贵州高标准农田建设规划

1、贵州高标准农地建设规划(20152020年)贵州国土资源厅2016年5月贵州省高标准农田建设规划（2015-2020）建立工作组名单。组织组织单位：贵州省国土资源厅计划编制单位：贵州省土地整治中心检定：朱立军郭强审查：吴月平黄谷姚志勇校核：朱红苏邱杰黄国斌计划文本制作：邱杰黄国斌计划说明书制作：黄国斌周勇秦松编制小组成员：邱杰周勇刘243啊周鹏晓宇吕阳杨禹舒轼梁世骥万照园司泽宽张迅聂艳黄雪飞胡翳张忠敏黄国斌秦松朱银皓张豪目录前言4第一章计划背景6第一节高标准农地建设的重要意义6第二节高标准农地建设的主要成果8第三节高标准农地建设存在的主要问题10第四节高标准农地建设的有利条件12第二章指导思想

2、、基本原则和整体目标14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节整体目标16第三章建设标准和建设内容19第一节建设标准19第二节建设内容21第四章建设的重点和任务的安排24第一节建设划分和建设重点24第二节各市(州)建设任务的安排41第三节重点建设项目布局42第五章建设监督和后续管理保护44第一节严格建设监督管理44第二节规范竣工检查45加强第三节后续管理保护47第六章投资测算和资金筹措48第一节投资估计数48第二节资金来源和不足49第三节资金筹措50第七章利益分析52第一节经济效益52第二节社会利益53第三节生态效应54第八章保障措施55前言农地是农业生产的重要物质基础。 党中央、国务院、

3、贵州省委政府历来重视农田基本建设。 近年来，制定支持政策，增加资金投入，改善农地基础设施条件，明显提高农业综合生产能力，为实现全省粮食和农产品的基本自给奠定了坚实的基础。 但是，受人口持续增加、消费结构升级、资源环境制约严格、耕地减少、耕地质量等多种因素的影响，我省农产品供求仍然处于“总量不足、结构不佳”的状态。 为了加快我省现代农业、高效农业、特色农业的发展，基本保障我省粮食安全和主要农产品的有效供给，进一步提高农业水土资源利用效率、农业科技普及率和中小型农业机械化综合利用水平，促进农业可持续发展，加快高标准农地建设。根据省委、省政府的工作配置和安排，省国土资源厅与省改革委员会、省财政厅、省

4、农委员会、省水利厅、省林业厅、省统计局、省烟台等部门合作，在调查的基础上编制了全国高标准农田建设规划 (以下简称全国土地整治规划（2011-2015） )。 在国家农业综合开发高标准农田建设规划编制过程中，与贵州省高标准农田建设规划（20142020）、规划、规划、贵州省土地利用总体规划（20062020年）等相关专业计划进行了联系和协调，借鉴了相关部门最近的调查成果和相关研究结论。总结了贵州省土地整治规划（20112020）近年来我省高标准农地建设经验，阐述了目前和今后时期推进高标准农地建设的重要意义，整理了现阶段推进高标准农地建设的有利条件，提出了截至2020年全省高标准农地建设的指导思想

5、、基本原则、整体目标、主要任务、建设标准和分市(州)建设规模。 分5个类型区明确具体的建设内容和建设要求，提出了加强工程建设监督管理和后续管理的机制和措施，测量投资需求，明确融资原则和途径，分析了高标准农地建设的经济效果、社会效果和生态效果，提出了顺利实施计划的保障措施。贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划是有关部门和各地区开展高标准农地建设的基本依据。 计划基准年是2014年，计划级别年是2020年。本计划的解释权是贵州省人民政府。第一章计划背景第一节高标准农地建设的重要意义一、建设高标准农地是提高农业综合生产能力，保障我省粮食基本自给和农产品有效供给的必然要求。“十二五”期间，全省人口

6、的年平均自然增长率为7.222222222222206“十三五”期间，全省人口的年平均自然增长率为2020年，总人口控制在4100万左右，城市人口达到1841万人，城市化随着居民收入水平稳步提高，消费结构升级加快，粮食等主要农产品需求持续增加，保障供给的压力越来越大。 在水土资源不足、农村劳动力老龄化、兼业化的情况下，要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，必须切实改变农地基础设施薄弱的现状，推进我省高标准农地建设，进一步提高耕地生产能力。二、建设高标准农地是发展山地现代高效农业、提高农业科技应用水平的基本前提。建设高标准农地，实现农地“地平、土肥沃、干旱能源灌溉、湿能源排放、路连、水路连、

7、林成网”，显着增强农地防灾减灾、风险防御能力，使农机作业变得容易，充分发挥农机抢夺农机时节约劳动力、增加利益的作用同时，还可以为配套优良品种优良法、农机农艺融合、肥料统计系统供给、农林病虫害防治系统控制等集成技术的普及和土地流转和适度规模经营创造条件。三、建设高标准农地是促进农业可持续发展、推进生态文明建设的现实选择。我省人均水资源量是全国平均水平的1.3倍，但农田水利设施建设严重落后，工程缺水、季节性干旱等问题突出，水资源开发利用率仅为15%，低于全国平均水平9个百分点的农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，低于全国平均水平通过建设高标准田，推进科学施肥、中低生产田土改良培肥技术、节水农业技术等

8、条件，加强耕地蓄水、保肥、土壤养分平衡，有效降低水资源消耗和化肥施用量，减轻农业面源污染，减少水土流失，抑制喀斯特地区石漠化，促进农业可持续发展四、建设高标准农地是提高农业比较利益、促进农民增收的有效手段。建设的高标准农地，不仅可以增加省工、省水、省肥，还可以增加农业产品的产量，提高农业生产的比较利益，促进农民的增收。 同时，在高标准农地建设过程中，农民可以通过工人投入方式获得工资收入，一定比例的项目投资直接转化为农民收入。 另外，高标准农地的建设有效地牵引了机械设备制造、建筑建材和运输等行业的发展，增加农民的就业机会，提高收入水平。第二节高标准农地建设的主要成果“十二五”以来，省委政府重视高

9、标准农地建设和耕地保护工作，不断提高资金投入和整合力，通过土地整备、农业综合开发、水利设施、坡耕地管理等措施，采用田间道路建设、农地水利建设、土壤改良、农机装备等方式，完善农田辅助设施，巩固了农业生产的物质基础。 2011年至2014年，综合国土、农业、农发、水利、烟草等部门的农业资金，实施“百万亩土地整治工程”，建设稳定产量标准高的基本田451万亩，“十二五”期间，国家出我省588万亩建设任务量的76%。 耕地质量平均提高利用等级，为稳定全省粮食产量实现基本自给和农产品有效供给提供了有力支持。一、农地灌溉排水条件明显改善近年来，我省农田水利事业发展迅速，农业用水效率不断提高，农业抗旱和抗灾效

10、果显着。 2011年至2014年开工中坚水源工程382个，其中大型水库3个，中型水库111个，小型水库208个，导水工程60个，总仓库容量47亿立方米，新兴仓库容量32亿立方米，开始建设全省84个小规模农田水利重点县，灌区二、土地整治和配套基础设施建设稳步近年来，国家和我省继续增加农地基本建设力，通过土地综合整治、农业综合开发等多种途径，改善农地基础设施条件，改善中低产田土地，优化农地结构和配置，耕地质量和地力水平显着提高，农机工作条件显着改善。 2011年至2014年，全省累计改造中的低产田约达到400万亩。 合并资金建设高标准农地451万亩。 土地整治补充耕地七十多万亩。 全面开展耕作层的

11、剥离利用和耕地质量建设的提高，实施非农业建设，耕地耕作层的剥离面积占1.4万亩。 全省土壤改良培肥技术的应用面积达1800万亩。三、农业科技应用水平迅速提高“十二五”期间，我省农业科技应用步伐不断加快，通过优良品种优质法、高产建设、测土配方施肥、耕地保护和质量提高、深耕深松、干旱节水、水肥一体化、农林病虫害防治控制等稳定高产防灾减灾实用技术的推广，促进了粮食多年稳定高产2014年，粮食亩产达到241.85公斤，粮食等主要农产品优良品种复盖率达到90%，测土配合施肥技术推广率达到90%，测土配合施肥技术推广累计达到4.2亿亩，农机综合应用水平达到28%。 科技进步已经成为提高粮食产量和农业综合生

12、产能力的重要措施，农业科技进步对粮食增产的贡献率达到48%。四、农业机械化推进的应用步伐增加“十二五”期间，我省中、小型农机装备水平、工作水平、科技水平、服务水平和安全水平迅速提高。 2014年，全省农机总动力达到2458万千瓦以上，各种拖拉机、畜牧养殖机械总量分别达到13.732万台、41.96万台以上，主要农作物农业收获机械化的综合应用水平达到22.52%以上。 其中，水稻耕作收获机械化的综合应用水平达到44.26%以上，养殖、蔬菜、茶叶、油菜、马铃薯、玉米等机械化的综合应用水平明显提高。 农机深松整地工作面积进一步扩大，耕地地力水平进一步提高。第三节高标准农地建设存在的主要问题“十二五”

13、期间，我省高标准农地建设取得了一定的效果，但问题依然突出，耕地质量不高、农地基础设施薄弱、农业生产依赖天食等问题没有根本改变。 全省6828.84万亩耕地中，通过土地综合整治，高产田(土)仅达到20%左右，剩馀80%的耕地仍然是中、低生产田(土)。 建设改造中的低生产田、高标准田的任务仍然很困难。一、农田灌溉基础设施仍然薄弱工程缺水是我省农业生产受降雨影响产量大幅度变化的重要原因。 水源保障工程不足，水资源筹措能力低，全省60%的耕地没有灌溉水源，或者基本灌溉条件不足。 目前，灌溉面积中灌木设施不足、标准低、利润减少等问题依然突出，中小灌木区和小型农田水利工程设施不足、老化，许多灌木泵站因病运

14、行、效率下降，农田水利“最后公里”问题依然突出特别严重的干旱，供水不足，容易导致大面积的灾害，如果遇到强降雨，“低地”的农地容易浸水，河边的农地容易被破坏。二、耕地平均等级低，质量差我省耕地水土流失、石漠化、氧化等问题严重，部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥增产效果下降，土壤污染问题突出。 由于深耕深松作业不足，水土保持能力低。 同时，耕地区划细分问题非常明显，目前我省人均耕地只有1.8亩，且一户农田土地多的情况比较普遍。 田土坎在耕地面积中所占的比例达到16%左右。三、农地配套设施不完善田地的道路不合适，机械耕作的道路“狭窄、不好、没有”，农机“难下”的问题很引人注目。 部分机械耕作道建

15、设设计不规范，建设标准不高，养护跟不上，破损严重，难以满足我省小型化、专业化现代农机作业的需要。 目前全省一半以上农田道路需要整修和重建。 农地配电设施建设迟缓，农地排湿成本高，效率低。 由于建设标准低、养育管理不足，存在农地保护工程少、措施单一、结构简单等问题，整体保护性能不高。(四)资金渠道分散，建设标准不统一长期以来，农地建设由各部门分别制定、组织实施，缺乏统一的指导计划和规范建设标准，项目计划难以衔接，建设标准参差不齐，评价很难统一。 同时，由于建设资金渠道分散，缺乏合成力，很多项目的建设标准低，很多农地建设项目难以同时实施土壤改良、地力培肥、农地节水技术等措施，无法充分发挥工程建设的

16、效益。(5)工程建设后管理保护的长期机制尚未建立农地建设中“再建设、轻管理”现象比较普遍，农田工程设施产权不清楚，耕地质量监控和管理手段薄弱，建设后管理责任和措施不足，管理资金不落实等问题突出。 部分项目竣工交付后，设备和设施损坏无法及时有效修复，缺乏已经建设的高标准农田用途和效益的统计监测。第四节高标准农地建设的有利条件一、党中央、国务院和省委政府非常重视党的十七届三中全会提出“加快中低生产田改造，提高耕地质量，大幅度增加高产稳定生产田比重”，第十七届五中全会提出“大规模建设干湿确保高标准田”，2009-2013年连续5个中央1号文件， 强调加快高标准农田建设的贵州省2013-2020年农业综合开发高标准农田建设实施规划要求：加强以农田水利设施为基础的农田工程建设，改造中低生产农田，大规模建设旱涝确保高标准农田。 规划明确提出“严守耕地红线，加强基本粮食田建设，巩固千亩以上耕地水库，大力实施土地整治工程和中低生产田土地改造工程”。 规划要求“严格保护耕地，特别不允许保护五千亩以上优质水库地区的耕地”。二、建设高标准农地的财力不断增强随着国民经济的快速