农业基本经营制度课件

1、第二讲 农业基本经营政策 一、社会主义新农村建设的宏观背景与基本理念 二、我国农业基本经营制度体系,一、农业经营制度变革的宏观背景 市场化在国家宏观调控下市场机制对资源配置发挥基础作用的经济体制。 1必然性：市场经济第一次将经济主权交给市场主体，从经济集权转变为经济民主。 最大限度地优化资源配置,价值规律； 最大限度地调动经营者和劳动者的积极性。等价交换规律； 最大限度地推动科技进步和管理水平的提高，优胜劣汰规律。 2、挑战：弱势地位的农业受到冲击；社会两极分化；农民作为市场主体力量弱小。,工业化：国民经济发展由传统的农业主导转变为工业主导。 1、必然性：工业化等于城市化、等于现代化。 2、挑

2、战：粮食安全；环境保护；农村剩余劳动力转移。 现代化：物质文明与精神文明高度发达的社会状况与进程。 2、要求：对农产品结构的要求，从注重解决温饱到注重健康、营养、功能与安全；对农业生产结构的要求，种植业减少而养殖业渔业增加；对农村产业结构的要求，二、三产业加速发展；资本化的农业，专业化的农民,国际化：国际贸易，包括农产品贸易、农业技术贸易和国际投资对农业生产经营的影响越来越深刻，渗透到农业的各个领域。 1、国际化带来的机遇：为农业发展开拓两个市场、利用两种资源开辟了道路； 2、国际化带来的挑战：发达国家技术垄断 资本垄断与严格的市场准入门槛给农业发展带来越来越大的压力。,二、我国农业和农村发展

3、的基本制度 （一）农业在国民经济中的地位与农业和农村经发展的基本目标 国家把农业放在发展国民经济的首位。 农业和农村经济发展的基本目标是：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的要求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富裕劳动力向非农业和城镇转移，缩小城乡和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。,农业和农村经济发展的“四大”目标,体制改革的目标； 生产力发展的目标； 改善城乡关系的目标； 农村社会发展的目标。,（二）农业和农村经济发展的基本制度 1、坚持农业和农村社

4、会主义基本经济制度。 2、国家采取措施，保障农业更好地发挥在提供食物、工业原料和其他农产品，维护和改善生态环境，促进农村经济发展等多方面的作用。 3、坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。 在资源环境建设方面，农业资源环境建设具有公益属性；农民是经济人人，资源环境公共物品的供给形式是农民建设政府买单；政府满足资源环境公共物品供给是农业资源环境建设的基本要求。,4、保护农民和农业生产经营组织财产及其他合法权益。 5、引导全社会重视农业、支持农业发展。,(三)农业生产经营体制 1 、 实行农村土地家庭承包经营制度; 2、 完善双层经营，壮大集体经济实力。作为与家庭承包经营配套的经营成分，农村集体经济

5、组织“统”的层次必不可少。集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产，为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。,3、鼓励农民发展各类专业合作经济组织专业合作经济组织，是指以专业生产或者经营为纽带组成的具有合作性质的经济组织。合作经济是世界各国解决农户分散经营与大市场之间矛盾的主要方式，我国农民合作经济组织的形式有协会型、专业合作社型和股份合作型等。农民专业合作经济组织应当坚持为成员服务的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。农民专业合作经济组织可以有多种形式，依法成立、依法

6、登记。,4 、发展其他农业生产经营组织形式 通过各种形式提高农业生产经营的组织化程度，是建立适应市场经济要求的农村经济体制的重要内容。其他农业生产经营组织形式，包括以下三种： 1）兴办企业。农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、按劳分配和扫股分红相结合的原则，以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业。,2）发展产业化经营。国家支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营，支持从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织，通过与农民或者农民专业合作经济组织订立合同或者建立各类企业等形式，形成收益共享、风险共担的利益共同体。 3）成立各种农产品行业协会。农民和农业生

7、产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、技术、培训等服务，发挥协调和自律作用，维护成员和行业的利益。,（四）支持农业生产的措施 1、保障农产品质量安全，发展优质农产品生产。 2、农业结构调整与农业产业化发展政策。 3、实行动植物防疫、检疫制度。 4、建立健全农业生产资料质量管理和安全使用制度,(五）农业投入与支持保护 1、 国家建立和完善农业支持保护体系 2、对农民实施收入支持政策。 3、 逐步提高财政农业投入的总体水平。 4、 鼓励其他主体向农业投资。,（六）农民权益保护 1、向农民收费、罚款、摊派的规定 2、关于集资、达标活动及筹资筹劳的规定 3 、 农民土地权利的法律保护 4、 农民在接受社会化服务中的权利保护 5、农民的行政和司法请求权,（七）支持农民增收的政策 1、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入 2、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力 3、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道 4、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入 5、发挥市场机制作用，搞活农产品流通,6、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件 。 7、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障 。加快土地征