在新的起点上实现农村改革

1、在新的起点上实现农村改革发展的 新突破,学习领会十七届 三中全会精神,一、背景与准备 二、深刻认识三中全会的重大意义 三、深刻领会党的十七届三中全会的精神 四、在新的起点上实现江西农村改革发展新突破 五、江西林业大有作为,一、背景与准备 （一）主要基于三个背景 第一，今年是改革开放30周年，必须对过去30年的经验进行总结，回顾过去是为了展望未来。,第二，从当前国际形势来看，面对吹得全球风雨飘摇的华尔街金融风暴，中国如何应对？世人观望，国人关注。我们最重要的是把我国自己的事情办好，稳定是大局，中国这个发展中的大国的稳定及其发展本身就是对世界的最大贡献。农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业的稳

2、定就没有全国的繁荣稳定。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局，必须始终作为全党工作的重中之重。,第三，从当前我国经济社会发展迫切需要解决的问题这个角度来看。尽管近年来出台了一系列加大解决“三农”问题力度的措施，但是城乡收入差距仍然在扩大，去年还是3.31。同时，由于国际经济环境的环境的变化，比如以粮油为主的农产品价格上涨，供求形势发生变化等对农业的影响。所以，三农问题仍然是当前和今后一个时期我们经济工作的重点，应该着力加以解决。,（二） 决策调研 1.中国特色发展之路课题调研,去年12月中旬到今年3月中旬，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组，对全国18个典型地区改革发展

3、的成功经验和存在问题进行专题调研。 在这18个地区中，有率先改革开放、大力发展外向型经济的地区，有发挥后发优势、通过调整优化产业结构快速崛起的地区，有发扬艰苦奋斗精神、通过埋头苦干实现脱贫致富的革命老区、贫困地区，有突出重围、实现经济振兴的老工业基地，等等。,2高层调研把脉三农,考察地点的选择富有深意，如：安徽是农村改革的发祥地，河南是中国最大的产粮省，黑龙江是最大的商品粮生产基地，内蒙古则是最大的畜牧业基地。 我们寻访胡锦涛温家宝等领导人三中全会决定出台前的农村足迹，也许有助于我们今后更好地学习领会、贯彻落实党的十七届三中全会精神。,A胡锦涛 1月11日至14日安徽,4月7日至9日海南,9月

4、8日至10日河南,9月30日安徽（今年第二次）,B温家宝 3月31日至4月1日云南,4月5日至6日河北,5月10日至12日河南,8月15日至16日宁夏,月日至日广西,胡锦涛总书记在视察河南时强调，今后推进农村改革发展，关键是要在三方面取得重大突破：一要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度；二要大力发展现代农业，提高综合生产能力；三要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配。他这个讲话被认为是为三中全会定下了基调。,党的十七届三中全会召开前夕，胡锦涛总书记又一次来到安徽，他在视察小岗村时明确告诉乡亲们：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包

5、关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”胡锦涛总书记这一席话指明了深化农村土地制度改革的方向。,二、深刻认识三中全会的重大意义,（一）加快农村改革发展是在新的历史起点上推进我国改革发展的需要 “必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。” 这一战略定位把对“三农”工作的认识提升到了一个新层次。,（二）加快农村改革发展是应对农业农村发展新形

6、势新任务的需要,1.扩大内需的需要 2.推进我国农业农村发展新突破的需要,（三）加快农村改革发展是贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会目标新要求的需要,十七大提出了统筹城乡发展的重大方略，在“三农”问题上作了特别强调，明确了四大任务：走中国特色农业现代化道路、城乡经济一体化发展新格局、以农村为重点改善民生、依法改善农民的平等权利。十七届三中全会是党的十七大之后召开的对农村改革和发展具体部署的重要会议。,决定丰富和发展了改革开放的理论成果，标志着我们党对“三农”地位和作用的认识达到了新高度，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。,三、深刻领会党的十七届三中全会的精神,通过学

7、习，我认为可以从以下七个方面把握理解党的十七届三中全会的精神。 （一）科学判断：准确把握了农村改革发展的历史方位 1.系统回顾总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验,中国农村改革30年，有四大突破性改革 ：,第一个突破是实行家庭联产承包责任制； 第二个突破是废除农村的统购派购制度，进行农产品流通机制的改革； 第三个突破是在农村发展非农产业，大力发展乡镇企业； 第四个突破是废除了限制劳动力流动的各种政策，让农村劳动力自由流动务工。,党的十七届三中全会决定用“三个极大”高度概括了农村改革发展的伟大成就： 极大调动了亿万农民积极性； 极大解放和发展了农村社会生产力； 极大改善了广大农民物质文化生

8、活。,经过30年改革，农村发生巨大的变化，这种变化表现在经济增长、社会结构变化还有乡村的政治发展等方面。,一是农民政治上走向民主自治，经济上正在实现由温饱不足到总体小康的历史性跨越。 二是中国以不到世界7%的耕地养活了约占世界五分之一的人口。 三是中国农村绝对贫困人口从25亿减少到1500万，贫困发生率从30%降至不足3%，成为全球减贫的“样板国”。 四是乡镇企业和小城镇崛起，亿万农民变成市民，开创了中国特色农村工业化和城镇化发展道路。 五是中国农民首获种粮补贴，新农村建设起步，实施了“以工补农、以城带乡”的战略转变 。,具体到“三农”问题上，惠农焦点主要体现在四个方面：农业税、医疗、教育、保

9、障。 农业税:全面取消农业税惠及8亿农民。 医疗:建立新型农村合作医疗。 教育:农村全面免除义务教育学杂费。 保障:建立农村最低生活保障制度。,3.科学判断我国农村改革发展所处的历史方位,决定作出了我国三个“进入”的基本判断： 一个“发展阶段”：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。 一个“关键时刻”：进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。 一个“重要时期”：进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。,4.对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础 农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。解决好农业、

10、农村、农民问题是全党工作的重中之重。 新形势下推进农村改革发展的总体思路：概括起来就是“三个作为”，即把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。 推进农村改革发展的指导方针：工业反哺农业、城市支持农村，多予少取放活。,（二）目标任务：全面描绘了农村未来美好图景,农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立； 现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障； 农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；,农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障； 城乡基

11、本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善； 资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。,2.实现农村改革发展奋斗目标的四个时间表,2020年农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。 2012年基本完成乡镇机构改革任务。 确保2010年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务 。 力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，为农民提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。,（三）三大部署：勾勒了新一轮农村改革发展“路径图”,1. 总体要求 继续解放思想，必须结合农

12、村改革发展这个伟大实践，“以新的理念和思路破解农村发展难题”； 坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，“在统筹城乡改革上取得重大突破”； 推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”； 促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，“为实现国家长治久安打下坚实基础”。,2. 三大具体部署： 大力推进改革创新，加强农村制度建设； 积极发展现代农业，提高农业综合生产能力； 加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。,（四）制度创新：夯实了农村改革发展的制度保障,1.稳定和完善农村基本经营制度。全会提出以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革

13、最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。 2.推进土地管理和使用制度改革。决定提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。”“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。”,必须保护我们赖以生存的耕地！,农村土地流转,“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”这是包括安徽小岗村在内的许多农村的尴尬。农民增收难，长期困扰我们。 如今“千家万户小生产”的分散状态，难以推广使用先进科学技术，无法适应“千变万化大市场”，阻碍了农业生产现代化的推进。 因此，如何提高土地利用效率，提高农民收入，帮助农民致富又是新一轮农村改革发展的重点。 推进农村土地的合理流转,不仅有利

14、于合理配置土地资源, 而且有利于农业产业化和农民收入的稳定增长, 同时也是推进城乡一体化的杠杆。,决定还强调，土地承包经营权流转，必须遵循“三个不得”的重大原则， 不得改变土地集体所有性质； 不得改变土地用途； 不得损害农民土地承包权益。 允许农村土地多种形式合理流转，鼓励土地向农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种植大户集中，发展规模经营和集约经营是必然的选择。,3. 完善农业支持保护制度。 农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 加快立法步伐，使我国农业支持和保护规范化、制度化、法制化。 支持保护农业的四项制度：农业投入保障制度，农业补贴

15、制度，农产品价格保护制度，农业生态环境补偿制度。,4. 推进农村金融体制创新，建立多层次农村金融体系。 应着眼于为农村发展提供充足的资金支持，应从农村实际和农民需要出发； 以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标； 加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融格局。,5.建立促进城乡经济社会发展一体化制度。 建立促进城乡经济社会发展一体化制度应在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面寻求突破。,6.健全农村民主管理制度。 经济上保证农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利，是农村改革在任何时候都必须始终遵循的一条基本原则。 根本目的在于加强村民

16、自治机制建设，不断发展农村基层民主 ，切实保障农民的民主权利。,（五）现代农业：把“确保国家粮食安全”放在首位,如何发展现代农业，全会从七个方面进行了部署 确保国家粮食安全； 推进农业结构战略性调整； 加快农业科技创新； 加强农业基础设施建设； 建立新型农业社会化服务体系； 促进农业可持续发展； 扩大农业对外开放。,引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在七项部署的首位。 我国是一个拥有13亿多人口的国家，吃饭是头等大事。但由于我国人多地少，土地经营规模小、经济效益低，土地产出水平较低，目前粮食还不能完全自给。尤其是当今世界粮食紧张、粮油等主要农产品价格上涨，耕地面积减少，我们要确保95%的粮

17、食自给率，守稳中国粮食安全线，必须发展现代农业，大力提高农业生产效率和效益。,（六）八大举措：促进农村社会全面进步,繁荣发展农村文化; 大力办好农村教育事业； 促进农村医疗卫生事业发展; 健全农村社会保障体系; 加强农村基础设施和环境建设; 推进农村扶贫开发; 加强农村防灾减灾能力建设; 强化农村社会管理。,这是我们党对8亿农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。,（七）三个要求：为农村改革提供了政治保证,要完善党领导农村工作体制机制，强化党委

18、统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。 要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设，把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。 要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。,四、在新的起点上实现江西农村改革发展新突破,我省农村改革发展还面临许多新情况、新问题： （一）农业投入和保护体制机制不健全。 （二）农业科技支撑能力不强。 （三）农产品优质品生产监测体系不健全。 （四）农业产业化整体水平较低。 （五）务农劳动力整体素质呈结构性下降，在一定程度上影响农业技术推广

19、和农业生产。,（一）围绕现代农业建设的要求，加大现代农业产业发展力度,继续稳定发展粮食生产，进一步加大农产品优势区域布局，推进我省粮食生产，柑橘、棉花等经济作物，畜禽养殖和渔业等优势农产品生产基地建设，紧紧抓住推动主导产业发展和调整农业结构两个关键，重点围绕做大五个支持产业、五个特色产业，努力建设粮油、水果、茶叶、棉花、生猪、鱼、牛、园艺、食用菌以及中药材等十大现代产业体系。,（二）切实加大农业投入,围绕我省主导产业和优质特色产业发展及鄱阳湖生态经济区建设，从改善农业基础设施、提高农业科技水平、促进农产品加工增值、带动农业增产增收等方面入手，进一步加大农业投入。近期拟推进“十大工程”实施，即：

20、新增百亿斤稻谷工程、新增百万吨油料工程、环鄱阳湖大中型沼气工程、鄱阳湖现代渔业发展“双百”工程、千万亩柑橘（果业）产业化工程、百万亩绿茶基地建设工程、百万亩标准蔬菜基地建设工程、新增百万农村沼气建设工程、十大大宗农产品加工项目建设、新增千万马力现代农机装备推进工程。,（三）加快农业产业化发展，做大做强农产品加工业,全力推进“双十双百双千”工程，在粮食、畜禽、水果、蔬菜、水产等具有一定市场竞争优势的产业中，集中扶持一批省级龙头企业和重大农产品品牌，以此带动全省农业产业的发展。积极扶持和发展农民专业合作组织，提高农业生产的组织化程度，为农民增收创造有利条件。,（四）加强农产品质量安全体系建设，积极推进农产品标准化生产，建立从田间到餐桌的全过程控制的农产品质量安全管理体制,（五）推进农村土地管理和使用 制度改革,改革的重点是：落实最严格的耕地保护政策，真正落实农民长期而有保障的土地使用权；建立和完善土地承包经营权依法自愿有偿流转机制，推进农村土地以租赁、转包、转让、入股等方式合理流转，鼓励土地向农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种植大户集中，发展规模经营和集约经营；改革土地征用制和补偿机制，合理确定征地标准，确保征地补偿款足额、及时发放给农民；在政策上超