农电发展与农村电气化

1、农电发展与农村电气化,阳光的殷乔民,农村电气化重要意义,全面建设小康社会、和谐社会是我国现代化建设的两个重要目标。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化，没有农村的电气化就没有农村的现代化。 电气化是现代化的重要物质基础。新中国成立60年来，尤其30年的改革开放，经济建设，我们一直为实现这一目标而不懈工作，努力奋斗。广大电力企业和职工为此做出了积极贡献。,全面小康社会：,十七大报告从经济、政治、文化、可持续发展的四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容。特别将可持续性发展能力的要求包含在其中。具体就是六个“更加”：“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化

2、更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。” 全面建设小康社会的基本标准包括了这样十个方面： 一是人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志。 二是城镇居民人均可支配收入1.8万元。 三是农村居民家庭人均纯收入8000元。 四是恩格尔系数低于40%。 五是城镇人均住房建筑面积30平方米。 六是城镇化率达到50%。 七是居民家庭计算机普及率20%。 八是大学入学率20%。 九是每千人医生数2.8人。 十是城镇居民最低生活保障率95%以上。,恩格尔系数,恩格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。 1857年，世界著名的德国统计学家恩思特(恩格尔阐明

3、了一个定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小，这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。其公式表示为： 恩格尔系数（%）= 食品支出总额 /家庭或个人消费支出总额100% 恩格尔定律主要表述的是食品支出占总消费支出的比例随收入变化而变化的一定趋势。揭示了居民收入和食品支出之间的相关关系，用食品支出占消费总支出的比例来说明经济发展、收入增加对生活消费的影响程度。众所周知，吃是人类生存的第一需要，在收入水平较低时，其在消费支出中必然占有重要地位。随着收入的增加，在食物需求基本满足的情况下，消费的重心才会开始向穿、用等其他方面转移。因此，一个国家或家

4、庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。,国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。 根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数 在59%以上为贫困， 50-59%为温饱， 40-50%为小康， 30-40%为富裕， 低于30%为最富裕。 在我国运用这一标准进行国际和城乡对比时，要考虑到那些不可比因素，如消费品价格比价不同、居民生活习惯的差异、以及由社会经济制度不同所产生的特殊因素。对于这些横截面比较中的不可比问题，在分析和比较时应做相应的剔除。另外，在观察历史情况的变化时要注意，恩格尔系数反映的是一种长期的趋势，而不是逐年下降的绝对倾向。它是在熨

5、平短期的波动中求得长期的趋势。,农村居民收入的基尼系数0.3 - 0.4,基尼系数是国际上衡量收入分配均等程度的重要指标，是一个适度指标，过高、过低都不好，过高表明收入差异太大，容易形成两极分化；过低则表明收入差异太小，容易导致平均主义。 市场经济国家对基尼系数取值的一般判断标准为： 0.2以下高度均等， 0.20.3之间相对均等， 0.30.4之间相对合理， 0.4以上差距太大(国际警戒线）。 过去20年我国农村居民收入基尼系数不断扩大，超过国际警戒线，2008年基尼系数为0.62。 社会主义的本质是先富带后富，实现共同富裕，全面小康是惠及所有人的小康，因此要防止居民间的收入差距继续扩大。因

6、此，我们将此指标的全面小康社会标准值确定为0.3-0.40。,农村居民收入的基尼系数0.3 - 0.4,近30年来，我国随着经济体制改革的深入发展和经济总量的快速增长，居民间收入分配的差距也日趋拉大。“我国改革开放以来的基尼系数发生了巨大变化； 1978年为0.18， 1981年为0.29(此前被国际上认为是世界上分配最公平的国家)， 2000年为0.458 2001年为0.459 2005年为0.561 2008年为0.62 按照国际公认的0.4为基尼系数上限临界点的观点，我国目前基尼系数已超过西方所有发达国家和包括印度在内的所有周边国家也是不可否认的。这说明我国当前贫富悬殊确已达到了相当惊

7、人的严重程度，决不能等闲视之，而必须认真探索其原因，拿出切实可行的解决办法。以更有利于贯彻落实党的十七大明确提出来的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的方针。,和谐社会六大特征,l、民主法治 就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动； 2、公平正义 就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现； 3,诚信友爱 就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处； 4, 充满活力 就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创

8、造才能得到发挥，创造成果得到肯定； 5,安定有序 就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结； 6, 人与自然和谐相处 就是生产发展，生活富裕，生态良好。,一、农村的重要作用和发展变化,农村和农业的重要作用。2008年，我国国内生产总值为30万亿元，成为世界第四大经济体，综合国力大大增强，工业化和城市化程度大大提高。但我国是人口大国，农业大国的地位没有根本改变，农业是国民经济基础的地位也没有变。 首先，乡村人口仍占总人口的大多数，2008年底乡村人口为72135万人，占全国总人口的54.3%。 第二，富裕程度仍然较低，2008年农村居民人均纯收入为47

9、61元，只相当城镇居民人均可支配收入的30%。 第三，是全国的米袋子、菜篮子和工业原料主要来源地。 第四，经济总量占一定比例，2008年第一产业在国内生产总值占全国的11%。 第五，为经济建设提供大量现实劳动力。 第六，为工业化和城镇化提供大量建设用地。,农村的发展和农民生活的变化,党中央、国务院坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，实行多予、少取、放活的农村政策，减免各种税赋，为农村和农业发展注入了活力，农民种粮的积极性大大提高。 把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求稳步推进。同时积极倡导城市支持农村，

10、工业反哺农业，加快农村城镇化步伐。实行县改市，乡改镇政策，大力推进城镇化进程。 加大农村基础设施建设，改善农村基本生产生活条件，实行村村通电、村村通路、村村通广播电视、村村通自来水。加大农村医疗卫生和教育制度改革，实行大病统筹医疗、社保和九年制免费教育政策。鼓励农民进城务工，增加劳动收入。2008年与1978年相比：乡村就业人员增加了16632万人；农村人口数减少了6879万人。农村居民家庭人均纯收入增加4627元，年均增长7.1%。农村居民家庭人均生活消费支出增加了3544.62元，恩格尔系数为43.7%，降低了24个百分点。农村贫困人口由25000万人减少到4007万人，贫困发生率由30.

11、7%降低到4.2%，降低了26.5个百分点。 农村居民家庭平均每百户耐用消费品拥有量明显增加：电视机为99.2台（其中彩电89台）、电冰箱22.5台、洗衣机42.8台、空调7.3台、家用计算机5.4台。,二、农村电力快速发展,我国农村电力发展经历了由小到大、由慢到快、由落后到先进、由分散到集中的发展过程，总体上看农村电力的发展促进了农村经济社会的发展，为提高人民生活，建设社会主义新农村和其他方面的发展奠定了基础，创造了条件，取得了很大成绩，做出了重要贡献。 但也经历了农村电力供应紧张的历史阶段，电力紧缺在一定程度上制约和限制了农村经济的发展和人民生活水平的提高。 农村电力作为农村能源的重要组成

12、部分，既积累了很多经验，也有一些教训值得总结。,二、农村电力快速发展,电力的意义和作用。电力作为能源的高级形式，是人类文明和进步的重要标志，具有技术进步的科学意义，提高劳动效率的经济意义，改进人们生活方式的社会意义，快速、方便的现代意义，清洁环保的生态意义，网络经济和安全可靠意义。这些意义和作用已被人类社会普遍认同和接受。 1920年，苏联刚刚结束内战，急需巩固政权，恢复和发展经济。列宁因此提出了全俄电气化计划的设想，并将此成为“第二个党纲”，由此提出了一个著名的论断“共产主义就是苏维埃加电气化”。 马克思曾指出：“蒸汽大王在前一个世纪翻转了整个世界，现在它的统治已到了末日，另一种更大得无比的

13、革命力量电力的火花将取而代之。” 恩格斯在远距离高压输电出现之后指出：“如果在最初它只是对城市有利，那么到最后它终将成为消除城乡对立的最有力的杠杆。” 毛泽东曾说：“电力要先行。”电力出现以来以其独特的方式催生着其他领域的发明与创造，也为人类社会发展带来了灿烂光明和无限希望。,农村能源的建设和发展任务很重,农村能源是我国的一个特殊问题，并将伴随“三农”问题长期存在，与城镇化过程共消长。农村能源的发展，也要按照科学发展观的要求，坚持以人文本、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的原则，坚持多元化、高效化、清洁化、商品化、市场化、现代化的原则，坚持节约优先、因地制宜、多能互补、保护环境的原则。 国家和地方

14、政府有关部门高度重视农村能源的发展，要搞好农村能源发展规划，明确发展目标和任务。充分利用当地水能、风能、太阳能和生物质能资源优势，大力发展可再生能源和新能源。 在农村能源发展中，要把电力作为第一能源，先行发展，不断提高农村电气化水平。电力企业要继续加强农村电网建设，提高大电网覆盖面，提高供电的安全可靠性，加强用电管理，按照城乡一体化的方向和要求，为农村和农民提供文明、规范、科学、高效的电力服务。彻底全面落实城乡用电同网同价的政策和要求。 让广大农村农民用上电、用得起电、用好电，让电力成为拉动农村经济发展，提高农民生活水平，改变人民生活方式，推进农村社会进步的火车头。,农村电力的发展与变化,19

15、49年新中国成立时，农村的用电量仅为2000万KWh，只占全社会用电量的0.58%，农村人均年用电量仅为0.05 kWh。经过近60年的建设和发展，2008年我国农村居民生活用电量就已达到167.5 TWh，占全社会用电量的4.87%，人均年用电量为232.2 kWh。 农村用电需求快速增长，农村电网覆盖范围、供电能力、供电质量、供电可靠性明显改善，服务质量大大提高，管理更加文明规范，电价更加公平合理，管理体制和机制更加科学高效，农村电力快速发展壮大，实力增强。 农村电力为农村经济社会的发展和人民生活水平的提高做出了重要贡献。农村电力在新中国建立的60年中，改革开放以来的近30年发展最快最好，

16、尤其是从1998年实施“两改一同价”工作以来的10多年，其发展的速度、规模、质量和效果都是最好最快的，受到了农村广大群众和社会各界的好评。,“三为”服务和“扶贫共富工程”,“三为”服务和“扶贫共富工程”大大提高了电网覆盖面和电力的普及面。1991年7月，能源部根据全国农业、农村发展的新形势、新要求，结合农村电力发展和供需方面存在的新问题、新矛盾，转变观念，加强管理，加大电力支农惠农的力度，在全国农电系统开展“三为”（为农业、为农民、为农村经济）服务活动，以基层乡镇电管站为基础，查找不足，改进服务，坚持为农民、为农村办好事、办实事，使农电企业的服务质量、管理水平上了一个新的台阶，收到了积极的成效

17、。到1998年底，全国电力系统共有1234个县供电企业实现了“三为”服务活动所确定的目标，受到了电力部的表彰。 1994年，为了贯彻国家“八七”扶贫攻坚计划，消灭无电县，实现“村村通电”、“户户通电”目标，国家计委、国家经贸委、电力部联合召开了全国农村电气化工作会议。会议针对1993年底全国还有1.2亿农村人口、28个无电县的情况，提出实施“电力扶贫共富工程”，具体目标是：到2000年基本消灭无电县，使95%的农户用上电。这一工作得到了各方面的支持和拥护。经过中央和地方、企业和农村的共同努力，在一年多的时间里，就有24个省（区、市）解决了近7000万农民的用电问题。北京、上海、天津、江苏、山东

18、、辽宁、吉林实现了“村村通电”。到1997年底，又有宁夏、河北、浙江、福建、河南、广东、四川、湖北、湖南、安徽实现了“村村通电”，内蒙古实现了“乡乡通电”，其中北京、上海、江苏、山东实现了“户户通电”。全国农户通电率达到96.8%，提前实现了2000年的通电目标。农村电气化的水平、规模和质量又有了新的提高，进入到一个新的发展阶段。,“两改一同价”工作既促发展又推改革,1998年，国家为了消除亚洲金融危机的影响，国务院确定了积极扩大内需的方针，决定加大六大基础设施建设的投入，农村电网建设和改造为其中之一。结合农电体制、农电管理、农村电网不适应农村经济的进一步发展，农村电价奇高，农民不堪重负的问题

19、，国务院决定加快农村电力体制改革，加强农村电力管理，实现城乡用电同网同价。为实现开拓农村市场，推动城乡电力一体化管理，促进农村精神文明建设，加快实现农民脱贫致富奔小康的目标，1999年1月4日，国务院下发了国发19992号文件，批转了国家经贸委关于加快农村电力体制改革、加强农村电力管理的意见。 用三年左右的时间，在农电管理体制上，原则上一县一公司（企业实体）并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。在农村电网改造上，技术装备水平上一个台阶，损耗降到合理水平，实现安全可靠供电。在农村电力管理上，逐步实现电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理，坚决杜绝“人情电、权力电、关系电”

20、的现象。在农村电价管理上，实行农村电价与城市电价统筹安排，社会公平负担，首先实现城乡居民生活用电同网同价，然后实现其他用电同网同价。,“两改一同价”工作既促发展又推改革,随后，国家采取加大投资力度、价格补贴和多项政策措施，持续推动这项工作。“两改一同价”工作涉及27个省（区、市），2476个县（区、市），一、二期农网改造工程共安排投资2885亿元。这些投资集中有效地解决了农村电网长期存在的建设欠账和发展落后问题，大大提高了供电安全可靠性和电能质量，基本满足了农村经济和社会发展对电力的需要。同时，通过农电体制改革，撤销了乡（镇）电管站，建立了乡（镇）供电所，作为县级供电企业的内部机构，乡村用电管

21、理实现了规范化、制度化、科学化管理。 部分县级供电企业进行了公司制改革，部分县级供电企业由大电网企业代管。绝大多数农村实现了城乡用电同网同价，减轻农民用电负担300多亿元。实现了农村有电用得上、有电用得起。实现了政治上的平等，经济上的公平。广大农民群众把“两改一同价”称为德政工程、民心工程。,建设社会主义新农村,建设社会主义新农村为农村电力发展提出了更高的要求。2005年10月，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。” 根据这一形势和任务，电网企业和各地方电力企业、水电企业，都制定了电力服务

22、新农村建设的计划和方案，全面加快农村电力事业的发展，以适应社会主义新农村建设和发展的需要。 2002年至今，国家发改委继续实施中西部农村电网完善化工程和无电地区电力建设，先后共安排中西部地区农网完善化工程投资760亿元，无电地区电力建设投资148亿元，解决152万户、593万人的用电问题。 国家电网公司制定了“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，实施“户户通电”和农村电气化“百千万”工程、农电企业规范化管理工程、农电工素质能力提高工程和生物质能发电工程。,三、农村和农村电力的发展前景,农村要加快发展。进入新的世纪，我们党先后提出：要在21世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水

23、平的小康社会；建设社会主义新农村；建设资源节约和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会；建设政治文明、物质文明、精神文明和生态文明。这些目标和任务是建设有中国特色社会主义的重要内容，为我国经济和社会的发展指明了方向。 在这些发展中，解决好农村问题，搞好城镇化建设，实现农村和农民的小康尤为重要。首先，要解决工农差别、城乡差别和地区差别。其次，要加快农村经济发展，增加农民收入。第三，要加快农村基础设施建设，改善和提高生产生活条件。第四，要加快新农村和城镇化建设，大幅度提高城镇人口比重。城市是农村的先导和榜样，今天的农村就是明天的城镇。与此相适应，就要解决好农村的能源发展、能源供应和能源的使用问题。,农村能源建设相对落后,长期以来，由于农村经济社会发展相对滞后，人口居住分散、人均收入较低等因素的制约，农村能