新食品安全法培训 1

1、,新版食品安全法解读 全文及检验检疫部分,qc 2015年8月27日,基本情况,新修订的中华人民共和国食品安全法将于今年10月1日起施行。据悉，新修订的食品安全法包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则，共有十章。这部新法被各界称为“史上最严的食品安全法”，字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。,目录,一、修法的动因 二、修法的理念 三、修法的内容 四、新食品安全法对检验检疫工作会带来哪些影响？,一、修法的动因,一句话：我国食品安全监管遭遇到了严重问题与挑战 （一）民众越来越关切健康问题 民以食为天，食以安为先。 源自汉书郦食

2、其传：“王者以民为天，而民以食为天。” 以下数据来自：（1）中国工业经济年鉴；（2）中国工业经济统计年鉴；（3）中国工业年鉴。,整体居民消费情况（全民全年汇总）,城镇居民消费情况（全民全年汇总）,农村居民消费情况（全民全年汇总）,食品产业在国民经济中的产值、比重,案例：“有毒”报道引发草莓滞销,近日一篇“草莓含乙草胺残留或致癌”的报道引起了民众的巨大恐慌。事件发生后，北京、辽宁、江苏、湖南、陕西等草莓主产地相继对当地草莓进行了抽检，结果显示均无乙草胺残留。不过，国内草莓市场依然因此遭遇严重打击，大量草莓滞销无人问津，主产区价格暴跌四成以上。,（二）食品安全体系发生了重大变化,传统食品安全体系,

3、现代食品安全体系,反应式 政府承担主要责任 非结构风险分析 基于终端产品的 检测和测试 风险降低的水平：通常较难满足要求,预防式 强调从农田到餐桌全过程 利用结构化风险分析 建立优先顺序 综合式食品控制 基于过程控制 风险降低的水平：不断改进,我国现有45万食品生产者、288.5万食品经营者。食品生产经营“低门槛”的现实状况，以及生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐，带来了巨大的监管难题，造成了食品安全问题管不胜管、防不胜防的尴尬。食品安全事件的频发，都指向了一个问题：如何分配食品安全的责任？,（三）高度市场化给监管带来了挑战,（四）人类进入风险社会,风险社会是指在全球化发展背景下，由于人

4、类实践所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段，在这样的社会里，各种全球性风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。 风险的特点 (1)风险造成的灾难不再局限在发生地，而经常产生无法弥补的全球性破坏。因此风险计算中的经济赔偿无法实现； (2)风险的严重程度超出了预警检测和事后处理的能力； (3)由于风险发生的时空界限发生了变化，甚至无法确定，所以风险计算无法操作； (4)灾难性事件产生的结果多样，使得风险计算使用的计算程序、常规标准等无法把握。,食品的安全风险,零风险选择，即“黑与白”的方法 “凡是对人和动物有致癌作用的化学物不得加入食品” 100%安全与零风险，人的生命与健康最重要、不惜代

5、价 风险分析 “Every substance is a poison- it is only a matter of dose.” 没有100%安全的食品，仅能将风险降低到可接受水平,大多数人支持,难以理解！,美国、欧盟食品安全事件也不断发生,客观地讲，全球进入到了风险社会，世界各国食品安全均在面临着不同程度的问题，以美国为例，根据美国联邦疾病控制中心的估计每年有7600万食源性疾病病例，其中33万次住院治疗，9000人死亡。（资料来源：U.S. Gen. Accounting Office） 欧盟是世界上食品安全法规最为完备的地方，科技先进，公民道德水准高，但从仍然有食品安全事件，如疯牛病

6、，变质的饮料和受污染的巧克力，德国的马肉事件等等。,中国的食品安全处于各类问题并存、矛盾交织与风险聚焦的高发阶段。这同时也对中国各级政府的监管能力提出了很高的要求，其他领域不是没有问题，而是没有得到充分暴露。中国食品安全监管中有机构交叉、职能重叠、监管空白的问题，但更为关键的是要通过修改法律解决公民个人失灵、企业失灵、市场失灵、社会失灵、政府失灵的多重失灵现象。因此，如何改变个人的消费方式，如何加强企业的自律，如何健全市场法则，如何发挥行业协会的作用，如何丰富政府的监管手段等便成为这次修改法律的重中之重。,小结,因此，李克强总理于2013年5月7日,主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深

7、化经济体制改革重点工作。会议决定，今年要建立最严格食品药品安全监管制度。 汪洋副总理于2013年6月5日在部署全国食品药品安全和监管体制改革工作会议上指出，各地区、各有关部门要以食品药品监管体制改革为契机，全面加强食品药品安全工作。要建立生产经营者首负责任制，落实质量安全责任追究制度，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用。以婴幼儿奶粉质量安全为突破口，开展重点行业、重点产品专项整治，严肃惩处违法违规行为。食品药品安全人人都关心、人人都有责，要畅通食品安全投诉渠道，落实有奖举报制度，营造各方齐抓共管、人人参与监管的社会氛围。,2015年6月11日全国加强食品安全工作电视电话会议,国务院总理李

8、克强作出重要批示，批示指出：食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。要以贯彻落实新食品安全法为契机，创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。 国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽作出批示，要求加大新食品安全法宣传力度，抓好贯彻落实，建立科学完善的食品安全治理体系，严格落实生产经营者主体责任、地方政府属地管理责任，加强源

9、头防范、全程监管、社会共治，依法严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康。国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席会议并讲话。,目录,一、修法的动因 二、修法的理念 三、修法的内容 四、新食品安全法对检验检疫工作会带来哪些影响？,二、修法的理念,（一）本届政府对于市场与社会监管的政策 可以用以下几个词来总结： 简政放权 放管结合 转变政府职能,1、监管理念的变化,监管理念发生了变化 反对国家和政府对经济的不必要干预，强调自由市场的重要性。 但不同于经典自由主义，它提倡社会市场经济，强调政府对经济起调节以及规定市场活动框架条件的作用。 强调政府监管的主体

10、多元化，从最初的命令控制模式向多元参与监管转变，受到许多国家的青睐。 今年一季度,全国新登记企业84.4万户,较去年同期增长38.4%,十八届三中全会：从政府监管到监管治理,目标：推进国家治理体系和治理能力现代化 方法：改进社会治理方式 体现：治理强调多中心，强调不同主体的相互作用 治理强调国家向市场、社会、个人的分权 治理强调网络，强调多元主体的合作与参与 治理强调引入新型的，相对弹性、灵活的治理方式,不仅仅关注传统以政府为主的监管，同时还关注分权、规制缓和、民营化等内容，强调政府、产业、社会为实现公共利益而共享责任。,2、监管工具的变化,传统的监管工具被称为命令控制型监管，主要为了弥补市场

11、自身无法解决的垄断、外部性、信息不对称等不足，采取事先许可、事后制裁（典型为行政处罚）、行政强制等。不过，命令与控制型监管受到了极大地批评，经常被认为效率较低甚至是非理性的。,市场型监管,主要是依赖市场来将诸如外部性的问题内部化，如环境税、财产权、可交易的排污权等。这种方式基于命令与控制型规制，但增加了科斯财产权的理论，政府确定污染的上限，企业可就自己的允许范围进行交易。但这种方式的不足在于不可控制。,合作型监管,合作型监管，依赖企业或者产业的自我规制，实现规制目标。 自我监管是指由单一企业或者多个企业对自己的、成员行为施加某种控制的现象。 相比于行政机关，自我监管组织拥有大量的专业与技术知识

12、，金融服务从业者掌握的知识要远胜于行政机关的公务员，当然行政机关可以吸引大量的专业人士，但要保持专业与信息能够与时并进，自我监管者无疑具有相当大的优势，且让自我监管者实施规制，规制遵从率与效率也相对较高。,张勇：CFDA原局长汇报修法总体思路,一是更加突出预防为主、风险防范。 二是建立最严格的全过程监管制度。 三是建立最严格的各方法律责任制度。 四是实行食品安全社会共治。,从前面的分析可以看出，解决食品安全问题在于强调社会共同参与，个人、企业、市场、社会、政府共同治理。,（二）“社会共治”是食品安全法修改的主导理念,目录,一、修法的动因 二、修法的理念 三、修法的内容 四、新食品安全法对检验检

13、疫工作会带来哪些影响？,三、修法的内容,框架基本没有变化，是为“中修”，章未发生变动。原104条，现154条。 2013年6月启动修法工作，经国务院法制办于2013年10月征求意见、2014年6月全国人大常委会一审、2014年12月二审，于2015年4月23日通过。,主要增加或修改内容,（一）确认现有监管体制，强化协调机制，强化食品安全监管 食品药品监管部门主导监管 其他部门包括卫生部门、工商部门、质监部门发挥辅助监管作用,十年来，我国政府一直在调整食品安全监管体制。 2003年4月16日，根据2003年3月第十届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和经2003年4月国务院批

14、准的国家食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定，国务院直属机构国家食品药品监督管理局挂牌成立，办公地点为北京市西城区北礼士路甲38号。,解决中国食品安全问题的关键是调整食品安全监管体制吗？,2004年9月下发的国务院关于进一步加强食品安全工作的决定对食品安全监管体制做出了新的安排。主要的措施包括：进一步明确部门之间的分工，克服多头监管问题。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管,将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品的综合监督

15、、组织协调和依法组织查处重大事故。强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。 2007年7月，国务院颁布关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定。,2008年3月，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理的国家局。 2009年6月，食品安全法确立了新的监管体制。,中国的食品安全监管机构及职责划分（2009年前）,国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知，国办发201148号，2011年10月10日。 国务院关于加强食品安全工作的决定，国发201220号，2012年6月23日。首次明确将

16、食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对于发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。,2013年3月，根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案，将国务院多家部门对涉及食品安全监督管理的职责整合，由新设立的国家食品药品监督管理总局统一管理。 食品安全法修订稿确认了这些内容（特别是第5条）。,中国政府之所以花如此大的力气来调整机构（包括中央与地方），在于他们认识到食品安全监管的重要性，这一点毋庸置疑。而且相关的案例如“三聚氰胺事件”、“毒豆芽”事件等，均表明“九龙治水”一直以

17、来是中国政府食品安全监管不力的重要原因。但需要注意的是即使成立CFDA，仍然面临着要与农业部、卫计委、环境保护部等问题权力交叉与融合的问题。需要建立部门之间、央地之间的协调机制。,小结,“毒豆芽”事件,2011年4月8日，沈阳市查获了“毒豆芽”，为从根本上解决“毒豆芽”的监管问题，让市民以后能够吃上“放心豆芽”，沈阳市打假办会同公安、工商、质监、农委等部门，召开专题会议进行研究。在专题会议上，各个职能部门各抒己见，工商、质监、农委等部门均称“不归我管”，并阐述了各自的理由。 工商部门表示：在现实生活中，存在未取得食品生产许可证同时无照经营的行为，这种行为不能一概以“无照经营”处罚，否则就掩盖了

18、无食品生产许可证的事实。同时，对食品生产领域的监管，应该由质监局负责，而不应该由工商部门负责。 质监部门表示：如果将豆芽菜作为产品质量法调整的产品，将会导致立法和执法的混乱，所以豆芽菜应认定为初级农产品，归农业主管部门监管合适。如果由质监部门监管，那是不合适的。 农委部门表示：按照农产品质量安全法规定，在农业活动中获得的动物、植物、微生物初级产品是初级农产品，由农业部门负责监管。而豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。市农委还拿出了上级对此事的批件。,美国联邦行政机关食品安全监管职责,（二）建立食品安全风险交流制度，从而确立了现代化的食品安全监管制度,虽没有明

19、确“风险交流”，但实施条例已经开始关注与设计这一制度。 第三十七条 国家建立食品安全风险交流制度。食品药品监督管理部门以及其他相关部门在标准制定、风险评估、案件稽查、事故处置等工作中，可以根据职责和风险交流的内容，按照科学客观、公开透明、及时有效和多方参与的要求，积极组织医学、食品、新闻、传播、社会学等方面的专家开展食品安全风险交流。 国务院卫生行政部门向社会公布食品安全风险评估结果，根据需要组织开展食品安全风险交流。 国家鼓励食品生产经营者、食品安全相关技术机构、食品相关行业协会、消费者、新闻媒体等参与食品全风险交流工作，促进食品安全社会共治。,在食品的公共健康危害因素管理中，世界卫生组织（

20、WHO）和世界粮农组织(FAO)处于风险管理方法发展的最前沿。他们所采用的方法称作食品安全风险分析，风险分析（risk analysis）就是对风险进行评估，根据评估结果制定相应的风险管理措施，以便将风险控制在可接受的范围内，并且保证风险各相关方能够顺畅地交流风险信息的一个过程。包括三部分：风险评估、风险管理与风险交流。,食品安全风险分析机制,食品安全风险分析框架,1、食品安全风险评估 食品安全风险评估就是科学地评价已知的和潜在的由于人类暴露于食源性的危害因素而引发的有害于健康的效应。 2、食品安全风险管理 风险管理就是对已评估的风险采取接受、尽量降低或减少的政策权衡过程以及选择并实施适当选项

21、的过程。,3、食品安全风险交流 就是在风险评估人员、风险管理人员和其它利益者之间所进行的有关风险的信息和建议的相互交流过程。 风险分析，是避免风险发生和降低风险带来损失的重要手段。科学、准确、及时、有效的预警，能够为控制和处置风险提供有效的空间和时间。,欧盟 2002年生效的新食品法指明了欧盟食品安全风险分析的重要地位，以及构建了欧盟食品安全风险分析体系。 美国 1997年美国总统安全计划提出了风险评估的重要地位。 日本 2003年食品安全基本法最大特色就是引入了风险分析方法。法律明确指出了日本以后食品管理都是基于风险分析来展开的。,国外食品安全风险分析情况,第十一条 国家建立食品安全风险监测

22、制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。 国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风险监测方案。,中国修法前的现状,从阜阳奶粉事件到苏丹红、福寿螺、多宝鱼，再到“三聚氰胺”等等，回顾近年来发生的食品安全事件，几乎所有事件都是先被消费者或媒体披露出来，监管部门总是慢一拍，这导致出现问题后，消费者常常听不到权威声音而无所适从。 “要想及时发现食品中可能存在的安全隐患，必须转变只注重事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚的传统

23、监管方式，加强风险的监测和评估。”在食品安全立法过程中，许多全国人大常委会组成人员强调。 为此，食品安全法中明确“国家建立食品安全风险监测制度”，相关部门要制定、实施国家食品安全风险监测计划。,明确了“国家建立食品安全风险监测制度”,国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。,食品安全风险评估,当科学并无确定结果时，民主能够弥补其不足。即所谓的科学民主化，科学民主化（democratizing science）的基本内涵，既涉及到行政决策中对专家与科学知识的尊重，也涉及到让外行参与到研究、科学论

24、证的过程中来，通过公众参与解决科学的争议问题。,小结,（三）标准制定更加符合正当程序要求,第二十八条 规定相关代表参与 企业标准备案,（四）食品生产经营既强调自我监管，也加强政府监管,食品治理源头阶段首次延伸至食用农产品、新增食品贮存和运输管理、渠道上增加网上销售的管理规则、生产和流通提出了许多监管要求，以及将食品添加剂全面纳入法律管辖范围，实行全过程监管，无缝隙监管。 实施全过程和全方位监管 1、源关阶段延伸至食用农产品 2、食品贮存和运输直接纳入监管环节 （第33、132条） 3、生产、流通环节的新要求 4、增加第三方平台网络食品交易规定 5、全面强化食品添加剂的管理 6、餐饮服务环节 7

25、、对特殊食品的监管,（五）法律责任要求更加严格,行政处罚等方式 刑事处罚 民事赔偿,1、许可 许可是重要的监管工具，但监管不等于许可 将食品生产、食品流通、餐饮服务这三项许可整合为食品生产经营许可（新法第35条） 国务院机构改革和职能转变方案“按照行政审批制度改革原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可”,2、行政检查 检查是获取信息、对法律遵从率的了解，是作出后续决定的基础。 新法第1110、112条 3、召回 新法第63条 4、约谈 新法第114、117条 5、举报奖励与保护 新法第115条,6、信用档案 建立食品生产经营者食品安全信用档案、食品行业诚信体系建设 新法第113条

26、7、行业禁入 新法第135条 被吊销食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。（新增） 食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证。,8、责任保险 新法第78条 9、行政处罚 提高了处罚额度或位数 应该理性看待严刑峻法在食品监管治理中的作用 10、行刑衔接 新法第121条 11、民事责任

27、新增民事责任的首付责任制、第三方连带责任、完善赔偿标准,“我们是谁，决定了我们吃什么。反过来，每天被我们吃下去的食物，又会决定我们成为什么样的人。”此次食品安全法修订工作提出了社会共治的理念，意在正确处理政府与市场的关系，充分调动个人、企业、社会等的作用，希望该法能够真正得到实施，让这个社会中拥有越来越多的有责任之士。,小结,目录,一、修法的动因 二、修法的理念 三、修法的内容 四、新食品安全法对检验检疫工作会带来哪些影响？,四、新食品安全法 | 对检验检疫工作会带来哪些影响？,被称为“史上最严”的新食品安全法将于今年10月1日实施。新食品安全法对原食品安全法进行了较大幅度修改，由原来的104

28、条增加到154条。其中，第六章“食品进出口”部分由原来的8条、934字增加到11条、1795字。新的食品安全法在突出了进口食品监管，完善企业主体责任、食品安全社会共治及对违法行为的惩处力度，为检验检疫改革预留了空间的同时，也对检验检疫执法提出了新的要求，应当应当引起高度关注。,(一)、新食品安全法给检验检疫工作带来的新机遇,新食品安全法第91条作为第六章“食品进出口”一章的总则性条款，明确规定“国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理”。同时，第152条第四款还规定：“国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以及有关法律、行政法规的规定实施”。首次以法律的形式明确赋予检验检

29、疫部门对进出口食品和国境口岸食品的监督管理职责。,1、为监管模式改革预留了空间。,新食品安全法第92条第二款规定：“进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。”与原食品安全法第62条第二款 “进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行”的规定相比，为今后采取商检法规定的“抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合”对进口食品进行合格评定程序明确了法律基础，甚至为借鉴美国、日本等国家成熟的扣留检查、抽样检查等模式预留了改革空间。,2、食品安全共治理念更加明确。,新食品

30、安全法第95条规定：“境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品药品监督管理、卫生行政、农业行政部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存在严重食品安全问题的，国务院食品药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施”，明确了国内监管部门对进出口食品安全监管的分工和合作。此外，新食品安全法第9条、第10条、第1

31、2条还对食品行业协会、消费者协会、新闻媒体和社会公众在食品安全监管中的作用和地位进行了规定，社会共治理念更加突出。,3、进口食品监管力度更加强化。,进口食品监管无疑是新食品安全法的重点，除规定“进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准”“进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构检验合格”外，仍然延续了原食品安全法规定的检验检疫机构对境外出口商或者代理商、进口食品的进口商备案制度和境外食品生产企业注册制度。还规定了检验检疫机构对进口食品的安全信息收集、风险预警及控制措施、企业信用管理等措施。还新增101条“国家出入境检验检疫部门可以对向我国境内出口食品的国家（地区）

32、的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估和审查，并根据评估和审查结果，确定相应检验检疫要求”，为从源头抓好进口食品安全奠定了法律基础。,4、企业主体责任更加明确。,新食品安全法第92条第三款规定：“进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料”。第94条规定：“境外出口商、境外生产企业应当保证向我国出口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并对标签、说明书的内容负责。进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核前款规定的内容；审核不合格的，不得进口。发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或

33、者有证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照本法第63条的规定召回。”第99条规定：“出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。”,5、对进出口食品违法行为处罚更加严厉。,新食品安全法第129条列举了进出口食品中的违法行为，并规定对违法行为除了没收违法所得，对货值金额不足1万元的，处5万元以上10万元以下罚款（原食品安全法只规定并处2000元以上5万元以下罚款）；对货值金额1万元以上的，要并处货值金额10倍以上20倍以下罚款（原食品安全法只规定并处货值金额5倍以上10倍以下罚款）；对不按规定作好销售、审核记录的违法行为要处以警告、并处5000元以

34、上5万元以下罚款（原食品安全法只规定并处2000元以上2万元以下罚款）。此外，还增加了对“进口商在有关主管部门责令其依照本法规定召回进口的食品后，仍拒不召回”“违反本法规定，进口商未建立境外出口商或者生产企业审核制度的”的违法行为的罚则规定。,(二)、新食品安全法给检验检疫工作带来的新挑战,新食品安全法第91条作为第六章“食品进出口”一章的总则性条款，明确规定“国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理”。同时，第152条第四款还规定：“国境口岸食品的监督管理由出入境检验检疫机构依照本法以及有关法律、行政法规的规定实施”。首次以法律的形式明确赋予检验检疫部门对进出口食品和国境口岸食品的

35、监督管理职责。,1、对进口食品的召回问题规定不明确。,新食品安全法对进口食品的召回问题规定不明确。第94条第三款规定：“发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，进口商应当立即停止进口，并依照本法第63条的规定召回”，但是与第63条第五款规定的“食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营”相比，对进口商未履行主动召回义务的，由哪个部门责令召回没有规定，检验检疫部门和食品药品监督管理部门的职责仍然不清。,2、对检验检疫执法的制约力度加大。,新食品安全法一方面在突出企业主体责任的同时，对检验检疫执法的制约力度也加强，突出表现在：一是要求信息公开力度加强，如：第93条规定，出入境检验检疫机构对首次进口的尚无食品安全国家标准的食品和进口利用新的食品原料生产的食品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的检验结果应当公开；第96条规定撤销境外食品生产企业注册资格应当公告；第100条规定进出口食品的进口商