供电台风应急预案

1、编号：SGCC-SD-HZ-SX-ZH-01 第 1 次制订-2011 年 *供电公司台风应急预案供电公司台风应急预案 * 供 电 公 司 2011 年 12 月 30 日 发布 目 录 1 1 总则总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 2 2 应急处置基本原则应急处置基本原则.2 3 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析.3 3.1 危险源分析.3 3.2 危害程度分析.3 4 4 事件分级事件分级.3 4.1 特别重大事件.3 4.2 重大事件.4 4.3 较大事件.4 4.4 一般事件.4 5 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责.5

2、 5.1 应急指挥机构 .5 5.2 应急指挥机构的职责.5 6 6 预防与预警预防与预警.7 6.1 风险监测.7 6.2 预警分级与预警发布.8 6.3 预警行动.9 6.4 预警调整.10 6.5 预警结束.10 7 7 应急响应应急响应.11 7.1 先期处置.11 7.2 响应启动.12 7.3 响应行动.12 7.4 响应调整.13 7.5 响应结束.13 8 8 信息报告信息报告.15 8.1 报告渠道.15 8.2 报告内容.15 8.3 报告程序.16 8.4 报告要求.16 9 9 后期处置后期处置.17 9.1 恢复生产.17 9.2 保险理赔.17 9.3 事件调查.1

3、7 9.4 总结及改进.17 1010 应急保障应急保障.17 10.1 应急队伍保障.17 10.2 应急物资装备保障.18 10.3 通信与信息保障.18 10.4 经费保障.18 10.5 其他保障.18 1111 培训和演练培训和演练.19 11.1 培训.19 11.2 演练.19 1212 附则附则.19 12.1 预案评审和备案.19 12.2 预案修订.19 12.3 制定与解释.19 12.4 预案实施.20 1313 附件和附表附件和附表.21 13.1 应急机构及人员联系方式.21 13.2 应急救援队伍名称及联系方式 .25 13.3 应急物资储备清单.26 13.3

4、应急物资储备清单.26 13.4 山东电力集团公司预警通知格式.27 13.5 信息报送格式.28 13.6 其他报表.43 13.7 相关应急预案.44 1 1 总则总则 1.1 编制目的 为正确、快速、有序、高效地处置台风等灾害造成的电网设施、设备较大 范围损坏事件，最大限度地防范和减少台风灾害造成的损失和影响，保证*供 电公司（以下简称“公司”）正常的生产经营秩序,维护国家安全、社会稳定和人 民生命财产安全，制定本预案。 1.2 编制依据 本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。 中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和国主席令第 69 号) 中华人民共和国防洪法

5、(中华人民共和国主席令第 88 号) 中华人民共和国气象法(中华人民共和国主席令第 23 号) 中华人民共和国防汛条例（国务院令第 441 号） 气象灾害防御条例（国务院令第 570 号） 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号） 电力生产安全事故应急处置和调查处理条例（国务院令第 599 号） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006） 电力企业专项应急预案编制导则（试行）（电监安全200922 号） 国家电网公司应急管理工作规定（国家电网安监2007110 号） 国家电网公司应急预案编制规范（国家电网安监200798 号） 国家电网公司应急队伍管

6、理规定（国家电网生20081245 号） 国家电网公司气象灾害处置应急预案（国家电网生20101492 号） 山东省处置电网大面积停电事件应急预案（2009 年 10 月山东省政府发 布） 山东电力集团公司突发事件总体应急预案 山东电力集团公司台风应急预案 菏泽供电公司突发事件总体应急预案 *供电公司突发事件总体应急预案 1.3 适用范围 1.3.1 本预案适用于公司及公司所属各单位应对和处置因台风灾害引起的电网 设施大范围受损和大面积停电事件，指导和组织公司开展台风灾害预警、防范、 抢险、抢修和电力供应恢复等工作。 1.3.2 公司各专业车间参照本预案制订本单位现场处置方案，各供电所参照本

7、预案框架内容和要求，制订符合本单位实际的应急预案。 2 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 以人以人为为本，减少危害。本，减少危害。把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首 要任务, 全面加强应对台风灾害的体系建设，最大限度减少台风灾害对电网破 坏和给人民生命财产、社会经济带来的危害和损失。 居安思危，居安思危，预预防防为为主。主。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患 于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，提高台 风灾害监测预警能力和防御标准，加强宣传和培训教育，做好应对台风灾害事 件的各项准备工作。 统统一一领导领导，分，分级负责级负责。 。落实菏泽供电

8、公司（以下简称市公司）、*人民政府 （以下简称县政府）部署，在公司党委的统一领导下，按照综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理的要求，开展突发事件预防和处置工作。 考考虑虑全局，突出重点。全局，突出重点。采取必要手段保证大电网安全；通过灵活方式重点 保障高危客户、重要客户应急供电及人民群众生活基本用电。 快速响快速响应应， ，协协同同应对应对。 。在市公司的统一领导下，建立健全“上下联动、区域 协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展 台风灾害事件处置工作。 依靠科技，提高素依靠科技，提高素质质。 。配合市公司台风灾害事件预防和处置科学技术研究 和开发，采用先进

9、的监测预警和应急处置技术。充分发挥公司专家队伍和专业 人员的作用，提高应对台风灾害事件的能力。 3 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 3.1 危险源分析 公司经营区域属内陆区域，无过境台风，但近年来受台风天气或其他恶劣 气候影响，时有颮线风、龙卷风对电网安全运行造成较大影响。此类大风灾害 按台风灾害应对。 3.2 危害程度分析 当风速超过输变电设备设计强度标准时,大风所到之处可能吹倒输电线路 杆塔，造成倒塔（杆）断线,由此可能引起电网大面积停电和设备损坏事故，将对 关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，导致交通（铁路、公路）、通讯瘫 痪，水、气、煤、油等供应中断，电网抗灾抢险

10、、应急救援工作的开展应综合考 虑以上因素。 4 4 事件分级事件分级 根据电网损失程度、发生性质、可能导致电网紧急情况等,将灾害事件分为 四级：特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。 4.1 特别重大事件 出现下列情况之一，为公司台风灾害特别重大事件： （1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处置应急 预案确定为电网大面积停电特别重大事件的； （2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失 1 亿元以上的； （3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等 综合因素，研究确定为台风灾害特别重大事件的。 4.2 重大事件 出现下列情况之一，为公司台

11、风灾害重大事件： （1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处置应急 预案确定为电网大面积停电重大事件的； （2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，估算直接经济损失在 5000 万元以上 1 亿元以下的； （3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等 综合因素，研究确定为台风灾害重大事件的。 4.3 较大事件 出现下列情况之一，为公司台风灾害较大事件： （1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处置应急 预案确定为电网大面积停电较大事件的； （2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在 1000 万 元以上 5000 万元以下的；

12、 （3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等 综合因素，研究确定为台风灾害较大事件的。 4.4 一般事件 出现下列情况之一，为公司台风灾害一般事件： （1）因台风灾害引起，根据山东电力集团公司大面积停电事件处置应急 预案确定为电网大面积停电一般事件的； （2）台风灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在 1000 万元 以下的； （3）公司应急领导小组视台风灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等 综合因素，研究确定为台风灾害一般事件的。 5 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 5.1 应急指挥机构 台风灾害发生后，公司应急领导小组启用台风灾害处置领导小组及其

13、办 公室（或指挥部）。 5.1.1 台风灾害处置领导小组 组 长：公司总经理 副组长：公司分管副总经理（总工程师） 成 员：公司分管副总工程师、生技部、办公室、财务部、安监保卫部、营 销部、乡镇电管部、人事部、物流服务中心、调度所、政工部等部门负责人。 5.1.2 台风灾害处置领导小组办公室 台风灾害处置领导小组办公室设在生产技术部。 主 任：生技部主任 成 员：生技部、办公室、财务部、安监保卫部、营销部、乡镇电管部、人事 部、物流服务中心、调度所、政工部等部门人员。 5.1.3 专业应急工作组 必要时公司台风灾害处置领导小组可成立台风应急处置现场工作组。 5.1.4 各供电所应急指挥机构 发

14、生台风灾害的各供电所根据应急预案要求启用台风灾害处置领导小组 和应急抢险指挥机构。一旦发生突发事件，在公司台风灾害处置领导小组的统 一指挥调度下，开展应急处置工作。 5.2 应急指挥机构的职责 5.2.1 公司台风灾害处置领导小组职责 （1）执行国家有关安全生产的政策，落实集团公司有关台风灾害应急处理 的有关规定；接受市公司、县应急处置指挥机构及上级主管部门的领导； （2）根据公司处置台风灾害工作的需要，向上级有关职能部门提出援助请 求； （3）统一领导公司抢险救援、恢复重建工作，执行公司相关部署和决策； （4）宣布公司进入和解除台风应急状态，决定启动、调整和终止事件响应； （5）决定披露相关

15、信息。 5.2.2 公司台风灾害处置领导小组办公室职责 （1）在公司台风灾害处置领导小组的领导下，落实台风灾害处置各项工作； （2）开展台风灾害信息搜集、统计汇总、上报工作； （3）协调公司各专业部门开展应急处置工作； （4）指挥协调发生台风灾害的单位按照预案要求，进行事故应急处置等工 作； （5）负责与有关政府部门和市公司沟通，汇报相关应急工作； （6）协助披露有关信息。 5.2.3 公司有关职能部室职责 （1）生技部：负责电网在运设备设施现场抢险、抢修工作的组织、协调工作； 负责建设项目现场设备设施抢修工作的组织、协调；负责组织基建施工力量参 加抢险救援、抢修恢复工作；负责公司应急通信工作

16、； （2）办公室：负责应急处置过程中与政府协调工作和社会维稳工作； （3）财务部：负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入； （4）安监保卫部：负责应急处置过程中的安全监督管理工作； （5）营销部：负责重要客户恢复供电和应急发电设备的调配工作及客户相 关信息的传达，掌握有序用电、负荷转移情况； （6）乡镇电管部：负责低压设施设备现场抢险、抢修工作的组织、协调工作； （7）物流服务中心：负责应急物资供应及运输工作； （8）调度所：负责电网调度； （9）政工部：负责对外宣传工作； （10）其他部门：做好应急相关工作，完成台风灾害处置领导小组交办的各 项工作。 6 6 预防与预警预防与预警 6

17、.1 风险监测 6.1.1 公司及所属各单位应加强与气象部门的沟通联络，了解台风活动趋势，制 订应对方案；定期对防台风设施进行检查，制定并实施预防及控制措施，发现 异常及时汇报处理。 公司各专业车间、供电所应设立应急管理专责人，负责汇总、分析台风灾 害风险和接收预警信息。 6.1.2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道： （1）建立以公司各专业车间为基础的台风灾害调查收集网络，组织台风灾 害普查，公司各专业车间、各供电所在台风灾害多发期，应密切注意气象部门 发布的灾害预报，运行单位加强对所属电网设施设备的巡查，掌握灾情； （2）公司有关职能部门应与气象部门及政府有关部门建立相应的台风及台 风

18、次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时 共享。 6.1.3 台风灾害突发事件预测分析主要内容： （1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点、电网和供电 影响情况及涉及范围，可能引发的次生、衍生事故灾害等； （2）事件的危害程度，可能造成的人身伤亡、电网受损、财产损失，对经济 发展和社会稳定造成的影响和危害等； （3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。 6.1.4 风险监测报告 通过风险监测和突发事件预测分析，若发生一般及以上突发事件的几率 较高，公司各专业车间、各供电所应及早采取预防和应对措施，及时分别向公 司应急办公室和各有关职能部门报告。

19、 6.1.5 风险防范措施 在组织体系上，公司自上而下建立具有坚强领导、反应灵敏、高效有序的 应急管理体制，确保对台风灾害做到早诊断、早预警、早防范、早处置； 在技术手段上，安装各类气象在线监测系统，如线路视频、变电站视频监 测装置等，能够有效对台风灾害监测，做到快速反应；在设防标准上，在台风灾 害易发区，在建设阶段提高输变电设备防御标准，增强电网自身抵御台风灾害 的能力。 6.2 预警分级与预警发布 6.2.1 根据台风灾害的发生性质、可能造成的危害和影响范围，分为四级：一、 二、三和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。 6.2.2 台风灾害预警分级 预警等级灾害强度 一

20、级预警 1、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害一级预警。 2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害一级预警。 3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社 会影响等综合因素，研究发布一级预警。 二级预警 1、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害二级预警。 2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害二级预警。 3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社 会影响等综合因素，研究发布二级预警。 三级预警 1、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害三级预警。 2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害三级预

21、警。 3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社 会影响等综合因素，研究发布三级预警。 四级预警 1、国家气象、防汛抗旱指挥部等相关应急管理部门发布台风灾害四级预警。 2、两个及以上县供电公司同时发布台风灾害四级预警。 3、公司应急领导小组视台风灾害预警情况、可能危害程度、救灾能力和社 会影响等综合因素，研究发布四级预警。 6.2.3 预警发布 6.2.3.1 公司应急办公室接到台风灾害预警信息后，立即汇总相关信息，会同公 司相关职能部门分析研判，提出公司台风灾害预警建议，报公司应急领导小组 批准，由公司应急办公室发布。 6.2.3.2 台风灾害预警信息内容包括台风灾害

22、的类别、预警级别、起始时间、可 能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 6.2.3.3 根据台风灾害可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息由公司应急 办公室通过电话、传真、网站、电子显示屏等方式发布，并根据情况变化适时 调整预警级别。 6.2.3.4 按照有关规定公司应急办公室向上级主管部门报送台风灾害预警发布 情况。 6.3 预警行动 6.3.1 一、二级预警行动 发布台风灾害一、二级预警信息后，应采取以下部分或全部措施。 6.3.1.1 公司 （1）应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导 小组报告； （2）做好启用台风灾害处置领导小组及办公室的准备工作，并

23、做好应急新 闻发布准备； （3）按照公司预案规定，合理安排电网调度运行方式； （4）采取必要措施，加强对重要客户的供电保障工作； （5）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、 交通运输等准备工作； （6）应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资， 做好异常情况处置准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备工作。 6.3.2 三、四级预警行动 发布台风灾害三、四级预警信息后，应采取以下部分或全部措施。 6.3.2.1 公司 （1）应急办公室密切关注事态发展，收集相关信息，及时向公司应急领导 小组报告，并做好应急新闻发布准备； （2）公司有关职能部门根据职责分

24、工督促公司各专业车间及相关单位做好 应急抢修和应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，做好异常情况处置和 相关信息披露准备。 6.4 预警调整 公司应急办公室或有关职能部门可以根据预警阶段台风发展趋势，提出 对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。 6.5 预警结束 6.5.1 政府发布预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不 满足预警条件；或根据台风发展态势，有关情况证明已不可能发生突发事件， 危险已经解除，可以结束预警。 6.5.2 在台风灾害原发布机关做出撤销的决定后，公司台风灾害处置领导小组 根据天气状况和电网实际情况做出解除预警的决定，并终止已经采取的有关

25、措施。 图 1 公司 台风灾害信息 公司应急办会同相关职能部门进 行汇总、分析、跟踪、上报 公司应急办发布预警信息 是否发展为突发事件 结束预警 公司应急领导小组决定 是否发布预警 公司启动应急响应 及处置流程 否 是 信息 否 是 政府职能部门预 警 公司各车间上报 预警信息 公司应急办、职能部门 跟踪事态发展趋势，开 展预警行动 公司各专业车间开展预 警行动 是否调整预警级别 公司应急办上报应急 领导小组是否发布 解除预警命令 调整预警级别 是 是 否 否 台风灾害预警发布流程图 7 7 应急响应应急响应 7.1 先期处置 7.1.1 公司及相关单位组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员，

26、撤离、安置 受威胁的人员，做好高危、重要用户的应急供电工作；主动与政府有关部门联 系沟通，通报有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况，及时汇总并上报， 并组织开展抢修工作。 7.1.2 公司相关职能部室密切关注事件情况以及公司各专业车间先期处置效果， 责成各职能部门布置应急准备工作，防范、减少灾害前期损失。 7.1.3 及时调整电网运行方式，隔离故障区域，保证大电网安全。 7.2 响应启动 7.2.1 公司各专业车间启动本单位台风灾害应急事件响应，公司相关职能部门 收到台风信息，应立即向公司应急办公室报告。 7.2.2 公司应急办公室接到各专业车间启动本单位台风灾害应急事件响应上报 后，立即

27、会同有关职能部门汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议， 报公司应急领导小组批准后启动。 7.2.3 一般及以上台风灾害事件，公司应急领导小组启用公司台风灾害处置领 导小组及其办公室，各单位按照本单位预案开展应急处置。公司应急办公室或 相关职能部门跟踪、监督相关车间做好应急处置工作。 7.3 响应行动 7.3.1 发生一般及以上事件，公司根据事件级别采取以下措施： （1）台风灾害处置领导小组全面领导协调应急处置工作，启用公司应急指 挥中心，必要时向事件发生地派出台风灾害应急协调工作组和专家组。 （2）台风灾害处置领导小组办公室加强应急值班，开展信息汇总和报送工 作，及时向台风灾害处置领导

28、小组汇报，与政府有关部门联系沟通，协助开展 信息披露工作。必要时请求政府部门支援。 （3）台风灾害处置领导小组办公室协调各职能部门开展应急处置工作。 （4）各职能部门按照处置原则和本部门职责开展以下应急处置工作： a.采取一切必要措施，防止发生电网瓦解、大面积停电和人员群伤群亡； b.督促各专业车间做好重要用户的应急供电工作，保障关系国计民生的重 要用户安全供电； c.组织开展对外信息披露工作； d.组织开展应急通信保障工作； e.组织开展医疗卫生后勤保障工作。 (5) 各专业车间组建应急抢修队伍、筹备应急抢修物资设备、应急电源， 随时投入应急抢修工作。搜集、整理台风灾害、电网受损及抢修信息，

29、及时上 报公司应急办公室。 7.4 响应调整 公司台风灾害处置领导小组根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影 响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响应级别。 7.5 响应结束 灾情稳定和电网基本恢复正常后，当同时满足以下条件时，一般及以上事 件响应由公司应急办公室或相关职能部门分析评估公司各专业车间台风灾害 处置效果，提出终止事件响应的建议，报公司分管领导批准后由公司应急办公 室发布。 （1）国家气象部门宣布台风条件恢复正常状态； （2）受损电网设施设备基本恢复，电网基本恢复正常接线方式。 公司应急办会同相关职能 部门进行汇总、分析、跟 踪、研判 公司应急办决定是否结束应急响应 提出调

30、整或结束响应建议 公司应急办宣布结束应急响应 政府部门宣布一般及以上 台风灾害 公司各车间上报的一般台风 灾害事件信息 公司应急办决定 是否应急响应 提出应急响应建议 否 是 否 是 相关职能部门 根据部门职责开展应 急处置工作 公司各单位 开展应急处置工作； 收集报送信息； 与地方政府职能部门联系、沟通 是 公司应急办决定是 否调整应急响应 公司应急办启动应 急响应 政府部门、市公司 信息报告 政企协同 公司应急办发布应 急响应信息 图 3 公司一般及以上台风灾害应急响应流程图 8 8 信息报告信息报告 8.1 报告渠道 8.1.1 预警行动阶段各供电所应急管理部门向公司应急办公室报告；公司

31、各专 业车间等管理部门向公司有关职能部门报告。 8.1.2 事件响应阶段各车间台风灾害处置领导小组办公室向公司台风灾害处置 领导小组办公室报告；各车间相关职能部门向公司职能部门对口报告；各专业 车间向公司职能部门对口报告。公司台风灾害处置领导小组办公室根据相关 规定，向上级主管部门报告。 8.2 报告内容 8.2.1 预警行动阶段 （1）各车间向公司报告本单位预警发布和预警结束情况； （2）公司各专业车间向公司报告电网运行、潮流负荷、天气状况及发展趋 势、已采取措施等信息。 8.2.2 事件响应阶段 （1）公司各专业车间向公司报告本单位启动、调整和结束应急响应情况； （2）台风灾害事件发生后，公司各专业车间向公司报告灾害发生时间、地 点和范围，对电网、用户的影响，已经采取的措施等； （3）公司各专业车间向公司报告电网设施设备受损、电网运行、抢险进展、 次生灾害、人员伤亡及台风发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需 求等情况。根据事态发展和处置情况及时续报动态信息； （4）必要时，公司台风灾害处置领导小组办公室向相关政府职能部门报告 以下基本情况：事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、 初步原因和性质、事件发展趋势和拟采取的措施以及信息报告人员的联系方 式等。 8.3 报告程序 8.3.1 预警行动阶段公司各专业车间向公司应急办和职能部门汇报信