基层法院后勤服务工作现状及发展探讨

1、基础法院物流服务的现状与发展探讨基层法院物流服务的现状和发展探讨序言：“物流”一词的发生来源于战争，本来是“计算科学”，意味着通过计算战争消耗正确地为部队提供物资。 之后，延长到了从后向前的所有供给、机构、团体等行政事务性工作。 人民法院的物流服务工作，以司法资源的调动、使用为手段，保障全院各项工作的有效运营，是司法行政工作的重要组成部分。 物流服务工作是保持人民法院各工作正常开展的纽带，“马不动，粮食先行”对全球战略发挥了重要的保障作用。司法体制改革继续深入推进，审判执行业务作为法院工作的主线和中心，进行大胆的改革，实施法官会员制，组成新的事务团队，改变了传统的审判执行业务机制，而物流服务工

2、作存在思想观念封闭，管理方式落后等问题本文以遵义基础法院为视角，分析基础法院物流服务的现状，寻找问题，探讨物流服务工作的发展，在深化改革的过程中，期待能更好地发挥物流服务的作用。一、基础法院物流服务的现状(一)基础法院物流服务的内容基础法院物流服务的工作包括了为全院各项工作提供保障的各个方面，连笔纸的购买都很小，到基础设施的建设都很大，范围很大，项目很多。 笔者将物流服务工作概况分为以下三个方面： 1、以执行服务审判为主，包括设备管理、信息化设备和网络维护、执法车辆管理、文件管理等。2、以保障司法行政为主，包括财务管理、物资采购、机密收发、公务接待、会议业务、活动准备和服务等。 3、以改善工作

3、条件为主，包括基础设施建设、设施、设备维护、食堂管理、卫生清洁等。(二)基础法院现阶段物流服务的特征1、以自主管理为主，在一定程度上采用社会化服务。 据遵义基础法院称，许多法院的物流服务工作都涉及到法院内部机关，内部人员进行管理和实际操作，部分服务项目逐步市场化运营。 例如，一些法院以招标、承包、劳务派遣等方式对机关大楼的维护、清洁、食堂、保安等进行房地产、人力公司的管理。2 .司法管理和行政管理重叠。 人民法院作为国家法院，长期以来，我们的领导干部管理审判的执行，管理行政事务的工作，司法管理和行政管理重叠，大部分管理办公室等物流部门的院领导，同时也管理审判的执行业务部门。3、经费保障充分。

4、近年来，从中央到地方各级人民法院的经费保障能力很大，法院的物流服务已经告别了“贫困的日子”，在基础设施和信息化建设的投入、设备更新、办公环境的改善方面大踏步前进，特别是在司法体制改革中，各级政府对法院的支持也很大，经费保障也很充分4 .人员配置复杂。 由于历史原因，现阶段各地方法院从事物流服务的人员构成复杂，大致分为三类。 一是编制内的人员，包括政法编制的人员和事业编制的人员。 其中，业务编制人员多从事驾驶等专业技术工作。 二是录用人员，也有录用的赞助警察、书记官、清洁工、信息技术人员等法院经费负担者、政府负担者、公益岗位，这部分人员需要在法院内部进行管理、训练，待遇不高，流动性大。 三是外包

5、和劳务派遣公司的人员，这部分人员与法院无关，管理和培训的责任主要是公司，人员流动对法院工作的影响很小。5、管理制度化，但还不够。 基层法院普遍制定了关于物流服务工作的制度规则。 比如财务制度、车辆管理制度、物资管理制度等，虽然是按照制度规定进行流程操作的，但是物流服务工作点很广，管理制度没有实现全面垄断。 同时，由于法律法规和政策的变动，相应制度没有及时修正。(3)基础法院物流服务存在的问题1、思想观念问题。 很多管理者和工作人员认为，对物流服务工作重视度不高，观念关闭，受传统管理观念的影响，物流服务工作维修、杂事堆积如山，暂时应对，没有长期的管理构想，管理体制机制不灵活。2、人员职责不明确的

6、问题。 根据司法体制改革者的分类要求，司法行政者是指在法院进行行政管理的员工，包括政工党务、纪律检查监察、行政事务、物流服务等。 司法行政人员占行政法编制总数的15%。 以资阳市三个基层法院为例，司法行政人员约10-16人之间，扣除政工党务、纪检监察、行政事务的人员后，实际从事物流服务的正式编制人员最多在3人以下，大量打工处理其他工作，以应对改革后仍在增加的物流服务工作量因此，大部分基层法院的司法行政职员工作像“战争”，一件事很忙，我觉得，这个忙，是质量低的工作，目的只是应对各种各样的工作，工作的工作随时会新出现，如何明确责任，有效3、机构职责不明确的问题。 在较高、中级法院设有司法行政所、机

7、关服务中心等专业物流服务机构，基层法院的物流服务工作往往机构重叠、功能交叉，有时政工科、研究室、技术室工作人员打工，物流管理内部职责不明、定位不正确， 不仅延误了机构物流服务的效率，而且难以发挥物流服务的整体保障作用，不利于形成分工责任、整体合作的工作态势。4、人民法庭如何保障的问题。 人民法院作为基层法院的派遣机构，是物流服务的工作，是长期“自立的门户”，大部分基层法院采取向人民法庭支付经费的政策，人民法庭的经费相对独立，物流工作由审判长具体安排，审判长是法官，处理案件，是管理者，团队和财产应该考虑有效保障人民法庭物流服务的方法，把法庭法官从事务管理中解放出来，向事务投入能量。5、物流服务队

8、伍建设的问题。 物流服务人员配置不优化，缺乏具备专业技术的人员，物流服务岗位成为改革的缓冲带，进入不适合审判执行岗位的人员，年龄老化，工作活力、效率下降，录用人员受到工资待遇的影响，普遍留不下人。另外，事务职员和审判执行小组是服务和被服务的关系，在工作接触中，一般形成上下关系，一些事务职员对事务职员的理解和沟通不足，很多责难容易引起人员的对立，影响了医院整体工作的开展。6 .社会化服务被市场资源限制的问题。 物流服务社会化需要市场一定的资源，基层法院面临的问题，受地区发展的影响，市场资源不均衡，经济发达的城市法院市场资源多，选择面宽，成本低，地区经济不发展的法院，市场资源匮乏，服务质量和专业化

9、的以清洁办公楼外墙为例，在城市开展这项业务的公司很多，存在价格竞争，设备、人员比较专业，在远方的县，公司不开展业务，因此需要向城市的公司派遣人员，携带设备，看不见成本增加二、基础法院物流服务业务的发展探讨(一)关于基础法院物流服务业务模式的构想基础法院物流服务业务在司法体制改革推进过程中，主要面临以下三方面的挑战。 实施人员分类管理，使法官从事务性管理工作中解放出来，业务部门负责的部分物流服务工作由司法行政部门统一负责的同时，随着人民法院受理案件的数量的持续增加，物流服务工作量增加。二是质量要求高。 改革的目的之一是提高人民法院案件的质量，确保公平正义，对物流服务的工作质量也提出了高要求。三是

10、提高效率。 人民法院的案件有审查限制，法官的第一任务在审查限制内终止，事务服务的工作是保障法官的任务，面对案件数量的增加，事务服务的效率要求越来越严格，响应慢，审判的执行很可能会推迟。 因此，改革传统物流服务的工作模式，采用能进一步提高质量和效率、消化工作量的模式是当务之急。在笔者的工作中，通过与几个县级机关的接触，了解了其他机关的物流服务模式，认为两种模式可以作为参考。第一个是集群化管理模式。 政府设立物流服务部门，部门人员负责管理和安排，全面采用社会服务方式，负责县级政府所属区域所有部门的物流服务，集中管理各部门机关的修理、维护、自来水、通信、网络、清洁等。 该模式的优势是管理集中，释放法

11、院自身的机构和人员，集群管理体现规模效果，降低成本。 不足是法院自主下降，服务质量无法保障。二是专业机构的管理模式。 类似上级法院司法行政所和物流服务中心，县级公安部门设立了警察保障室，其职责是公安机关经费的综合管理、装备、服装管理、固定资产管理、会议、活动安排、突发事件和重大应急任务的警察保障、内部安全工作、公务接待和机关物流服务。 同一基础政法单位，公安机关把司法管理和行政管理分开，各部门精通其职务、各行业。 不足的是机构和人员增加，机构膨胀。结合基层法院的实际工作，综合考虑，笔者提出的基层法院物流服务的想法是“司法管理与行政管理分离、购买社会化服务、削减管理人员”的模式，具体是扩大基层法

12、院向社会购买物流服务的项目，扩大全院(包括人民法庭) 能够在市场上经营信息化设备和网络维护、公务接待、事务、活动安排和服务、设施、设备维护、食堂运营、卫生保健等工作。 在公司内明确物流服务管理的专业机构，有责任以少量(12名)的正式人员为管理者，进行采购服务的安排、监督、检查。 在管理水平上，实施管理领导物流服务机构全院各部门的物流服务，将物流服务工作从其他部门的管理中分离出来，统一管理日程，降低管理水平，增加管理幅度，实施扁平化管理。 该模式的优点是保障法院的自主性，不增加人员地保证响应速度，社会化服务本身也具有价格竞争、专业度高、效率优势。(二)对基础法院物流服务健康发展的思考1、转换思想

13、，提高认识。 笔者认为，管理者重视基础法院物流服务工作的不是大量人员和资金投入，而是转换管理思考，物流服务工作需要长期的管理计划，考虑科学的运营模式，在节约成本和提高效率方面下功夫，让物流服务工作成为全球工作2 .明确工作职责，执行业绩评价。 地方法院内部负责司法物流服务的机关和人员职责要清楚。 探索地方法院成立物流服务专业机构的可能性，统一管理物流服务工作，明确机关和人员的工作内容，将司法管理和行政管理分离，避免“多头管理，无人负责”的情况，执行合理的物流服务工作业绩评价方案，体现奖励工作的罚款，勤奋的人员3 .优化人员配置。 法院物流服务工作量大，内容细致，劳动重复，专业性强。 笔者在人员配置问题上，根据工作的特征，根据岗位的运行模式，合理配置管理者和各类型的招聘、购买服务人员的数量，适当降低人才对文化程度的要求，多配置有专业技术的