党建的基本问题：正确处理领导与执政的关系

1、党建的基本问题：正确处理领导与统治者的关系董亚伟中央党校党建部副教授观众朋友们，大家都很好。 今天我主要谈党建的基本问题。 正确处理领导人和政权关系问题的方法。一、社会主义政治发展的两个维度：领导和统治(一)关于领导人和统治关系的基本看法前两句话说，中国共产党，其历史使命和任务是实现中国特色的社会主义。 中国共产党和中国特色社会主义的实现，决定了中国共产党的基本理论，也决定了中国共产党的基本行为方式，包括其原则。 因为中国共产党主要是中国共产党的领导人之一，正如葛兰西所说，中国共产党主要在培养领导人。像中国共产党一样的领导作用是中国共产党的基本作用。 正因为有这样的基本功能，中国共产党才能把革

2、命从一个阶段推进到另一个阶段。 中国革命的历史发展进程也在中国共产党的领导下，取得了新民主主义革命、社会主义革命、社会主义建设和改革开放等几个不同历史时代的伟大历史成果。中国共产党的领导人在一定程度上成为了判断中国革命性质的重要标准。 正如毛泽东同志说的，新民主主义之所以是新的，是因为中国共产党诞生了，新民主主义是在中国共产党的领导下进行的。 所以，党的领导、领导功能是重要的问题。中国共产党在取得革命胜利后，特别是在取得社会主义革命胜利后取得国家政权，党的执政能力建设和党的先进建设是贯彻党的“五大建设”的主线。 如何正确处理党的领导与政权的关系成为党的建设的基本关系。我们今天在现实中发生的中国

3、共产党许多党建方面的问题，比如我们所说的“四个危险”、“四个考验”。 比如，我们谈过的党的组织、思想、作风、制度、权力腐败问题、谈过的党的改革创新问题、谈过的党如何实现社会主义的问题，都关系到党的领导和统治的基本关系。 共产党在获得国家政权后也面临新的问题和新的挑战，如何处理共产党的新问题和新的挑战，需要探讨党的领导和党的执政的关系。 正是在这样的基本问题上，正如我刚才所说的，现在我们的党建理论因为没有适合中国特色党建设的理论，引起了一部分的单方面、不正确或比较混乱的看法。当然，对于领导和统治问题，我们党在社会主义革命胜利后有积极的探索。 例如，1956年，邓小平在八大修改党章的报告中特别提到

4、“坚持党对国家的指导”，同时指出“党并没有直接指挥国家机关的工作，把各种单纯的行政性质问题带出党内进行讨论，混淆党和国家工作机构的界限”。其实，关于这个问题，第一个社会主义国家苏联领导人列宁也有新的探索。 例如，列宁提出“必须明确区分党(及其中央)和苏联政权的作用党的任务是总领导所有国家机关的工作，不像现在这样频繁，不正常，往往是琐碎的干预”。 也就是说，在党的领导人和国家政权的关系上，苏联提供了我们的基本经验，同时也给我们提供了深刻的教训。党和国家的关系问题，或者是领导和政权的关系问题，一直是我们党摸索解决的新的历史课题。 中国共产党是以毛泽东同志为代表的第一代领导人，在共产党如何执政的问题

5、上确立了良好的制度。 例如，我们的人民代表大会制度、我们的政治协商制度、我们党的领导体制的问题。对于这种新的历史课题，我国学者也进行了广泛的研究，提出了很多意见。 党中央在党的十三大中提出了党政分的问题，党政分的功能分，小平同志也谈了党和国家领导制度改革的问题，这些问题取得了一些成果，但同时在理论、理念、制度上没有得到根本的解决。我们学术界的看法，大家都有几种看法。 很多学者认为，领导人是统治的前提，统治是国家政权活动中领导地位的体现。领导人在内容上比统治广泛，包括国家事务和社会生活的各领域，通过制定路线、方针、政策、宣传教育和组织手段来实施。 统治主要发生在国家政权活动领域，大多是法治活动。

6、 两者的区别在于，政治领导人和统治行为不能完全同等，政治领导人的手段和方法不能容易地用于统治活动，否则会导致混乱。 这种看法很有代表性，这种看法在领导人和统治者的关系问题上也可以说是一般和基本的看法。(二)以科学、创新的精神看领导和执政关系从面上、现象上、从两者的范围来探讨领导者和统治者的关系还不够，还不能解决深层次的问题。 比如，什么是领导者？ 什么是统治？ 党的领导、人民的当主和依法治国，如何能实现我们的深刻领域，如政治协议问题、民主党派参加问题、干部制度的选拔、录用、监督问题、权力腐败问题，我先说的问题需要真正解决， 我们要从政治领导学的角度看它，我们要从思想上解放它，我们要用真正的科学

7、、创新的精神来思考领导和政权的关系问题。 那么，关于这样的领导人和统治的关系，我想首先从新的体制的角度来看中国共产党的领导人和统治的关系。中国共产党这种新体制的最大特征是，我们是人民民主专政的体制，马克思也是无产阶级专政的体制。 说到无产阶级专政，很多学者，特别是西方的政治学家，把我们这样的无产阶级专政看做专政体制，把他们自己的体制看做民主体制，并把专政和民主之间的判断标准归结为一党制、多党制、选举还是选举。如果从这样的一个体制出发，我首先分析政党、国家、社会的框架，就知道像无产阶级专政一样的一个体制，或者像人民民主专政一样的一个体制，本质上和西方的民主体制不同，为什么和西方的民主体制不同。

8、比如，政党的功能不同，比如政党的历史责任也不同，比如政治权力的表现也不同。对于这种人民民主独裁的体制，对于中国共产党这样的统治体制，其目的是为了解决，实现社会主义。 在这种体制下，政党和人民的关系是领导和领导的关系，这种领导和领导的关系体现了党和人民利益根本一致的特征，这种体制也是中国共产党的权力是积极的权力，中国共产党是具有改革和创新精神的政党，中国共产党体现了历史主体， 人类解放事业这一历史任务负责人，这些是我们这样的政治是新体制这种新体制与以前的体制，特别是西方资产阶级的体制不同。我们知道，西方民主体制面临的最大问题是没有行动能力，其分权带来的权力决定的无效性，是马克思批评的西方政治经常

9、被讨论、无效或表面形式的民主问题，这是由于这种西方民主体制带来的弊端。 因为西方民主体制的缺点，马克思设想的是，包括苏联在内，中国共产党统治后，与其相关的政治体制在一定程度上是人民民主体制。人民民主的重要体制，在一定程度上旨在实现党的领导、人民的当主、依法治国三者的有机统一。 这种政治体制的最基本和根本的制度是我们党的文件中提到的人民代表大会的根本制度。 这样的一个体制，体现了我们的党、国家、社会，体现了它们之间的高度一体化的一个体制。 如上所述，中国共产党和人民之间本质上是统一的，中国共产党是一个特殊的社会集团，但在特殊性上体现了人民的一般要求，我们经常谈的，中国共产党是体现“三个代表”的政

10、党。 中国共产党这样的体制体现了政党、国家和社会之间高度融合的体制。 因为这种体制具有这种高度融合的特征。所以，西方的学者表面上把这种体制称为专制的体制，有的人不擅长听，有的人叫专制的体制，我国也有学者，中国的共产党认为是党统治国家，认为是“党的天下”，这些想法都是表面的、单方面的倒不如说我们无产阶级政治家和政治学家中，包括我们的领导人，例如马克思列宁，和我之前说过的意大利共产党总书记葛兰西，他说的一些基本思想是：“在一个国家，国家元首在领导人的利益和其他各种利益之间进行协调和平衡的因素是他认为这个政党为了实现领导国家，不能以传统观念来看待。 因为这样的政党担负着调整经济、社会、精神领域的作用

11、和任务。 这样的政党，在其统治的同时，也是领导者，也是葛兰西的思想，他其实说的是共产党的角色，但是，无论他把共产党和以前的西方君主制，还是西方国家元首类比，他都意味着中国共产党的角色，内涵非常丰富，那是我刚才说过的领导者的角色中国共产党既是领导人也是统治者，这是基本观点。因为我们经常有学者，他经常单方面地分割领导和政权。 例如，有人说中国共产党的功能主要是领导水平。 一般学者一般认为领导主要制定实施路线、方针、政策、宣传、教育和组织手段，不要过度干涉国家政权。 政权主要发生在国家政治活动领域，有人说共产党退出了国家政权。 我觉得那个主要的功能是指导者。另一种看法是，中国共产党的统治和领导人完全

12、一体化，没有党代政、党政的区别，正是中国共产党的政治体制的优势，没有必要通过依法行政，共产党是政治的中心也是行政的中心，这种想法也不理想。什么是领导者？ 其实，对领导人的理解，我最先说的还是从中国共产党，从它拥有的历史使命和任务来理解。 对政权的理解也需要从中国共产党的历史使命和任务中理解。 例如，马克思在共产党宣言中说：“工人革命的第一步是把无产阶级提升为统治阶级，争取民主主义”。 “无产阶级利用自己的政治统治，一步一步夺取资产阶级的所有资本，把所有的生产工具集中到国家即组织成为统治阶级的无产阶级手中，尽快增加生产力总量”，这种基本想法之一是理解党的领导和统治者的基本想法这篇论述表明，对中国

13、共产党这样的无产阶级政党来说，统治是其阶段性的任务。 也就是说，国家政权对中国共产党来说不是最终的目的，无产阶级为什么要执政国家政权？ 为了实现自己的终极价值目标，现在阶段要实现中国特色社会主义，只有掌握国家政权，才能把所有的生产工具集中到国家手中，并通过这样的国家政权实现其价值，即实现社会主义。 我们今后表明，中国共产党掌握国家政权不是其最终的目的。 现实中，我们经常发生，特别是在现在阶段，我们社会主义市场经济体制改革后，会发生很多人，包括我们的领导干部在内，通常把国家政权视为最重要的目的，本来的国家政权只是我们实现社会主义的工具价值，但是以工具为目的。 现实中，大家都在做党务工作的一部分同

14、志认为“掌握国家政权，只有掌握权力才能工作，只有掌握权力才能获得资源”。很多人为什么说“第一”，比如说，一部分地方想成为“第一”，想成为书记，不是因为这个书记成为了“第一”，而是因为他成为了“第一”才能配置资源，掌握国家的权力。 事实上“顶级”，所以我们的书记，他是最终的决策者。 比如，虽然他是政府的高层，但实际上我们在现在的体制下，他只是“双手”，他实际上不能行使国家权力，所以从这个角度来看，想成为“一手”的，党的书记的地位并不重要因为真的有国家权力，我们今天的体制，我们对党的领导人和统治者的看法很混乱。 所以，从这个角度来看，必须充分注意国家政权只是我们的工具价值。因此从这个角度来看，中国

15、共产党建立了中国特有的社会主义，在现在的阶段，国家政权只是其工具价值，最终的目标一定是实现社会主义。 当然在实现社会主义的过程中，我们党要实现国家的领导。为什么要实现党对国家的指导？ 我最先说的是领导这一行为，或者说中国共产党是历史负责人，它是有价值、有目标、有方向、党的最重要的功能，只要掌握了党的使命和任务，国家政权就会向积极的方面发展，只要我们没有党那样的领导的前提，就没有社会主义的前提， 国家政权在一定程度上发生了偏向，国家政权从一定程度上为人民服务的一种工具变成了少数人服务，进而成为支配和压迫人民的一种工具。 所以，在每次党的代表大会上，包括我们党党中央的重要决定、决定在内，在我们党的

16、重要路线、文件中，我们特别强调了中国共产党具有的社会主义价值取向。 特别是最近，习近平总书记强调了中国共产党的最高理想和终极目标问题。 所以从这个角度来看，我们要明确党的领导和统治。 那是主次，有价值，有决定和决定的问题。 我们不是本末倒置，而是把国家政权作为我们最重要的目的。 这首先是明确的观点。二、关于国家政权的基本观点和实践(1)海外政党国家政权的基本观点和实践第二个观点是，关于国家政权的这种观点，我们必须特别注意国家政权。 马克思关于国家政权说“国家政权是必要的恶，无产阶级是从旧社会继承下来的必要的恶”，为什么这个“必要的恶”是必要的？ 因为这是人类历史和人类政治发展的必然阶段。 当然，在这个观点上，马克思也反对无政府主义的观点，认为无产阶级的解放完全没有政