优秀公共资源交易中心创建工作汇报

1、杭州市优秀公共资源交易中心创建工作情况汇报省优秀公共资源交易中心（统一招投标平台）考评组：首先，我代表杭州市公共资源交易办、杭州市行政服务中心（以下简称“中心”）党组和近300名工作人员对考评组前来检查考核表示热烈欢迎，这是对杭州“中心”工作的一次检验，也是对我们工作的一次面对面的指导。根据省监察厅200826号文件精神，杭州市委、市政府十分重视省优秀公共资源交易中心的创建工作，主要领导多次作出重要指示，多次听取“中心”创建工作情况汇报。为确保省优秀公共资源交易中心的推荐，还专门组织开展了市级示范公共资源交易中心的评选活动，杭州市“中心”党组高度重视，专门部署，在认真自查、加快推进的基础上，深

2、入开展省级优秀交易中心的创建活动。现将有关情况汇报如下：为了加快政府职能转变，强化市场在公共资源配置中的基础性作用，推进反腐倡廉和服务型政府建设，提高政府公共服务能力，杭州市委、市政府于2005年3月组建了市公共资源交易中心，并与市行政服务中心合署办公。目前全市有26个部、委、办、局和相关单位的近300名工作人员进驻“中心”，共设置对外服务窗口62个（其中：行政审批42个，公共资源交易20个）。现有办公场地13000平方米，办事大厅宽敞明亮，设施齐全，功能先进。“中心”共有大小会议室7个、开标室2个、评标室9个和可容纳200人的拍卖大厅2个。会议室、开标室、评标室和拍卖大厅都装有电子投影仪和电

3、子实时监控系统。评标室还专门配有电子检测仪（安检门）。“中心”计算机机房，具有网络审批平台、通讯、100兆电信和10兆网通线路双路上网、监控录像硬盘保存等功能，还设有统一收费窗口。“中心”附近有汽车泊位600余个，周边有39条公交线路。同时，“中心”的绿化美化、卫生保洁等后勤保障工作委托市政府机关事务管理局的物业公司统一管理。“中心”组建三年多来，在加强交易监管、提高资源配置效率，提升政府服务能力等方面发挥了积极作用。2006年和2007年，“中心”两次参加市直单位综合考评，均跨入“先进单位”行列，群众满意率达99.8%以上。2007年，“中心”被评为浙江省首批省级示范行政服务中心，获市级“文

4、明机关”和“青年文明号”等荣誉称号，并先后被列为浙江省委党校和浙江大学城市学院教学点。据统计，目前已有500多批次境内外组织的检查组或考察团前来检查指导、考察交流，展现了杭州市委、市政府建设服务型政府的决心和信心，展示了“精致和谐，大气开放”的城市精神。一、主要工作情况（一）统一管理、业绩突出。为加强“中心”的建设和管理，建立之初，杭州市政府就明确了“五统一”的管理要求，即：统一发布信息、统一工作流程、统一收费、统一服装、统一考核。市公共资源交易中心竭力创造条件，为正常开展各类交易活动营造良好的交易环境，保障土地使用权转让、建设工程招投标、政府采购和产权交易等公共资源交易的效益最大化、成本最小

5、化。从2005年3月到2008年10月底，市公共资源交易中心的实际成交额已突破2000亿元。其中：建设工程共有14585个进场交易项目，成交总额756.79亿元，交易平均下浮率约6.93%；土地使用权公开交易120场，成交金额1157.88亿元，增值约18.9%；产权交易举行拍卖264场次，成交金额71.38亿元，产权涨幅约23.88%；政府采购批次5906次，采购金额23.26亿元，平均节约资金率约14.3%。（二）健全制度、运作规范。统一交易平台建立以来，我们先后制定和实施了杭州市公共资源交易行为监督管理暂行办法、杭州市公共资源交易信息发布暂行规定、“中心”治理商业贿赂的工作意见等规范性文

6、件。建立健全了开标程序、评标纪律、评标活动须知、关于实行中标公示的通知、杭州市公共资源交易投诉管理暂行办法、市本级小型建设工程招标（采购）进市公共资源交易中心运行工作细则（试行）的通知、评标专家库实行统一管理暂行管理办法、杭州市公共资源交易平台评标专家抽取及通知暂行规定、杭州市公共资源交易中心计算机辅助开评标管理暂行规定等一系列配套管理制度。同时，我们拟定了杭州市公共资源交易管理办法、杭州市公共资源交易目录，为下一步的集中公共资源交易和强化统一监管奠定了基础。（三）创新技术、保障公正。三年多来，我们坚持科学发展，顺应电子化、网络化发展趋势，积极组织力量，不断研发公共资源交易电子应用系统，配备和

7、完善各类硬、软件设施，成功开发了从工程发布信息、IC卡自助报名、专家语音自动通知、评标专家指纹识别门禁和电子招投标等一整套信息系统。具体包括：开发了专家语音通知系统，确保评标专家与项目双盲；采用IC卡及网上自助报名系统，网上报名已占项目总数的90%；启用评标专家指纹识别门禁系统和电子辅助评标系统；实行土地交易过程网上直播，工业用地网上挂牌出让，提高透明度和公正性；试行网上政府采购，网上发放土地出让文件等一系列创新举措，大大提高了公共资源交易的科技含量和市场化配置水平，促进了公共资源交易过程的规范、高效和公正。（四）拓宽范围、做大平台。按照市委、市政府的要求，几年来，我们除了在完善管理制度，坚持

8、科技创新，提高服务水平，加强现场监管等方面做了一些工作外，还努力把建设工程交易、土地交易、产权交易和政府采购以外的交通、水利、物业管理以及出租车营运证的公开拍卖等公共资源交易引进统一交易平台。2006年，又将10万元以上政府投资的小型建设项目的招投标纳入统一交易平台，实行公开交易。同时，产权交易中心为央企国有产权转让服务，签署合作协议以及成功转让央企国有产权。另外，政府项目的代建招标也逐步进入统一交易平台，2007年10月，杭州市农口事业单位整体迁建项目实行代建制招标在统一交易平台进行了成功的试点。除了扩大交易范围外，交易的地域和形式也不断扩展，由于我市交易平台规范操作，还吸引了安徽省等地的政

9、府投资项目，跨省来我“中心”实施招投标，为外省政府项目提供招投标服务。为规范公共资源交易运作体系，充分发挥统一交易平台的集中优势，在各相关单位的通力合作下，我们已建立了全市统一的评标专家库，并制定了评标专家远程共建共享实施计划。通过这几年的共同努力，正逐步实现市本级专家库评标专家与各区、县（市）的资源共享。（五）加强监督、廉洁高效。“中心”建立之初，即对各类公共资源交易实现了实时监督，基本形成了各方密切配合，执法、监察、操作相分离的监管框架。即各行政主管部门依法履行管理职能，市监察局履行行政监察职能，市公共资源交易管理办公室负责现场监督。同时，我们还协助市纪委（监察局）不断深化和完善政务实时监

10、督系统，使该系统成为市领导和监察部门及时了解“中心”审批和交易情况的重要载体。目前，包括建设工程、土地、产权交易和政府采购在内的各个监督子系统都已开发完成并投入使用，实现了“预警处理、实时监督、综合查询、统计分析、视频监控”五大功能，提高了监督效率，促进了政务公开。二、主要特色（一）IC卡自助报名及网上报名。招标项目IC卡自助报名系统，是为方便广大投标人快速投标报名而设计的计算机辅助报名系统。该系统充分利用了IC卡识别、触摸屏、数据库等技术，实现了操作安全性与系统易用性的良好结合。另外，随着我市城市化建设进程的推进，区小型建设工程管理工作任务十分繁重，而IC卡远程服务系统以网络科技和计算机系统

11、为载体，开辟了新的招投标报名方式，实现了“无纸化”办公和“全天候”服务，为提高各区招投标工作效率发挥了积极作用。（二）专家语音通知系统及远程终端抽取、信息共享。评标专家语音通知系统，是在对包括建设和采购在内的近5000名评标专家进行专业分类的基础上，通过系统随机抽取评标专家和进行电脑语音自动通知，以确保评标工作的公正性和保密性，并通过评标指纹签到系统与电子门禁系统，减少人为干预因素，提高操作的安全性和服务的便捷性。同时，在开、评标区域设置实时监控系统，对公共资源交易的整个评标过程实行自动同步录音和录像，并存档备查，以保证评标过程的严肃性和客观性。通过多年实践，我市的招投标、评标过程，已经形成了

12、从最初的信息发布、建设工程IC卡及网上自助报名、开评标场所安排查询系统、公开开标，到计算机随机抽取专家、语音自动通知，再到专家指纹签到、电子控制进入评标区域及封闭式评标，直到最后的中标公示这一整套的规范化运作。另外，今年年初我们还研发了杭州地区评标专家远程抽取系统。该系统的全面实施使市本级和各县、区之间的建设工程评标专家库资源得以充分共享，大大缓减了区县（市）评审专家人数及专业不足的困难，有效降低了交易成本，推动了惩防体系建设。（三）网上政府采购、土地出让文件网上发布下载。为进一步简化程序，减少环节，方便群众，我们积极实施研发网上政府采购系统，实现政府采购由传统人工采购模式向现代化电子采购模式

13、转变。该系统能够在网上完成政府采购全流程操作和实时监督，将所有的政府采购当事人纳入集中管理范畴，实现统一的政府采购行为和完善的采购业务管理；连结各级采购单位、采购办、采购中心、供应商、资金支付中心、监督部门，使涉及政府采购的多种主体在网上协同工作,达到采购单位、供应商、采购机构和监督部门四方在网上互动，政府采购全流程在网上运作和实时监控。为方便用地单位查阅并领取经营性用地挂牌出让文件，今年三季度开始，我市通过政府门户网站，将近期推出的地块挂牌出让资料全部在网上公布，竞买人特别是外地、境外竞投人可直接在网上查询并下载，极大地方便了竞投人。（四）派驻监察机构、实行实时监控。统一交易平台建立之初，市

14、纪委、监察局即在“中心”建立了行政审批和各交易项目的政务实时监督系统，即对审批项目的各个环节以及每宗交易项目的信息发布，开评标过程，拟中标人公示等情况进行实时监控。统一交易平台还聘请了社会各界人士作为行风监督员、对每项交易实行“一事一反馈”、设立监督投诉电话、接受“12345”、“96666”两个公开电话的社会监督，并与配合市纪委、监察局开设“行风热线”节目，通过“中心”网站对违法违纪的招投标行为进行公开曝光，广泛听取民意，强化舆论监督，逐步形成立体式、全覆盖的监管机制。中纪委、国信办等领导在多次赴杭调研时，对我市的政务实时监督系统给予了充分肯定，称赞杭州这一创新成果走在了全国前列。另外，从2

15、006年12月15日起，我们曾在调频89杭州新闻广播电台播出统一交易平台各类公共资源交易的最新交易资讯。杭州市开通全国首个建设信用网后，建设工程招标人在资格预审前，特别是对政府投资和国有企业等投资项目的预投标人进行重点审查，对信用不合格的直接进行排除。通过以上多种形式，不仅增加了信息的公开性、对称性和透明度，而且进一步规范了市场行为，促进了公共资源交易市场的有序竞争，树立了统一平台良好的形象。与此同时，为进一步加强统一交易平台的考核管理，“中心”专门制定实施了窗口单位考核办法，对所有进驻窗口进行统一考核，以不断推进我市公共资源交易的规范化进程。该考核办法对评议考核实行“两个挂钩”，即“中心”对

16、所有进驻窗口每季进行考核排名，并将考核结果与市委、市政府对派出单位的目标管理和争创满意单位评选活动直接挂钩；各进驻窗口对各自的工作人员每月进行考核，并将考核结果报“中心”备案，与窗口个人年度考核、评先、评优以及晋升直接挂钩。通过评议考核，不仅加大规范力度，提高工作效率，而且有利于依法行政、廉政建设。三、下一步打算根据省委、省政府、省纪委要求和市委、市政府统一部署，我们将不断加强和规范我市公共资源交易工作，理顺管理机制，加强监管力度，不断完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的综合性政府服务平台，全力推进“生活品质之城”和“廉洁杭州”建设。（一）组建市公共资源交易中心实体。根据市编委

17、200775号文件和今年9月份召开的全市公共资源交易管委会第二次全体（扩大）会议要求，我们将尽快组建市公共资源交易中心。新组建的交易中心既与市公共资源交易办在监管职能和事务办理上实现真正分离，又是一个独立法人，其性质为非经营性的公共服务机构和按照市场规则运行的资源交易平台。（二）建立公共资源交易统一监管机制。按照构建惩防体系和省市有关“管办分离”的要求，认真履行职责，强化交易监管。探索和创新统一监管机制，重点从统一发布信息、统一复核招标文件、统一专家库管理、统一公示中标人、统一受理投诉、统一诚信体系建设六个方面加强监管，逐步形成公共资源交易操作与监管相分离的运作机制，实现我市公共资源交易监管途

18、径由体制层面向机制层面的转变。（三）完善公共资源交易功能。一是按照“能进则进、应进全进”的原则，不断扩大国有、集体公共资源进场交易范围；二是逐步完善杭州市公共资源交易平台诚信档案建设；三是加强自主创新，提升科技含量，不断提高交易效率和公正性；四是认真谋划全市公共资源交易监管和服务布局，完善市、县（区）、乡镇（街道）三级公共资源交易监管与服务体系建设。五是做好全市小额公共资源交易管理的宏观规划、综合指导工作，不断完善切合基层实际、具有杭州特点的小额公共资源交易管理模式。（四）加强硬件建设。根据市委、市政府的统一部署，借“中心”搬迁新址契机，杭州市公共资源交易中心将与市行政服务中心一起整体搬入位于

19、钱江新城的“市民中心”集中对外开展服务。届时我们将进一步加强硬件设施配套建设，为公共资源交易创造良好条件。对照评选细则要求，经自查，我们自评得分129分。创建省优秀公共资源交易中心是一项长期的工作，我们将通过创建活动，建立起争创先进的长效工作机制，巩固创建成果，不断把“中心”建设和发展推向深入，为推进杭州政府行政管理体制改革、建立符合新形势要求的改善民生的社会管理体制、打造服务型政府作出积极贡献！以上汇报，不当之处，敬请批评指正。诚挚欢迎检查考核组的各位领导给我们留下宝贵意见。谢谢！杭州市公共资源交易管理委员会办公室二八年十一月十七日市公共资源交易中心2010年工作总结和2011年工作思路吉市

20、交易中心字201035号市政府： 2010年，我们在改革与创新中寻求发展，以开展争先创优活动、创业服务年活动为主线，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务，赢得社会各界的一致好评。2010年3月，市中心荣膺市直机关工委授予的“2009年度班子作风好、队伍素质好、服务质量好、环境面貌好四好单位”，从而连续6年获此殊荣。 一、2010年主要工作 截止2010年12月，我们共完成进场交易项目484个，交易额达50.86亿元，有效节约了财政资金，实现了国有资产增收节支最大化。建设工程和政府采购为项目节约资金1.29亿元，土地交易和产权交易为国家增加资金4.70亿元。其中：完成建设工程交易项目268个

21、，交易额为26.86亿元；完成政府采购项目114个，交易额为5582.18万元；完成土地交易项目69个，交易额为22.05亿元，比挂牌底价净增3.72亿元；完成产权交易项目33个，交易额为1.40亿元。据统计，中心成立至今，累计完成进场交易项目3151个，交易额达164.83亿元。建设工程和政府采购节约项目资金8.97亿元，土地交易和产权交易为国家增加9.62亿元。我们的主要做法如下： （一）开展主题活动，加强队伍建设。 自今年4月份以来，市委、市政府相继开展创先争优活动、创业服务年活动、“访民情、解民忧、保民安”活动、新农村挂点扶贫活动、社区共建创建活动。我们以开展这些主题活动为契机，在增强

22、服务能力、改善服务态度、提升服务效能、塑造服务形象上下功夫，出实招，见成效。 一是认真部署讲究一个“实”字。每项活动伊始，中心就及时召开有关人员参加会议，由中心领导传达有关会议精神，让与会人员深层次了解开展主题活动的指导思想、工作目标、活动内容和方法步骤，从而以更扎实有效的工作服务地方经济建设。 二是成立机构讲究一个“快”字。在第一时间成立了由中心主任为组长、副主任为副组长、中层以上干部为成员的领导小组，具体部署落实专题活动的开展。 三是真抓实干讲究一个“严”字。根据中心制定的工作方案，我们按照每个阶段的工作要求有条不紊开展主题活动。在加强宣传方面，我们充分发挥吉安市公共资源交易网辐射面广受众

23、面多的优势（目前点击率达136万人次），结合我市开展的有关活动，在网站开设专题栏目。 四是狠抓落实讲究一个“效”字。 1、推行一项制度。今年4月份实行指纹考勤制，设立告示牌，悬挂于每个办公室门锁，上有科室工作人员姓名、手机号，以方便办事群众。 2、制定一套方案。我们在2004年制定16项规章制度的基础上，今年修改制定了包括62项制度在内的行政管理和业务流程制度，形成比较完善的制度体系，以制度管事管人，做好服务与管理的结合文章。 3、实行一项承诺。在创先争优活动中，中心所有党员在吉安市公共资源交易网公开自己的党员公开承诺书。 4、推进一项管理（风险岗位廉能管理）。我们围绕工作实际，从岗位、科室、

24、单位“三个层次”，认真查找思想道德、工作作风、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险点，有针对性地制定和实施相应的防控措施，及时纠正不当行为，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。 5、增加一项监督。我们在7月中旬聘请市人大李惠明、市政协陈龙恩、市政府办公室龚澄宇、市监察局刘德镇、市审计局康剑、市财政局吴晓华、井冈山报社王玉卉、吉安电视台刘晓阳为中心社会监督员，定期发放有关资料。 6、参加一些学习。我们立足于干中学学中干，重点派员参加了市委党校主体班培训、市委组织部的干部自主选学、全省民革骨干培训班、档案业务培训、固定资产管理知识培训，培训人员达14

25、人次。 7、扶助一些资金。我们成立了新农村建设驻村帮扶工作组，具体负责各项帮扶工作，采取形式多样的方式共损资损物达3.81万元；在社区共建创建活动中，尽量挤出0.8万元资金及一台电脑为社区贡献了自己的力量。 因此，我们在全年的工作中，始终保持一种昂扬向上的工作状态，成效明显。在实际工作中，做到项目入场登记随到随办，信息发布随到随发，评委抽取、开标评标及时预约及时安排。中心工作人员内强素质，外树形象，为服务地方经济建设经常加班加点，超负荷开展工作，并且无怨无悔。青原区2010年现代农业标准粮田建设项目12月24日开标，虽标的额仅500万元，但有326家投标企业前来，中心工作人员当天忙到晚上11点

26、。中心工作人员良好的道德操守、精湛的工作水平，赢得莅临指导的中共中央办公厅中央纪委课题调研组、省建设领域突出问题专项治理检查组、省纪委执法监察室、以陈志明主席带队的市政协视察组的高度赞誉；赢得前来学习考察的内蒙古阿拉善盟纪委监察局、湖南省怀化市纪委监察局、浙江省金华市公共资源交易中心、景德镇市建设工程交易中心、宜春市公共资源交易监督管委会的一致好评。江西日报社群工部主任熊伟明和记者汤民6月10日专程采访中心，并在6月15日头版第2条以吉安公共资源交易阳光运行介绍吉安公共资源交易的先进做法。9月下旬，市纪委李云书记在全省农村党风廉政建设等三项重点工作推进会上介绍了我市公共资源交易工作经验。 （二

27、）加强网站建设，提升网站影响力。 2003年9月18日开通的吉安招标投标网作为中心为服务对象提供信息服务的一个平台，以其专业性强、时效性强、可读性强赢得业内人士好评。点击率目前已达到136万人次，网站乃至吉安的知名度由此扩大。一切围绕影响力，是今年吉安市公共资源交易网的进取方向。为打造成全省一流的公共资源交易专业网站，我们在2005年、2007年两次全新改版的基础上，加紧吉安市公共资源交易网的升级改版工作。经过升级改版后的网站主页突出了内容板块的区分，力求分类合理，逻辑清晰，便于阅读，利于查询，给受众以更强的视觉冲击和更新的视觉体验，大大增强了网站的吸引力、可读性、亲和力。经过几个月的辛勤运作

28、，11月份吉安市公共资源交易网以全新面貌紧扣业务，服务招投标，巩固老读者，吸引新读者。 （三）加强信息化建设，实现科技防腐。 市中心不断加强信息化建设，建立了电子远程监控、多媒体信息发布、计算机管理、通信设备屏蔽、视频变音询标、电子评标等六大系统，实现了科技防腐。通过电子远程监控系统，对开标、评标过程实行影音同步监控，同时，相关领导和监管部门负责人可以通过吉安市公共资源交易网的在线视频进行远程监督。通过多媒体信息发布系统，实现场内信息及时、同步发布，将进场交易项目的内容在网上公告，并对中标排序前三名企业的基本情况、业绩以及项目经理和五大员情况在网上公示，防止因信息不畅和不公开而发生的“暗箱操作

29、”。通过计算机系统，随机抽取评标专家和下浮系数。通过视频变音询标系统，让评标专家和投标人“背靠背”进行询标，避免人为因素影响交易活动。建立电子评标系统，我省率先在2009年全省实行规范化的电子评标，评标专家通过指纹身份认证登陆到计算机辅助评标系统进行电子评标，使整个评标过程智能化、透明化，大大提高了评标质量。11月4日中国纪检监察报第1版载文江西建成省、市、县、乡四级公共资源交易网络 让“交易”在“阳光”下进行，该文指出：“依托先进的电子远程监控设备、多媒体信息发布和计算机管理系统，吉安市公共资源交易中心最大限度地实现了信息畅通，减少了人为干扰，保证了公平、公正评标。” （四）再造招标流程，实

30、现程序防腐。 我们认真执行市政府办公室吉府办发201059号关于印发吉安市政府投资工程建设项目信息公开暂行办法的通知和市政府办公室吉府办发201060号关于印发进一步建立健全政府投资工程建设项目招投标及标后“五位一体”监管体系工作意见的通知精神，对所有招投标项目一律执行“取消报名环节、网上下载标书、多银行多帐户交纳投标保证金、实行资格后审”招标流程。一是网上下载标书，取消报名环节。2007年率先在全省实行。规定凡参加投标单位一律通过网上下载标书，实行网上公开答疑，使投标人在开标前无法掌握参与投标的企业情况。二是推行多银行多帐户缴纳保证金。与开户银行签订保密承诺书，有效地防止了泄漏投标企业。今年

31、10月下旬，我们实行多银行多帐户缴交投标保证金，在青原区2010年度农业综合开发项目工程（10月21日开标）、青原区富田镇农村饮水安全集中供水工程（10月28日开标）、青原区东固革命根据地纪念馆陈列展示与装饰工程（10月29日开标）三个项目中，由投标企业自行选择财政确定的5家金融机构，由于工作细致，90家企业的投标保证金未出任何差错。三是实行资格后审。即取消资格预审，在开标时对参与投标企业有关资质进行审查，开标后再组织人员对中标排序前三名企业的基本情况和业绩等进行实地核查，使投标企业难以弄虚作假，实现了从程序性监管到实质性监管的转变。四是取消业主代表作为评标专家的做法。避免了业主在评标过程左右

32、评标专家的可能，减少人为因素的发生。五是进一步规范政府投资工程招标投标及后续监督管理，强化行政监管部门的监管职能，加强工程项目招标后的监管。我们确保各类公共资源交易的信息数量、发布质量、公开时效及时、准确、全面，同时在吉安市公共资源交易网设立曝光台，对江西省降龙水利水电建设工程有限公司等10余家投标企业予以曝光，起到了警示和震慑作用。 通过再造招标流程，不仅有效遏制了围标串标，而且使投标竞争更加充分，表现为参与投标的企业数量明显增加、实力明显提高，有利于好中选优，实现了程序防腐。吉安大桥防腐维护工程对外招标时，业主报价为500多万元，经专家评审后报出招标控制价为113.62万元。1月8日该项目

33、开标中标价为100.90万元，一举为财政节支近400万元。 （五）加强程序性监管，提高工作成效。 我们在工作中做到不缺位、不越位、不错位、很到位，积极履行工作职能，认真做好程序性监管工作。 一是严格招标保证金的“进出口关”。我们认真执行市政府办公室吉府办字200725号文件规定：“投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人所在地的基本帐户以银行转帐方式缴纳或退还。”一方面，我们配合相关部门加强投标保证金有关信息保密工作，明确专人负责投标保证金缴交和退还工作，做到信息绝对保密，无一泄露。另一方面，我们实行严格的投标保证金管理制度。今年1月1日起，我中心实行投标企业登记备案制度，要求投标企业以企

34、业所在地的企业法人基本存款帐户进行登记备案，并从该帐户缴退投标保证金，由于宣传到位工作细致，这项工作得到了投标人的支持。目前仅建设工程办理备案的施工企业就达717家。通过开展这项工作，在一定程度上增加了投标人围标串标的成本，净化了招投标市场环境。 二是严把进场项目程序性监管关。今年建设工程交易呈现两多（公开招标多、重点项目多）一大（单个项目交易额大）的特点。仅以上半年为例，项目进场交易项目是2009年同期的近2倍，交易额是2009年同期的近3倍。因此，我们不断总结经验，在实践中创新。一方面用制度规范各项招标投标程序落实到位，每个环节、每道程序有人负责，不留死角，层层抓落实，出现了问题责任明确。

35、另一方面公开办事制度、办事程序、办事结果，每个项目从招标信息发布到中标结果公示，有一套严格而规范的程序，保证了招标投标工作各个工作环节在阳光下运行，有效地遏制了违法违纪行为的发生，增强了招标投标工作的透明度。 三是规范政府采购程序。政府采购职能划入中心以来，我们针对以前的做法，对政府采购程序进行筛选，改变了以往现场购买标书的做法，实行资格后审，实行标书款和投标保证金人供应商的帐号转帐的方法；改变了以往的开标项目由项目由1人负责，改为2人共同负责，相互约束，共同完成；抽取专家由前1天抽取，改由开标当天在管委办的监督下抽取；对技术复杂有争议的政府采购项目召开标前会。通过这些举措，完善政府采购程序。

36、 （六）加强规范运行，服务地方经济发展。 为使公共资源交易工作真正体现“公开、公平、公正”和诚实信用的原则，我们充分利用完善的信息发布系统等五大系统，以高效服务“决战两区”为己任，规范运作程序，实现科技防腐，为服务地方经济建设建功立业。 一是圆满完成了市重点项目的招投标服务工作。 在建设工程方面，主要完成了井冈山大学学生公寓5#、6#楼工程、井冈山大学北区学生公寓1#、2#楼工程、井冈山大学学术交流中心室内装饰装修工程、吉安市新白鹭洲中学土石方工程、吉安市新白鹭洲中学行政办公楼工程、吉安师范附小（思源实验学校）土石方工程、吉安师范附属思源学校教学楼工程、吉安市特殊教育学校教学楼工程、聚德花园（

37、经济适用房与廉租房）工程、青原区梅林大道道路工程、吉州区古南大道、吉福路（含塔前路）道路改造工程、吉州区跃进路改造工程、吉州区行政中心大型音乐喷泉工程、青原区大道道路改造工程、吉安市博物馆与城市展示馆工程、吉安市公交总站工程、吉安大桥防腐维护（刷漆、上油）工程、江西电缆有限责任公司电缆附件及500KV电缆生产线车间工程、吉安市城南新区路网三期（夏荷路、秋桂路）及商业步行街土方平整工程、吉安市城南专业市场石边路、黄余路、湖丘路工程、吉安市城南专业市场钓源大道工程、吉安市井冈山大道北段螺子山北路至真君路道路工程、中心城区街景改造工程一至九标段、十至十七标段、九江银行吉安分行营业大楼工程、吉安市科技

38、馆与青少年活动中心地基基础工程、吉安市城南中心区（原电池厂地块）拆迁安置房工程、中国邮政储蓄银行有限责任公司吉安市分行办公室楼工程、吉安市城北防洪工程城北庐陵堤项目、吉安市城北防洪工程城北庐陵堤项目二标工程、吉安市螺滩水库除险加固续建工程、吉州区曲濑长乐联圩除险加固续建工程、吉州区万顷水库除险加固工程、井冈山市石市口水库除险加固工程、吉安县石门等7座水库除险加固工程、吉水县3座小型水库除险加固工程、吉安市滨江新区内湖景观工程、吉安市峡江县大型商品粮基地建设（续建）项目工程、永丰县大型商品粮基地建设（续建）项目、国家大型商品粮基地建设（续建）项目吉安市农科所良种繁育基地、青原区良种繁育基地、吉州

39、区2010年度农业综合开发项目工程、青原区2010年小型农田水利重点县建设工程。 在政府采购方面，主要完成了市城投公司的城市主题大模型沙盘、市城投公司的滨江新区路灯、电缆电线项目（中标总金额为481.88万元）、市林业局森林防火指挥中心项目（中标总金额为1056.52万元）、市图书馆的图书馆信息数字化管理系统（中标总金额为23.945万元）、105国道沥清项目（中标总金额为915.58万元）、吉安电视台的5+1讯道电视台转播车（中标总金额为508.22万元）、吉安市市直行政事业单位第二期公务用车定点维修服务、20102012年度市直国家机关、事业单位、社会团体政府采购公务印刷定点服务招标采购工

40、作。 在产权交易方面，我们大胆创新，拓宽交易领域，亮点纷呈。一是量多。2009年全年产权交易进场项目10个，今年11月份就达20个。二是面广。完成了凯福莱大酒店经营权出让、吉安体育馆6号、7号门面招租、吉安港石溪头货运码头5年租赁经营权、吉安体育馆馆内场地6年租赁经营权、市公交公司70%对外权益公开协议出让，而且在12月22日国内首创拍卖“死亡樟树”，此次公开竞标一共有21个标的，22个竞标人现场参加竞拍，总起拍价为61.87万元，成交价达89.61万元，高出27.74万元，增幅达45%。通过公开竞标招标竞买人，可以有效遏制人为破坏樟树案件的发生，间接地保护了我市樟树资源。同时也防止了灰色交易

41、等不法行为的发生，做到公平公正，使经济效益最大化。三是质高。11月26日上午进行的吉安县凤凰镇田垅软质粘土矿采矿权出让（年限为10年），起拍价为150万元，成交价达9010万元，由安福县天成房地产开发有限公司竞得。 二是出色完成了土地交易挂牌工作。我们以时不我待的精神面貌，以只争朝夕的工作热情，实现了由被动完成领导交办的任务向自觉开动脑筋、主动服务、创造性地工作转变，实现了国有资产土地价值最大化。9月7日拍卖的吉州区城南新区控规1-4地块为25364.81（合38.04亩），经过1小时12分87次举牌，杨润华、罗惠娟以4430元/（起拍价2400元/）总价1.236亿元（合295.33万元/亩

42、）竞得，为财政增收5149.05万元。9月21日拍卖吉州区阳明西路以北、广场西路以南地块（该地块为25785.12，合38.67亩），14位竞买人经过1个半小时192次举牌，由江西吉安电机有限责任公司以6465元/总价1.667亿元（合431万元/亩）竞得，为财政增收8934.5万元。 （七）加强行业指导，促进全市公共资源交易工作发展。 一是加强对县（市）中心目标管理考评工作。在不断探索积累经验的基础上，我们在4月份印发全市公共资源交易中心2010年目标管理考评办法，分为综合工作和业务建设两个大项27个小项，对县（市）中心进行具体考核。 二是实行全市中心主任工作例会制。我们在3月12日召开了全

43、市中心主任工作例会，采取以会代培的形式，交流了经验，探讨了做法，找到了差距，明确了方向。 三是开展优秀网站和优秀论文评比活动。为提升各县（市）中心网站和工作人员水平，我们在10月份发文评选优秀公共资源交易网站和优秀论文，由我们确定的评委组成评审委员会，评出优胜单位和个人。 四是加强县（市）中心队伍业务建设。面对日新月异的知识更新，我们本着缺什么补什么的原则，在8月份、9月份举办了2期全市中心业务骨干培训班，聘请省建设工程招标办等资深人士讲授建设工程、政府采购、拍卖法、公文写作等方面的业务知识，由于讲得好、听得懂、记得住、用得上，所以深受学员好评。中心工作人员的写作水平等大为提高。泰和县中心副主

44、任李綮的有了“阳光”更灿烂泰和规范公共资源交易活动纪实刊于8月11日井冈山报头版头条，新干县中心朱美辉的新干公共资源阳光交易刊于9月9日江西日报第2版。 五是指导县（市）中心信息化和场所建设。市中心有关人员不仅对县（市）中心信息化建设和场所建设工作全力以赴答疑解惑，提出不少合理化建设，而且不遗余力指导县（市）中心场所建设。在市中心的悉心指导下，吉安县和吉水县中心电子评标室上半年投入运行。 六是指导乡（镇）公共资源交易站建设。6月8日，以中央办公厅调研室五组副局长苗庆旺、中央纪委研究室副处长肖云祥、中央纪委廉政建设研究中心副处长田雅琴组成的中办中纪委调研组在我中心调研，对我市“加强公共资源交易，

45、统一集中管理，促进权力在阳光下运行”工作进行了专题调研，并给予高度评价和充分肯定。为促使乡（镇）公共资源交易站健康有序发展，今年我们着力抓乡（镇）公共资源交易站的指导。一方面，我们选派行家里手到新干县、吉水县、吉安县、泰和县等地授课，向乡（镇）公共资源交易站人员讲授有关业务知识；另一方面，我们深入新干县潭丘乡、峡江县桐林乡、永丰县恩江镇、吉水县文峰镇、吉安县永和镇、泰和县禾市镇、万安县沙坪镇、遂川县珠田乡、安福县寮塘乡、永新县怀忠镇，了解当地乡（镇）公共资源交易站建设情况，肯定成绩，指出不足。通过这些示范乡（镇）公共资源交易站的建设，推动全市乡（镇）公共资源交易站建设。乡（镇）公共资源交易站的

46、高效运行，给了群众一个明白，还了干部一个清白，实现了“要我招标”到“我要招标”的质的飞跃。正如峡江县桐林乡公共资源交易站站长曾小军所说：现在老百姓认为，进了公共资源交易站的项目就很公平。 二、存在的问题 一是有些行为的公共资源交易项目还有待于进一步拓展。如绿化地养护权、城市道路清扫权、户外广告经营权、物业管理招标、拍卖司法行政机关依法裁定的国有、集体资产（股权）等有待于纳入公共资源交易范围。 二是进场项目在办理有关手续的工作衔接上还存在脱节现象，还需进一步制度化、程序化、规范化。 三、2011年工作思路 （一）加强队伍建设。公共资源交易工作是一项政策性强、涉及面广、专业水平高的工作，尤其是政府

47、采购工作，涉及经济科学、自然科学、社会科学等各学科知识，要求具备多项技能。为了建立一支训练有素的公共资源交易队伍，首先要通过大量具体业务实践，其次要通过对全市中心人员进行必要的教育与培训建立学习型中心手段，培训中心工作人员的业务技能。 （二）加强工作宣传。由于各种原因所致，外界对政府采购、产权交易等业务有些认识上的偏差甚至误解。我们将采取多种形式，通过案例分析、现场新闻等各种报道方式，宣传政府采购、产权交易等业务知识，澄清认识，消除误会，增进了解，使公共资源交易工作“公开公平公正”的理念更加深入人心。 （三）全面推行房屋市政工程网上招标。为进一步推进电子化招投标工作，提高招标工作效率，省建设厅

48、今年11月下发关于全省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标实行网上招标方式的通知（赣建招201011号），计划在2011年1月开始在全省逐步推行网上招标。我们将认真贯彻文件精神，加强对网上招标工作的指导，督促各县（市）中心认真落实，作出周密安排，按时按量完成网上招标工作。 （四）加强公共资源三级网络建设。要积极培育典型（每个县市1-2个），推广典型，不留死角，上下联动，做大做强市、县、乡（镇）三级公共资源交易平台。 （五）加强投标保证金帐户信息管理，发挥投标企业在中心注册备案的帐户信息作用。建立联动机制，通过数据库的建立，财务人员退保证金能随时调用数据库的信息，既提高了工作效率，又核实了投标企业

49、的帐户信息。 市公共资源交易中心 二O一O年十二月二十八日东阳市公共资源交易管理委员会办公室2010年工作总结和2011年工作思路 公共资源办201027号 发布时间： 2010-12-01 一、2010年工作总结2010年,市公共资源交易管理委员会办公室在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委十三届七次全会的总体部署，围绕服务东阳经济社会发展大局，加强公共资源交易监管，积极推进公共资源交易统一平台建设，各项工作取得了新的成效。全年预计完成公共资源招标、拍卖、挂牌等交易498个标次，成交额万元，比保留价、预算价增加、节约万元(1-10月

50、份市公共资源交易中心共受理公共资源招标、拍卖、挂牌等交易438个标次，与去年同比增长38.6%，成交额.37万元，与去年同比增长85.18%；比保留价、预算价增加、节约.03万元，与去年同比增长480.28%),并直接上缴财政规费等收入约202万元，其中工程建设类招标288个标次，成交额.94万元，比预算价节约投资29179.61万元；组织政府采购138次，采购金额11668.89万元，比预算价节约2467.71万元；组织国有建设用地使用权拍卖、挂牌出让63次333幅地块，成交额.7万元, 比保留价增加.83万元；组织国有房屋租赁权、国有资产等拍卖19次，成交额2988.84万元，比保留价增加

51、1336.88万元。全市镇乡（街道）共完成公共资源交易额约4351万元，与去年同比增长66.3%，比保留价、预算价增加、节约635万元，与去年同比增长111.2%，取得了较好的经济社会效益。今年来我办主要做了以下几方面工作： （一）周密计划，严密组织，各项活动取得明显成效 今年，我办按照市委、市政府的部署要求，结合公共资源交易工作实际，紧扣全力加快经济发展，全面改善发展环境的工作主题，以推进四个转型为载体，切实开展好各项主题活动，促进各项工作的落实。1、深入开展了东阳先锋创先争优活动。自接到上级通知要求开展东阳先锋创先争优活动后，我办迅速召开动员会宣传发动，结合公共资源交易实际制订具体实施方案

52、，积极组织开展服务先锋、业务先锋评选活动，以先进为榜样，增强创先争优意识，统筹协调，整合各类创先争优活动的载体，将创先争优活动与文明在东阳思想道德建设活动、执行力建设活动及争当五事干部活动有机结合，共同促进。同时广泛开展了党员读书周活动，并向市机关工委报送讨论文章，组织全体干部开展党员关爱基金、向玉树献爱心、慈善一日捐等爱心捐助活动，共筹得5530元善款。为进一步推动创先争优活动深入发展，我办领导狠抓创先争优城乡结对共建建设，深入基层了解结对村存在的问题，如实向有关部门反映情况，加快问题有效解决，同时加强对联系点建设，掌握联系点创先争优活动进展情况，研究分析创先争优活动中出现的新情况新问题指导

53、帮助联系点有针对性地开展好创先争优活动。2、扎实开展了执行力建设年活动。按照市执行力建设活动办公室的部署和安排，我办结合工作实际制订了执行力建设活动具体计划，自3月份，本办迅速召开动员会进行宣传发动，围绕增强执行力主题，优化公共资源交易服务环境建设，广泛征求意见，深入开展五查五看和排查执行力薄弱点活动，深入查剖执行力建设中存在的问题，深刻分析原因，同时对在自查和征求意见反映出来的问题，进行认真系统全面的整改和落实，并将其形成一套行之有效的制度体系，为加强执行力建设注入持久动力。截止到10月底本办已较好完成了5个阶段的具体工作任务和要求，总结评议阶段也正在开展中，本办将进一步抓好工作落实，圆满完

54、成执行力建设活动最后一阶段的任务。3、开展了文明在东阳思想道德建设主题教育活动。本办文明在东阳思想道德建设活动按照市里部署，结合本单位实际，制定出切实可行的实施方案，提出具体分四个阶段进行，成立由金成立主任担任组长的领导小组，召开动员大会对单位的宣传教育活动进行全面发动、全面部署。在教育评议阶段，组织开展了思想道德建设、东阳人文精神和红椿巷拆迁精神教育课、公民道德建设实施纲要，构建和谐社会重要理论等专题学习、思想道德评议会及文明新人新事季评活动，同时经全体干部职工讨论制定本单位道德承诺，坚守道德底线，规范操作，重点开展了职业道德建设活动，大力推进职业道德建设，加强服务意识、转变服务观念，树立好

55、让人们满意的文明机关形象，现正在逐步建立健全思想道德建设长效机制，组织宣传和学习先进典型事迹和个人，持续不断的推进思想道德建设，认真完成好活动总结工作。4、深入开展争当五事干部活动。为顺利开展践行科学发展、争当五事干部为主题的活动，努力促进我市公共资源交易事业新发展，我办自开展活动以来，领导干部率先垂范，开展走访座谈，听取对开展争当五事干部活动的意见和建议，查摆干部队伍中存在的问题，同时积极组织开展以我如何争当一名五事好干部为主题在各科室、中心开展专题讨论，要求每人上交讨论稿，确保活动开展思想到位、措施到位、工作到位。同时积极向各级新闻媒体提供争当五事好干部的动态性、经验性工作信息和新闻，营造

56、了浓厚的舆论氛围，还注重实效，整体推进，既做到紧密联系公共资源交易实际，又做到勇于创新大胆实践，在做好规定动作的同时创新自选动作，突出本办特色，确保争当五事好干部活动落到实处。5、努力完成了三城同创和社区共建工作。我办积极参加共建社区、共建街联席会议，落实共建工作任务，围绕创建目标制订工作计划，落实专人负责社区街道共建工作。全年先后有100多人次参与清理整治环境卫生、文明劝导等活动，在10月份东阳市进入省示范文明城市迎评关键期，我办积极响应市委市政府创建省示范文明城市的号召，在招投标业务工作十分繁忙的情况下，专门挤出时间多次组织干部职工到双岘路共建街清理卫生死角，发放文明城市倡议书100多份，

57、使双岘路段的环境卫生和交通秩序大为改观，为省示范文明城市的创建营造一个良好的外部环境作出了贡献。（二）强化监管，深化服务，各项职能工作顺利完成今年，我市公共资源交易活动，随着全市经济和社会发展，呈现出项目增多，竞标活跃，组织有序的特点，我办紧紧围绕市中心工作和重点工作，以保障市重点工程项目招投标顺利完成为重点，按照年初制订的工作任务，加强领导，分解责任，制订措施，狠抓落实，出色完成了公共资源交易监管服务工作。1、加强了公共资源交易活动的协调、组织与监管。及时受理审核五项进场交易的招标投标文件，确保在规定时限内完成招投标工作；认真组织开标评标活动，确保招标成功率，尤其是保证了市垃圾填埋场、红椿巷区域拆迁安置房与道路基础设施建设、中心粮库、第二污水处理厂、新剧院、城北工业新区道路设施、农民饮用水建设项目等一大批市重点工程招标和红椿巷区域建设土地出让、第二水厂材料政府采购等大批有影响的公共资源交易一次性成功；并着重做好在公共资源交易平台交易的全程监督工作，规范操作程序，严格操作纪律，力争避免投诉纠纷。2、健全完善制度建设，进一步规范公共资源交易行为。针对公共资源市场化配置工作中出现的新情况新问题