法硕研究生教学教学2016课件

1、经济法环境规制,适用研究生教学,环境规制的正当性问题,1环境规制的正当性,1.1经济增长与环境问题的相关性 1.2市场失灵+政策失灵,1.1经济增长与环境问题的相关性,造成环境压力的决定性因素： 经济的平均增长率？ 技术？ 经济本身的结构？,环境库兹涅茨曲线（Environmental Kuznets Curye，EKC，1996）,质疑1：是否为单一的 关系模式 质疑2：对政策制定者 可能产生的误导,托马斯思德纳：经济增长与环境之间未必具有确定性关系。 一些政策和制度在不同的地方效果不同。,1.2市场失灵+政策失灵,1.2.1市场失灵（market failure)： -外部性（extern

2、alities) 生产或消费的非市场副作用 /行为主体的行为后果由行为人以外的第三人承担。 -正外部性 -负外部性,1.2.1市场失灵,-公共物品（public goods）： 具有非排他性和非竞争性 -效用的不可分割性 -消费的非竞争性 -受益的非排他性（存在搭便车现象） 典型的公共物品具有非排他性、非强制性、无偿性、和不可分割性,1.2.1市场失灵,-公共池塘资源（public pool resources） 资源是共有的，但生产出来的产品是私有的，如地方河流渔业 （区别于自由获取资源（free access resources）),1.2.1市场失灵,-不完全信息（incomplete

3、information） 信息不对称，不确定性 经济活动的环境影响不明确 排放信息难以了解、监控 生态和技术的复杂性会导致不确定性,技术和生态的复杂性,信息获取能力的个体差异,信息处理能力的个体差异,“信息茧房”效应,信息垃圾和信息过剩,不完全信息、信息不对称、根本不确定性,1.2.1市场失灵,信息获取需要成本,环境信息难于获取,小结： 过于自由且不受管束的市场，不仅极其没有效益，而且会带来社会问题,1.2.2政策失灵,政策失灵（policy failure) 有限理性 （bounded rationality） -西蒙：从理性选择理论走向“考虑限制决策者信息处理能力的约束的理论” 公共部门未

4、必是中立的全能的主体 -腐败政策：服务于个别团体 制度弱的国家，政策多为各种利益集团所操纵,-不良政策：试图以一种合理的方式加强福利，但往往由于没有起到应有的作用而失败 原因： 缺乏有关选择和设计政策工具的生态、技术和经济关系的信息或者理解,小结： -环境规制政策和法律工具并非在放任和计划中作非此即彼的选择。 -环境规制手段发挥功能，需要选择良好的规制工具 -为了同时满足效率、公平和可持续发展等多个目标，通常需要各种政策工具的结合使用,2.环境规制模式概说,工业污染点源治理,先污染后治理末端治理,命令与控制手段,Add Your Title,工业污染点源治理 生活、农业污染面源治理,预防和治理

5、全过程治理,命令与控制手段 经济刺激手段,2.1环境治理理念的变迁,我国环境规制回顾,政策 企业责任中心,法律和政策 -加强政府职能 -加强企业责任,法律和政策 -政府责任 -环保主体互动,80年代,90年代,21世纪,国家立法为何总是存在不足： （1）全国人大或其常委会的选民基础较弱，公众规制行政的意愿，不易通过国家立法机关得到表达； （2）全国人大代表或全国人大常委会委员的职业化程度低，提出和审议法律议案的能力有限； （3）国家立法机关的会期短，法律草案审议缺少足够的反复辩论或协商的时间； （4）许多立法草案由政府有关部门起草，部门本位主义难以避免。,环境法何处去,？,2014年环境保护法

6、修订案,1979年环境保护法（试行）,各类政策,环境法何处去,环境干预主义,自主治理：第三条道路？,规制工具选择应当考虑的要素： 成本有效性（以最小的成本达到环境目标，经济可行性） 激励相容性（有关主体能够获得提供信息并从事减污活动的激励） 分配和公平（应当考虑成本在不同群体中的分配，考虑对低收入人群的影响，不应使低收入人群的福利明显降低） 管理的灵活性（技术和政治的可行性） 重视硬法的威慑力的同时，发挥软法的作用,2.2环境规制模式的发展,2.2.1对规制的理解 规制包含的基本要素： 公权力的运用 市场干预 市场干预的具体方式,2.2环境规制模式的发展,经济刺激型,命令控制型,2.2.2环境

7、规制的不同模式,公众参与型？,直接规制,标准,影响评估,经济刺激和公众参与,2.3混合型环境规制的发展趋势,公众参与,创建市场,利用市场,直接规制,规制改革,命令与威慑（Rules and Deterrence) 建议与说服(Advice and Persuation) 标准策略(Criteria Strategies) 回应型规制(Responsive Regulation) 明智型规制(Smart Regulation)（成本收益分析、风险比较） 风险规制(Risk-based Regulation) 后规制（Meta-Regulation） -Neil Gunningham, Enfor

8、cing Environmental Regulation. J.E. L 23:2（2011），169-201,协调机构,兼管机构,独立部门,2.4.EPA的形成及发展,末端治理,综合防治,全面治理,美国：1970年成立EPA 联邦德国：1970年联邦内阁环境委员会， 1974年设环境局 意大利：环境问题部际委员会 澳大利亚：环境委员会 日本：公害对策委员会 智利：全国环境污染委员会 英、加：环境部 丹麦：环保部（1971）,我国环境行政专门机构的发展 兼管型（70年代初，前苏联模式） 协调型（1974.51982：国务院环境保护领导小组） 附设型（1982年机构改革：城乡建设环境保护部内设

9、环境保护局） 独立型（1984.5国务院环境保护委员会，1984.12国家环保局） 并设型（1998年机构改革：国家环保总局；2008年机构改革：环境保护部）,列席国务院全体会议,出席国务院全体会议,思考：2008国务院机构改革中，我国环境保护专门机构的地位有何变化？这一变革有何意义？,讨论,当前雾霾治理中应用了哪些规制工具？结合你自己的兴趣谈谈适用这些工具的期待功能和实际存在的问题。,雾霾的成因：油田？炼油厂？汽车尾气？扬尘？ 珠三角范例：机动车尾气、扬尘 治理方式： 控制对象：二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5，VOCs臭氧问题 控制领域：工业源、面源、移动源 控制方式：省、市联防联

10、控 严格环境准入、淘汰落后产能 禁止、限制 调整能源结构，使用清洁能源：行政指导。 限煤？煤改气？电动车？ 调整产业结构，发展高新技术：行政指导 2015年中国环境状况公报：全国338个地级城市中，265个城市环境空气质量超标。,3我国主要的环境规制工具,3.1概述 命令控制型工具 -事前（环境规划、环境影响评价、三同时、排污许可证） -事中（环境标准） -事后（关停并转、限期治理、罚款等） 经济刺激型工具 -环境税、费 -财政补贴 -绿色信贷 -排污权交易 信息工具,3.2环境标准 3.3环境影响评价 3.4禁止与限制 3.5环境行政许可 3.6经济刺激型工具 3.7信息规制,3.2.1分类,Text,环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准 环境监测方法标准 环境标准样品标准,国家环境标准 地方环境标准 行业环境标准,依适用范围区分类,Text,依性质分类,Text,依效力区分,强制性环境标准 推荐性环境标准,3.2环境标准,