交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划讲义

1、交通运输安全生产和应急体系 建设“十二五”发展规划,“十二五”交通运输系统应急规划专题,汇报内容,1,2,3,现状及主要存在问题,面临的形势,规划目标和原则,4,5,规划方案,措施建议,6,安全生产和应急的工作职责,工作职责,公路,交通运输安全生产和应急工作,交通运输企业对安全生产负主体责任，在工作职责中单独列出，但实际是包含在上述四项工作职责中的,工作职责,公 路,交通运输安全生产和应急工作,中央事权水域和交通运输行业中央企业的安全监管属于中央事权，由交通部门负责 其它按照属地为主的原则，由各级地方政府负责,按国务院相关规定，特别重大和涉及多个省突发事件的处置，由交通运输部负责组织协调；重大

2、事故要向交通运输部进行报告,工作职责,公路,交通运输安全生产和应急工作,其它按照属地为主的原则，由各级地方政府负责的安全生产和应急工作中，有一部分不是交通部门的职责 这里以道路交通安全为例,道路交通安全是公安部门的职责 运输车辆安全属于交通部门职责，负责运输企业、运输车辆和从业人员市场准入的安全管理,1,3,5,2,4,6,公路,水运,安全应急,节能环保,科研教育,信息化,规划背景,公路水路交通“十二五” 运输发展规划,公路水路交通“十二五” 运输发展规划六个专题规划之一，第一次将安全生产和应急管理单独做规划,2010年,2015年,兼顾长远发展,规划定位,2009年,基础年,水平年,规划着重

3、于提高安全管理和应急体系的能力 在部一级提出了较为详细的建设任务，是部层面上是有约束性的 对省和地区也提出了一些明确要求，但多是指导性的 各省、市、州应根据这个规划的相关要求和内容，编制相关应急纲要或应急规划,应急体系的构成,法制预案,交通运输安全生产和应急体系构成,交通运输安全生产和应急体系主要由四方面构成，它们之间相互联系，不可或缺,建设现状,法规和预案体系基本形成,颁布了内河交通安全管理条例、道路运输条例、防治船舶污染海洋环境管理条例等法规,1,2,公路养护安全作业规范、公路交通安全设施施工技术规范、水运工程施工安全防护技术规范等标准规范；各地制定了地方性法规、规范,交通运输应急预案体系

4、基本形成,初步形成了国家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系,3,法制建设,标准规范,应急预案,建设现状,体制机制逐步建立,交通运输部安全监督司（应急办）负责交通运输行业安全生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的安全生产监督管理工作 地方交通运输主管部门设置了相应的安全与应急管理处室，具体负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作,建设现状,水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急 队伍专业应急队伍40000多人,1,2,公路主管部门和道路运输企业 专职安全管理人员，初步建立 专兼结合抢险队伍,交通建设安全管理和监理 专业队伍；城市安检人员和 专职安全管理员组成,3,

5、人员队伍初具规模,应急通信,监控预警,通信信息系统,通信和信息化能力增强,客船、部分货船、大型长途客车、危险品船舶和车辆得到有效监管 城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测,中国海上搜救中心指挥应急平台建成 公路网管理和应急处置信息系统，布设了交通量调查连续式站点,建设现状,装备设施建设明显加强,建设现状,直属海事救捞按照规划建设了监管救助打捞船艇、监管救助飞机、船舶溢油应急设备库等设施 六大水域应急力量显著增强，沿海基本实现150分钟到达，长江干线45分钟到达,水路方面,公路方面,装备设施建设明显加强,结合交通战备管理体系组建了应急保障车队 部分省市配备了推土机、挖掘机等机械设施，配备了少

6、量的专用车辆和油料库 部分省市依托客运站、货运站、物流园区等场站建立了应急运输集结点,建设现状,规划研究取得突破，安全形势不断好转,2007年，国务院批复国家水上交通安全监管和救助系统布局规划，国务院批复的第一个交通安全专项规划,除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势不断好转,水路交通死亡人数,道路交通死亡人数,工程建设死亡人数,存在的问题,立法相对滞后 法规和标准规范体系,部分法规出台时间较早，安全生产和应急的内容较少 现有法规对责任规定不具体，针对性不强 相关技术标准规范不健全，部分存在无法可依情况,交通运输安全生产和应急法规体系,预案体系尚不健全，缺少针对某些领域的专项应急预案 多数

7、为应对突发事件的一般性文件，原则要求多，未实现对危机的分类管理，缺乏可操作性 导致职责不清、衔接补偿等问题,应急预案不完善，可操作性不强,存在的问题,体制机制尚不完善,1,2,3,部分地区交通系统内部机构不健全，职责不清晰，尤其是农村交通运输、非水网地区的情况更为突出；,应急预警机制不健全、指挥和协调机制尚未完全建立、激励机制和补偿机制缺乏，应急社会力量动员调用机制不完善；,交通部门和其它部门的体制机制不顺,存在的问题,人员队伍数量和水平,安全生产和应急信息化方面,专职人员少，管理队伍弱 从业人员素质参差不齐，工程量大，但安全技能低 专兼职应急队伍建设滞后，依托社会力量不足,信息报送渠道不够畅

8、通、统计分析能力弱 快速报送和辅助决策的水平低,装备设施问题,部分企业对安全生产装备设施投入不足,存在的问题,资源共享弱，社会应急资源调用不畅,设施装备总量不足,总量仍然不足，大型、专业化设施设备少，应对重大、特殊的灾害和事故能力弱,布局不均衡，部分基层部门设施装备配置存在空白,面临的形势,金融危机仍在持续，对交通运输安全生产影响深重,受国际金融危机的影响，很多企业的经营效益大幅下滑，可能导致企业的安全投入减少，安全隐患增多 特别是对从事国际航运、国际集装箱装卸和中小港航企业的影响大,面临的形势,交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大,沿海港口,公路客运,随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会

9、增大,2010年,2015年,GDP增长不低于7%,年均增长5.9%,80亿吨,400亿人,年均增长5.9%,内河港口,38.8亿吨,运输市场需求旺盛,山区公路、桥隧比例高，情况复杂,农村公路建设规模大，差异性大,港口工程远海孤岛多，受气候影响大,建设规模大，项目数量多、监督任务重,为有效应对国际金融危机的影响，中央做出扩大内需的决策，交通运输基础设施建设进入大建设大发展期,交通基础设施建设任务重，工程建设安全形势严峻,不少省份公路水运工程项目集中开工，建设规模空前，建设安全管理处在满负荷甚至超负荷状态，安全形势不容乐观,面临的形势,交通运输部门职能增加，安全生产和应急工作任务加重,新职能,交

10、通运输部“三定”规定将城市客运管理职责划归交通运输部门，交通运输部门要承担指导城市客运安全生产和应急管理工作,预计2015年我国将有17个城市65条地铁线路，城市地铁营运总里程1856公里，城市客运安全生产和应急工作量增大 特别是轨道交通运行环境封闭、人员密集、疏散通道狭窄，安全防范和应急救援难度都很大,面临的形势,城市客运发展,现代交通业加快推进，安全监管和应急工作日趋复杂,1,2,3,交通运输安全生产跨行业、跨地域、相互交叉，流动性大，监管困难；,新设备、新技术发展很快，对安全操作技能的要求越来越高；,交通运输服务范围由建设向养护、维护和运营过渡，提升市场化程度，增加了安全和应急管理的难度

11、,面临的形势,自然灾害严重，交通突发事件频发,据统计，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，22万公里 普通公路交通受阻，造成几百万返乡旅客滞留车站和公路沿线,雨雪 灾害,汶川 地震,汶川地震的次生灾害，三峡库区形成后的地质变化 损失惨重！,四川全省21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面 桥梁结构受损，损毁的里程超过2万公里,交通基础设施抗灾标准偏低的问题 损失惨重！,面临的形势,面临的形势,社会治安事件增加，保障非传统安全压力增大,我国正处于社会转型期，影响因素较多，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件不断增加，而交通基础设施仍然薄弱，存在现实威胁和潜在风险,我国社会公

12、众的安全权利意识日益提高，交通运输安全成为公众共同关心的重要内容，交通应急的压力越来越大,指导思想,安全生产本身即是交通运输发展方式转变的标志之一,安全第一 、预防为主,安全第一、预防为主 五个“结合”标本兼治、平急结合、专群结合、软硬结合、远近结合 与经济社会发展和交通运输发展方式转变相适应,规划原则,统筹规划 突出重点,平急结合 合理布局,覆盖交通安全和应急工作的各个领域和区域 重点加强薄弱环节建设，不能全面加强,日常生产与应急、安全生产与应急相结合，发挥全社会的资源优势 分区域、分层次的，既有国家的，也有地方的，根据特点,规划原则,加强源头管理和动态管理 建立协调有序、运转高效的工作机制

13、,强化管理 健全机制,依靠科技 提高能力,促进管理模式转变，创新管理模式 依靠科技进步，提高装备设施水平,发展目标,总体目标： 适应现代交通运输业发展需要的安全应急体系基本建成 安全形势明显好转,公路,营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降3%； 一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时； 12小时内可集结车辆200辆以上； 国省干线公路运行监测覆盖率达到60%以上,发展目标,运输船舶百万吨吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年分别下降5%，特别重大事故实行零控制； 24小时内可集结电煤运力500万吨以上； 内河航道抢通应急到达时间不超过45分钟； 船舶整体打捞能力由目前的5万吨

14、提高到8万吨以上，水下探摸打捞深度由目前的200米提升到300米以上； 一次船舶溢油清除控制能力由200吨提高到500吨（局部水域1000吨）； 人命救助成功率大于93%,发展目标,百万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降1%；,百亿元投资事故件数和死亡人数平均每年分别下降2% 工程抢险救援应急联动时间不超过120分钟,国外应急能力建设现状,法律和预案体系建设,1,2,3,凡涉及不同领域的法律法规 制定交通运输安全生产监督管理办法等9个综合性法规的制定、修订或研究 研究制订交通运输应急力量动员及补偿办法、交通运输安全生产事故和应急统计管理办法和报表制度,修订公路法、航道法等现行法规，增加安

15、全生产和应急方面内容 制定港口安全管理规定 、长江干线水上治安管理办法等新法规 研究制定道路运输生产经营单位安全生产责任规定等,应急预案要具备可操作性和针对性 制定和完善交通运输防抗台风等极端天气应急预案等各类分预案,综合性法规,专项法规,应急预案,各省级设置交通安全生产和应急管理专门部门 地市、县级设置安全生产和应急专门部门或专职人员 统一机构、职能和名称，人员编制纳入公务员系列,政府部门,各大中型企业设置专门负责安全生产和应急管理的机构 小型企业设置负责安全生产和应急管理的机构或专职人员,交通运输行业企业,国外应急能力建设现状,体制机制建设,机制,安委会会议制度 交通运输应急联席会议制度

16、专家技术支持和评估,与军队、武警等单位的协作 与气象、海洋、地质、卫生和公安协作 区域协调机制,基础信息登记备案 安全生产事故及突发事件信息报告制度 信息统计制度,定期或不定期向社会公布安全生产和应急工作情况 设立举报信箱和电话,指挥 协调,国外应急能力建设现状,体制机制建设,沟通 合作,信息 报告,监督 机制,健全宣传教育体制机制，提供公众意识和应对能力 建立健全培训制度，对各类人员进行轮训 建立安全和应急评估制度，将评估情况作为相关市场准入和退出以及绩效考核的重要依据,宣传教育,应急评估,应急信息平台建设,综合信息平台,专业信息平台,国家和省级路网运行和应急管理信息系统（设立国家路网中心）

17、,专业信息平台,道路运输安全监管和应急指挥调度系统,港口安全和保安管理信息系统,专业信息平台,对外,对上,对下,.,.,应急信息平台建设,综合信息平台,专业信息平台,国家和省级路网运行和应急管理信息系统（设立国家路网中心）,专业信息平台,道路运输安全监管和应急指挥调度系统,港口安全和保安管理信息系统,专业信息平台,对外,国务院,对各省厅,交通运输部,省级,部级,市级,县级,合并,重点任务,监测系统建设,水路方面,道路方面,城市客运,工程施工,加强对港口、航道和重要航运枢纽运行情况和环境污染的监视监测,加强特大桥和特长隧道健康诊断与监测工程的研究 完善国家高速公路、重要干线公路网、重点客货运输站

18、场 对危险品和长途车的监控,重点推进城市客运枢纽、公共汽车、轨道交通日常运行状态和突发事件监测监控系统建设,加强大型交通运输基础设施的质量监测系统和突发事件监测系统的研究,国外应急能力建设现状,中央事权水域监管救助,装备设施建设,通信监控系统 监管救助飞行力量 监管救助船舶和基地 船舶溢油应急处置能力,水路,地方管辖水域监管救助,通信监控系统 内河AIS工程 内河船岸通信 监管船舶和基地 特别是界河航标、测量疏浚船舶,水路应急物资保障,紧急运力储备,客滚车辆安检系统 物资储备基地（沿海、内河） 4.25.25 危险化学品物资储备库,依托大型港口企业及航运企业建立部级紧急运力储备 建立电煤等重点

19、物资运输保障基地,国外应急能力建设现状,国家级区域性保障中心,装备设施建设,按东北、华北等建设10个 不是考虑到达时间，主要是应对大灾重灾 根据灾害特点布局,公路,省级公路应急保障基地,按照到达时间，以辐射200公路左右布局 利用公路养护施工企业设备 利用场站和停车场，可集结,紧急运力储备,应急救助网络,分国家级和地区级两级 国家级以省为单位，以货车为主；省级客货车均要有 储备以登记、备案和动员机制为主,以客货运输站场和高速公路服务区为依托，覆盖全国 具备停车、食宿、维修、调度、加油、物资储备、医疗等应急功能,国外应急能力建设现状,城市客运 工程建设,装备设施建设,城市客运方面,加强车辆调度、疏散引导、救生防护等装备设施配备 企业按照国家关于安全生产方面的规定，保证安全生产投入,工程建设方面,重点开展坍塌事故中深层掩埋条件下的生命探测装备、自救互救求救类救援设备、二次衍生事故监测与防范、水上水下施工事故救援、救援个体防护等关键技术装备的研制、改造和推广工作,重点任务,安全生产与应急队伍建设,水路方面,道路方