长沙市食品安全示范创建工作方案(总方案)

1、长食安办发20117号关于印发长沙市2011年食品安全示范创建工作方案的通知各区、县（市）食安委，高新区管委会，市食安委相关成员单位：现将长沙市2011年食品安全示范创建工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年六月八日长沙市2011年食品安全示范创建工作方案为深入推进食品安全城市建设工作，进一步完善食品安全责任体系，加强食品安全监管，大力规范食品生产经营行为，不断提升我市食品安全的保障能力和水平，按照长沙市2011年食品安全管理工作要点(长食安委发20113号)安排，决定在全市范围内开展“食品安全示范乡镇（街道）”、“食品安全示范创建先进单位”（包括种养基地、生产企业、店和超市、餐饮单位）

2、创建活动，现制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障公众身体健康和生命安全这一核心，按照“政府主导、部门联动、各方参与”的原则和“标本兼治、着力治本、因地制宜、突出重点、以点带面、全面推进”的工作方针，积极推进食品安全示范创建，塑造典型，充分发挥其引领示范作用，提高食品安全工作水平和保障能力。二、组织机构为切实加强对创建活动的组织领导，成立长沙市食品安全示范创建工作领导小组，由市政府副秘书长、市食安办主任黄吉邦同志任组长，市食安办副主任彭进同志任常务副组长，市农业局、市畜牧局、市粮食局、市质监局、市工商局、市食药局、市卫生局等监管部门分管食品安全工作的负责同志为副组长，各区

3、、县（市）食安办主任、上述市直部门相关处室负责人为成员。领导小组办公室设在市食安办，负责食品安全示范创建工作的组织协调和督促检查，由市食安办监督检查处董小军同志任办公室主任。三、创建工作目标通过开展食品安全示范创建活动，2011年度在全市争创20个食品安全示范乡镇（街道）、50家生产企业（含10家种植基地、10家养殖基地、30家生产加工企业）、100家店和超市、100家餐饮单位，简称“2511”工程。以此来推进全市食品安全城市建设，不断提升食品安全保障能力，使广大人民群众消费更加放心、安全。四、工作步骤示范创建工作从2011年6月开始启动至2012年2月完成，共分三个阶段进行。（一）动员准备阶

4、段（2011年6月）。1.成立食品安全示范创建活动组织机构，制定工作方案。市农业、畜牧、粮食、质监、工商、卫生等部门根据本方案分别牵头制定种养、生产加工、流通、餐饮消费环节示范创建方案，各区、县（市）根据本方案制定具体实施方案。2.组织召开动员大会，做好宣传发动工作，努力营造食品生产经营者积极参与、社会各界广泛支持、广大群众积极监督的良好氛围。（二）示范创建阶段（2011年7月至2012年1月）。1.各申请创建单位对照示范创建标准（见附件，种养殖基地创建标准另行制定），认真开展自查自纠，不断加强食品安全管理工作，提升自身管理水平，深入开展创建工作。2.各级食安办、农业、畜牧、粮食、质监、工商、

5、卫生等部门要分别对食品安全示范乡镇（街道）、种养基地、生产加工企业、店（超市）、餐饮单位的示范创建工作进行指导督查。3.开展评审验收，确定示范乡镇（街道）和各类示范创建先进单位名单。 （三）表彰奖励阶段（2012年2月）2012年2月底前，将评审合格名单报市食安委审定，通过审定的乡镇（街道）确定为“长沙市食品安全示范乡镇（街道）”，其他示范创建合格单位确定为“长沙市食品安全示范创建先进单位”，并以市委办公厅、市政府办公厅名义表彰，通过本市主要媒体向社会公布。五、申报评审程序（一）自愿提出申请各申请创建单位根据自愿原则提出书面申请（填写申报表，见附件），申报表和其它需要提供的申报资料一式两份，示

6、范乡镇（街道）创建单位报各区、县（市）食安办，示范基地、示范生产加工企业、示范店（超市）、示范餐饮单位分别报送各区、县（市）相关监管部门（示范店和超市报辖区工商所，四星级以上餐饮单位报市卫生局）。（二）初步筛选审查由各区、县（市）食安办组织区、县（市）农业、畜牧、粮食、质监、工商、卫生等部门对申报单位进行初步筛选和审查，在申报表（一式两份）上签署意见，一份由区、县（市）食安办报市食安办（连同其他申报资料），另一份按类别由区、县（市）主管部门分别报市相关监管部门（连同其他申报资料）。（三）组织评审验收由市食安办牵头，组织相关部门组成评审验收组，采取查看资料、现场察看、明察暗访和抽查相结合的方式对

7、申报单位进行评审验收。评审验收组将严格对照创建标准，本着“从严控制，宁精勿滥”的原则，严格组织验收，对检查不合格的示范创建单位，一律不予通过。确定验收合格的单位名单后，报市食品安全示范创建工作领导小组审核。六、工作要求（一）加强组织领导。各区、县（市）要相应成立工作机构，负责示范创建活动的组织领导、工作协调和督办落实，按照创建活动的各类创建标准和本方案的要求，结合自身实际，制定具体的实施方案和工作计划，精心安排部署各项工作，确保创建任务落实。（二）强化督促指导。各相关单位要加强对各自领域申创单位的督促和指导。区、县（市）食安办要根据工作需要，加强工作调度，及时通报工作开展情况，协调解决创建活动

8、中需要解决的有关问题，促进创建工作的整体推进。（三）抓好示范带动。市直相关部门和区、县（市）要选择1个以上的单位作为创建活动重点示范点，形成创建特色，培育创建典型，形成可以复制推广的创建经验和模式，并适时通过示范观摩、宣传推介等形式最大限度地发挥示范带动效应。（四）加强信息反馈。各区、县（市）食安办和相关部门要加强创建情况和信息反馈工作，及时上报各阶段工作资料和工作进展情况，及时总结创建活动中的典型经验和做法，加强工作交流和信息交流，推动创建工作有序开展。各区、县（市）和相关部门创建方案请于6月20日前报市食安办，申报资料和评审验收名单请各区、县（市）食安办和区、县（市）主管部门在12月1日前

9、报送。 附件：1.长沙市食品安全示范乡镇（街道）创建标准2.长沙市食品安全示范乡镇（街道）创建申报表3.长沙市食品安全示范创建标准（生产加工企业） 4.长沙市食品安全示范创建申报表（生产加工企业）5.长沙市食品安全示范创建标准（店、超市）6.长沙市食品安全示范创建申报表（店、超市）7.长沙市食品安全示范创建标准（餐饮单位）8.长沙市食品安全示范创建申报表（餐饮单位）主题词：食品安全 示范创建 方案 通知主送：各区、县（市）食安委、高新区管委会、市食安委相关成员单位 长沙市食品安全委员会办公室 2011年6月8日印发 （文件共50份）附件1：长沙市食品安全示范乡镇（街道）创建标准创建项目创 建

10、标 准备 注（一）组织机构完善1.乡镇（街道）建立食安办，明确食品安全分管领导和食安专干，明确1-2名专职人员，2-3名兼职人员，有专门工作经费和工作条件，行政村（社区）有食品安全信息员。食安办组织机构、工作职责等张贴上墙。2.乡镇（街道）食品安全管理责任体系健全。建立食品安全责任追究制，与各行政村（社区）签订食品安全目标责任书，将食品安全工作纳入乡镇（街道）对各行政村（社区）年度目标责任考核内容。乡镇（街道）与各涉食单位统一签订食品生产经营安全承诺书（责任状）。（二）规章制度健全3.乡镇（街道）建立了举报奖励制度、信息报送制度、责任追究制度、农村集体聚餐申报备案制度、教育培训制度、食品安全事

11、故应急预案（手册、办法）等食品安全管理工作规章制度，并将制度上墙公布。4.各项规章制度落实到位，落实情况有登记。（三）台账资料规范5.乡镇（街道）台账管理完善，管理数据准确，建立辖区内种植养殖基地、生产加工企业、食品经营户、餐饮服务单位等基础工作台帐，装订成册。在电脑中建立涉食单位数据库，及时更新。6.建立辖区内流动餐馆（乡村厨师）台账，农村集体聚餐申报备案各项资料齐全。（四）监管职能到位7.深入开展对种养殖业的全程治理，辖区内种养殖大户100%建立有农药、兽药及添加剂使用记录档案，没有违反使用国家明文规定的禁用药物，规模养殖场强制免疫率达到100%，辖区内无重大疫情疫病发生。加强农业投入品规

12、范管理工作，农资经营单位100%的建立有产品购进、销售台帐，没有经营国家明文规定的禁用药物。8.开展严厉打击无证生产加工、经营食品和提供餐饮服务的违法违规行为，无证查处率达100%。9.开展食品生产加工小作坊综合治理，实施建档监管，签订食品质量安全承诺书。加强食品添加剂监管，生产加工企业实施食品添加剂使用申报制度。创建项目创 建 标 准备 注（四）监管职能到位10.开展严厉打击食品黑窝点和在生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。11.开展严厉打击超范围经营食品、销售假冒伪劣食品等行为，积极推行食品流通企业市场准入制度。12.严格实行生猪定点屠宰，生猪定点屠宰率达90%以上，加强上市肉

13、品检验检疫工作，严厉打击私屠滥宰行为，无注水肉、病害肉上市。13. 全面实施农村集体聚餐管理制度，对农村自办宴席开展预防食物中毒宣传和现场卫生指导。（五）生产经营规范14.食品生产企业证照、管理制度和操作规程健全；从业人员持有有效健康证明；建立实施食品原材料、食品添加剂、包装材料和容器等进货验收制度；产品出厂进行质量检验；标签标识符合要求；生产和销售记录真实准确。辖区内企业生产的食品抽检合格率达到90以上。15.食品经营单位证照齐全，从业人员持有有效健康证明；按照核准项目规范经营；企业进货记录齐全，可追溯率达100%；建立并严格执行食品质量管理制度和索证索票、进货检查验收台帐、不合格食品退市和

14、质量承诺等制度；未经营销售 “三无”食品、超过保质期食品或其它不符合规定的食品。16.乡镇（街道）农（集）贸市场有专人负责管理，并建立有管理制度，设立或委托质量安全检测机构承担监测工作，及时公布监测信息。市场经营秩序规范、公共场所整洁卫生。经营场所内食品加工、活禽宰杀设立有相对独立区域；生熟食品分开销售；熟食从业人员衣帽整洁卫生，销售直接入口、散装食品使用专用工具；凉拌食品销售具有冷藏设施；销售畜禽类有食品检验检疫合格证明。17.餐饮服务单位证照齐全，从业人员持有有效健康证明；食品原材料采购符合卫生要求，严格执行索证和进货台帐制度，入库有验收记录；食品库房不与非食品混放，无超过保质期或腐败变质

15、食品，冷藏设施正常运转；厨房内外环境整洁，有防蝇、防鼠、防尘设施，加工用设施、设备、工具干净；食品加工及餐饮具消毒保洁符合要求，餐具检测合格率达98%以上。18.辖区内学校食堂实行卫生量化分级管理，学校食堂建立并执行严格的索证索票和进货验收台帐制度，对米、面、油、肉、禽、蛋、蔬菜、水产品和豆制品等重点食品和主要原料的可溯源率达100%；学校周边无食品流动摊贩。创建项目创 建 标 准备 注（六）宣传教育深入19.食品安全宣传教育有年度工作计划，积极开展各种形式的食品安全宣传教育活动。在乡镇（街道）办公楼和辖区各行政村（社区）、农贸市场醒目处有食品安全宣传栏和宣传标语，及时更新。开展校园、农村、企

16、业、社区、建筑工地食品安全宣传教育，开展对农村厨师的卫生知识培训工作。20.乡镇（街道）公开食品安全工作人员、村（社区）公开信息员姓名、投诉电话、工作职责、工作纪律。附件2：长沙市食品安全示范乡镇（街道）创建申报表乡镇（街道）名称主要负责人食安工作分管领导联系电话食安专干联系电话乡镇（街道）基本情况食品安全工作开展情况食品安全工作开展情况（盖章） 年 月 日乡镇（街道）申报意见负责人签名： 单位公章：年 月 日区、县（市）食安办预审、推荐意见 单位公章： 年 月 日市食品安全示范创建工作领导小组审定意见 单位公章： 年 月 日注：此申报表请双面印制，申报乡镇（街道）填写时一式两份，交各区、县(

17、市)食安办。区、县(市)食安办签署意见后报市食安办。附件3：长沙市食品安全示范创建标准（生产加工企业）创建项目 创 建 标 准备 注（一）管理职责1.企业有一名领导全面负责食品安全工作。2.企业负责人认真履行了食品安全管理职责。3.有完善的管理制度和食品安全管理体系。4.企业质量管理机构工作开展正常有序。（二）生产条件5.企业建房和用地符合相关规定，有合法手续。6.企业生产场地的面积与生产规模相适应。7.厂区周边环境好，无有害物质污染。8.厂区内清洁卫生、环境优美。9.生产场地和库房卫生及防护设施齐全，设置符合要求。10.生产车间和库房设计合理、符合规范。11.生产工艺先进，布局合理。12.生

18、产设备先进，性能优良。13.生产车间和库房整洁卫生，无灰尘、无积水、无油污、无霉迹、无苍蝇、无鼠害、无杂物乱放现象。14.原材料、成品库库房内存放的物品摆放有序，保存良好，管理到位。15.具有与生产产品相关的各类技术标准，并按标准组织生产。16.具有与生产过程相适应的各项工艺文件，并按规范操作（三）人员素质17.企业负责人中有一名以上人员具有食品及食品相关专业大专以上学历。18.企业主要负责人有三年以上从事食品生产的相关经历。19.企业质量管理人员具有相关专业毕业的学历，并有三年以上质量管理相关从业经历。20. 有专职检验人员，检验员具有高中以上文化程度，并经市级以上专业培训机构培训合格。21

19、.企业生产工人操作熟练，对生产过程中的食品安全要求熟悉、了解，每年至少集中培训一次。22.相关人员定期参加体检，并都持有健康证。创建项目 创 建 标 准备 注（四）质量控制23.企业建立了原辅材料合格供方的评价标准和供方档案。24.企业原辅材料采购验证制度完备，并严格遵守执行，所采购的生产物资票证齐全、采购台帐记录完整。25.关键质量控制点确定合理，记录规范，档案完整26.产品的生产和运输过程中采取了有效的防护措施。27.食品添加剂的使用符合GB2760的规定。28.建立了完善的销售台帐，记录规范。29.不合格品处理制度健全，记录完整。（五）质量检验30.实验室布局合理。31.检验设备齐全，设

20、备精度和性能达到规定要求并在检定有效期内。32.企业质量检验机构工作开展正常，产品做到批批检验。33.检验项目齐全，原始记录和检验报告设计合理，书写规范。（六）产品信誉34.近两年来未发生过食品质量安全事故且监督检查中不存在严重问题。35.近两年来未出现因食品质量安全违法行为被查处的情况。36.近两年来无消费者重大的质量投诉情况。附件4：长沙市食品安全示范创建申报表（生产加工企业）企业名称法定代表人地 址联系人及职务产品类别联系电话及传真企业基本情况简介（企业盖章） 年 月 日 生产者自愿申请 基本符合创建标准和条件，自愿申请参加。 法定代表人（负责人）签名： 单位公章：年 月 日区、县（市）

21、质监部门预审、推荐意见 单位公章： 年 月 日区、县（市）食安办初审意见 单位公章： 年 月 日市食品安全示范创建工作领导小组审定意见 单位公章： 年 月 日注：此申报表请双面印制，申报单位填写时一式两份，同时提供食品生产许可证复印件、工商营业执照复印件、组织机构代码证复印件、获得有关体系认证的证书复印件、获得有关荣誉证书复印件各一式两份，交各区、县（市）质监部门。区、县（市）质监部门和区、县(市)食安办签署意见后分别报市质监局和市食安办。附件5：长沙市食品安全示范创建标准（店、超市）类 别基本条件创 建 标 准店经营时间2年以上；经营场地20平方米以上；近三年无食品安全事故，无重大或者严重违

22、法违规行为；以食品经营为主，自愿申请参加。1证照齐全有效，悬挂在店堂醒目位置。2店堂环境整洁卫生、食品摆放整齐有序。3使用物价部门监制的标价签，食品明码标价。4计量器具符合法定要求，无短斤少两行为。5有专职食品安全管理员，自觉执行食品进货查验制度、从业人员健康检查制度、从业人员食品安全知识培训制度、定期检查食品制度以及不合格食品退市等制度。6无经销食品安全法禁止经营食品的行为和其他违法违章行为。7与当地工商部门签订食品安全承诺书，能积极配合执法部门做好食品安全监督检查工作和妥善处理好消费者投诉。8文明经营、诚信经商，在当地商业信誉良好。超市经营时间3年以上；经营场地100平方米以上；近三年无食

23、品安全事故,无重大或者严重违法违规行为;以食品经营为主，自愿申请参加。1证照齐全有效，悬挂在店堂醒目位置。2经营设施设备齐全，场内环境卫生整洁，食品摆放整齐有序。3使用物价部门监制的标价签，食品做到明码标价。4计量器具符合法定要求，无短斤少两行为。5消防设施符合法定要求，场内具有必要的消防设施和消防器材。6建立和落实食品进货查验记录制度、食品安全承诺制度、从业人员食品安全知识培训制度、从业人员健康检查制度、不合格食品退市等自律制度。7设立消费者申诉举报站（联络站），对外公布申诉举报电话，明确专人负责接待和处理消费者的申诉，及时解决消费纠纷，做好申诉登记工作。8有专职食品安全管理员，配有食品检测

24、设施设备和检测人员，对经营的食品能够做到入场自检。9能够积极开展法律法规和食品安全知识宣传。10所出租的柜台无无照经营行为。11食品经营合法、规范，场内无食品安全法禁止经营的食品。12经营场所设有“食品安全信息公示栏”，及时公布食品质量信息。附件6：长沙市食品安全示范创建申报表（店、超市）名 称（字号名称）法定代表人（负责人）经营地址通讯地址及邮编联系人及职务联系电话及传真经营组织类型国有（ ） 集体（ ） 股份合作（ ）公司（ ） 私营（ ） 个体（ ）中外合资合作（ ） 其他类型（ ）注册登记时间经营范围及方式营业面积（平方米）年交易额（万元）有无违法违规经营情况经营者自愿申请 基本符合创

25、建标准和条件，自愿申请参加。 法定代表人（负责人）签名： 单位公章：年 月 日辖区工商所初审意见 单位公章： 年 月 日区、县（市）工商部门预审、推荐意见 单位公章： 年 月 日区、县（市）食安办初审意见 单位公章： 年 月 日市食品安全示范创建工作领导小组审定意见 单位公章： 年 月 日注：此申报表请双面印制，申报单位填写时一式两份，同时提供相关证照复印件、获得有关荣誉证书复印件各一式两份，交辖区工商所。辖区工商所初审后交区、县（市）工商部门。区、县（市）工商部门和区、县(市)食安办签署意见后分别报市工商局和市食安办。附件7：长沙市食品安全示范创建标准（餐饮单位）创建项目创 建 标 准备注（

26、一）基本要求1.持有有效的营业执照、餐饮服务许可证（或食品卫生许可证）并按核定范围经营，许可证照悬挂在经营场所显目位置。使用自备水源的餐饮单位必须取得卫生许可证。2.一年内无被投诉记录。3.近两年内未发生较大食品安全事故。4.近两年未受到卫生行政部门处罚。（二）布局与卫生设施5.按照餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范、食品企业通用卫生规范等规范的规定和要求，进行合理的工艺布局。6.设置专用的原料仓库、粗加工间、烹调间、备餐间、餐用具清洗消毒间，各功能间设置应符合卫生要求，无交叉污染隐患。7.有与生产经营的品种、数量相适应的食品原料处理、加工、贮存等生产用房或场所和设备。8.冷藏设施齐全、运转正常，能满足生熟分开存放的要求。9.使用自备水源