乡镇总体规划技术规程

1、前言,改革开放政策使得中国的经济飞速发展，社会进步，人民的生活水平有了很大提高，同时也使得中国的城市化、现代化迈入加速发展的阶段。在这个过程中，乡镇的科学规划发展影响到村镇空间布局、土地集约化利用、良好的村镇人居环境的建构和村镇可持续发展的问题。 乡镇规划作为我国城乡规划体系的重要组成部分，它是结合时代发展大趋势而提出来的一项新的规划内容，其核心任务就是要打破传统的城乡二元分割局面，促进区域城乡统筹发展。,城乡规划体系,主干体系,旁支体系,总体规划,分区规划（特大城市）,详细规划,控制性详细规划,修建性详细规划,总平面及建筑单体设计,区域规划,战略规划,专项规划（防灾、市政等）,城市设计,规划

2、策划,外围体系,国民经济与 社会发展规划,土地利用规划,环境影响评价,各项专业规划,1、我国城乡规划编制体系构成,县（市）级层面：依据省域、市（州）域城镇体系规划和区域规划，制订县（市）域城镇体系规划和县（市）城市总体规划，县域城镇体系规划要明确提出镇的整合与合并规划。 镇、乡级层面：县城以外的建制镇依据县（市）域城镇体系规划，制订镇域村镇体系规划和镇总体规划，其中镇域村镇体系规划要根据发展的要求，明确提出村庄（行政村）的整合和合并，提出中心居民点布点规划。一般乡集镇可以参照编制乡集镇总体规划。 农村层面：村庄规划。要依据镇域村镇体系规划，制定村庄居民点体系规划和村庄居民点的建设规划。,2、构

3、建系统的乡镇规划编制体系,乡镇规划同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划编制体系和程序。按照城乡规划法和行政建制将乡镇规划编制体系划分为县城以下的建制镇、乡、村庄三个层次。建制镇和乡集镇还可以在编制总体规划前制定村镇总体规划纲要。乡集镇可以视情况按照建制镇的标准编制控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划。,1）确立正确的指导思想和技术路线 2）全面系统地回顾上版规划实施的情况，总结经验并检讨实施偏差的原因。 3）深入分析镇域及中心镇的发展背景和发展要求，准确把握城镇发展中迫切需要解决的问题，提出规划编制的重点。 4）针对重大矛盾和制约因素，从不同的规划思路提出多个比选方案。 5

4、）符合上层次城乡规划的要求。与国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划及各专项规划有较好的衔接、协调。 6）明确规划的强制性内容,3、镇规划编制路线,恩施州镇总体规划编制技术规程,1,为促进恩施州城乡一体化发展，探索具有民族特色和地域特色的城镇化发展模式，推进恩施州小城镇建设，加强对小城镇建设的规范和指导，规范小城镇规划编制的内容和深度，提高规划的科学性、合理性和可操作性。 根据中华人民共和国城乡规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、镇规划标准、镇（乡）域规划规程（试行）、村镇规划编制办法（试行）等有关法律、法规、规章的规定，结合实际，特制定本规程。,一、总则,01、目的与意义,02、编制依据,

5、03 、适用范围,04、规划内容,05、规划期限,本规程主要根据国家及有关部门颁发的中华人民共和国城乡规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、镇规划标准、镇（乡）域规划规程（试行）、村镇规划编制办法（试行）等有关法律、法规、规章制定。 镇总体规划的编制，除执行本规程外，尚应符合国家和省现行有关政策、法律、法规、技术标准以及规范的规定，还应符合上位规划要求，并与土地利用规划等有关部门的专业规划相协调。,01、目的与意义,02、编制依据,03 、适用范围,04、规划内容,05、规划期限,本规程为恩施州城乡规划设计院内部编制技术规范； 适用于恩施州内县级人民政府驻地以外的镇（乡）总体规划的编制。,01、

6、目的与意义,02、编制依据,03 、适用范围,04、规划内容,05、规划期限,镇总体规划包括镇域镇村体系规划和镇区规划。 镇域镇村体系规划包括镇村系统等级结构、职能和空间布局、发展战略与目标、规划人口及城镇化水平预测，产业布局、村庄建设和空间利用与管制等。 镇区规划包括用地规划、绿化景观与风貌建设、道路交通规划、公用工程专项规划、防灾减灾规划、环境规划等。 根据镇实际情况，可增减上款专项规划。对自然环境独特，人文资源丰富的小城镇及其重要地段，宜单独编制风貌设计。,01、目的与意义,02、编制依据,03 、适用范围,04、规划内容,05、规划期限,规划期限宜与国民经济社会发展规划的年限一致。总体

7、规划期限一般为1020年，同时应对更长远的发展作出前瞻性安排；近期建设规划一般为35年，近期建设规划到期时，应编制新的近期建设规划。,01、目的与意义,02、编制依据,03 、适用范围,04、规划内容,05、规划期限,二、术语,镇：经省级人民政府批准设置的镇。 集镇：集镇是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。是介于乡村和城镇之间的居民点。 镇域：镇人民政府行政的地域。 镇区：镇人民政府驻地的建成区和规划建设发展区。 村庄：农村居民生活和生产的聚居点。 县域城镇体系：县级人民政府行政地域内，在经济、社会和空间发展中有机联系的城

8、、镇(乡)群体。 镇域镇村体系：镇人民政府行政地域内，在经济、社会和空间中有机联系的镇区和村庄群体。 中心镇：县域城镇体系规划中的各分区内，在经济、社会和空间发展中发挥中心作用的镇。 一般镇：县域城镇体系规划中，中心镇以外的镇。 中心村：镇域镇村体系规划中，设有兼为周围村服务的公共设施的村。 基层村：镇域镇村体系规划中，中心村以外的村。 城镇化水平：通常用一定地域内城镇人口占总人口数的百分比来表示，用于反映人口向城镇聚集的过程和聚集程度。,规划区：镇总体规划所确定的镇区建设控制范围，包括建设用地和其它用地。 建设区：镇总体规划所确定的建设用地范围。 规划人口：包括镇总体规划确定的镇域规划区人口

9、和镇区人口。分近期规划人口和远期规划人口。 建设用地：用于城镇建设的用地，包括镇规划标准确定的八大类用地之和，不含水域和其它用地。 绿地率：单位用地范围内各类绿地面积的总和占建设用地面积的比率（%），包括建设用地内的公共绿地、宅旁绿地、配套设施附属绿地和道路绿地。 绿线：本规程所称的绿线是指各种绿地范围的控制线。 黄线：本规程所称的黄线是指对城镇发展全局有影响的、城镇规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线。 紫线：本规程所称的紫线是指国家历史文化名镇（村）内的历史文化街区和省、市（区）、县人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史建筑的保护范围界线，具有文化价值的传统街区以及文

10、物古迹和遗址。 蓝线：本规程所称的蓝线是指规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制的地域界线。 历史文化名镇（村）：经国家有关部门或市、县人民政府核定公布并授牌予以确认的，文化遗产丰富、具有较重大历史价值或革命意义的镇（村）。 历史文化街区：经省、市（区）、县人民政府核定公布的，保存文物丰富，历史建筑集中成片，能较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并有一定规模的区域。,（1）测绘图纸资料：镇域用图在1：100001：50000之间，结合镇域范围的大小选择。 （2）自然气象资料：降雨、气温、湿度、风象、日照、冰冻等。 （3）勘察资料： 水文及水文地质：所在地区主要江河、湖泊水位、

11、流量、流速、水质、水量、洪水淹没周期，历史最高洪水位；地下水分布、埋深、水质、储量、单井出水量等。 地质与地震：地质构成、土壤承载力、滑坡、崩塌、溶洞、冲沟、泥石流、地震烈度等。 资源资料：包括矿产资源、水资源、土地资源及生物资源等的种类、品位、储量、数量、产量、分布和经济利用价值等。 （4）经济社会资料： 经济：包括国民经济和社会发展计划，镇域国民生产总值（GDP），一、二、三产业现状、结构比例，财政收入、人均收入，历年增长情况及发展目标，二产业门类，产销效益及分布，一产业的结构、效益、产业现代化程度、生产基地分布和规模等。其中镇区部分应单独列出。 社会：包括行政区划建制，村镇数量、规模等级

12、、区域人口数量、构成、人口发展变化情况、人口分布、自然增长及机械变化，城镇化水平、劳动力转移等。 （5）镇域基础设施：包括公路交通、水运设施、供水、排污（垃圾填埋场和污水处理厂的位置、处理能力）供电、电信系统，排灌渠道、防洪、防灾等设施。 （6）公共建筑（设施）：包括镇域行政、文化、教育、卫生、科技、体育、商业、金融等设施的数量与规模。 （7）集市：集市的数量、类别、规模、分布、货物交易量及交易额等。 （8）人文及自然风景：包括地方文史、文物古迹、民俗文化，园林景区、景点、森林、草场、湿地、自然保护区等。 （9）环保：包括主要污染源分布、污染物排放量、污染指数、危害及治理情况等。,三、小城镇规

13、划基础资料,镇域基础资料,镇区基础资料,（1）城镇历史沿革、区划变迁、规划编制情况等。 （2）镇区地形图（总体布局用图）（1：10001：2000），航片资料、规划区范围等。 （3）人口资料： 常住人口数（非农业人口、农业人口、待落户人口、外地单身职工及住校学生），流动人口数（保持一定规模的探亲、访友、出差、旅游或参加短期商贸活动的人口）。 常住人口的自然增长率，人口的年龄及职业构成，文化素质，就业及待业情况等。 通勤人口（外地不在镇上居住的职工、学生）。 镇区人口机械增长情况。 （4）城镇经济资料：包括连续510年国民生产总值，产业结构，一、二、三产业的比重，财政收入，人均收入，社会商品零售

14、额等。 （5）城镇产业的基本情况：包括工矿企业数、固定资产、主要产品产量、增加值、利税额、职工数、职工收入；农业（镇区）：土地、产业结构、农业增加值、农民收入；三产业个数、职工、增加值、利税额、服务范围、存在问题及发展计划等。 （6）各类仓库、货场数量、货物储存量、周转量、存在问题及发展计划等。 （7）城镇行政、经济、金融、社会团体、文化、教育、科研、卫生、体育、宗教等机构的设置情况，从业人数、规模（学校及医院）、服务范围、存在问题及发展计划等。 （8）城镇对外交通运输设施：包括铁路、公路、水运、站场、客运量、职工人数、经营情况、存在问题及发展计划等。 （9）城镇公用工程设施：包括道路交通（道

15、路总长、路网现状、过境交通、停车场）、给水（水厂制水能力、供水量、普及率）、排水（排水设施、体制、污水量、污水治理）、电力（变电站、电压等级、设备容量、年用电量）、电讯（装机、电话数量（含移动电话）、普及率、上网普及率）、广播、电视等现状情况及发展计划等。 （10）城镇各类建筑面积，人均住宅建筑面积，住房存在的问题及今后发展要求；主要公建配置、分布和经营情况。 （11）城镇各类绿地、名胜古迹、传统街道、民居等方面的资料。 （12）城镇环保、环卫：包括污染源分布、三废排放量、污染指数、噪声源、各种污染造成的危害及治理情况。公厕数量、垃圾及粪便处理情况等。 （13）防灾资料：包括防洪、消防、人防、

16、地震和其它灾害的防御能力。,镇域基础资料,镇区基础资料,1,拟定调查提纲,1、 收集资料的途径,2,依靠有关部门,3,分别轻重主次,4,搞好实地踏勘,5,分析归纳整理,首先要目的明确，了解每项资料在村镇规划中的用途和作用；其次做好收集资料的准备工作,基础资料是科学合理编制规划的重要依据和基本保证。小城镇总体规划应具备测量、勘察、经济、社会、资源、现状、历史等基础资料，要按规划范围，根据规划需要进行搜集，力求真实可靠，准确无误。 基础资料的搜集一般由规划设计部门提出提纲，由镇政府组织或责成有关职能部门负责提供或由规划设计部门的规划工作人员协同搜集。 乡镇规划所需资料内容比较全面，实际工作中不可能

17、全部搜集到位，而且搜集到的资料也不一定都符合要求，因此对资料要进行整理、分析和筛选，必要时还需作补充调查或专题论证，以保证资料的真实性与准确性。 有些资料，镇域、镇区可以共用，但镇域、镇区、区划界定范围明确的人口、经济、公共与公用工程设施应分别搜集整理。,指导方法、群众观点、 政策、科学观点、实事求是,踏勘,访问,座谈会,典型,三勤两多,腿,眼,手,问,想,调查,填表,抽样,2、调查研究的工作方法,踏勘,访问,座谈会,典型,想,调查,填表,抽样,收集资料的内容要求从点到面，点面结合；从上到下，上下结合；由内到外，内外结合；由近到远，远近结合。,图,文字,表,主,辅,3、资料的表现形式,综合分析

18、镇的自然条件、资源环境条件、社会经济基础、城乡建设条件和发展潜力等因素，科学制定城乡发展战略、战略目标和阶段性实施目标，确定合理的、具有可操作性的目标指标体系。,经济指标 经济结构指标,GDP总量 现代农业占一次产业比重 第三产业在GDP的比重,经济指标,社会指标 人口指标 生活指标 公共服务指标,城镇化水平 人口规模 农民年人均纯收入 生活用水集中供水率 文化娱乐设施用地面积 医疗卫生设施用地面积 社会福利设施用地面积,社会人 文指标,生态指标 污水指标 垃圾指标 大气指标 声环境指标,环境指标,第三产业劳动力比重 城镇居民可支配收入 人均居住用地面积 体育设施用地面积 教育设施用地面积 人

19、均避难场所用地面积,资源指标,土地资源指标,人均GDP 第二产业占GDP的比重,人均建设用地面积,镇区人均公共绿地 镇区污水处理率 垃圾无害化处理率 垃圾集中处理率 空气质量优良率 区域环境噪声达标率,一池三改率 垃圾资源化利用率,开放度指标,发 展 目 标 体 系,旅游发展指标 经济外向 人员交流,游客人次数 出口商品价值 出外打工人数,景区、景点数 外来打工人数,四、镇村体系规划,五大体系 32项指标,镇域总人口应为其行政地域内常住人口，常住人口应为户籍、寄住人口数之和，其发展预测宜按下式计算： Q=Q0（l+K)n+p 式中 Q-总人口预测数(人)； Q0-总人口现状数（人）； K-规划

20、期内人口的自然增长率（）； P-规划期内人口的机械增长数（人）； n-规划期限(年)。 镇区人口规模应以县域城镇体系规划预测的数量为依据，结合镇区具体情况进行核定；村庄人口规模应在镇域镇村体系规划中进行预测。 镇区人口的现状统计和规划预测，应按居住状况和参与社会生活的性质进行分类。镇区规划期内的人口分类预测，宜按下表的规定计算。,规划期内镇区人口的自然增长应按计划生育的要求进行计算，机械增长应根据小城镇实际情况选择适当的方法进行预测。 城镇化水平计算中的城镇人口包括：镇区常住人口（含非农业人口和农业人口）、通勤人口、半年以上的流动人口，以及纳入镇区规划建设用地范围的村庄人口，和在城镇产业园区工

21、作的产业人口。,乡镇城镇化率预计的误区,恩施市人口与城镇化水平预测,目前我州乡镇城镇化水平普遍不高，但是预期过高。,村庄建设 七大原则,全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。,分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。,提出规划区的旅游主题形象和发展战略。,提出旅游业发展目标及其依据。,明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。,提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。,提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。,按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。,

22、1,2,3,4,5,6,7,8,9,提出规划实施的保障措施。,主要内容,旅游设施布局,特色旅游风情镇（村）应设置旅游基础设施、旅游接待设施、旅游商服娱乐设施。,旅游接待设施应分级设置，一级旅游接待设施和商业服务设施设在县城，二级商业服务设施设在镇区；三级商业设施设置在村庄和风景区相应位置。,主要娱乐设施结合旅游宾馆建设综合设置。在相应景区适当功能区安排如民俗表演及游客参与性强的等露天特色娱乐活动。,特色旅游风情镇（村）根据各自需要建设二星级以上酒店、乡野度假村、乡村旅舍、农家乐、房车宿营地、野营帐篷等住宿方式满足游客的住宿需求。其中，星级酒店床位数约占总量的15%，度假村床位数约占总量的30%

23、，乡村旅舍床位数约占总量的30%，农家乐床位数约占总量的20%，房车宿营和野营帐篷床位数占5%。,旅游住宿设施规模（床位数）预测的计算按以下公式计算： E NPL/（TK） 式中：E床位数；N年游客量；P住宿游人比；L平均住宿天数；T全年可游天数；K床位平均利用率。,空间管制 根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定生态空间，确定相关生态环境、土地和水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护与利用目标和要求，综合分析用地条件划定镇（乡）域内禁建区、限建区和适建区的范围，提出镇（乡）域空间管制原则和措施。 禁建区是指各类建设开发活动禁止进入或应严格避让的地区，主要包括自然保护区、基本农田保护

24、区、水源地保护区、生态公益林、水土涵养区、湿地等；限建区是指附有限制准入条件可以建设开发的地区；适建区是指适宜进行建设开发的地区。 禁建区、限建区的划定参照“镇（乡）域禁建区和限建区划定表”执行。,空间利用布局 重点划定规划镇区、村落的边界；风景区、保护区、农业产业化园区、基本保护农田、山区、林地、农地、水系的空间位置；标明35kV及以上电力线的走向、等级和各级道路、铁路、轨道交通、输油输气管线等，并按照“四线控制”要求各线控制宽度，提出各类用地空间的开发利用、设施建设和生态保育措施。,村镇建设布局 确定村镇居民点体系，结合空间管制确定镇（乡）域建设用地的规模和布局，分别划定保留的原有建设用地

25、和新增建设用地的范围。,基础设施用地布局 划定各类基础设施的用地范围，确定用地规模和各种通道线路走向和控制宽度。,具备条件的乡镇、中心村、基层村（特色村），应逐步开通公共交通线路。,加快农村道路建设，科学规划路网结构。,加强资源开发、旅游开发、村镇连片建设地区，交通流量大的路段建设。,坚持交通建设与经济建设协调发展原则，按照新建、改建并举，城乡兼顾，先镇乡后村组的原则，着重建设连接国道、省干线公路、高铁等对外出口公路建设。,高速公路和一级公路的用地范围应与镇区建设用地范围之间预留发展所需的距离。规划中的二、三级公路不应穿过镇区和村庄内部，对于现状穿过镇区和村庄的二、三级公路应在规划中进行调整。

26、,过境交通穿越镇区的小城镇，宜将过境交通引到镇区外侧。规划期内继续保留过境道路穿越镇区的小城镇，应强化规划措施，控制过境道路两侧的交通流，保证交通畅通和人身安全。,协调区域性基础设施与城镇基础设施的配置,优化镇域基础设施配置结构,提出各类设施联建共享的方案和措施,原则确定镇域重大基础设施及重要公共服务设施的空间布局和规模,五、镇区总体规划,镇用地应按土地使用的主要性质划分为：居住用地、公共设施用地、生产设施用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、工程设施用地、绿地、水域和其他用地9大类、30小类。,镇的现状和规划用地应统一按规划范围进行计算。,规划区范围应为建设用地以及因发展需要实行规划控

27、制的区域，包括规划确定的预留发展、交通设施、工程设施等用地，以及水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区等。,分片布局的规划用地应分片计算用地，再进行汇总。,现状及规划用地应按平面投影面积计算，用地的计算单位应为公顷(hm2)。,用地面积计算的精确度应按制图比例尺确定。l：1000、l：2000的图纸应取值到小数点后两位。,现状用地统计宜按照大类计算，规划用地平衡宜按照中类计算,用地计算表的格式应符合右表的规定,人均建设用地指标应为规划范围内的建设用地面积除以常住人口数量的平均数值。人口统计应与用地统计的范围相一致。,规划的建设用地标准应包括人均建设用地指标、建设用地比例和建设用地选择三

28、部分。,建设用地应包括本规程用地分类中的居住用地、公共设施用地、生产设施用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、工程设施用地和绿地8大类用地之和。,新建镇区的规划人均建设用地指标应大于80 m2且小于120 m2。 对现有的镇区进行规划时，其规划人均建设用地指标应在现状人均建设用地指标的基础上，按下表规定的幅度进行调整。 在镇区外开发的旅游房产项目，产业园区项目等建设用地，应纳入镇区统一进行平衡计算。,镇区规划中的居住、公共设施、道路广场、以及绿地中的公共绿地四类用地占建设用地的比例宜符合下表的规定。 邻近旅游区及现状绿地较多的镇区，其公共绿地所占建设用地的比例可大于所占比例的上限。 在不

29、良地质地带严禁布置居住、教育、医疗及其他公众密集活动的建设项目。因特殊需要布置本条严禁建设以外的项目时，应避免改变原有地形、地貌和自然排水体系，并应制订整治方案和防止引发地质灾害的具体措施。 建设用地应避免被铁路、重要公路、高压输电线路、输油管线和输气管线等所穿越。 位于或邻近各类保护区的镇区，宜通过规划，减少对保护区的干扰。,六、居住用地规划,根据人均建设用地比例协调表，中心镇区人均居住用地占建设用地的比例宜在28%-38%之间；一般乡镇人均居住用地占建设用地的比例宜在33%-43%之间。 居住组群的规划应遵循方便居民使用、住宅类型多样、优化居住环境、体现地方特色的原则，应综合考虑空间组织、

30、组群绿地、服务设施、道路系统、停车场地、管线敷设等的要求，区别不同的建设条件进行规划，并应符合下列规定： 新建居住组群的规划，镇区住宅宜以多层为主，并应具有配套的服务设施； 旧区居住街巷的改建规划，应体现传统特色和延续传统空间布局，控制住户总量，重点加强道路交通、公用工程、服务设施和环境绿化建设。,七、公共设施用地规划,公共设施按其使用性质分为行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融和集贸市场六类。 应尊重地方文化，延续历史文脉，建设具有地域特色和文化特色的公共建筑。 历史风貌建筑以及有价值的近现代建筑的改、扩建，在规划中应予以保护，改扩建部分要与原有建筑相协调。 突出公共服务设施在小

31、城镇景观中的引领作用，形成以公共服务设施为主体的小城镇景观。 公共设施的用地占建设用地的比例应符合本规程5.5的规定。 小城镇公共服务设施的规模确定，除考虑为全镇服务外，还应考虑为周边乡镇服务。 教育和医疗保健机构必须独立选址，其他公共设施宜相对集中布置，形成公共活动中心。,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,按照服务范围和服务人口规模合理均衡配置的原则，本规程公共服务设施配置分为中心镇/一般镇、中心村和基层村（特色村）三级。 部分小城镇的镇村体系结构为四级，次中心集镇可参考本规程根据情况配置。

32、 各级主要公共服务设施的配置应符合下表的基本要求：,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,本规程教育设施仅为中学、小学和幼儿园等，不含中学以上的各类学校。 1、一般应在镇区设中学，中心村设小学，基层村设学前教育设施。距中心村小学较远的基层村，可设小学教学班，安排低年级小学生就近入学。 2、镇区必须设置中心幼儿园，居住小区幼儿园按服务半径500m配置，并以辐射范围内

33、的规划人口设置班级。 3、非寄宿学校按小学服务半径小于500m、初中小于1000m配置，并按中小学校建筑设计规范（GBJ99-86）配置班级，小型城镇不宜设高中。 4、中、小学校和幼儿园的选址，与集贸市场、公共娱乐场所、各类有害污染源（物理、化学、生物）的距离应符合国家有关防护距离的规定。架空高压输电线不得穿越校区。 5、学校、幼儿园、托儿所的用地，与铁路的距离不应小于300m，主要入口不应开向公路，与小城镇干道或公路之间的距离不应小于80m。 6、幼儿园选址应远离各种污染源，并满足有关卫生防护标准要求；方便家长接送，避免交通干扰；三个班以上的幼儿园应独立建设。,01、一般规定,02、分级配置

34、,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,教育设施建设应参照下表进行建设：,小城镇医疗卫生设施按综合医院、社区（中心村）卫生服务中心两级配置；社区卫生服务中心服务半径为500m，在社区卫生服务中心和中心村不能覆盖的居住区域，可增设社区和基层村卫生服务站。 医院、卫生院、防疫站的选址，应方便使用和避开人流和车流大的地段，并应满足处理突发灾害事件的应急要求。 医疗卫生设施配置： 大型城镇宜设置200床

35、以上的综合医院。 中、小型城镇综合医院建设标准按照2床/千人设置，计算床位在100床以下的按100床建设。 社区（中心村）卫生服务中心根据服务范围和服务人口合理配置。 医疗卫生设施建设应符合乡镇卫生院建设标准（建标107-2008）、综合医院建设标准（建标110-2008）要求，并符合表7.4.4规定。,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,居住组团体育设施场地服务规模为0.090.30万人，配置标准为建筑面积12m2/千人，用地面积为50m2/千人；其建筑面积不小于60m2，用地面积不小于100

36、0m2。 有条件的小城镇宜在镇区广场、公园配置群众健身器材。 镇区宜设置一个青少年活动中心，配置标准为用地面积150 m2/千人、建筑面积120 m2/千人，用地面积不小于5000 m2。 镇文化中心服务配置标准为用地面积150 m2/千人、建筑面积120 m2/千人，用地面积不小于700 m2。 镇科技站，农技站用地面积不小于500 m2。,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,小城镇应建设福利院或老年公寓，按照6床/千人标准设置，建筑面积按照1520m2/床，用地面积按照2530m2/床设置。

37、 城镇社会福利与保障设施建设应符合下表规定：,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,集贸市场用地布局应有利于人流和商品的集散，并不得占用公路、小城镇主干路等交通量大的地段，以及文体、教育、医疗机构等人员密集场所的出入口附近地段。 影响镇容环境和易燃易爆的商品市场，应设在城镇的边缘，并应符合卫生、安全防护的要求。 集贸市场用地的面积应按平集规模确定，并应安排好大集时临时占用的场地，休集时应考虑设施和用地的综合利用。 根据小城镇产业特色，每镇至少规划农副产品产地型批发市场。 临近城市的小城镇，宜设置为

38、城市服务的家私市场、建材市场、农副产品批发市场和工业品批发市场。 每镇宜规划1个农资市场、小商品批发市场。 逐步取消马路菜市场，镇区菜市场按120m2/千人为控制指标，服务半径不大于800m，占地面积为25003000m2，建筑面积为20002500m2。,01、一般规定,02、分级配置,03 、教育设施布局,04、医疗卫生设施,05、文体科技设施,06、社会福利与保障设施,07、集贸市场,八、生产设施和仓储用地规划,1、工业生产用地应根据其生产经营的需要和对生活环境的影响程度进行选址和布置，并应符合下列规定： （1）一类工业用地可布置在居住用地或公共设施用地附近； （2）二、三类工业用地应布

39、置在常年最小风向频率的上风侧及河流的下游，并应符合现行国家标准村镇规划卫生标准GB18055的有关规定； （3） 新建工业项目应集中建设在规划的工业用地中； （4）对已造成污染的二类、三类工业项目必须迁建或调整转产。 2、镇区工业用地的规划布局应符合下列规定： （1）同类型的工业用地应集中分类布置，协作密切的生产项目应邻近布置，相互干扰的生产项目应予分隔； （2）应有可靠的能源、供水和排水条件，以及便利的交通和通信设施； （3）应设置防护绿带和绿化厂区； （4）应为后续发展留有余地。 3、农业生产及其服务设施用地的选址和布置应符合下列规定： （1）农机站、农产品加工厂等的选址应方便作业、运输和

40、管理； （2）养殖类的生产厂(场)等的选址应满足卫生和防疫要求，布置在镇区和村庄常年盛行风向的侧风位和通风、（3）排水条件良好的地段，并应符合现行国家标准村镇规划卫生标准GB18055的有关规定； （4）兽医站应布置在镇区的边缘。 4、仓库及堆场用地的选址和布置应符合下列规定： （1）应按存储物品的性质和主要服务对象进行选址； （2）宜设在镇区边缘交通方便的地段； （3）性质相同的仓库宜合并布置，共建服务设施； （4）粮、棉、油类、木材、农药等易燃易爆和危险品仓库严禁布置在镇区人口密集区，与生产建筑、公共建筑、居住建筑的距离应符合环保和安全的要求。,九、绿化景观与风貌建设,镇区环境绿化规划应根

41、据地形地貌、现状绿地的特点和生态环境建设的要求，结合用地布局，统一安排公共绿地、防护绿地、各类用地中的附属绿地，以及镇区周围环境的绿化，形成绿地系统。 公共绿地主要应包括镇区级公园、街区公共绿地，以及路旁、水旁宽度大于5m的绿带，公共绿地在建设用地中的比例宜符合本标准5.3的规定。 防护绿地应根据卫生和安全防护功能的要求，规划布置水源保护区防护绿地、工矿企业防护绿带、养殖业的卫生隔离带、铁路和公路防护绿带、高压电力线路走廊绿化和防风林带等。 对镇区生态环境质量、居民休闲生活、景观和生物多样性保护有影响的邻近地域，包括水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、观光农业区、垃圾填埋场地应统筹

42、进行环境绿化规划。 在绿线范围内不准建设与绿地规划和基础设施无关的项目。 应对古树名木、水塘水系加强保护。镇区建设用地范围内宜保留现状自然水体和林地。,01、绿化规划,02、景观规划,03 、历史文化保护规划,1、景观规划主要应包括镇区容貌和影响其周边环境的规划。 2、镇区景观规划应充分运用地形地貌、山川河湖等自然然条件，以及历史形成的物质基础和人文特征，结合现状建设条件和居民审美需求，创造优美、清新、自然、和谐、富于地方特色和时代特征的生活和工作环境，体现其协调性和整体性。 3、特色街区布局 每个小城镇尤其是特色旅游风情镇，应有一至两条特色街道，集中展现小城镇特色风貌。各镇可结合自身优势资源

43、，打造商业、餐饮、旅馆、旅游商品、生态、文化等多种功能和滨水、古街、步行街等多种空间形态的特色街区。 特色街道宜布置在支路小巷；特别是文化古镇，宜利用传统街巷建设特色街。 特色街区应注重街道景观特色塑造和适宜的公共活动空间建设。 4、公共中心布局 宜将行政办公、综合服务中心、派出所、商业等公共建筑相对集中设置，形成小城镇的公共中心。 宜结合广场、公共绿地、公共服务设施和商业娱乐等设施布局小城镇的公共中心。 小城镇的公共中心应完善环卫设施、休闲设施、停车场等建设。 小城镇的公共中心应强化环境和景观标志建设，形成小城镇的特色街区和小城镇标志性区域。,01、绿化规划,02、景观规划,03 、历史文化

44、保护规划,1、镇、村历史文化保护规划必须体现历史的真实性、生活的延续性、风貌的完整性，贯彻科学利用、永续利用的原则。 2、镇、村历史文化保护规划应依据县域规划的基本要求和原则进行编制。 3、镇、村历史文化保护规划应纳入镇、村规划。镇区的用地布局、发展用地选择、各项设施的选址、道路与工程管网的选择，应有利于镇、村历史文化的保护。 4、镇、村历史文化保护规划应结合经济、社会和历史背景，全面深入调查历史文化遗产的历史和现状，依据其历史、科学、艺术等价值，确定保护的目标、具体保护的内容和重点，并应划定保护范围：包括核心保护区、风貌控制区、协调发展区三个层次，制订不同范围的保护管制措施。 2、镇、村历史

45、文化保护规划的主要内容应包括： （1）历史空间格局和传统建筑风貌； （2）与历史文化密切相关的山体、水系、地形、地物、古树名木等要素； （3）反映历史风貌的其他不可移动的历史文物，体现民俗精华、传统庆典活动的场地和固定设施等。 3、划定镇、村历史文化保护范围的界线应符合下列规定： （1）确定文物古迹或历史建筑的现状用地边界应包括街道、广场、河流等处视线所及范围内的建筑用地边界或外观界面；构成历史风貌与保护对象相互依存的自然景观边界。 （2）保存完好的镇区和村庄应整体划定为保护范围。 4、镇、村历史文化保护范围内应严格保护该地区历史风貌，维护其整体格局及空间尺度，并应制定建筑物、构筑物和环境要素

46、的维修、改善与整治方案，以及重要节点的整治方案。 5、镇、村历史文化保护范围的外围应划定风貌控制区的边界线，并应严格控制建筑的性质、高度、体量、色彩及形式。根据需要并划定协调发展区的界限。 6、镇、村历史文化保护范围内增建设施的外观和绿化布局必须严格符合历史风貌的保护要求。 7、镇、村历史文化保护范围内应限定居住人口数，改善居民生活环境，并应建立可靠的防灾和安全体系。,01、绿化规划,02、景观规划,03 、历史文化保护规划,十、道路交通规划,01、一般规定,1、道路交通规划应包括对外交通规划、镇域内镇区和村庄之间的道路交通和镇区内道路交通规划。 2、镇的道路交通规划应依据县域或地区道路交通规

47、划的统一部署进行规划。 3、道路交通规划应根据镇用地的功能、交通的流向和流量，结合自然条件和现状特点，确定镇区内部的道路系统，以及镇域内镇区和村庄之间的道路交通系统，应解决好与区域公路、铁路、水路等交通干线的衔接，并应有利于镇区和村庄的发展、建筑布置和管线敷设。,02、镇区道路规划,1、镇区道路分级 镇区的道路应分为主干路、干路、支路、巷路四级。 主干路是镇区主要交通通道；干路是连接主干路与巷道的通道；巷道是街坊内的联系道路。 2、交通设施 镇区的道路系统应与公路、铁路、水运等对外交通设施相互协调，并配置相应的站场、码头、停车场设施。 商业、文化、服务设施集中的路段，可布置为商业步行街，根据集

48、散要求应设置停车场地，紧急疏散出口的间距不得大于160m。 每镇必须设置社会公共停车场，各建设地块内必须按地块控制性要求设置配套停车位。 商业街道宜设置在与主干道垂直方向的干道或小巷中。 3、道路断面及线形 道路断面设计主要控制车行道宽度，根据道路功能、地形环境等灵活确定道路红线宽度。 可采用不等高、不对称的断面形式，可考虑设置路面停车，提倡一块板混合断面。 市政管线宜设置在人行道或两侧绿带内。 道路线形应结合地形、植被、水系等，提倡景观化、生态化的设计。 4、镇区道路中各级道路的规划技术指标应符合表一的规定； 5、镇区道路系统的组成应根据镇的规模分级和发展需求按表二确定；,表一：镇区道路规划

49、技术指标,表二：镇区道路系统组成,01、一般规定,02、镇区道路规划,十一、公用工程设施规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,公用工程设施规划主要应包括给水、排水、供电、通信、燃气、供热、工程管线综合和用地竖向规划。 镇的公用工程设施规划应依据县域或地区公用工程设施规划的统一部署进行规划。,08、用地竖向规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,1、给水工程规划中的集中式给水主要应包括确定用水

50、量、水质标准、水源及卫生防护、水质净化、给水设施、管网布置；）分散式给水主要应包括确定用水量、水质标准、水源及卫生防护、取水设施。 2、集中式给水的用水量应包括生活、生产、消防、浇洒道路和绿化用水量，管网漏水量和未预见水量。 3、用水量预测 （1）居住建筑的生活用水量可根据镇区100-200(L人d)、镇区外80-160(L人d)进行顶测；公共建筑的生活用水量应符合现行国家标准建筑给水排水设计规范GB 50015的有关规定，也可按居住建筑生活用水量的825进行估算。 （2）生产用水量应包括工业用水量、农业服务设施用水量，可按所在省、自治区、直辖市人民政府的有关规定进行计算。 （3）消防用水量应

51、符合现行国家标准建筑设计防火规范 GB50016的有关规定；浇洒道路和绿地的用水量可根据当地条件确定。 （4）管网漏失水量及未预见水量可按最高日用水量的1525计算。 4、给水工程规划的用水量也可采用人均综合用水量指标法预测。人均综合用水量指标按镇区150-350(L/人d)，镇区外按120-260(L/人d)计算。,08、用地竖向规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,5、水源选择应符合下列规定 （1）水量应充足，生活饮用水、取水、净水、输配水设施应做到安全、经济和具备施工条件；生活饮用水水

52、质，应符合生活饮用水卫生标准（GB 5749）、生活饮用水水源水质标准（CJ 3020）的规定。 （2）根据给水系统布局，水厂的位置宜选择在交通便捷、供电安全可靠和水厂生产废水处置方便的位置，应便于水源卫生防护。 （3）水厂应按总体规划确定的给水规模建设，并符合城市给水工程规划规范（GB 50282-98）要求。 （4）选择地下水作为给水水源时，不得超量开采；选择地表水作为给水水源时，其枯水期的保证率不得低于95%。 （5）水资源匮乏的镇应设置天然降水的收集贮存设施。 6、可保留部分居民现有的自用水井作为备用水源，保证用水安全。 7、输配水管网 （1）输水管管径应满足规划期给水规模并结合近期建

53、设要求进行设置。 （2）给水系统管网及管径、走廊，配水干线管网宜布置成环状。 （3）给水管网系统的布置和干管的走向应与给水的主要流向一致，并应以最短距离向用水大户供水。,08、用地竖向规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,1、排水工程规划应包括确定排水量、排水体制、排放标准、排水系统布置、污水处理设施。 2、排水体制 （1）远期应采用分流制排水系统。 （2）近期条件不具备的小城镇可选择合流制，但在污水排入管网系统前应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法预处理。同时管网铺设应充分考虑远期分流制

54、的需要。 （3）现状有条件的小城镇排水系统应改造为污废分流；有条件的应建污水处理厂（设施）。 3、污水排放应符合现行国家标准污水综合排放标准（GB 8978）的有关规定；污水用于农田灌溉应符合现行国家标准农田灌溉水质标准（GB 5084）的有关规定。 4、排水量计算 （1）污水量按给水量的75%85%计算标准进行计算。 （2）雨水量按所属的城市或邻近城市的暴雨强度公式计算。 5、污水处理厂应符合下列要求： （1）规模应按总体规划确定的规模建设，并符合城市排水工程规划规范（GB 50318-2000）要求。 （2）位置应选在镇区的下游，靠近受纳水体或农田灌溉区。 6、布置排水管渠时，雨水应充分利

55、用地面径流和沟渠排除，污水应通过管道或暗渠排放，雨水、污水的管、渠均应按重力流设计。 7、山区小城镇，镇区应根据需要在临山体脚下布置截洪沟渠。 8、鼓励中水利用，利用中水应符合现行国家标准建筑中水设计规范（GB 50336）和污水再生利用工程设计规范（GB 50335）的有关规定。,08、用地竖向规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,1、供电工程规划主要应包括预测用电负荷，确定供电电源、电压等级、供电线路、供电设施。 2、一般规定 （1）配电工程规划应与当地（市、县）“十二五”配电总体规划相

56、配合、相协调。在规划中具体落实变电站（开关站、配电站）站点、线路走廊和通道等电力设施用地。 （2）配电电压等级一般采用110kV、35kV、10kV和0.38kV，其中110kV、35kV为高压配电网，10kV为中压配电网，0.38kV为低压配电网。用电容量较小的小城镇，一般只考虑中低压配电网的规划。高压配电网的规划参考当地（市、县）“十二五”配电总体规划。 （3）配电规划应满足用电增长需求，根据小城镇不同负荷特点和可靠性的要求，在现有配电网的基础上合理优化网架结构，具备较强的适应性，并具备一定的抵御事故和防灾减灾的能力。 （4）鼓励利用清洁能源，结合小城镇地区的特点，应充分利用小型水电、风电

57、和太阳能等能源。 （5）根据配电工程规划，结合负荷增长情况提出近规划年内年度中低压配电网建设与改造项目。 3、用电负荷预测 供电负荷的计算应包括生产和公共设施用电、居民生活用电。负荷预测一般采取负荷密度法，也可采用多种方法进行校验。用电负荷指标按表一选取，同时系数取0.50.7。 4、变电所的选址应做到线路进出方便和接近负荷中心。变电所规划用地面积控制指标可根据表二选定。,08、用地竖向规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,5、电网规划应符合下列规定： 镇区电网电压等级宜定为110、66、3

58、5、10kV和380220V，采用其中23级和二个变压层次； 电网规划应明确分层分区的供电范围，各级电压、供电线路输送功率和输送距离应符合表三的规定。 6、供电线路的设置应符合下列规定： 架空电力线路应根据地形、地貌特点和网络规划，沿道路、河渠和绿化带架设；路径宜短捷、顺直，并应减少同道路、河流、铁路的交叉； 设置35kV及以上高压架空电力线路应规划专用线路走廊(表lO.4.4)，并不得穿越镇区中心、文物保护区、风景名胜区和危险品仓库等地段； 镇区的中、低压架空电力线路应同杆架设，镇区繁华地段和旅游景区宜采用埋地敷设电缆； 电力线路之间应减少交叉、跨越，并不得对弱电产生干扰； 变电站出线宜将工

59、业线路和农业线路分开设置。 7、重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾中心应设专用线路供电，并应设置备用电源。,08、用地竖向规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,表一： 负荷密度指标表,表二： 变电所规划用地面积指标,表三： 电力线路的输送功率、输送距离及线路走廊宽度,08、用地竖向规划,01、一般规定,02、给水工程规划,03、排水工程规划,04、电力工程规划,05、通信工程规划,06、燃气工程规划,07、工程管线综合,通信工程规划主要应包括电信、邮政、广播、电视的规划。 电信分局（所）、邮政分局（所）应根据城乡规划进行布局，并在各层次规划、建设中逐步落实，通信局所应当本着各运营商共同使用的原则进行建设。 电信局(所)的选址宜设在环境安