如此。 （二）法对中国公民、外国人和无国籍人的效力 1、对中国 公 民 的 效 力 （1）在中国领域内一律适用中国法律。 （2）在中国境外的中国公民，也应遵守中国法律并受中国法律保护。但对于适用中国法律与适 用所在国法律的关系，应区别情况，依法分别对待。 2、对外国 人 和 无 国 籍 人 的 效 力 （1）外国人和无国籍人在中国领域内，除法律另有规定者外，适用中国法律。 有特殊身份的或者享有豁免权的外国主体，如外国元首、外交使者、外国政要以及他们的配偶和 未成年的儿子以及

4、未结婚的女儿，中国法对其不加以直接适用；注意：周旺生说的是， “未未 成年的儿子以及未婚的女儿成年的儿子以及未婚的女儿” ，但我国的外交特权与豁免条例中规定的是与外交代表共同生活的 配偶和“未成年子女未成年子女” （2）外国人和无国 籍人在中国领域外 1外国人对中国国家或者公民犯罪，而按中华人民共和国刑法规定的 最低刑为 3 年以上有期徒刑的，可以适用中国刑法，但是按照犯罪地的法 律不受处罚的除外。 2 在民事或商事活动领域，可以按照我国有关法律的规定或国际私法的冲 突规范来加以确定。 （2）法的空间效力 法的空间效力，指法在哪些地域有效力，适用于哪些地区。 1、一般来说，一国法律适用于该国主

5、权范围所及的全部领域，包括领土 （辅导用书有误！应为“领陆”） 、领 2 水及其底土和领空。有的法律只适用于一国的部分领域，如我国的特别行政区法律 2、根据有关国际条约的规定，一国的法律也可以适用于本国驻外使馆、在外船舶及飞机。 （3）法的时间效力 法的时间效力，指法何时生效、何时终止效力以及法对其生效以前的事件和行为有无溯及力。 1、法的生效时间 （1）自法律公布之日起生效 （2）由该法律规定具体生效时间 （3）规定法律公布后符合一定条件时生效，例如， 中华人民共和国企业 破产法(试行) 第 43 条规定： “本法自全民所有制工业企业法实施满三个 月之日起试行，试行的具体部署和步骤由国务院规

6、定。 ” 2、法终止生效的时间 （1）明示的废止，即在新法或其他法律文件中明文规定废止旧法。 （2）默示的废止，即当法律适用中出现新法与旧法冲突时，依“新法优 于旧法” 、 “后法优于前法” ，适用新法而使旧法事实上被废止。 3、法的溯及力（也称法溯及既 往的效力，是指法对其生效以 前的事件和行为是否适用。如 果适用，就具有溯及力；如果 不适用，就没有溯及力） （1）有关侵权、违约的法律和刑事法律，一般以法不溯及既往为原则。 （2）法不溯及既往并非绝对。目前各国通例是“从旧兼从轻”原则，即 新法原则上不溯及既往， 但是新法不认为犯罪或者处刑较轻的， 适用新法， 也称为“有利原则” 。 （3）在

7、某些有关民事权利的法律中，法律有溯及力。比如，著作权法第 59 条第 1 款规定： “本法规定的著作权人和出版者、表演者、录音录像制 作者、广播电台、电视台的权利，在本法施行之日尚未超过本法规定的保 护期的，依照本法予以保护。 ” 5 5、法律关系法律关系 法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。 （1）法律关系主体是法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有者（称为权利人）和 一定义务的承担者（称为义务人） 。 1、公民(自然人) 既指中国公民，也指居住在中国境内或在境内活动的外国公民和 无国籍人。 2、机构和组织(可笼统地称为“法 人”，包括公法人和私

8、法人。中国的国 家机关和组织，可以是公法人，也可以 是私法人，依其所参与的法律关系的性 质而定) （1）各种国家机关(立法机关、行政机关和司法机关等) （2）各种企事业组织和在中国领域内设立的中外合资经营企业、 中外合作经营企业和外资企业 （3）各政党和社会团体 3、国家 特殊情况下可以作为一个整体成为法律关系主体。如作为主权者 是国际公法关系的主体。在国内法上，可直接以自己的名义参与 国内的法律关系(如发行国库券)，但在多数情况下由国家机关或 其授权的组织作为代表参加法律关系。既不同于一般公民，也不 同于法人。 （2）法律关系客体 1、物 （1）作为法律关系客体的物与 物理意义上的物既有联系

9、，又有 不同，它不仅具有物理属性，而 且应具有法律属性。物理意义上 的物要成法律关系客体，须具备 以下条件： 1应得到法律之认可。 2应为人类所认识和控制。不可认识和控制之物(如地球以外 的天体)不能成为法律关系客体。 3能够给人们带来某种物质利益，具有经济价值。 4第四，须具有独立性。不可分离之物(如道路上的沥青、桥 梁之构造物、房屋之门窗)一般不能脱离主物，故不能单独作 为法律关系客体存在。 （2）在我国，大部分天然物和 生产物可以成为法律关系的客 体，但有几种物不得进入国内商 品流通领域，成为私人法律关系 的客体： 1人类公共之物或国家专有之物， 如海洋、 山川、 水流、 空气； 2文物

10、； 3军事设施、武器(枪支、弹药等)； 4危害人类之物(如毒品、假药、淫秽书籍等)。 3 2、人身 （不仅 是指作 为物质 实体的 人身， 也包括 人身的 延展 物。如 姓名、 荣誉等 等） （1）人身是由各个生理器官组 成的生理整体(有机体)。它是人 的物质形态，也是人的精神利益 的体现。不仅是人作为法律关系 主体的承载者，而且在一定范围 内成为法律关系的客体。但须注 意的是： 1活人的(整个)身体，不得视为法律上之“物” ，不能作为物 权、 债权和继承权的客体， 禁止任何人(包括本人)将整个身体 作为“物”参与有偿的经济法律活动，不得转让或买卖。贩卖 或拐卖人口，买卖婚姻，是法律所禁止的违

11、法或犯罪行为，应 受法律的制裁。 2权利人对自己的人身不得进行违法或有伤风化的活动， 不得 滥用人身，或自践人身和人格。例如，卖淫、自杀、自残行为 属违法行为或至少是法律所不提倡的行为。 3对人身行使权利时必须依法进行，不得超出法律授权的界 限，严禁对他人人身非法强行行使权利。例如，有监护权的父 母不得虐待未成年子女的人身。 （2）人身(体)部分(如血液、器 官、皮肤等)的法律性质，是一 个较复杂的问题。它属于人身， 还是属于法律上的“物” ，不能 一概而论。应从三方面分析： 1当人身之部分尚未脱离人的整体时，即属人身本身； 2当人身之部分自然地从身体中分离， 已成为与身体相脱离的 外界之物时

12、，亦可视为法律上之“物” ； 3当该部分已植入他人身体时，即为他人人身之组成部分。 3、精神 产品 精神产品是人通过某种物体(如 书本、砖石、 纸张、 胶片、 磁盘) 或大脑记载下来并加以流传的 思维成果，属于非物质财富。西 方学者称之为“无体(形)物” 。 我国法学界常称为“智力成果” 或“无体财产” 。 1不同于有体物， 其价值和利益在于物中所承载的信息、 知识、 技术、标识(符号)和其他精神文化。 2不同于人的主观精神活动本身， 是精神活动的物化、 固定化。 4、行为行为 结果结果 作为法律关系客体的行为结果 是特定的，即义务人完成其行为 所产生的能够满足权利人利益 要求的结果。这种结果

13、一般分为 两种： 1 一种是物化结果，即义务人的行为(劳动)凝结于一定的物 体，产生一定的物化产品或营建物(房屋、道路、桥梁等)； 2另一种是非物化结果，即义务人的行为没有转化为物化实 体，而仅表现为一定的行为过程，直至终了，最后产生权利人 所期望的结果(或效果)。 例如， 权利人在义务人完成一定行为 后，得到了某种精神享受或物质享受，增长了知识和能力等。 （3）法律关系的内容就是法律关系主体之间的法律权利和法律义务。 6 6、法律责任法律责任 以引起责任的行为性质为标准，分为： （1）刑事责任，是指行为人因其犯 罪行为所必须承受的， 由司法机关代 表国家所确定的否定性法律后果。 特 点是：

14、1产生刑事责任的原因在于行为人行为的严重社会危害性，只有行为人 的行为具有严重的社会危害性即构成犯罪， 才能追究行为人的刑事责任。 2刑事责任是犯罪人向国家所负的一种法律责任。它与民事责任由违法 者向被害人承担责任有明显区别，刑事责任的大小、有无都不以被害人 的意志为转移。 3刑事责任是一种惩罚性责任，是所有法律责任中最严厉的一种。 4刑事责任基本上是一种个人责任。但某些情性下也包括集体责任，有 些国家称为“法人犯罪”的刑事责任，在我国称为“单位犯罪”的刑事 责任。 5刑事法律是追究刑事责任的惟一法律依据，罪刑法定。 （2.1）民事责任，是指由于违反民 事法律、 违约或者由于民法规定所应 承担

15、的一种法律责任。特点是： 1主要是一种救济责任。民事责任的功能主要在于救济当事人的权利， 赔偿或补偿当事人的损失。当然，民事责任也执行惩罚的功能，具有惩 罚的内容。如违约金本身就含有惩罚的意思。 2主要是一种财产责任。 3 主要是一方当事人对另一方的责任，在法律允许的条件下，多数民事 责任可以由当事人协商解决。 （2.2）民事责任根据承担民事责任 的原因，将民事责任分为： 1由违约行为(或不履行其他义务)产生的违约责任； 2由民事违法行为，即侵权行为产生的一般侵权责任； 3 由法律规定产生的特殊侵权责任。 4 （3）行政责任，是指因违反行政法 或因行政法规定而应承担的法律责 任。特点是： 1承

16、担行政责任的主体是行政主体和行政相对人。 2 产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情 况。 3通常情况下，实行过错推定的方法。在法律规定的一些场合，实行严 格责任。 4行政责任的承担方式多样化。 （4）违宪责任，是指由于有关国家 机关制定的某种法律和法规、规章， 或者有关国家机关、 社会组织或公民 从事的与宪法规定相抵触的活动而 产生的法律责任。 1 广而言之，所有违法行为都是违宪行为 2违宪行为与一般违法行为还是有所区别的。宪法规范不仅为普通法律 提供立法依据，它还有自己特定的调整对象，即国家机关之间的相互关 系以及它们与广大公民之间的相互关系。对违反这类宪法规范的行为，

17、 是不能通过追究刑事责任、民事责任或行政责任来预防和制止的。在我 国，监督宪法实施的权力属于全国人民代表大会及其常务委员会。 （5）国家赔偿责任，是指国家对于 国家机关及其工作人员执行职务、 行 使公共权力损害公民、 法人和其他组 织的法定权利与合法利益所应承担 的赔偿责任。特点是： 1产生国家赔偿责任的原因是国家机关及其工作人员在执行职务过程中 的不法侵害行为。 2国家赔偿责任的主体是国家。 3国家赔偿责 任的范围包括： A.行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权 时，侵犯人身权、财产权造成损害而给予的赔偿。 B.刑事赔偿是指行使国家侦查、检察、审判、监狱管 理职权的机关在刑事诉讼中，侵

18、犯当事人人身权、财 产权造成损害而给予的赔偿。 第二部分宪法 1 1、宪法的特征宪法的特征 （一一）宪法是国家的根本法宪法是国家的根本法： 、在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题：我国规定了根本任务和根本制度。 、在法律效力上，宪法的法律效力最高法律效力最高： 宪法是普通法律的立法依据或立法基础。 普通法律与宪法不相抵触的原则。 宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业 组织和全体公民的最高行为准则。 、在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格 由于宪法所规定的内容是一个国家最根本的制度、原则，是其它法律赖以建立的依据，为 了保证宪法的尊严和相对稳定

19、性，绝大多数国家在制宪和修宪程序上作了严格的要求。 宪法在制定上的特点宪法在制定上的特点： 宪法制定时往往要成立一个临时性的专门机构宪法制定时往往要成立一个临时性的专门机构，如制宪委员会如制宪委员会、制宪议会或宪法起草委员制宪议会或宪法起草委员 会等会等。 相关问题相关问题：我国从建国至今共制定了几部宪法我国从建国至今共制定了几部宪法？有人认为制定过四部宪法，其实只制定过 一部宪法， 即 1954 年制定的宪法， 以后我国对宪法进行过多次修改， 总共九次修改。 一般来说， 一个国家政权的性质不发生变化就不存在制宪问题。 在我国宪法方面涉及三个小知识点在我国宪法方面涉及三个小知识点： 5 一、谁

20、有权提出修改宪法修改宪法的建议。根据我国宪法第 64 条的规定，宪法的修改两个方面 有权提出：全国人全国人大常委会和大常委会和以上的全国人大代表以上的全国人大代表。 二是宪法修正案的通过宪法修正案的通过。宪法规定由全国人大由全国人大全体代表全体代表的的 2 23 3 以上多数通过以上多数通过，干扰项前后 均可设，前边比如说由全国人大出席会议的代表，请注意全体代表同出席会议的代表是不一样 的；后边可以设 23 多数，宪法中规定的是“23 以上多数”。（我国不成文的惯例，宪法 修正案由大会的主席团来颁布，而不是由国家主席颁布） 三是普通法律的制定修改普通法律的制定修改，通过程序如何呢？根据我国宪法

21、规定，比如说全国人大制定的 法律就以全国人大全体代表的过半数通过全国人大全体代表的过半数通过； 全国人大常委会制定的法律就以常务委员会全体组常务委员会全体组 成人员的过半成人员的过半数通过数通过，而不用 12 以上多数，因为 12 以上多数涉及到一个法律的本数问题， 在法律上“以上以下”是包括本数的。 几个提案主体的总结几个提案主体的总结 向全国人大提出法律案的九个主体向全国人大提出法律案的九个主体（5 54 4） 【立法法】第十二条 全国人民代表大会主席团可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民 代表大会会议审议。 全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人

22、民检察院、 全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议 程。 【立法法】第十三条 一个代表团或者三十名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出法律 案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的 意见，再决定是否列入会议议程。 专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 向全国人大常务委员会提出法律案的七个主体向全国人大常务委员会提出法律案的七个主体（3 34 4） 【立法法】第二十四条 委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、 最高人

23、民检察院、全国人民代表大会各专门委员会， 可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门 委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题 需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。 【立法法】第二十五条 常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委 员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议 议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委 员会会议报告或者向提案人说明。 专门委员会审议的时候，可

24、以邀请提案人列席会议，发表意见。 向全国人大常务委员会提出法律解释要求的六个主体向全国人大常务委员会提出法律解释要求的六个主体（2 24 4） 【立法法】第四十三条 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和全国人民代 表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以向全国人民代表大会 常务委员会提出法律解释要求。 6 向全国人大常务委员会提出法律审查要求的五个主体向全国人大常务委员会提出法律审查要求的五个主体（1 14 4） 【立法法】第九十条 国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、 直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地

25、方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法 律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机 构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。 前款规定以外的其他国家机关和社会团体、 企业事业组织以及公民认为行政法规、 地方性法规、 自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行 审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。 （二二）宪法是公民权利的保障书宪法是公民权利的保障书 通过限制国家权利来保障人权通过限制国家权利来保障人权 宪法最主要宪法最主要、最核心的价值在于最核心的价值

26、在于，它是公民权利的保障书它是公民权利的保障书。 （三三）宪法是民主事实法律化的基本形式宪法是民主事实法律化的基本形式 宪法与民主紧密相联宪法与民主紧密相联：民主主体的普遍化民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化是宪法得以产生的前或者说民主事实的普遍化是宪法得以产生的前 提提。 而且基于宪法在整个国家法律体系中的根本法地位，以及宪法确认的基本内容主要是国家 权力的正确行使和公民权利的有效保障，可以说宪法是民主事实法律化的基本形式宪法是民主事实法律化的基本形式。 2 2、宪法的分类宪法的分类 （一）资产阶级学者的宪法分类 早期的分类主要有以下三种： 、从宪法是否具有统一法典的形式从宪法是否具有

27、统一法典的形式：18841884 年英国学者蒲莱士年英国学者蒲莱士 把宪法分为成文宪法（17871787 年制定的美国宪法是世界上第一部成文宪法年制定的美国宪法是世界上第一部成文宪法美利坚合众国美利坚合众国 宪法宪法)和不成文宪法。 、从宪法的法律效力以及其制定修改程序和机关的不同从宪法的法律效力以及其制定修改程序和机关的不同: : 把宪法分为刚性宪法和柔性宪法（英国是典型的不成文宪法国家和柔性宪法国家） 、从制定宪法的主体不同从制定宪法的主体不同，将宪法分为钦定宪法（19081908 年的年的钦定宪法大纲钦定宪法大纲是中国历是中国历 史上的第一个宪法性文件史上的第一个宪法性文件） 、民定宪法

28、（1779 年美国联邦条例 、1919 年德国魏玛宪法） 、协 定宪法（英国的自由大宪章 、 法国宪法 ） 。 （二）马克思主义学者的宪法分类 根据宪法的阶级本质的不同，把宪法分为社会主义类型的宪法（1918 年制定了世界历史上第一第一 部社会主义宪法部社会主义宪法苏俄宪法苏俄宪法 ）和资本主义类型的宪法。 根据宪法的实施状态的不同，把宪法分为真实的宪法和虚伪的宪法。 3 3、宪法的基本原则宪法的基本原则 （1 1）人民主权原则人民主权原则；（；（2 2）基本人权原则基本人权原则；（；（3 3）法治原则法治原则；（；（4 4）权力制约原则权力制约原则 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监

29、督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。 它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。在资本主义国家宪 法中，权力制约原则主要表现为分权制衡原则，在社会主义国家宪法中则表现为监督原则。 分权制衡原则分权制衡原则是由法国的资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠孟德斯鸠完成的。社会主义国家的监督原则社会主义国家的监督原则 是由第一个第一个无产阶级专政政权巴黎公社所首创无产阶级专政政权巴黎公社所首创。 7 4 4、宪政宪政是以宪法为前提 以民主政治为核心 以法制为基础 以限制与规范国家权利为手段以保 障人权为目的的政治形态或政治过程。 5 5、国体与政体国体与政体 （1）中华人民共和国是以工人

30、阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家” 表明了：社会主义制度是我国的根本制度社会主义制度是我国的根本制度，人民民主专政是我国国家性质的具体体现人民民主专政是我国国家性质的具体体现。 （2）政体又称政权组织形式，是指统治阶级按照一定的原则组成的，代表国家行使权力以实现 统治阶级任务的国家政权机关的组织体制。对世界各国政体形式进行归纳，有以下两种政体。 君主专制政君主专制政体体：君主政体君主政体、二元君主立宪制政体君主立宪政体二元君主立宪制政体君主立宪政体、议会君主立宪政体议会君主立宪政体 共和政体共和政体：总统制总统制、议会制议会制、委员会制委员会制 社会主义国家的政权组织形式

31、一般都是人民代表制社会主义国家的政权组织形式一般都是人民代表制。 6 6、选举制度选举制度 我国选举制度的基本原则我国选举制度的基本原则 （一一）选举权的普遍性原则选举权的普遍性原则 根据我国选举法规定，享有选举权的基本条件有三个： 具有中国的国籍，是中华人民共和国公民；年满周岁；依法享有政治权利。 注意：1、精神病患者精神病患者享有选举权享有选举权，但由于无法行使选举权但由于无法行使选举权，而不列入选民名单。 2、因犯违反国家安全罪或其它严重刑事犯罪案件被羁押、正在受侦查、起诉、 审判的人，经人民法院或者人民检察院决定经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。 比较比较：剥

32、夺政治权力是没有选举权剥夺政治权力是没有选举权，而停止行使是有选举权而停止行使是有选举权，但不允许行使但不允许行使。 （二二）选举权的平等性原则选举权的平等性原则 （三三）直接选举和间接选举并用的原则直接选举和间接选举并用的原则 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出； 全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表， 由下一级人民代表大会选出。 县级：县、自治县、不设区的市、市辖区。 （四四）秘密投票的原则秘密投票的原则 在我国，全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。对于少 数文盲或者因残疾不能

33、写选票的人，选举法规定可以委托它信任的人代写。 （五五）对代表的罢免和补选对代表的罢免和补选 、辞职 间接选举产生的人大代表可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞呈；直接选举 产生的人大代表可以向本级人民代表大会常委会提出辞呈；乡镇人大代表向本级人民代表大会 提出辞呈。县级以上地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常委会补选上 一级人民代表大会的代表。补选出缺的代表时，可以采取差额选举，也可以采取等额选举。 、罢免 直接选举 对于县级的人民代表大会代表原选区选民五十人以上联名； 8 对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名； 向县级的人民代表大会常务委员会书

34、面提出罢免要求。县级人大常委会派有关负责人员主 持表决经原选区过半数选民通过过半数选民通过； 间接选举 对于县级以上的人大代表，主席团或以上代表联名可以向该级人大提出对由 该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案经该级人大代表过半数通过过半数通过； 人大闭会期间，各级人大常委会主任主任会议或常委会以上的组成人员联名向该级 人大常委会提出经常委会组成人员过半数通过过半数通过； 所提罢免要求和罢免案均应写明罢免理由； 被提出罢免的代表有权提出口头的或者书面的申辩意见； 罢免代表均采用无记名投票的方式； 罢免决议，须送上一级人大常委会备案； 依法定程序通过的罢免决议产生法律效力，被罢免的

35、代表基于代表资格的一切职务 相应撤销。 7 7、民族区域自治制度民族区域自治制度 （1）民族区域自治地方是指我国境内少数民族聚居并实行区域自治的行政区域，分为自治区、 自治州、自治县三级。 民族乡不属于民族自治地方民族乡不属于民族自治地方，其人民代表大会和人民政府不属于自治机关其人民代表大会和人民政府不属于自治机关，也不享有宪法也不享有宪法 和有关法律规定的自治权和有关法律规定的自治权。但民族乡可以依据法律的规定，可以结合本民族的具体情况和民族 特点，因地制宜发展经济、文化、教育和卫生等事业。 （2）民族自治机关包括自治区自治区、自治州自治州、自治县的人民代表大会和人民政府自治县的人民代表大会

36、和人民政府。而自治地方的审 判机关和检察机关则不是自治机关，不行使民族自治权。 民族区域自治地方的人大及其常委会、人民政府在组成方面又有与不同于一般行政区域的 地方国家权力机关和人民政府的民族特点和要求： 民族自治地方的人大中，除实行区域自治的民族外，其他少数民族代表也应当有适当的 名额和比例。 民族自治地方的人大常委会民族自治地方的人大常委会中应当由实行区域自治的民族公民担任主任或副主任。 自治区主席自治区主席、自治州州长自治州州长、自治县县长自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。 民族自治地方的人民政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部中， 要尽量配 备实行区域自治的民族和其他

37、少数民族的人员。 自治区、自治州、自治县的人大和人民政府每届任期为年年。 （3）制定自治条例和单行条例 自治地方的人民代表大会有权制定人民代表大会有权制定（注意注意：没有人大常委会没有人大常委会） 自治区制定的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效； 自治州、自治县制定的自治条例和单行条例（若是地方性法规则不必经过批准） ，报省或者自治 区的人大常委会批准后生效，并报全国人民常委会和国务院备案。 民族自治地方的人大常委会可以针对某一方面的具体问题而制定单行条例。 9 第三部分行政法 行政法学知识体系索引表 行政法概述行政、行政法的法律渊源、行政法的基本原则 行政法 行政主体行政主体资格、

38、行政主体类型、行政授权与行政委托 总论 抽象行为抽象行为的种类、抽象行为的制定、抽象行为的效力与监督 具体行为具体行为的特征、具体行为的成立、具体行为的效力 行政许可许可的设定、许可的实施、许可的监督检查 行政处罚处罚的种类、处罚的设定、处罚的实施、处罚的执行、治安处罚 行政行为法 行政强制行政强制措施、行政强制执行 政府采购采购法的适用、采购当事人、采购方式、采购纠纷的解决 其他行为行政征收与征用、行政奖励与给付、行政裁决与调解 争议内容行政诉讼受案范围、行政复议受案范围、复议与诉讼衔接关系 争议结构处理争议者（行政诉讼管辖法院、行政复议机关） 行 提起争议者（行政诉讼原告、行政复议申请人）

39、 政 受到争议者（行政诉讼被告、行政复议被申请人） 法 争议过程一般过程（起诉、受理、审理） 学 行政争议法 特殊过程（撤诉、缺席判决、合并审理、一审期间被告改变原 具体行政行为、行政诉讼中对其他争议的处理） 争议规则证据规则（举证、取证、质证、认证） 法律规则（行政诉讼的法律适用） 争议结果行政诉讼裁判、行政复议决定 执行制度行政诉讼裁判的执行、具体行政行为的执行 赔偿范围国家赔偿责任的构成、行政赔偿范围、司法赔偿范围 国家赔偿法 赔偿关系赔偿请求人、行政赔偿义务机关、司法赔偿义务机关 赔偿程序行政赔偿程序、司法赔偿程序、国家赔偿的方式与计算 行政案例（行政法案例的分析方法）提问分析法、意思

40、表示分析法、知识结构分析法 10 行政法学体系行政法学体系： 行政组织法行政组织法（行政主体行政主体） 一般行政法一般行政法 行政行为法行政行为法（抽象行政行为抽象行政行为、具体行政行为具体行政行为） 行政监督法行政监督法（行政复议行政复议、行政诉讼行政诉讼、行政赔偿行政赔偿） 1 1、 行政法行政法 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 2 2、 行政法律关系与监督行政法律关系行政法律关系与监督行政法律关系 （1） 行政法律关系是指行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系，包括：主 体、客体、内容等。 （2） 监督行政法律关系主体是指国家的有权机

41、关在监督行政行为过程中与行政主体之间 形成的受行政法规范调整的多种关系。 3 3、行政法的法律渊源 宪法 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用 法律 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别 行政法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用 地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定 自治条例与单行条例 由民族自治地方（区州县旗）的人大人大制定并报批后施行（没有常委会） 部门规章 由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定 地方性规章 由省级或者较大的市的政府制定 国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外 法律解释 目前由全国人大常委会解

42、释法律，其效力等于法律 司法解释 司法解释不是正式的法律司法解释不是正式的法律渊源渊源，但实际上作用巨大 注注：较大的市包括省会市较大的市包括省会市、经济特区所在市经济特区所在市、国务院批准的较大的市国务院批准的较大的市（计划单列市计划单列市） 关于行政法的渊源关于行政法的渊源，还有以下两点需要特别注意还有以下两点需要特别注意： 一、根据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的规定，国际条约优先于国内法律的适用国际条约优先于国内法律的适用 （保留条款除外） ，但根据我国加入 WTO 时的约定，国内法律优先于 WTO 规则的适用，只有在没 有国内立法时，才适用 WTO 规则。 注意：涉外行政诉讼是指

43、外国人外国人、无国籍人无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼。 二、必须是有权解释的机关对作为上述行政法法律渊源的解释，才可作为行政法的渊源，其 他的无权解释机关的解释不得作为行政法的渊源。 4 4、行政法的基本原则行政法的基本原则 控制权决定基本原则控制权决定基本原则 分类 基本原则 具体要求 合法 性的 要求 合法行政 法律优位法律优位（行政活动不得违背现有法律） ；法律保留法律保留（行政活动应当依照法律的授权进行） 程序正当 行政公开（保障知情权） ；公众参与（表达意见陈述申辩） ；公务回避（实体回避与程序回避） 权责统一 行政效能（赋予执法手

44、段、保证政令有效） ；行政责任（行政违法或不当应承担法律责任） 合理 性的 要求 合理行政 符合平等平等、比例原则比例原则（妥当性妥当性、必要性必要性、均衡均衡性原则性原则） 高效便民 行政效率（积极履行职责、及时履行职责） ；便利当事人（减轻当事人程序负担） 诚实信用诚实信用 行政信息真实（行政机关对信息真实性负责） ；保护信赖利益（行政行为不得随意变更） 应急应急 性性 应急性原应急性原 则则 在某些紧急情况下可适当采取去法律相抵触的措施在某些紧急情况下可适当采取去法律相抵触的措施。 注意注意：一个行政行为一个行政行为，如果不合法如果不合法，则推定必然不合理则推定必然不合理（不存在合理而不

45、合法的状况不存在合理而不合法的状况） 11 5 5、行政主体行政主体 主要内容：行政主体资格 （1）行政主体资格（重点掌握其判断标准） 标准 具体含义 权权 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体 名名 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 责责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 注意注意：三个标准中三个标准中， “责责”才是金标准才是金标准，有权有权、有名有名，但不能独立承担责任但不能独立承担责任，仍然不是行政主体仍然不是行政主体 （2）行政主体类型： 中央行政主体 第一级 国务院 第二级 组成部门 直属（特设）机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有

46、组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级 国务院组成部门管理的机构 上述国务院下属单位的内设机构（专利复审、商标评审） 地方行政主体 第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构 第二级 派出机关 工作部门 直属 （特设） 机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事 机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府没有下设部门与机构） 第三级 上述第二级主体的内设机构 上述第二级主体的派出机构（派出所、工商所、税务所） 法律法规授权的组织法律法规授权的组织 被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治

47、组 织 （如某些公用事业企业） （如高等院校） （如某些行业协会） （如村委会、居委会） 说明说明：表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体 资格。 注意：国务院行政机关内设的司的设立、撤销与合并，由国务院批准；处的设立、撤销与 合并，由该机关批准。 （3）中央与地方行政机关、行政机构 部门的设、增、减、并 派出机关的设立 国务院 组成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定 大区制度已废除 省级政府 国务院批准，本级人大常委会备案 设地区行署须经国务院批准 市级政府 报上一级政府批准，本级人大常委会备案 无派出机关 县级政府 报上一级政府批准，本级人大常

48、委会备案 县级政府设区公所须经省批准，市辖区 或县级市设街办须经上一级政府批准 一、一般行政机关即使越权也仍然由自己承担责任，如县政府拘留他人，而一般行政机关的内 设机构一般不能以自己名义作出决定，如果擅自以自己名义作出决定，则由所在机关承担责任， 但消防法规定，公安部里面的消防局，公安局里面的消防处、消防科，有权以自己名义作 出决定，也有权以自己名义承担责任。 二、国务院直接批准成立的综合执法机关、国务院授权的省级人民政府批准成立的综合执法机 12 关，它们有行政主体资格，其他综合执法机关都不得以自己名义作出决定，如果擅自以自己名 义作出决定，则由成立综合执法机构的机关承担责任 三三、地方行

49、政机关的派出机关和派出机构的区别： 地方政府的派出机关有地方政府的派出机关有三类三类： (1) 行政公署行政公署：省、自治区政府经国务院批准设立行政公署； (2) 区公所区公所：县、自治县经省、自治区、直辖市政府批准设立区公所； (3) 街道办事处街道办事处：由不设区的市、市辖区政府经上一级政府批准派出。 政府工作部门的派出机构主要有政府工作部门的派出机构主要有： 20002000 元以下罚款元以下罚款 (1) 公安派出所，由公安局派出；(2) 税务所，由税务局派出；(3) 工商所，由工商局派出 警告、500 元以下罚款 此三者经过法律法规授权具有行政主体资格 不能吊销营业执照 派出机关和派出

50、机构的法律地位包括三种派出机关和派出机构的法律地位包括三种： (1) (1) 被法律被法律、法规法规、规章授权规章授权。在授权范围之内有行政主体资格在授权范围之内有行政主体资格。 (2) (2) 被行政机关委托被行政机关委托。不是行政主体不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力没有资格以自己的名义行使权力。 (3) 越权的情况：种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任。 在授权的幅度上越权，以由越权者自己承担责任。 四、多个机关联合执法的，看谁对外署名谁就是被告（类似上级批准的情况） 6 6、抽象行政行为抽象行政行为 (1)(1)抽象行政行为的种类抽象行政行为的种类 种类 权限范围 行

51、政法规行政法规 既可对上位法做出执行性、补充性规定，也可自主创设权利义务 行政法规的名称有三个：条例、规定、办法。关于宏观问题的规定，叫条例；关于某个方面的，叫规定；关于一个 具体问题的，叫办法。 行政规章行政规章 原则上只能对上位法做出执行性、补充性规定，不得自主创设权利义务 其他行政规范性文件其他行政规范性文件 原则上只能严格遵循上位法，仅限于做出执行性规定 （一一）行政法规行政法规 1 1、制定机关制定机关：国务院国务院；2、名称： XX 规定 、 XX 条例 、 XX 办法 ；3、内容： （1）执行法 律； （2）国务院的职权事项 （二二）行政规章行政规章 1)1)部门规章部门规章 1

52、 1、制定机关制定机关：国务院组成部门国务院组成部门、直属机构直属机构；2、名称： XX 规定 、 XX 办法 ；3、内容：执行 法律、行政法规、国务院的决定、命令 2)2)地方政府规章地方政府规章 1 1、制定机关制定机关：省级政府省级政府、较大的市的政府较大的市的政府；2、名称： XX 规定 、 XX 办法 ；3、内容：执行 法律、行政法规、地方性法规；本行政区域内的具体行政管理事项 （2 2） 抽象行政行为的效力与监督抽象行政行为的效力与监督 文本与效力 批准与备案 改变与撤销 冲突与适用 法律 低于宪法 批准问题批准问题： 自治区条例报全 国人大常委会批准 领导关系领导关系： 若两机关

53、为领 导关系，则上级既可撤销也 可改变下级立法 特别法优 于一般法 新法优于 授权制定的行政 法规或经济特区法 规与法律冲突无法 行政 法规 低于宪法、法律 13 地方性 法规 低于宪法、法 律、行政法规、 上级地方法规 较大市法规、 自治 州县条例报省级人 大常委会批准 备案问题备案问题： 备案找上级 人大不备案 批准当备案 规章有例外 （全国 人大常不管规章备 案） 监督关系监督关系： 若两机关为监 督关系，则上级只能撤销不 能改变下级立法 授权关系授权关系： 若两机关为授 权关系，则上级可撤销下级 立法乃至撤销授权 批准关系批准关系： 经过批准的立 法视为批准者的立法对待 （但审查结果仅

54、为撤销） 旧法 法不溯及 既往，但有 利溯及除外 新一般规 定与旧特别 规 定 冲 突 的，由制定 机 关 裁 决 （制定机关 为某级人大 的，则替换 为 其 常 委 会） 决定适用的，由全 国人大常委会裁决 部门规章之间、 部门规章与地方政 府 规章 之间冲 突 的，由国务院裁决 地方性法规与部 门规章冲突，国务 院可提出意见，决 定 适用 地方性 法 规，适用部门规章 的则应提请全国人 大常委会裁决 省政府规章与较 大市法规冲突，省 级人大常委会处理 部门 规章 低于宪法、法 律、行政法规 地方性 规章 低于宪法、法 律、行政法规、 本级以上地方 法规、上级地方 规章 自治条 例单行 条例

55、与 经济特 区法规 类似本级地方 性法规，但可对 上位法做变通 规定并在本区 域内优先适用 一、行政立法 1 1）行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属于行政立法行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属于行政立法； 2 2）权利机关权利机关（人大及其常委会人大及其常委会、地方人大地方人大）制定的有关行政方面的法律行为不是行政立制定的有关行政方面的法律行为不是行政立 法法。 二、其他规范性文件 （1）各级人民政府的决定、命令 （2）各级人民政府的工作部门的决定、命令、指示 注意，如何区分行政立法和其他规范性文件？主要看两点： （1）看制定机关，行政立法只 能由享有行政立法权的机关来

56、制定（国务院、国务院各部委、直属机构、省级人民政府、较大 的市的人民政府） ，不享有行政立法权的行政机关制定的必然是其他规范性文件； （2）看文件名 称，如果该机关享有行政立法权，并且该文件叫做XX 规定 、 XX 办法 、 XX 条例 ，必然是 行政立法，否则就是其他规范性文件。 7 7、具体行政行为具体行政行为 （1 1）具体行政行为的特征具体行政行为的特征（是判别具体行政行为的关键是判别具体行政行为的关键） 突出特征 处分性 特定性 单方性 外部性 具体含义 依行政主体的意志建立、 变更或 消灭行政法上的权利义务关系 是针对特定事项与特定人做 出的行为 基于行政主体单 方意志便可成立 行政主体对外而 非对内实施职权 区别对象 行政事实行为、行政指导行为 狭义立法行为、抽象行政行为 行政合同行为 内部行政行为 行政事实行为不可提起诉讼行政事实行为不可提起诉讼，但如果行政事实行为造成